創(chuàng)建土地管理示范村 推進(jìn)基層管理上水平

創(chuàng)建土地管理示范村推進(jìn)基層管理上水平

近年來，XX局認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)當(dāng)前國土資源管理的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，深入調(diào)研，積極探索。在認(rèn)真分析新形勢(shì)、新情況的基礎(chǔ)上，XX局認(rèn)識(shí)到，目前土地違法現(xiàn)象多發(fā)生在農(nóng)村，應(yīng)該把土地管理工作的重點(diǎn)放到農(nóng)村，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織及干部群眾的國土意識(shí)和法制觀念，保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益。

200X年XX市政府研究決定，將“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作向基層拓展，向農(nóng)村延伸，專門出臺(tái)了《關(guān)于開展創(chuàng)建“土地管理示范村”試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，在全市開展了“土地管理示范村”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。兩年來，試點(diǎn)工作扎實(shí)有序，社會(huì)效果明顯，極大地促進(jìn)了“土地執(zhí)法模范市”和“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果的鞏固和深化，形成了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的新局面，全面提升了土地管理水平。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保創(chuàng)建工作順利開展，市政府成立了以分管市長為組長、國土資源局局長為副組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，局分管監(jiān)察的副局長任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。同時(shí)，各鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由分管鎮(zhèn)長為組長，國土所長、村書記為副組長，相關(guān)同志為成員的創(chuàng)建班子。各試點(diǎn)行政村先后成立了創(chuàng)建“土地管理示范村”的工作班子，由一名村主要干部任組長，專門指派一名村干部負(fù)責(zé)具體創(chuàng)建工作和事務(wù)，并把整個(gè)創(chuàng)建工作列入村全年工作目標(biāo)考核，以切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。制定創(chuàng)建目標(biāo)

依據(jù)國家土地管理法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村基層組織土地管理現(xiàn)狀，市國土資源局以“四到位四無”為創(chuàng)建目標(biāo)，制定了六大項(xiàng)、二十二小項(xiàng)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，在七鎮(zhèn)一區(qū)選擇8個(gè)行政村，開始了“土地管理示范村”的創(chuàng)建工作。各試點(diǎn)村按市里的統(tǒng)一要求，必須做到“四到位”：即土地管理宣傳工作到位；土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)到位；基本農(nóng)田保護(hù)工作到位；土地登記發(fā)證和變更調(diào)查工作配合到位。各試點(diǎn)村要通過“四到位”，實(shí)現(xiàn)“四無”的創(chuàng)建目標(biāo)。即無違法用地，無截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用行為，無集體上訪和越級(jí)上訪現(xiàn)象，無荒蕪?fù)恋噩F(xiàn)象。層層宣傳發(fā)動(dòng)

為推動(dòng)創(chuàng)建“土地管理示范村”活動(dòng)的開展，XX局召開了創(chuàng)建“土地管理示范村”的動(dòng)員大會(huì)。各試點(diǎn)行政村支部書記、所在鎮(zhèn)的分管鎮(zhèn)長、國土所長以及市國土局的主要領(lǐng)導(dǎo)參加了會(huì)議。通過會(huì)議統(tǒng)一了思想，明確了目標(biāo)，大家普遍認(rèn)為，開展創(chuàng)建“土地管理示范村”活動(dòng)，是結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)國土資源法律法規(guī)和政策文件而推出的一項(xiàng)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理工作的新舉措。為使創(chuàng)建活動(dòng)變成廣大村民的自覺行動(dòng)，各試點(diǎn)行政村召開了村干部會(huì)、村民代表大會(huì)，進(jìn)行政策宣傳。同時(shí)，各行政村還采取群眾座談、上門走訪、張貼標(biāo)語等多種形式進(jìn)行創(chuàng)建宣傳。為在短期內(nèi)提高村委領(lǐng)導(dǎo)班子的土地管理知識(shí)和實(shí)際管理能力，各行政村分別請(qǐng)市國土局和鎮(zhèn)國土所的業(yè)務(wù)人員到村委給村干部和村組信息員進(jìn)行講課。創(chuàng)建期間，8個(gè)試點(diǎn)行政村共組織培訓(xùn)63次，深入學(xué)習(xí)國土知識(shí)和國土法律法規(guī)政策，并進(jìn)行了考試。通過多形式、全方位的宣傳教育，為創(chuàng)建活動(dòng)營造了良好的氛圍。健全規(guī)章制度

為規(guī)范土地管理行為，把創(chuàng)建工作真正落到實(shí)處，確保創(chuàng)建目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，各試點(diǎn)行政村把建立健全規(guī)章制度作為一項(xiàng)重要的工作來抓。創(chuàng)建以來，各行政村先后制定了《動(dòng)態(tài)巡回檢查制度》、《土地違法舉報(bào)制度》、《信訪制度》、《村土地管理員職責(zé)》、《信息員職責(zé)》等。用制度和規(guī)定來約束行為，做到方向明確、責(zé)任清楚，在全村形成自我約束、自我監(jiān)督的管理機(jī)制，從而達(dá)到長效管理目的。完善網(wǎng)絡(luò)體系

為有效發(fā)現(xiàn)和制止土地違法行為發(fā)生，各行政村建立了土地監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)施土地巡查。聘請(qǐng)工作責(zé)任心強(qiáng)、文化素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好的同志從事土地監(jiān)察信息工作，主要對(duì)象為村民小組長或有威望的老黨員、退休教師。通過對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，使他們掌握一定的專業(yè)知識(shí)，為做好信息上報(bào)和土地巡查工作奠定了基礎(chǔ)。做好土地信訪

做好土地信訪接待工作對(duì)于維護(hù)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，密切黨群關(guān)系，具有十分重要的意義。土地信訪是農(nóng)村土地管理工作的重點(diǎn)，各試點(diǎn)行政村分別建立了信訪接待制度，由專人具體負(fù)責(zé)，接待群眾上訪，了解情況后，及時(shí)介入，努力化解群眾矛盾，保障群眾利益，維護(hù)地方穩(wěn)定。夯實(shí)基礎(chǔ)工作

農(nóng)村土地管理的重要對(duì)象是村委會(huì)或村民小組所有的集體土地。自創(chuàng)建以來，各試點(diǎn)行政村配合土地部門做了大量的土地基礎(chǔ)管理工作。一是基本農(nóng)田保護(hù)工作到位�；�本農(nóng)田保護(hù)工作是國土資源管理的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)保護(hù)好基本農(nóng)田就是保護(hù)好子孫后代的飯碗田。自開展基本農(nóng)田保護(hù)工作以來，各試點(diǎn)行政村認(rèn)真配合國土部門做好基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作，劃定區(qū)域，明確任務(wù)，責(zé)任到人，與相關(guān)人員簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。同時(shí)，還經(jīng)常性地開展對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的巡查活動(dòng)，巡查基本農(nóng)田面積32545畝，制止違法行為4起，有效地預(yù)防和制止了涉及基本農(nóng)田土地違法行為的發(fā)生。二是配合國土部門做好對(duì)基層村的初始土地登記、變更土地登記發(fā)證工作和土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作。創(chuàng)建期間，各試點(diǎn)行政村共發(fā)放農(nóng)村集體土地使用證2149份。三是征地補(bǔ)償安置工作落實(shí)到位。開展創(chuàng)建工作以來，8個(gè)試點(diǎn)行政村因國家各類項(xiàng)目建設(shè)被征用土地1500畝，征地補(bǔ)償安置費(fèi)全部按照現(xiàn)行政策進(jìn)行兌付，未發(fā)生因補(bǔ)償不到位而產(chǎn)生群眾上訪的現(xiàn)象。

兩年來的創(chuàng)建實(shí)踐充分證明，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，把土地管理的工作重點(diǎn)放到農(nóng)村一線，普遍開展“土地管理示范村”創(chuàng)建很有必要，是強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的一項(xiàng)重要手段。這是擴(kuò)大“土地執(zhí)法模范縣（市）”、“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建成果，踐行全心全意為人民服務(wù)宗旨的有效載體；是調(diào)動(dòng)地方政府和農(nóng)村基層組織積極性，依法用地、預(yù)防土地違法行為以及切實(shí)保護(hù)耕地的有效途徑；是激勵(lì)地方政府和農(nóng)村基層組織依法保護(hù)和合理使用土地資源的根本措施；也是依法安排征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的基本保證。

擴(kuò)展閱讀：XX鎮(zhèn)創(chuàng)建土地執(zhí)法示范村工作實(shí)施方案

XX鎮(zhèn)創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，鞏固和全面深入推進(jìn)“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，提升創(chuàng)建水平，提高農(nóng)村基層組織土地管理的整體水平。根據(jù)市國土局《關(guān)于印發(fā)＜昆山市創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”工作實(shí)施意見＞的通知》精神，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定具體實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動(dòng)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以土地管理法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)文件精神為依據(jù)，立足全鎮(zhèn)實(shí)際，與創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范鎮(zhèn)”活動(dòng)有機(jī)結(jié)合。通過創(chuàng)建，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村基層組織和廣大干部群眾的愛土、惜土、護(hù)土意識(shí)和土地法制觀念，堅(jiān)決杜絕土地違法違規(guī)行為，維護(hù)好農(nóng)民的土地權(quán)益，依法建立新形勢(shì)下農(nóng)村土地管理的新秩序，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、平穩(wěn)發(fā)展提供積極保障。

二、創(chuàng)建目標(biāo)

各行政村、社區(qū)在創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動(dòng)中，達(dá)到“四無、八到位”，具體為：

四無：

1、無違法用地（即：沒有非法占地行為、沒有以租代征的行為、沒有破壞耕地行為、沒有非法轉(zhuǎn)讓和非法租賃集體土地等行為、沒有擅自改變土地用途行為）；

2、無截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用行為；3、無涉土集訪和越級(jí)上訪；4、無拋荒、荒蕪耕地現(xiàn)象。八到位：

1、土地管理法律法規(guī)宣傳到位；2、土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮到位；3、基本農(nóng)田保護(hù)到位；

4、土地登記發(fā)證和變更調(diào)查工作配合到位；5、土地矛盾糾紛調(diào)解到位；6、土地復(fù)墾整理到位；

7、土地補(bǔ)償安置費(fèi)用發(fā)放到位；8、土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到位。三、實(shí)施步驟

1、動(dòng)員部署階段（201*年2月底前）：制定實(shí)施方案，召開創(chuàng)建“土地執(zhí)法示范村”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)。

2、組織實(shí)施階段（201*年3月1日-10月30日）：各行政村、社區(qū)從本村的實(shí)際出發(fā)，按照創(chuàng)建的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定實(shí)施計(jì)劃，落實(shí)具體措施，有計(jì)劃、有步驟

地組織實(shí)施創(chuàng)建工作。

3、檢查驗(yàn)收階段（201*年11月1日-11月30日）：各行政村、社區(qū)對(duì)照創(chuàng)建評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)自我打分，符合條件的向鎮(zhèn)政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)。經(jīng)鎮(zhèn)政府考核驗(yàn)收后，推薦1-2個(gè)創(chuàng)建合格村、社區(qū)報(bào)市考核驗(yàn)收。市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組逐個(gè)組織考核驗(yàn)收后，授予全市“土地執(zhí)法示范村”稱號(hào)。

四、創(chuàng)建要求

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各行政村、社區(qū)要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，有組織、有步驟地推進(jìn)創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)。國土分局要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)效。

2、扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)。各行政村、社區(qū)要按照活動(dòng)要求，緊緊圍繞“四無、八到位”的創(chuàng)建目標(biāo)，制定具體的實(shí)施計(jì)劃，狠抓落實(shí)，確保創(chuàng)建內(nèi)容逐一落實(shí)到位。

3、力求取得實(shí)效。各行政村、社區(qū)要把創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”活動(dòng)列入日常議事日程，建立巡查網(wǎng)絡(luò)，劃定巡查區(qū)域，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將創(chuàng)建活動(dòng)抓好、抓實(shí)。

4、做好臺(tái)帳記錄。各行政村、社區(qū)要按照創(chuàng)建的要求，建立創(chuàng)建“土地執(zhí)法模范村”臺(tái)帳，并落實(shí)專人負(fù)責(zé)臺(tái)帳的記錄、資料的收集和整理。

二00九年三月二日

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