關(guān)于我縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作情況匯報

關(guān)于我縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的

情況匯報

一、現(xiàn)有征收補(bǔ)償工作政策和法律法規(guī)依據(jù)。（一）中央、省、市有關(guān)政策和法律法規(guī)

1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》國務(wù)院令第590號（201*.1.21）

2、《國有土地上房屋征收評估辦法》住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部[201*]77號（201*.6.3）

3、《張界市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》市政府令第41號（201*.5.7）

4.《張家界市城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償及獎勵標(biāo)準(zhǔn)（試行）》張政辦發(fā)[201*]11號

5、《張家界市城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)（試行）》張政辦發(fā)[201*]12號

（二）新條例內(nèi)容重大變化

1、新舊條例主要區(qū)別。一是主體不同。根據(jù)原條例規(guī)定，拆遷的主體是依法取得房屋拆遷許可證的單位。根據(jù)新條例規(guī)定，征收的主體是政府。二是適用范圍不同。原條例適用于征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上單位、個人的房屋。新條例適用于征收國有土地上單位、個人的房屋。三是法律關(guān)系不同。根據(jù)原條例規(guī)定，拆遷的法律關(guān)系產(chǎn)生于拆遷人和被拆遷人之間，政府的房屋拆遷管理部門作

為主管部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的城市房屋拆遷工作實(shí)施監(jiān)督管理，并可以作為中立的第三方對拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人之間的爭議作出行政裁決。根據(jù)新條例規(guī)定，征收的法律關(guān)系產(chǎn)生于征收人（政府）和被征收人之間，政府作為當(dāng)事人一方，不再作為中立的第三方，因而不具有行政裁決權(quán)。四是程序不同。根據(jù)原條例規(guī)定，拆遷程序是由拆遷房屋的單位啟動，房屋拆遷管理部門頒發(fā)拆遷許可，拆遷人實(shí)施房屋拆遷。根據(jù)新條例規(guī)定，征收程序是由政府直接啟動，由政府作出房屋征收決定，政府確定的房屋征收部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作。五是強(qiáng)制執(zhí)行模式、申請法院強(qiáng)制執(zhí)行主體和執(zhí)行依據(jù)不同。根據(jù)原條例規(guī)定，在拆遷過程中，是由政府責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷或者由房屋拆遷管理部門申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的主體是房屋拆遷管理部門，執(zhí)行依據(jù)是房屋拆遷管理部門的裁決。新條例不再規(guī)定行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷，由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行依據(jù)是政府作出的補(bǔ)償決定。

2、基本原則。一是公平補(bǔ)償原則。一方面是指補(bǔ)償與被征收財產(chǎn)價值相當(dāng)，體現(xiàn)了政府征收雖然有強(qiáng)制性，但是在補(bǔ)償上不應(yīng)讓為公共利益作出貢獻(xiàn)的被征收人吃虧；另一方面是指對全體被征收人應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)被征收人之間的公平。二是決策民主原則。新條例強(qiáng)調(diào)了房屋征收與補(bǔ)償?shù)墓�眾參與。三是程序正當(dāng)原則。要求政府要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和救濟(jì)權(quán)等。四是結(jié)果公開原則。要求征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)公布，征收補(bǔ)償方案征求意見情況和根

據(jù)公眾意見修改的情況應(yīng)當(dāng)公布，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)公告，房屋的權(quán)屬等調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布，補(bǔ)償決定應(yīng)當(dāng)公布，分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布，對征收補(bǔ)償費(fèi)用管理和使用情況的審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)公布等。

3、管理體制。新條例規(guī)定：房屋征收與補(bǔ)償?shù)闹黧w是市、縣人民政府，禁止建設(shè)單位參與搬遷活動；房屋征收與補(bǔ)償工作由市、縣級人民政府確定的房屋征收部門組織實(shí)施；市、縣級人民政府有關(guān)部門包括財政、國土資源管理、規(guī)劃、建設(shè)、房地產(chǎn)、工商、稅務(wù)、住房保障、發(fā)展改革、監(jiān)察、審計等應(yīng)當(dāng)互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行；房屋征收部門可以委托房屋征收實(shí)施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，房屋征收實(shí)施單位不得以營利為目的。

４、工作程序。主要工作程序分為十個步驟：①項(xiàng)目申報符合公共利益的需要；②項(xiàng)目初審符合四個規(guī)劃（計劃、總規(guī)、專規(guī)、年度計劃）；③制定補(bǔ)償方案；④組織論證方案并征求意見；⑤修改完善方案；⑥社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；⑦公告征收決定；⑧簽訂補(bǔ)償協(xié)議；⑨做出補(bǔ)償決定；⑩申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）張家界市相關(guān)文件適用解讀

１、《張界市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》屬于張家界市人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，慈利縣須依照執(zhí)行。

２、《張家界市城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償及獎勵標(biāo)準(zhǔn)（試行）》已明確慈利縣為參照執(zhí)行。

３、《張家界市城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)（試行）》只適用于張家界市城區(qū)范圍，慈利縣需另行制定。

二、我縣征收補(bǔ)償工作基本現(xiàn)狀及主要問題

１、人員機(jī)構(gòu)未完全到位�？h房管局在201*年政府第48次常務(wù)會議上作了專題匯報，政府同意縣房管局拆遷管理辦公室更名為縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室，具體負(fù)責(zé)我縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。隨后，又向縣編委提出成立機(jī)構(gòu)的請示。目前機(jī)構(gòu)正在申辦中，我局人員己到位，正準(zhǔn)備開展此項(xiàng)工作。

２、征收工作程序不規(guī)范。我縣目前征收工作的基本操作程序還是按己廢止《拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的模式操作：政府提出啟動項(xiàng)目，相關(guān)單位具體組織實(shí)施，如縣體育局負(fù)責(zé)人民廣場的征收工作，縣建設(shè)局負(fù)責(zé)筆架西路、白云濱河路的征收工作，縣商務(wù)局負(fù)責(zé)大世界市場的征收工作，甚至還存在開發(fā)商直接參與等現(xiàn)象。不同單位組織不同項(xiàng)目的實(shí)施，不同工作人員隊伍負(fù)責(zé)征收工作，由于工作人員沒有經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn)，導(dǎo)致工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作操作程序政出多頭，導(dǎo)至發(fā)生暴力拆遷可能。這與新《條例》規(guī)定相違背，與規(guī)范行政工作程序相違背。

三、下步工作安排及建議

１、思想認(rèn)識先行。建議聘請專家教授講課，組織縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門、單位負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)新條例主要精神。

2、落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)。建議盡快完善縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償管理辦公室(簡稱征收辦)，充實(shí)工作人員隊伍，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)。明確實(shí)施機(jī)構(gòu)，建議成立征收事務(wù)所，或者將益民房地產(chǎn)開發(fā)公司注銷，成立縣城建開發(fā)公司，與征收事務(wù)所兩塊牌子，一套人馬。

3、出臺配套政策。根據(jù)新《條例》的相關(guān)規(guī)定，對比張界市城

區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r及物價指數(shù)與慈利縣有差異，為便于征收與補(bǔ)償工作的順利開展，建議盡快出臺《慈利縣城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償及獎勵標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（含《城區(qū)征收房屋室內(nèi)裝飾裝修貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》、《城區(qū)征收房屋構(gòu)筑物、附屬設(shè)施補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》）、《城區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償費(fèi)用列支標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《征收補(bǔ)償資金監(jiān)管辦法》等配套政策。

４、進(jìn)一步規(guī)范征收工作。根據(jù)新《條例》規(guī)定，改變目前我縣征收工作政出多頭的局面。建議政府行文，明確各相關(guān)部門職責(zé)。把征收工作程序規(guī)范為：縣征收辦具體負(fù)責(zé)征收工作，相關(guān)部門派出工作人員配合工作；縣征收辦為征收執(zhí)法責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為征收實(shí)施責(zé)任主體。

５、加大宣傳力度。將國務(wù)院590號令圖解版編印成冊，分發(fā)給有關(guān)單位和征收對象；印發(fā)國務(wù)院590號令，做到一線工作人員人手一冊。

６、加強(qiáng)司法配合。建議縣人民法院增設(shè)非訴執(zhí)行局，對涉及司法強(qiáng)征案件依法快訴快審快執(zhí)行，明確司法強(qiáng)征訴訟費(fèi)全額返還法院。執(zhí)行司法執(zhí)行程序，停止行政強(qiáng)拆，嚴(yán)禁拆遷公司代表政府實(shí)施房屋征收。

７、強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)。較大的征收項(xiàng)目應(yīng)成立征拆指揮部，協(xié)助做好了解民情、矛盾調(diào)解和法律維權(quán)服務(wù)等工作。

８、做好住房安置保障。針對房屋被征收中的困難家庭，區(qū)分不同情況優(yōu)先安排經(jīng)適房、廉租房和公租房。

９、組織拆違專項(xiàng)活動。借鑒外地征拆工作成功經(jīng)驗(yàn)，做到拆遷必先拆違，建議組織一次大范圍的拆違專項(xiàng)活動。

10、制定征收規(guī)劃。重點(diǎn)落實(shí)明年征收補(bǔ)償項(xiàng)目，并按規(guī)定要求將有關(guān)項(xiàng)目列入縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計劃。

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國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作

落實(shí)情況匯報

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征收條例》）于201*年1月21日公布施行，為認(rèn)真貫徹施行《征收條例》，推動征收工作有序開展，解決《征收條例》施行后我縣國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作面臨的困難和問題，我局高度重視，迅速做好《征收條例》實(shí)施以后的宣傳貫徹落實(shí)等相關(guān)工作。

一是組織全體干部職工學(xué)習(xí)領(lǐng)會《征收條例》的立法精神和主要內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握《征收條例》的各項(xiàng)制度和規(guī)定；二是召開專題會議進(jìn)行研討，尤其在《征收條例》對今后征收工作產(chǎn)生的影響、征收機(jī)構(gòu)的設(shè)置、“公共利益”如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭端的解決機(jī)制等各方面的問題進(jìn)行了深入的研究和探討；三是組織住建系統(tǒng)相關(guān)單位召開專題會議，就如何貫徹施行《征收條例》進(jìn)行了深入地討論和研究，通過召開此次專題會議，統(tǒng)一了思想，理清了工作思路，大家明確表示將嚴(yán)格按照新條例要求履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)房屋征收與補(bǔ)償工作規(guī)范有序開展，保障我縣城市建設(shè)順利實(shí)施。

在今后的工作中，我們將以貫徹新《條例》為契機(jī)，按照國務(wù)院、省、市政府做好房屋征遷工作的具體要求，加強(qiáng)貫徹落實(shí)新《條例》的宣傳力度，修訂完善好相關(guān)配套政策，嚴(yán)格按照公平補(bǔ)償、決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則進(jìn)一步做好房屋征收工作，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好的征遷工作環(huán)境。

�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局二一一年六月十日

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