和龍市農(nóng)村集體土地管理情況匯報定稿

和龍市農(nóng)村集體土地管理情況匯報

（201*年8月24日）

首先，對省州領導到我市調(diào)研表示熱烈的歡迎，下面，就我市農(nóng)村集體土地管理情況做如下匯報：

一、和龍市農(nóng)村土地承包經(jīng)營基本情況

我市所轄8個鎮(zhèn)，76個行政村，農(nóng)業(yè)人口達77355人，涉及農(nóng)戶26117戶，總耕地面36566.92公頃。家庭承包地面積22039公頃、涉及人口59639人。鑒定延包合同戶數(shù)20645戶，涉地面積22039公頃，無地人口總戶數(shù)5742戶，涉及人數(shù)13369人，失地人口戶數(shù)1924戶，涉及人數(shù)4347人。機動地面積205.92公頃，“四荒”、草地、林地共104852.24公頃。

1、農(nóng)村土地承包檔案管理情況

我市按照統(tǒng)一領導、分級管理、集中保管、科學分類四項原則，加強了農(nóng)村土地承包檔案的管理。建立了長期有效的農(nóng)村土地承包檔案監(jiān)督指導工作機制。實現(xiàn)了檔案裝訂統(tǒng)一、規(guī)范，做到專人負責，推進了我市農(nóng)村土地承包檔案管理制度化、規(guī)范化。

2、農(nóng)村土地經(jīng)營權證管理情況

自201*年發(fā)放經(jīng)營權證以來，我市共發(fā)放經(jīng)營權證書20645份。按照“四統(tǒng)一”、“四相符”、“五到戶”的要求，基本上實現(xiàn)承包合同、承包經(jīng)營權證書落實到戶。經(jīng)營權證

管理辦法出臺后我市成立監(jiān)督管理小組，對未發(fā)證的農(nóng)戶進行了補發(fā)工作，設立經(jīng)營權證登記簿，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿記載的事項應一致，并將信息輸入指定軟件。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理基本情況

我市依托農(nóng)村經(jīng)濟管理機構(gòu)，建立三級土地流轉(zhuǎn)服務網(wǎng)絡，搭建了土地流轉(zhuǎn)平臺。通過建立市、鎮(zhèn)、村三級流轉(zhuǎn)服務機構(gòu)，構(gòu)筑了信息收集、發(fā)布渠道，建立了信息服務系統(tǒng)。并且建立了咨詢指導系統(tǒng)與糾紛調(diào)處系統(tǒng)。在通過對在市鎮(zhèn)兩級加掛“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務中心”牌子，建立了土地流轉(zhuǎn)有形市場，為土地流轉(zhuǎn)雙方搭建了固定的土地流轉(zhuǎn)交易場所。

截止到目前簽訂流轉(zhuǎn)合同份數(shù)6206份，簽訂流轉(zhuǎn)面積10106.03公頃，比上年增長33.21%，占二輪承包面積的45.8%。我市的土地流轉(zhuǎn)主體由以往單一的逐漸向農(nóng)村種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作和專業(yè)農(nóng)場等多元化發(fā)展，土地在規(guī)范流轉(zhuǎn)的同時實現(xiàn)了集中經(jīng)營，規(guī)模發(fā)展，極大地提高了土地的經(jīng)濟效益。

4、農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處情況

201*年我市成了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會，仲裁委員共20人，仲裁庭實行流動辦公，即哪有案件，就去那個哪仲裁。目前為止共收到土地糾紛40件，調(diào)解31件，審理

9件，有效的防止越級上訪事件的發(fā)生，維護了社會的穩(wěn)定。

二、農(nóng)村集體土地管理中存在的問題1、農(nóng)村土地承包檔案存在的問題

一是檔案面積與實際面積不符。因土地級別不一致，將級別不夠的土地按照一定比例縮減面積，記入到臺帳面積同時農(nóng)民經(jīng)過多年開荒的冊外地，村集體也沒有及時記錄到臺帳面積；二是檔案管理不完善，個別地方存在沒有臺帳問題，因村委會換屆，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并等原因，土地臺帳不及時移交，在沒有原始材料的情況下，沒有具體查實查證，導致臺帳丟失或是后補臺帳登記有錯誤。

2、經(jīng)營權證管理存在的問題

一是201*年發(fā)放經(jīng)營權證時，因管理者監(jiān)督?jīng)]有到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村里工作人員亂填寫信息內(nèi)容，造成經(jīng)營權證、經(jīng)營權證登記簿、土地合同不符；二是部分地方?jīng)]有將土地經(jīng)營權證發(fā)放到農(nóng)戶手中。

3、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理中存在的問題

一是私自流轉(zhuǎn)現(xiàn)象嚴重，流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；二是規(guī)模經(jīng)營面積較小，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)期限普遍短，集中連片流轉(zhuǎn)的少，很難實現(xiàn)土地集中連片規(guī)模經(jīng)營，不利于吸引大的經(jīng)營主體投資興業(yè)。

4、農(nóng)村土地糾紛調(diào)處過程中存在的問題

一是土地糾紛發(fā)生率逐年上升的原因：農(nóng)戶未經(jīng)村委會同意，也沒有到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營站備案，將土地私自流轉(zhuǎn)；多層次發(fā)包，導致流轉(zhuǎn)主體不明確；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)時只簽訂口頭協(xié)議，沒有書面合同；村里收回耕地時沒有按照程序執(zhí)行，給土地糾紛調(diào)解造成困難；國家惠農(nóng)政策不斷加大后，土地收益越來越多，因此農(nóng)民之間有著不平衡流轉(zhuǎn)關系，導致失地農(nóng)民回來要地的多，從而引發(fā)很多的糾紛；二是在調(diào)處土地糾紛中，法律法規(guī)制定的不夠細致，一些新的文件、政策與現(xiàn)有的法律法規(guī)相互抵觸的現(xiàn)象時有發(fā)生，給糾紛調(diào)處帶來困難。

三、對農(nóng)村集體土地管理的建議

1.加強領導，提高認識。簽訂和完善三十年土地承包使用期合同是解決農(nóng)村土地承包糾紛，完善農(nóng)村土地承包關系，保護農(nóng)民合法權益，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的一項重要工作。凡是未簽訂三十年土地承包使用期合同的村組，都是時間跨度長，歷史遺留問題多，情況復雜，開展難度大。這個問題遲早要解決，晚解決不如早解決，否則，容易引發(fā)更多的矛盾。因此，各級政府必須提高度重視度，克服畏難情緒，提高認識，加大措施力度，狠抓落實。凡是未完成二輪延包工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要抽調(diào)專人組成工作隊，包村包組，集中時間，集中精力，責任到人，協(xié)助村組開展好延包工作，做到承包面積、四至、合同、經(jīng)營權證書四到戶。

2.明確土地權屬關系。早日完成農(nóng)村集體經(jīng)濟組織土地確權登記頒證工作，繼續(xù)加大力度進一步明確農(nóng)戶與發(fā)包方的承包關系，調(diào)查摸清土地流轉(zhuǎn)關系。

3.妥善處理好土地承包糾紛。解決好農(nóng)村土地承包糾紛是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度的根本保障，因此各級政府應采取有效措施支持有關部門開展好農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)處工作。

4.落實責任，搞好配合。各鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、林業(yè)、畜牧、國土、水利、信訪等有關部門要密切配合，各司其職，各負其責，形成合力，建立健全工作長效機制，確保工作抓好抓實。

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和龍市農(nóng)村土地承包檔案管理

工作情況匯報

為進一步做好全市農(nóng)村土地承包檔案管理工作，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部國家檔案局關于加強農(nóng)村土地承包檔案管理的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[201*]12號）要求，我市從3月1日開始有針對行的開展了一次土地檔案清查整理活動，現(xiàn)將主要工作匯報如下：

一、加強領導，保證工作順利開展。

我市高度重視農(nóng)村土地承包檔案管理工作，把農(nóng)村土地承包檔案管理工作納入重要工作日程，切實增強責任意識和憂患意識，加強組織領導，落實責任。保證了檔案管理有專人負責，確保農(nóng)村土地承包檔案的完整與安全，為切實落實農(nóng)村土地承包法律政策，妥善解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，依法維護農(nóng)民土地承包權益奠定堅實的基礎。

二、全面開展農(nóng)村土地承包合同檔案的清查和歸檔工作

各村要按照有關規(guī)定和要求，自201*年4月10日起，農(nóng)經(jīng)總站組織相關人員開展了現(xiàn)有土地承包檔案材料清理檢查工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的未立卷的要求盡快立卷，缺損、殘破的要盡快修補，遺失、損毀的要盡快采取措施補救。

三、加強基礎設施建設農(nóng)村土地承包檔案數(shù)量大，因此配置專用的檔案柜，明確專人管理；各村承包方案、會議記錄、村民代表會議決議、承包合同、等都已建全。

四、組織培訓

為了提高檔案管理人員的水平，我市于8月2日邀請檔案局專業(yè)人員對我市8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心的檔案管理人員開展了培訓。培訓以會計檔案歸檔、文書類綜合材料、土地承包合同、糾紛調(diào)解仲裁案卷等幾個方面為主要內(nèi)容。

五、建立健全農(nóng)村土地承包檔案管理制度。結(jié)合我市實際，建立了各類檔案收集、整理、立卷、歸檔、保管、保密、查閱、移交等檔案管理制度，明確崗位責任，推進我市農(nóng)村土地承包檔案管理制度化、規(guī)范化。

和龍市農(nóng)業(yè)局201*年8月24日

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