201*年主要土地政策回顧、評(píng)價(jià)及201*年展望

201*年主要土地政策回顧、評(píng)價(jià)及201*年展望

201*年，土地管理政策繼續(xù)延續(xù)“十一五”期間的主線，在嚴(yán)格保護(hù)耕地、積極參與宏觀調(diào)控、推進(jìn)土地節(jié)約集約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面出臺(tái)了一系列政策，一些地方圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，開展了許多制度創(chuàng)新，推動(dòng)了土地政策的發(fā)展。主要有以下幾個(gè)方面：（一）嚴(yán)格保護(hù)耕地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田201*年，國土資源部在嚴(yán)格保護(hù)耕地方面出臺(tái)了《全國土地整治規(guī)劃（201*-201*年）》、《關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》、《關(guān)于提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理的通知》、《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法》等政策性文件，對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)、嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田做出了進(jìn)一步嚴(yán)格、具體的規(guī)定，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用。1.出臺(tái)《全國土地整治規(guī)劃（201*-201*年）》，土地整治上升為國家戰(zhàn)略201*年，《全國土地整治規(guī)劃（201*-201*年）》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)正式實(shí)施。明確了主要的目標(biāo)，到201*年新建4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，經(jīng)整治后耕地質(zhì)量平均提高一個(gè)等級(jí)，糧食畝產(chǎn)增加100公斤以上。整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地全面復(fù)墾，自然災(zāi)害損毀土地及時(shí)復(fù)墾，歷史遺留損毀土地復(fù)墾率達(dá)到35%以上。2.建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理明確提出高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是指，“通過土地整治建設(shè)形成的布局合理化、農(nóng)田規(guī)模化、農(nóng)業(yè)科技化、生產(chǎn)機(jī)械化、經(jīng)營信息化、環(huán)境生態(tài)化的基本農(nóng)田�！睂�(duì)基本農(nóng)田的定義是經(jīng)過多少年的實(shí)踐，在今年發(fā)出的關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的政策文件當(dāng)中首次對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田進(jìn)行了內(nèi)涵的全面的確定。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)中將正在實(shí)施的增減掛鉤試點(diǎn)、低丘緩坡土地開發(fā)試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點(diǎn)等工作掛鉤。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理的重點(diǎn)，是將優(yōu)質(zhì)耕地劃入基本農(nóng)田實(shí)行永久保護(hù)，嚴(yán)控建設(shè)用地占用優(yōu)質(zhì)耕地。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。

（二）加強(qiáng)土地市場(chǎng)建設(shè)，推進(jìn)節(jié)約集約用地

1.明確提出節(jié)約集約用地的政策含義，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)十七屆三中、五中全會(huì)《決定》和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)建立最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度、實(shí)施節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略的指示，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)節(jié)約集約用地制度建設(shè)的意見》（國土資發(fā)〔201*〕47號(hào)），首次完整闡述了節(jié)約集約用地制度的八項(xiàng)內(nèi)容，包括：土地利用總體規(guī)劃管控制度、土地利用計(jì)劃調(diào)節(jié)制度、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度、土地資源市場(chǎng)配置制度、節(jié)約集約用地鼓勵(lì)政策制度、土地利用評(píng)價(jià)考核制度。出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)大力促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》，要求各地嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加大審查力度，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。2.出臺(tái)了《閑置土地處置辦法》，盤活存量建設(shè)用地

明確了閑置土地的含義，增強(qiáng)了辦法的可操作性。明確要求供應(yīng)土地須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，防止因政府、政府有關(guān)部門的行為造成土地閑置。規(guī)定了閑置土地處罰辦法，加強(qiáng)與證監(jiān)會(huì)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)動(dòng)遏制土地閑置。

3.發(fā)布了限制用地項(xiàng)目目錄和禁止用地項(xiàng)目目錄（201*年本）新版的限制用地項(xiàng)目目錄涵蓋黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓、城市主干道路等七類，禁止用地項(xiàng)目目錄涵蓋了農(nóng)林業(yè)、煤炭等十七個(gè)大類。明確規(guī)定住宅用地容積率必須大于1，這是部門聯(lián)合發(fā)文中首次對(duì)住宅用地規(guī)劃建設(shè)條件作出明確規(guī)定，為依法查處違規(guī)別墅類用地提供了量化標(biāo)準(zhǔn)。

（三）參與房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控，加大住房建設(shè)用地供應(yīng)1.加大住房用地供應(yīng)量年初下發(fā)《國土資源部關(guān)于做好201*年房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控重點(diǎn)工作的通知》（國土資發(fā)〔201*〕26號(hào)），明確提出房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控要堅(jiān)持方向不改變、態(tài)度不動(dòng)搖、力度不放松，并提出了201*年房地產(chǎn)用地調(diào)控的目標(biāo)任務(wù)，明確了工作重點(diǎn)。201*年全國住房用地計(jì)劃供應(yīng)15.93萬公頃，與歷年實(shí)際計(jì)劃完成相比，遠(yuǎn)超過歷史最高，為歷史計(jì)劃完成量最大年份的117.3%，其中保障性安居工程用地和中小套型商品住房用地計(jì)劃占78.8%。2.促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)和土地市場(chǎng)健康發(fā)展7月，《國土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格房地產(chǎn)用地管理鞏固房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控成果的緊急通知》，要求進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不放松，要堅(jiān)持調(diào)控不放松，密切配合做好各項(xiàng)工作，不斷鞏固調(diào)控成果，堅(jiān)決防止房?jī)r(jià)反彈；加大住房用地供應(yīng)力度，提高計(jì)劃完成率。

3.保障性安居工程計(jì)劃指標(biāo)單列優(yōu)先安排民生建設(shè)用地，對(duì)保障性安居工程用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，確保保障性住房和棚戶區(qū)改造住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造用地，增加公租房和中小套型的限價(jià)普通商品房用地，保障文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共服務(wù)用地。

（四）推進(jìn)土地管理法修改，深化農(nóng)村土地管理制度改革

《土地管理法》于1986年頒布實(shí)施以后，先后進(jìn)行了三次修改。在已提交《土地管理法》的修訂草案中，修改土地征收征用制度是重點(diǎn)。修訂的原則是，按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的總體要求，以實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民與土地同步城鎮(zhèn)化為目標(biāo)，以完善補(bǔ)償安置機(jī)制為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村集體土地征收制度改革。根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的規(guī)定，進(jìn)一步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。在集體土地征收補(bǔ)償方面，不僅要在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)還要突出安置和保障，確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障，并同時(shí)建立社會(huì)保障體系。

201*年5月，國土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，要求各地認(rèn)真落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作，力爭(zhēng)到201*年底把全國范圍內(nèi)的農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織，做到農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

（五）多方開源，出臺(tái)多項(xiàng)政策，加大土地供應(yīng)量1.低丘緩坡地和未利用地開發(fā)

201*年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國未利用地超過39億畝，其中西部地區(qū)未利用地超過34億畝，占全國的87%，未利用地面積遠(yuǎn)大于中東部地區(qū)。合理開發(fā)利用未利用地和低丘緩坡地上的非耕地，將是解決當(dāng)前和今后建設(shè)用地出路的重要舉措。對(duì)其在計(jì)劃指標(biāo)、規(guī)劃規(guī)模、用地審批、地類管理等方面加強(qiáng)管理和政策傾斜十分必要。2.工礦廢棄地復(fù)墾

201*年，確定在河北、陜西、內(nèi)蒙、遼寧、江蘇、安徽、河南、湖北、四川、山西十省區(qū)開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，通過對(duì)歷史遺留廢棄地的復(fù)墾利用，與新增建設(shè)用地相掛鉤，合理調(diào)整建設(shè)用地布局。

二、土地管理制度創(chuàng)新的地方實(shí)踐

深化國土資源改革應(yīng)立足于增加新制度供給，梳理部署試點(diǎn)、地方的探索創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)部出臺(tái)的相關(guān)政策，總結(jié)提煉，上升為制度性規(guī)范，提高政策的針對(duì)性、應(yīng)用性、普適性，以新制度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。各地國土資源管理部門根據(jù)這一要求，著力開展制度創(chuàng)新的實(shí)踐。

（一）存量土地的再開發(fā)

近年來，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快、新增建設(shè)用地潛力小的地方，先后在存量土地二次開發(fā)上進(jìn)行了有益的探索，為全國層面出臺(tái)相關(guān)政策作好了政策儲(chǔ)備。如廣東“三舊”改造、福建的“三舊”改造、浙江的土地“二次開發(fā)”、上海張江的土地“二次開發(fā)”，本質(zhì)上在新增建設(shè)用地有限的條件下，挖掘城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地的潛力，采取一系列政策措施，鼓勵(lì)現(xiàn)有存量建設(shè)用地的釋放，減少城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)新增建設(shè)用地的需求，有效保護(hù)了耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）浙江、云南等地通過開發(fā)利用低丘緩坡拓展城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間的探索創(chuàng)新浙江和云南兩省為破解“雙�！崩Ь�，著重開發(fā)利用低丘緩坡土地，拓展城鎮(zhèn)和工業(yè)發(fā)展空間。主要做法是：政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行，；因地制宜、科學(xué)開發(fā)，有序推進(jìn)，試點(diǎn)先行；減少占用壩區(qū)良田，疏導(dǎo)工業(yè)上山、城鎮(zhèn)上山。（三）成都的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革以還權(quán)賦能為核心，對(duì)農(nóng)村土地和房屋進(jìn)行確權(quán)登記頒證，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。創(chuàng)新耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)了發(fā)達(dá)支援落后、城市反哺農(nóng)村的原則。探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資入股、聯(lián)營、抵押等方式流轉(zhuǎn)，可用于工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)，絕大部分收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地管理制度改革的根本目的是打破城鄉(xiāng)二元體制，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，讓整個(gè)社會(huì)的財(cái)富和創(chuàng)造性充分涌流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

對(duì)201*年土地政策的評(píng)價(jià)

（一）在保障民生，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用

一年來，按照既充分保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又嚴(yán)格保護(hù)耕地的要求，以土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地土地復(fù)墾利用、低丘緩坡荒灘綜合開發(fā)、新增圍填海用地和盤活存量建設(shè)用地等，統(tǒng)籌安排建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，多渠道增加土地供給。加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，落實(shí)區(qū)別對(duì)待、有保有壓的供地政策，優(yōu)先保障鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)禁向高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩行業(yè)供地，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。重點(diǎn)保障“三農(nóng)”、保障性住房、社會(huì)事業(yè)等方面的建設(shè)。繼續(xù)對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)單列，計(jì)劃指標(biāo)安排量不得低于國家下達(dá)各�。▍^(qū)、市）用地計(jì)劃總量的3%～5%。（二）在促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中，保護(hù)農(nóng)民利益土地管理制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要推進(jìn)一些基礎(chǔ)性制度變革，尤其是要改革土地管理制度，使城鄉(xiāng)土地資源、資產(chǎn)、資本有序流動(dòng)，使農(nóng)民獲得土地收益權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。在201*年出臺(tái)的土地政策中，很好地體現(xiàn)了這一點(diǎn)。出臺(tái)的耕地保護(hù)政策注重使用經(jīng)濟(jì)手段，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制保護(hù)耕地；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治及農(nóng)村宅基地管理方面的政策，都首先強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民以意愿，保障農(nóng)民的用益物權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)村土地整治、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的收益主要用于農(nóng)村，節(jié)約的建設(shè)用地也首先保證農(nóng)村集體建設(shè)用地的需要。這些政策在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面起到了很好的作用。（三）注重對(duì)政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估

一年來，國土資源部在政策制定、調(diào)研咨詢、政策執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、政策實(shí)施效果評(píng)估、政策實(shí)施后評(píng)估、政策調(diào)整完善等方面搭建起有效的信息反饋和決策機(jī)制。對(duì)重慶、成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試點(diǎn)、廣東“三舊”改造試點(diǎn)、用地審批制度改革試點(diǎn)、征地制度改革試點(diǎn)等認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為在大范圍推廣和土地管理法修改積累經(jīng)驗(yàn)和借鑒。同時(shí)，對(duì)地方改革探索中存在的問題及時(shí)糾偏，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)提煉總結(jié)，形成制度化成果，為國土資源部進(jìn)一步深化改革做好制度和政策儲(chǔ)備。四、對(duì)未來土地政策基本判斷（一）加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的特殊背景和歷史階段，土地政策制定和實(shí)施領(lǐng)域存在的主要問題之一就是“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，這種救火隊(duì)式、運(yùn)動(dòng)式的土地政策制定和實(shí)施模式，雖迫于無奈且緩一時(shí)之需，但從根本上來說缺乏從戰(zhàn)略管理角度進(jìn)行基礎(chǔ)理論的積淀。從根本上破解兩難問題，需要國土資源頂層制度設(shè)計(jì)和構(gòu)建，只是單純地推進(jìn)單項(xiàng)制度改革，如征地制度改革，難以落實(shí)，阻力很大。需要協(xié)調(diào)推進(jìn)土地管理制度改革，優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度政策體系。

（二）從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律

近年來，國土資源部部署了一批試點(diǎn)，進(jìn)行土地管理制度探索和改革，一些地方取得了較好的成效，在全國產(chǎn)生了較大的影響。成都的農(nóng)村集體土地還權(quán)賦能，經(jīng)營性集體建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)，耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；浙江、云南等地的利用低丘緩坡地搞工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)；廣東“三舊改造“等低效用地“二次”開發(fā)及節(jié)約集約用地試點(diǎn)。在面臨發(fā)展與保護(hù)的矛盾的條件下，地方的積極探索和嘗試，為全國層面上開展相關(guān)的改革做好了制度準(zhǔn)備，積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，地方的經(jīng)驗(yàn)也引起省、部及中央的思考，即地方發(fā)展中面臨的問題，需要從制度層面上解決，通過改革創(chuàng)新找到保障發(fā)展的新路子。征地制度改革、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)等，單靠地方政府推動(dòng)是不能完成的，需要中央進(jìn)行頂層的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。縮小征地范圍、允許集體建設(shè)用地直接入市，讓農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)等，涉及到土地收益分配格局的調(diào)整，上述任務(wù)的解決關(guān)系到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、中國與地方的關(guān)系的調(diào)整問題，利益攸關(guān)，紛繁復(fù)雜，理應(yīng)在國家層面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（三）自上而下的改革步伐將會(huì)加快

黨的十七屆三中全會(huì)后，在土地制度改革方面，很多地方和基層進(jìn)行了自發(fā)的探討，如很多地方都出臺(tái)了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例或管理辦法，但由于土地權(quán)利受限等方面的原因，得不到土地使用者的認(rèn)可，流轉(zhuǎn)的量很有限；征地制度改革雖然國土資源部層面部署了縮小征地范圍試點(diǎn)，但地方表現(xiàn)出的興趣不大，而對(duì)于試點(diǎn)中附帶的征轉(zhuǎn)分離興趣很大；在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中，地方突破試點(diǎn)范圍，以獲取土地使用指標(biāo)為目的，忽視農(nóng)民權(quán)益。這說明改革進(jìn)行到這個(gè)階段，已經(jīng)觸及到一些地方的既得利益，如縮小征地范圍會(huì)給城市建設(shè)帶來更高的成本時(shí)間也更長，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)會(huì)減少地方的土地出讓收入。自下而上的在現(xiàn)行法律框架內(nèi)的誘致性制度變遷已經(jīng)陷入改不動(dòng)的艱難困境，根本無法破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾。因此，針對(duì)改革面臨的瓶頸，急需在明確目標(biāo)的前提下加速推進(jìn)，超越既得利益，從國家的根本利益出發(fā)，在國家層面上開展頂層制度設(shè)計(jì)，指導(dǎo)各地的改革，為長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄制度能量。

（四）201*年土地政策的主要方面的判斷。

這也是基于201*年和今后形勢(shì)分析基礎(chǔ)上作出的初步判斷。黨的十八大提出2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，要加快提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量?jī)?yōu)化國土空間格局，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，土地管理制度必須與全面建成小康社會(huì)的新要求和新部署相符合，尤其是提升質(zhì)量的城鎮(zhèn)化發(fā)展，對(duì)土地管理制度改革提出了更高的要求。201*年的土地政策將延續(xù)201*年的方向，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等方面著力。這是一個(gè)判斷。土地制度改革一個(gè)可期的方向，首先是完善征地制度，提高農(nóng)民在土地增值中的分配比例，規(guī)范政府的征地行為等等。此外，允許農(nóng)民或集體經(jīng)濟(jì)組織在符合規(guī)劃的前提下，參與城鎮(zhèn)經(jīng)營型項(xiàng)目的開發(fā);制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配辦法，合理確定國家、地方政府、集體和個(gè)人的收益分配比例，等等，也是改革熱點(diǎn)。同時(shí)，完善土地有償使用制度，促進(jìn)存量土地的盤活、再開發(fā)利用也是政策的重點(diǎn)。

土地規(guī)劃計(jì)劃、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等政策的回顧評(píng)價(jià)及展望，同時(shí)還對(duì)征地制度改革、廣東“三舊”改造、重慶地票、成都集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡和未利用地開發(fā)等問題進(jìn)行了深入的分析研究。

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201*年中國土地政策回顧及201*年展望

一、201*年主要土地政策回顧

過去的一年，國土資源工作積極貫徹落實(shí)黨的十八大精神，在各項(xiàng)政策中貫穿“保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了保障。

（一）促進(jìn)節(jié)約集約用地的政策體系基本完善

黨的十八大要求“大力節(jié)約集約利用資源，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變”。推進(jìn)資源節(jié)約集約利用已成為落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。多年來，國土資源部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的要求，把推進(jìn)資源節(jié)約集約利用作為國土資源管理的一條主線，作為服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要平臺(tái)，會(huì)同有關(guān)部門，與地方各有關(guān)方面一道，積極探索，扎實(shí)推進(jìn)，形成了完整的政策體系，取得了明顯成效。1．建立節(jié)約集約用地政策體系

初步形成了橫向覆蓋土地規(guī)劃、供應(yīng)、使用、評(píng)價(jià)、監(jiān)管等各領(lǐng)域，縱向覆蓋國家、省、市、縣等各行政層級(jí)的節(jié)約集約用地政策體系。2．強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行

在供地環(huán)節(jié)，嚴(yán)格按照國家發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》、《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》供地，同時(shí)不斷完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)。從土地供應(yīng)、利用、存量土地挖潛等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范，提高了相關(guān)節(jié)約集約用地政策的規(guī)范性和可操作性。3.促進(jìn)低效建設(shè)用地再開發(fā)

4月，國土資源部印發(fā)《開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)201*3號(hào)），通過推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)利用，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。主要政策包括：鼓勵(lì)和引導(dǎo)原國有土地使用權(quán)人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場(chǎng)主體開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，規(guī)范政府儲(chǔ)備存量建設(shè)用地開發(fā)利用；統(tǒng)籌兼顧各方利益，規(guī)范城鎮(zhèn)低效用地補(bǔ)償，加強(qiáng)公共設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)。（二）耕地保護(hù)政策向縱深發(fā)展

201*年，國土資源系統(tǒng)持續(xù)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的耕地管護(hù)措施，尤其著力強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，探索多年的“激勵(lì)性保護(hù)”也有了重大突破；同時(shí)，順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展，適應(yīng)政府職能和管理方式轉(zhuǎn)變，耕地管理的信息化進(jìn)程有了重大進(jìn)展。1．基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設(shè)加快，耕地保護(hù)管理信息化進(jìn)程提速。

2．全面推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)已成為當(dāng)前耕地保護(hù)的重心。201*年，500個(gè)示范縣在全國116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)已有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索“農(nóng)民參與、整縣推進(jìn)”的新模式，將高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)推向新高潮。3．耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)有新的突破，激勵(lì)性保護(hù)探索成效顯著

為了貫徹落實(shí)中央關(guān)于“劃定永久基本農(nóng)田，建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確�；�本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高”精神，按照“十二五”規(guī)劃關(guān)于“探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償”、“在有條件的地方開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)”要求，國土資源部積極推動(dòng)有基礎(chǔ)、有意愿、有代表性的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，取得了重大突破，補(bǔ)償試點(diǎn)從市縣擴(kuò)展到省級(jí)，并開始逐步向更大范圍推廣。各試點(diǎn)地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，選擇補(bǔ)償和激勵(lì)的方式也逐漸多樣，成效顯著。具體試點(diǎn)模式有：對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)的農(nóng)民或農(nóng)民集體進(jìn)行直接補(bǔ)償；對(duì)農(nóng)民自發(fā)開展的小規(guī)�；�本農(nóng)田整治給予補(bǔ)助；對(duì)基本農(nóng)田管護(hù)和質(zhì)量建設(shè)給予補(bǔ)助，包括對(duì)基本農(nóng)田管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助、對(duì)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)給予補(bǔ)助、對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助等。

（三）權(quán)益保護(hù)、保障和改善民生的政策繼續(xù)完善1．加快推進(jìn)征地改革制度，依法進(jìn)行土地征收

201*年5月，國土資源部辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（國土資電發(fā)〔201*〕28號(hào)），要求處理好“保發(fā)展、保紅線、保權(quán)益”的關(guān)系，不得強(qiáng)行實(shí)施征地，杜絕暴力征地。征地程序不規(guī)范、補(bǔ)償不到位、安置不落實(shí)的地區(qū)，必須立即進(jìn)行整改；存在違法違規(guī)強(qiáng)行征地行為地區(qū)，要嚴(yán)肅查處；凡整改、查處不到位的地區(qū)，不得繼續(xù)實(shí)施征地。

2．加大保障房建設(shè)用地供應(yīng)力度

201*年4月22日，國土資源部印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程201*年行動(dòng)方案》，落實(shí)633萬套保障性安居工程建設(shè)用地供給，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。201*年，全國計(jì)劃改造各類棚戶區(qū)304萬戶。截至11月底，已開工323萬戶，占目標(biāo)任務(wù)的106.2%，超額完成土地供應(yīng)任務(wù)。

3.建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

十二屆全國人大一次會(huì)議審議通過《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，整合房屋、林地、草原、土地登記的職責(zé)，由一個(gè)部門承擔(dān)。國務(wù)院第31次常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步明確，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。這對(duì)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)現(xiàn)代市場(chǎng)體系，保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人合法財(cái)產(chǎn)權(quán)，提高政府治理效率和水平，具有重要意義。

截止目前，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記率達(dá)到97%。宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也在全面推進(jìn)中。（四）加強(qiáng)宏觀調(diào)控，嚴(yán)格土地市場(chǎng)監(jiān)管1．加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度

為進(jìn)一步加大房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控力度，國務(wù)院辦公廳于201*年2月26日下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作的通知》（國辦發(fā)〔201*〕17號(hào)），指出當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍處在關(guān)鍵時(shí)期，要繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控工作，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。文件要求各地區(qū)要根據(jù)供需情況科學(xué)編制年度住房用地供應(yīng)計(jì)劃，保持合理、穩(wěn)定的住房用地供應(yīng)規(guī)模。原則上201*年住房用地供應(yīng)總量應(yīng)不低于過去5年平均實(shí)際供應(yīng)量。201*年前三季度，我國住宅用地供應(yīng)9.17萬公頃，同比增加28.4％，遠(yuǎn)超近五年同期均值（6.29萬公頃）。商品住宅用地供應(yīng)7.13萬公頃，同比增加37.3％，也超過了近五年的同期均值。

2．重申嚴(yán)管“小產(chǎn)權(quán)”房國土資源部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳11月22日發(fā)布關(guān)于堅(jiān)決遏制違法建設(shè)、銷售“小產(chǎn)權(quán)房”的緊急通知。要求堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行為，建設(shè)、銷售和購買“小產(chǎn)權(quán)房”均不受法律保護(hù)。對(duì)違法建設(shè)、銷售的“小產(chǎn)權(quán)房”開展一次集中排查摸底，結(jié)合實(shí)際研究提出分類處理的意見。3.規(guī)范土地儲(chǔ)備融資行為

國土資源部、財(cái)政部、中國人民銀行和中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地儲(chǔ)備與融資管理的通知》，文件理清土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)與融資的關(guān)系，切實(shí)防范可能出現(xiàn)的金融風(fēng)險(xiǎn)，為政府供應(yīng)“凈地”提供有效保障，保障土地儲(chǔ)備工作規(guī)范健康運(yùn)行。4．加強(qiáng)建設(shè)用地供后監(jiān)管

國土資源部辦公廳發(fā)出《關(guān)于建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管的通知》，決定在總結(jié)土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，在全國范圍內(nèi)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用情況實(shí)行全程監(jiān)管。土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度主要包括八方面內(nèi)容。從建設(shè)項(xiàng)目跟蹤、信息現(xiàn)場(chǎng)公示、價(jià)款繳納提醒、開竣工預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、閑置土地查處、建立誠信檔案八個(gè)方面加強(qiáng)監(jiān)管。（五）差別化用地政策進(jìn)一步細(xì)化

對(duì)不同行業(yè)用地，針對(duì)其各自特點(diǎn)，配合相關(guān)職能部門，出臺(tái)差別化的管理政策。出臺(tái)了促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的用地政策，配合民政部落實(shí)保障養(yǎng)老用地的政策，配合國務(wù)院關(guān)于鐵路和公路領(lǐng)域改革，出臺(tái)盤活鐵路用地資源，鼓勵(lì)土地綜合開發(fā)利用及優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地的政策。在用地計(jì)劃、供地方式、稅費(fèi)減免等方面實(shí)行差別化管理。二、土地政策的地方實(shí)踐

（一）開展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制探索

試點(diǎn)模式主要包括三種：一是對(duì)農(nóng)民自發(fā)開展的小規(guī)�；�本農(nóng)田整治給予補(bǔ)助。二是對(duì)基本農(nóng)田管護(hù)和質(zhì)量建設(shè)給予補(bǔ)助，包括對(duì)基本農(nóng)田管護(hù)進(jìn)行補(bǔ)助、對(duì)土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)給予補(bǔ)助、對(duì)耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。三是對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任與義務(wù)的農(nóng)民或農(nóng)民集體進(jìn)行直接補(bǔ)償。廣東省率先在全國建立了覆蓋全省的基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。廣西在全區(qū)范圍內(nèi)推廣龍州“小塊并大塊”的耕地保護(hù)補(bǔ)償模式，采取“先建后補(bǔ)、以補(bǔ)促建”方式，對(duì)農(nóng)民或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自行開展基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治給予補(bǔ)貼。浙江省和廈門市也進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)。（二）探索征收存量土地年租金

杭州市和哈爾濱等市出臺(tái)了土地年收益征收管理辦法，探索對(duì)劃撥土地使用權(quán)出租征收土地年租金，杭州市近十年平均每年收取201*多萬左右，201*年土地年收益的征收達(dá)歷史最高為4134萬元。通過征收年租金，政府每年可獲得一定數(shù)量的存量土地收益，加強(qiáng)了對(duì)土地二級(jí)市場(chǎng)的管理，擴(kuò)大了有償使用的范圍，避免了國有土地資產(chǎn)流失。彌補(bǔ)土地收益征管的空白，形成一級(jí)、二級(jí)全面征收覆蓋的良好局面。（三）農(nóng)民分享土地增值收益

東莞市探索集體土地“統(tǒng)籌開發(fā)、利益共享”模式，土地增值收益分配更多地向農(nóng)民傾斜。汕頭市潮南區(qū)在扣除征地補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用后，將土地出讓純收益的20%返還給村集體，10%留存鎮(zhèn)政府。廣東在“三舊”改造中注重多目標(biāo)互惠共利，合理分配土地收益。（四）探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地的市場(chǎng)配置

深圳市推進(jìn)國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會(huì)事業(yè)用地的有償使用，明確劃定國有經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地的有償使用范圍和供應(yīng)方式，實(shí)施差別化的地價(jià)政策。通過協(xié)議和招拍掛方式出讓經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地，發(fā)揮了價(jià)格機(jī)制的內(nèi)在約束作用，體現(xiàn)了經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地的真實(shí)市場(chǎng)價(jià)值，豐富了土地有償使用方式，為法律的完善和修改提供政策儲(chǔ)備。

（五）開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，探索創(chuàng)新農(nóng)民的土地發(fā)展權(quán)

北京市采取政府主導(dǎo)模式，在海淀區(qū)唐家?guī)X地區(qū)開展利用集體土地建設(shè)城市綠地公園、回遷安置房和公共租賃房。上海市采取集體主導(dǎo)模式，以農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織為建設(shè)主體，建設(shè)保障性安居工程，定向用于來滬務(wù)工人員等租住。通過試點(diǎn)，增加了農(nóng)村集體和農(nóng)民收入，創(chuàng)新集體土地利用方式。（六）開展旅游用地試點(diǎn)

桂林、秦皇島兩市開展旅游產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)改革。探索農(nóng)民利用集體土地參與旅游開發(fā)、分享收益的模式，讓農(nóng)民不失地、不失業(yè)、不失居，分享旅游業(yè)發(fā)展成果。（七）安徽全省開展農(nóng)村土地使用制度改革試點(diǎn)

試點(diǎn)的主要內(nèi)容包括：改革征地制度，推進(jìn)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，探索宅基地有償退出機(jī)制，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。探索耕地保護(hù)新機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地保護(hù)。三、對(duì)201*年土地政策的評(píng)價(jià)

總體來看，201*年的土地政策呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。（一）從重審批轉(zhuǎn)向重監(jiān)管

201*年，國土資源部加強(qiáng)了批后監(jiān)管，管理工作的重心從重審批轉(zhuǎn)向了重監(jiān)管。部署建設(shè)基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，保障基本農(nóng)田落到實(shí)處、低效用地再開發(fā)數(shù)據(jù)庫等，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范試點(diǎn)政策的有效執(zhí)行。建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度，加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。在土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查中，加強(qiáng)土地現(xiàn)狀調(diào)查和用地管理信息的套合，確保了土地利用監(jiān)管的準(zhǔn)確和高效。

（二）從重增量轉(zhuǎn)向重存量和增量并重

按照統(tǒng)籌增量和存量用地的要求，協(xié)調(diào)安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城市低效用地再開發(fā)等各項(xiàng)試點(diǎn)，積極拓展建設(shè)用地新空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)已在除西藏、新疆外的29個(gè)省區(qū)市全面推開，工礦廢棄地復(fù)墾利用也已在10個(gè)省份開展。這一系列的部署，都對(duì)建設(shè)用地空間的釋放起到了積極的作用，土地管理已從重增量向重存量和增量并重轉(zhuǎn)變。（三）從重出臺(tái)政策到重政策效果

從201*年起，每年都對(duì)已經(jīng)實(shí)施的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行后評(píng)估。201*年，對(duì)國家和我部安排部署的國土資源改革試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析改革試點(diǎn)的進(jìn)展、問題及成效，提出試點(diǎn)成果轉(zhuǎn)化、深化或調(diào)整的意見建議。對(duì)征地制度改革試點(diǎn)、節(jié)約集約用地試點(diǎn)、采礦用地改革試點(diǎn)、土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)、集體土地建設(shè)租賃房試點(diǎn)進(jìn)行評(píng)估。土地政策層面也還存在著一些問題。

1．改革試點(diǎn)僅局限于解決一時(shí)一地的問題，對(duì)制度改革關(guān)注不夠。2．改革創(chuàng)新需要從制度層面推進(jìn)。四、對(duì)未來土地政策基本判斷

（一）從基層吸取好的成功做法，上升為政策法律

土地管理制度改革應(yīng)充分尊重地方和群眾首創(chuàng)精神，將實(shí)踐證明行之有效的成功做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為政策、制度和法律。當(dāng)前我國多層次改革試點(diǎn)格局基本形成，國土資源部與相關(guān)省區(qū)市也聯(lián)合部署開展了多個(gè)領(lǐng)域的改革試點(diǎn)，形成了“全面探索、局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的試點(diǎn)運(yùn)作模式，積累了豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。今后會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方實(shí)踐探索的總結(jié)提升，對(duì)其成功的做法上升為政策和法規(guī)，固化下來。（二）推進(jìn)土地政策的區(qū)域化和地方化

國際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國家土地政策大都是地方政策。土地政策具有很強(qiáng)的區(qū)域性和地方性。未來土地政策改革的方向，應(yīng)當(dāng)按照資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差異，制定區(qū)別對(duì)待的土地利用戰(zhàn)略和土地管理政策。

（三）土地政策將更好地服務(wù)于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)

中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正處在重大轉(zhuǎn)型期，土地作為重要的生產(chǎn)要素，對(duì)引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平衡區(qū)域利益、增加地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的作用愈發(fā)重要。未來土地政策將圍繞建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，通過市場(chǎng)化改革，使市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用真正得以實(shí)現(xiàn)。注重土地政策與財(cái)稅體制、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策相互配合，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的建立。（四）201*年土地政策的主要方向

201*年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，改革任務(wù)重大而艱巨。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，明確了深化農(nóng)村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求，對(duì)于全面建立土地有償使用制度、緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將產(chǎn)生廣泛而深遠(yuǎn)的影響。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議又對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)和今后城鎮(zhèn)化發(fā)展方向提出了明確要求，我們判斷，201*年國土資源部重點(diǎn)關(guān)注的政策領(lǐng)域?yàn)椋?.繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)制度

中央提出明年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，第一條就是切實(shí)保障國家糧食安全。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，耕地紅線要嚴(yán)防死守，18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守，同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)不斷擴(kuò)大及建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新形勢(shì)下，國土資源部將會(huì)繼續(xù)執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，同時(shí)探索新形勢(shì)下的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)政策創(chuàng)新，加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，切實(shí)保障國家糧食安全。2.全面推進(jìn)節(jié)約集約用地政策

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，節(jié)約利用土地資源，嚴(yán)控增量，盤活存量，限定城市發(fā)展邊界，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。明年國土資源部將會(huì)全面推行節(jié)約集約用地政策，用地規(guī)模實(shí)施總量控制和減量供應(yīng)，加大存量建設(shè)用地供應(yīng)，減少新增建設(shè)用地。全面開展土地集約利用評(píng)價(jià)，細(xì)化各類用地標(biāo)準(zhǔn)。3.推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度

落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出“對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度”的要求，201*年，國土資源部將會(huì)研究起草《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》、《不動(dòng)產(chǎn)登記辦法》等規(guī)章制度，整合建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，做好國家層面有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作。4.繼續(xù)深化征地制度改革

征地制度改革，201*年將會(huì)按照十八屆三中全會(huì)要求，在全面總結(jié)各地征地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善現(xiàn)行征地制度，縮小征地范圍，進(jìn)一步規(guī)范征地程序，著力于建立完善多元保障機(jī)制。

5.保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)

改革的方向是進(jìn)一步擴(kuò)大權(quán)能，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，切實(shí)保障宅基地的用益物權(quán)，針對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村宅基地在使用、管理方面存在的問題，完善好宅基地管理制度，同時(shí)要探索宅基地上的農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)性收益的路子。6.繼續(xù)深入推進(jìn)土地有償使用制度改革

逐步縮小劃撥用地范圍，以公平、公開、有償?shù)姆绞脚渲猛恋刭Y源，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)用地有償使用，清理存量劃撥用地，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同用地類型提供不同的有償使用方式，彌補(bǔ)一次性收取地價(jià)款單一方式的不足。提高工業(yè)用地價(jià)格，減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加居住用地供應(yīng)。

以上僅是《201*年中國土地政策藍(lán)皮書》涉及到的部分內(nèi)容。此外，本書還包括了201*年我部出臺(tái)的土地規(guī)劃計(jì)劃、耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地等政策的回顧評(píng)價(jià)及展望，同時(shí)還對(duì)今年我部重點(diǎn)關(guān)注的征地制度改革、集體經(jīng)營性建設(shè)用地管理、農(nóng)村宅基地管理等問題進(jìn)行了深入的分析研究，有興趣的朋友可以深入閱讀。

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