立足職能 拓展領(lǐng)域 全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作
立足職能拓展領(lǐng)域
全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作
蘇州市昆山工商行政管理局朱德良
201*年10月13日
《食品安全法》實(shí)施后，食品的抽檢權(quán)限下放到縣級(jí)局，各級(jí)政府也加強(qiáng)了經(jīng)費(fèi)保障，工商部門(mén)的抽檢數(shù)量增長(zhǎng)很快。201*年，昆山市政府投資近4000萬(wàn)設(shè)立昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)中心，經(jīng)過(guò)一年多的籌建，于201*年10月底正式啟用。該中心由政府投資，財(cái)政保障，工商托管，其主要職責(zé)是協(xié)助工商部門(mén)加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)管。檢測(cè)中心占地面積1500平方米，技術(shù)力量雄厚，檢測(cè)設(shè)備先進(jìn)�，F(xiàn)有工作人員三十四名，其中專(zhuān)業(yè)食品檢測(cè)人員占七成以上。依托與南京工業(yè)大學(xué)的合作關(guān)系，檢測(cè)中心從設(shè)立伊始就著力加強(qiáng)技術(shù)配備，現(xiàn)內(nèi)設(shè)食品檢測(cè)分析實(shí)驗(yàn)室包括儀器檢測(cè)室、理化檢測(cè)室、微生物檢測(cè)室及快速檢測(cè)室，檢測(cè)的范圍基本涵蓋了當(dāng)前工商部門(mén)食品監(jiān)管所需，是全省首個(gè)由工商部門(mén)負(fù)責(zé)管理、能夠出具法定檢驗(yàn)報(bào)告的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。省局“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我局依托檢測(cè)中心這個(gè)平臺(tái)，開(kāi)展快檢4.4萬(wàn)余批次（含批發(fā)市場(chǎng)的蔬菜快檢），檢測(cè)中心共開(kāi)展法定抽檢3441批次（其中昆山地區(qū)1755個(gè)批次），嬰幼兒乳粉741個(gè)批次。通過(guò)法定抽檢發(fā)現(xiàn)線索立案查辦食品案件29件，涉案金額2.07萬(wàn)元，罰沒(méi)入庫(kù)8.52萬(wàn)元，較好的維護(hù)了流通領(lǐng)域食品安全。我們的主要做法是：一、點(diǎn)面結(jié)合，以重點(diǎn)工作的推進(jìn)帶動(dòng)抽檢工作體系建設(shè)嬰幼兒配方乳粉的抽檢是今年流通環(huán)節(jié)食品抽檢的重中之重，也是全系統(tǒng)“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)的重點(diǎn)工作，此項(xiàng)工作任務(wù)重、密度高、要求嚴(yán)，省財(cái)政為此還撥付了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，我們一方面強(qiáng)調(diào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須全部用于嬰幼兒配方乳粉的抽檢，確保完成目標(biāo)抽檢批次；另一方面，根據(jù)蘇州局的工作方案和實(shí)施意見(jiàn)，制定了細(xì)化到每月的工作計(jì)劃，明確了操作流程，使這項(xiàng)重點(diǎn)工作很快走上正軌。2月份起，我們就做到了定期抽檢，每月抽檢近100批次。在完成這項(xiàng)重點(diǎn)工作過(guò)程中，我們制定了委托合同、檢驗(yàn)細(xì)則、工作流程及文書(shū)樣式等一系列材料，加快了與檢測(cè)中心的磨合，形成了有效的工作機(jī)制。在嬰幼兒配方乳粉抽檢的工作基礎(chǔ)上，我們逐步建立了定期與不定期抽檢相結(jié)合的流通環(huán)節(jié)工作模式，在地方政府的支持下，定期組織食品抽檢，同時(shí)，根據(jù)社會(huì)關(guān)切、時(shí)令消費(fèi)等因素，對(duì)肉制品、學(xué)校周邊食品、月餅、冷飲等開(kāi)展了不定期抽檢，均取得了較好的監(jiān)管和社會(huì)效果，也基本建立了抽檢工作體系。
二、制度創(chuàng)新，以“三檢聯(lián)動(dòng)”模式的推廣實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)效能的提升
今年以來(lái)，我們按照“快檢+法檢+經(jīng)檢”三檢聯(lián)動(dòng)工作模式，利用快速檢測(cè)進(jìn)行初步篩查，對(duì)于快檢不合格的食品，依法啟動(dòng)抽樣檢驗(yàn)程序，對(duì)同一批次食品進(jìn)行抽檢并根據(jù)抽檢結(jié)果做出處置，對(duì)其中抽檢不合格的情況予以立案查處。這一工作模式規(guī)范了快檢、法檢和辦案的銜接，做到了“兩個(gè)高效”。一是快檢高效。充分簡(jiǎn)化取樣程序，只要“一人一臺(tái)帳”就行，基層不再覺(jué)得繁瑣；合理設(shè)定快檢分工，分散取樣、集中快檢的分工模式使檢測(cè)工作專(zhuān)業(yè)化，更提高了效率。二是銜接高效。與檢測(cè)中心確定了合作規(guī)范，快檢發(fā)現(xiàn)不合格，檢測(cè)中心必須派人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)陪同工商干部按法定程序再次取樣，并進(jìn)行法檢；對(duì)內(nèi)明確了各環(huán)節(jié)銜接的時(shí)限、程序以及在此期間可以采取的措施，使基層有章可依�！叭龣z聯(lián)動(dòng)”模式的推廣，使基層感受到快速檢測(cè)實(shí)實(shí)在在的作用，也更加積極、認(rèn)真的參與到這項(xiàng)工作中，今年以來(lái)，我們平均每月對(duì)各大超市實(shí)施200批次的快速檢測(cè)，對(duì)批發(fā)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)展不低于5000批次/月的快速檢測(cè)。這不僅彌補(bǔ)了法檢數(shù)量有限的缺陷，更有效提高了食品監(jiān)測(cè)的針對(duì)性、實(shí)效性。
三、功能拓展，以專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量支持提升監(jiān)管工作的水平“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，為了完成好嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治、含塑化劑食品清查、乳制品經(jīng)營(yíng)單獨(dú)審核等多項(xiàng)重點(diǎn)工作，我們充分借助了昆山市流通領(lǐng)域食品質(zhì)量檢測(cè)中心的技術(shù)力量，提高工作水平。一是發(fā)揮檢測(cè)中心的技術(shù)指導(dǎo)作用。在遇到涉及食品專(zhuān)業(yè)問(wèn)題時(shí)，我們經(jīng)常借助檢測(cè)中心的力量尋求方法。比如在嚴(yán)打非法添加和濫用食品添加劑專(zhuān)項(xiàng)整治中，基層同志一開(kāi)始不知道如何識(shí)別食品添加劑，檢測(cè)中心找到了根據(jù)生產(chǎn)許可證號(hào)編排規(guī)則識(shí)別的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，一下就解決了問(wèn)題。二是發(fā)揮檢測(cè)中心的信息收集作用。檢測(cè)中心在成立后每月定期自行開(kāi)展調(diào)研性監(jiān)測(cè)，針對(duì)重點(diǎn)品種組織抽檢，并將抽檢情況通報(bào)我們，使我們?cè)陂_(kāi)展抽樣檢驗(yàn)時(shí)做到有的放矢。下半年以來(lái)，檢測(cè)中心還加強(qiáng)了食品安全信息的收集，編輯了《食品安全咨訊》期刊，定期發(fā)給我們，拓寬了我們的信息采集渠道。三是發(fā)揮檢測(cè)中心的應(yīng)急輔助作用。在含塑化劑食品清查中，起初有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)極少，工商部門(mén)在發(fā)現(xiàn)涉嫌問(wèn)題食品后不敢隨意采取控制措施，影響了我們應(yīng)急的效率，檢測(cè)中心迅速上馬塑化劑檢驗(yàn)項(xiàng)目，及時(shí)幫助工商部門(mén)進(jìn)行檢驗(yàn)，使我們對(duì)相關(guān)食品含塑化劑情況有了基本的了解，不管是送檢還是采取強(qiáng)制措施，都心中有底，很好的處置了上級(jí)通報(bào)的多個(gè)線索。
經(jīng)過(guò)集中執(zhí)法行動(dòng)以來(lái)的工作實(shí)踐，我們對(duì)于開(kāi)展流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有了更深刻的認(rèn)識(shí)，歸結(jié)起來(lái)有以下三點(diǎn)：
第一、能力建設(shè)是履職到位的根本出路
流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管責(zé)任重大，要管到位、樹(shù)權(quán)威，工商部門(mén)自身的監(jiān)管能力建設(shè)是根本。從內(nèi)部來(lái)講，就是要加強(qiáng)組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，打造一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。要加強(qiáng)對(duì)基層一線監(jiān)管干部的教育和培訓(xùn)，調(diào)配、充實(shí)一線監(jiān)管力量，把作風(fēng)頑強(qiáng)、業(yè)務(wù)扎實(shí)的干部選派到食品安全監(jiān)管崗位。要做好機(jī)關(guān)和基層、條線和條線的分工合作，形成分工明確、合作有序的工作機(jī)制。從外部來(lái)講，就是要充分借助各種力量推進(jìn)流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管。要在各級(jí)食安委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，主動(dòng)作為、積極配合，與兄弟部門(mén)進(jìn)一步形成執(zhí)法合力，提高工作效能。要借助專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)監(jiān)督等多方力量，廣泛動(dòng)員、取長(zhǎng)補(bǔ)短，著力探索運(yùn)用高科技手段提高效能，形成“行政監(jiān)管、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督”三位一體的監(jiān)管體系。
第二、制度規(guī)范是高效監(jiān)管的重要基礎(chǔ)
建立科學(xué)合理、貼近實(shí)際的制度體系，是提高監(jiān)管執(zhí)法效率、提升依法行政水平的必然選擇。好的制度確實(shí)能極大減輕基層的工作壓力，比如，我們?cè)凇叭龣z聯(lián)動(dòng)”工作中規(guī)定，由于快檢本身不具有法律效力，快檢取樣只需要一個(gè)人，也不要填繁瑣的工作單，可以只做臺(tái)帳式的記錄，快檢發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再按法定程序取樣抽檢，一下子使快檢取樣變得非常簡(jiǎn)單，基層反響很好。目前，我們?cè)谝?guī)范準(zhǔn)入、抽檢、快檢等工作的基礎(chǔ)上，正在著力探索試點(diǎn)基層工商分局（所）日常監(jiān)管履職盡責(zé)的具體操作規(guī)范，目標(biāo)是明確操作步驟、確定責(zé)任底線，讓基層在責(zé)任明確的前提下積極履職盡責(zé)，真正做到“管什么有內(nèi)容、怎么管有方向、管到哪一步有底線”。
三、技術(shù)支撐是監(jiān)管執(zhí)法的有效助力
在“筑牢紅盾防線、維護(hù)食品安全”集中執(zhí)法行動(dòng)中，我們立足自身，依托檢測(cè)中心的技術(shù)力量，開(kāi)展了較有成效的工作，使我們對(duì)技術(shù)支撐的作用有了更深的理解。工商部門(mén)開(kāi)展食品安全監(jiān)管時(shí)間不長(zhǎng)，經(jīng)驗(yàn)還不夠，特別是專(zhuān)業(yè)知識(shí)方面非常缺乏，要完成繁重、艱巨的監(jiān)管任務(wù)，我們必須善于利用外部資源，借助外部的技術(shù)力量協(xié)助工商部門(mén)完成監(jiān)管任務(wù)。我們要拓寬思路，除了抽樣檢驗(yàn)外，可以在更多領(lǐng)域?qū)ふ曳⻊?wù)外包的有效方法。當(dāng)然，我們也必須從自己做起，引進(jìn)人才、加強(qiáng)培訓(xùn)、探索研究，逐步提升工商在食品安全方面的專(zhuān)業(yè)化水平。各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我們昆山工商局在食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作中的一些做法和體會(huì)，我們深感離上級(jí)的要求、人民群眾的期盼還有一定差距，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)市委第十一屆黨代會(huì)精神以及上級(jí)局對(duì)下一步工作的指示，以?shī)^發(fā)有為的斗志、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)進(jìn)一步抓好流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)好最廣大人民群眾的健康和利益。
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如何把握流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查工作中的五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)是工商部門(mén)切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要手段之一。隨著《食品安全法》的頒布實(shí)施，法律賦予了縣級(jí)工商部門(mén)對(duì)流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)新的權(quán)限，進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管手段。當(dāng)前，如何把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查工作，有五個(gè)環(huán)節(jié)是我們從事商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)一：驗(yàn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)，確保檢驗(yàn)結(jié)果的合法性。
《產(chǎn)品質(zhì)量法》第19條規(guī)定：產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，經(jīng)省級(jí)以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)工作�！队�(jì)量法》第22條規(guī)定：為社會(huì)提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，必須經(jīng)省級(jí)以上人民政府計(jì)量行政部門(mén)對(duì)其計(jì)量檢定、測(cè)試的能力和可靠性考核合格。這是計(jì)量認(rèn)證的依據(jù)。
工商機(jī)關(guān)在選擇承擔(dān)監(jiān)測(cè)任務(wù)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)，要做到“三查”：一查計(jì)量認(rèn)證證書(shū)是否合法、有效;二查所檢商品是否在計(jì)量認(rèn)證證書(shū)批準(zhǔn)的項(xiàng)目中;三查檢測(cè)指標(biāo)是否經(jīng)過(guò)計(jì)量認(rèn)證批準(zhǔn)。如果檢測(cè)機(jī)構(gòu)在制作檢測(cè)方案中把沒(méi)有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋z測(cè)項(xiàng)目也填報(bào)在了方案中，而工商部門(mén)又疏忽了對(duì)其計(jì)量認(rèn)證證書(shū)具體檢測(cè)項(xiàng)目的審核，等檢測(cè)結(jié)果出來(lái)后，一但有生產(chǎn)企業(yè)或被監(jiān)測(cè)人提出該家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有該單項(xiàng)的檢驗(yàn)?zāi)芰�，就�?huì)使我們的監(jiān)測(cè)抽樣工作陷入被動(dòng)局面。所以，在向檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出檢測(cè)需求之前，一定要做好以上“三查”，確保檢驗(yàn)項(xiàng)目在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的承檢范圍之內(nèi)。否則，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力一經(jīng)確認(rèn)，不但該次質(zhì)檢報(bào)告不具法律效力，工商部門(mén)還有可能成為被控訴方。因此，在確定監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)時(shí)必須仔細(xì)、詳查其資質(zhì)。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)二：依法履職，準(zhǔn)確掌握流通領(lǐng)域監(jiān)測(cè)商品品種。工商機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能分工的要求，負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理。但并不是流通領(lǐng)域所有商品的質(zhì)量，工商部門(mén)都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和監(jiān)測(cè)。按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，以及特別法優(yōu)于普通法的原則，部分領(lǐng)域上市銷(xiāo)售的商品質(zhì)量，工商機(jī)關(guān)按職能分工就不能進(jìn)行監(jiān)測(cè)。諸如：藥品。《藥品管理法》第五條、第六十五條規(guī)定：藥品監(jiān)督管理部門(mén)藥品監(jiān)督管理工作，根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對(duì)藥品質(zhì)量進(jìn)行抽查檢驗(yàn)。獸藥。《獸藥管理?xiàng)l例》第三條、第四十四條規(guī)定：獸醫(yī)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)獸藥質(zhì)量監(jiān)督管理工作，獸藥檢驗(yàn)工作由獸藥檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。可以根據(jù)需要認(rèn)定其他檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)獸藥檢驗(yàn)工作。
飼料及其添加劑�！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾�?xiàng)l例》第三條、第二十一條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)飼料、飼料添加劑的監(jiān)督管理工作�？梢越M織對(duì)飼料、飼料添加劑進(jìn)行監(jiān)督抽查，并會(huì)同同級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門(mén)公布抽查結(jié)果。但是，不得重復(fù)抽查。種子�！斗N子法》第四十三條、第四十四條規(guī)定：農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)種子質(zhì)量的監(jiān)督，可以委托種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。棉花。《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)負(fù)責(zé)棉花質(zhì)量監(jiān)督管理工作，由其所屬的中國(guó)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。農(nóng)產(chǎn)品�！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定：農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作。負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。因此，工商機(jī)關(guān)在開(kāi)展流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)時(shí)，要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能分工的要求，依法履職，到位但不越位。否則，花了財(cái)力、物力組織的監(jiān)測(cè)工作，就會(huì)因越權(quán)監(jiān)測(cè)而無(wú)法律效力，甚至成為被告。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)三：計(jì)劃周全，嚴(yán)格審查質(zhì)檢單位制定的監(jiān)測(cè)抽查方案。
監(jiān)測(cè)抽查方案是檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工商機(jī)關(guān)的要求，對(duì)某次商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽樣所作的具體工作方案。檢測(cè)機(jī)構(gòu)所作方案，一經(jīng)組織開(kāi)展監(jiān)測(cè)的工商機(jī)關(guān)確認(rèn)，則應(yīng)以公文文書(shū)格式存檔備案，并以此作為開(kāi)展檢測(cè)工作的法律依據(jù)文書(shū)。
監(jiān)測(cè)抽查方案應(yīng)當(dāng)包括抽取樣品基數(shù)(總數(shù))、檢測(cè)用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)、判定原則、監(jiān)測(cè)場(chǎng)所、異議處理和監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)等。
一、抽取樣品基數(shù)、檢測(cè)用樣品數(shù)量和備份用樣品數(shù)量。樣品的三個(gè)數(shù)量由檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況在檢測(cè)方案中確定。在抽樣中，應(yīng)確保抽樣基數(shù)、檢測(cè)樣品數(shù)和備份樣品數(shù)量符合方案中的規(guī)定數(shù)。實(shí)際抽取樣品基數(shù)未達(dá)到方案中的規(guī)定抽樣基數(shù)，不得實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)抽樣。二、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：監(jiān)測(cè)的商品質(zhì)量判定依據(jù)是被檢商品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，以及商品包裝明示的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾。當(dāng)商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾中的安全、衛(wèi)生等指標(biāo)低于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性地方標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定時(shí)，以強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定作為質(zhì)量判定依據(jù)。除強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)家有關(guān)規(guī)定要求之外的指標(biāo)，可以將商品包裝明示采用的標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量承諾作為質(zhì)量判定依據(jù)。沒(méi)有相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、商品包裝明示采用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾的，以相應(yīng)的推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為質(zhì)量判定依據(jù)。
工商機(jī)關(guān)在核審檢測(cè)機(jī)構(gòu)的方案時(shí)，要嚴(yán)格審查其使用標(biāo)準(zhǔn)的順序：強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制指標(biāo)、企業(yè)明示標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)在制定檢測(cè)方案時(shí)，對(duì)被檢商品執(zhí)行的是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)作特別說(shuō)明(應(yīng)當(dāng)向企業(yè)索要經(jīng)過(guò)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并告知企業(yè)逾期不提供企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將按照相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定，其后果由企業(yè)自負(fù))。
三、檢測(cè)項(xiàng)目指標(biāo)。檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)工商部門(mén)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，按照要求對(duì)所需檢測(cè)商品的監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的具體指標(biāo)羅列，經(jīng)與工商部門(mén)協(xié)商，達(dá)成一致的標(biāo)準(zhǔn)確定。
四、判定原則。判定原則是由檢測(cè)機(jī)構(gòu)根據(jù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。工商部門(mén)在質(zhì)檢機(jī)構(gòu)判定商品是否合格工作中，要重點(diǎn)撐握其判定規(guī)則。如：按照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判定不合格，但按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)又判定為合格的商品，應(yīng)當(dāng)判定該商品質(zhì)量合格，除外只能判定該商品標(biāo)簽不合格，甚至判定標(biāo)簽欺詐。
所以，工商部門(mén)在工作中一定要認(rèn)真審核監(jiān)測(cè)方案，否則，由于方案制定的不完善、不規(guī)范，可能導(dǎo)致質(zhì)檢報(bào)告被質(zhì)疑。
關(guān)鍵環(huán)節(jié)四：確保監(jiān)測(cè)信息保密，有目的地開(kāi)展監(jiān)測(cè)商品的信息采集。
在監(jiān)測(cè)抽樣工作中，監(jiān)測(cè)信息的保密工作非常重要。當(dāng)組織單位下達(dá)監(jiān)測(cè)抽樣任務(wù)后，被監(jiān)測(cè)抽樣地工商部門(mén)要積極做好被監(jiān)測(cè)商品信息的采集工作，認(rèn)真摸清轄區(qū)內(nèi)的被監(jiān)測(cè)商品的經(jīng)銷(xiāo)商和商品的數(shù)量等，為監(jiān)測(cè)抽樣工作節(jié)時(shí)做好鋪墊。同時(shí)，被監(jiān)測(cè)地工商部門(mén)要對(duì)監(jiān)測(cè)的商品、抽樣的時(shí)間做好保密工作。但在個(gè)別工商部門(mén)轄區(qū)監(jiān)測(cè)抽樣時(shí)，卻出現(xiàn)了經(jīng)銷(xiāo)商“異�！标P(guān)門(mén)的現(xiàn)象和在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)抽樣時(shí)無(wú)目的的到處尋樣。因此，保密工作和信息采集不力，必將導(dǎo)致有計(jì)劃的監(jiān)測(cè)抽樣工作落空、監(jiān)測(cè)抽樣時(shí)間延長(zhǎng)、增加監(jiān)測(cè)成本等不良后果。關(guān)鍵環(huán)節(jié)五：充分利用監(jiān)測(cè)信息，依法公布監(jiān)測(cè)結(jié)果。
《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法》規(guī)定：組織實(shí)施監(jiān)測(cè)的工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定公布監(jiān)測(cè)信息。開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的部門(mén)應(yīng)根據(jù)該辦法的規(guī)定，充分利用監(jiān)測(cè)結(jié)果，在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，以達(dá)到警示經(jīng)營(yíng)者，提示消費(fèi)者，進(jìn)而達(dá)到震懾違法的作用。工商部門(mén)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的目的，就是為了凈化流通領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境，切實(shí)保護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
因此，對(duì)那些屢教不改的生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)加大曝光力度，以案例的形式開(kāi)展點(diǎn)評(píng)。同時(shí)，在公布監(jiān)測(cè)結(jié)果的措辭上一定要嚴(yán)謹(jǐn)，是全項(xiàng)檢驗(yàn)還是部分項(xiàng)目檢驗(yàn)，
什么規(guī)格、型號(hào)和批次及被公布企業(yè)的不合格指標(biāo)一定要寫(xiě)清楚。從對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)的角度，還應(yīng)當(dāng)把不合格的指標(biāo)值和標(biāo)準(zhǔn)值同時(shí)公布，讓消費(fèi)者知悉。在把握好流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)抽查五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的同時(shí)，還應(yīng)注意監(jiān)測(cè)具體抽樣過(guò)程中容易出現(xiàn)的問(wèn)題：
一是出現(xiàn)跨監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽樣。國(guó)家工商總局職能配置中明確了工商部門(mén)只對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)。但在實(shí)際監(jiān)測(cè)抽樣中，個(gè)別工商局卻將其延伸到了生產(chǎn)領(lǐng)域，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽樣。
二是出現(xiàn)被監(jiān)測(cè)抽樣主體不合法。對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)者，其經(jīng)營(yíng)行為本身就違法，但在實(shí)際監(jiān)測(cè)抽樣中，個(gè)別工商局卻對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)銷(xiāo)的商品進(jìn)行監(jiān)測(cè)抽樣。三是出現(xiàn)對(duì)監(jiān)測(cè)抽樣的商品庫(kù)存量數(shù)量清點(diǎn)不清。有的工商局為了省事對(duì)庫(kù)存商品的數(shù)量不進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)抽樣筆錄上任由當(dāng)事人報(bào)數(shù)。四是出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)抽樣筆錄與抽樣工作單上的數(shù)據(jù)不符。個(gè)別工商局不認(rèn)真核實(shí)抽樣工作單上的產(chǎn)品抽樣基數(shù)、庫(kù)存數(shù)量是否與現(xiàn)場(chǎng)抽樣筆錄記載等情況是否一致。如：有工商局在監(jiān)測(cè)抽樣的磁磚商品庫(kù)存量抽樣單上的統(tǒng)計(jì)是300塊，而實(shí)際筆錄卻是300件;還有則出現(xiàn)了抽樣工作單被監(jiān)測(cè)人一欄填寫(xiě)的是營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)。雖然存在這些粗疏，工商執(zhí)法人員卻未核實(shí)就在抽樣工作單上簽字進(jìn)行了確認(rèn)。
五是出現(xiàn)監(jiān)測(cè)抽樣工作單無(wú)工商執(zhí)法人員簽字等現(xiàn)象。
上述這些問(wèn)題，如不切實(shí)加以解決，都將造成監(jiān)測(cè)工作的被動(dòng)，對(duì)監(jiān)測(cè)抽樣判定的結(jié)果帶來(lái)不利影響。因此，在具體的監(jiān)測(cè)抽樣過(guò)程中，對(duì)監(jiān)測(cè)抽樣的區(qū)域、被監(jiān)測(cè)抽樣經(jīng)營(yíng)者的確定要準(zhǔn)確掌握。對(duì)抽樣工作單的確認(rèn)、被監(jiān)測(cè)庫(kù)存商品的數(shù)量清點(diǎn)、抽樣現(xiàn)場(chǎng)筆錄等等，一律要嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定謹(jǐn)慎履職，要以高度的責(zé)任心去認(rèn)真并負(fù)責(zé)地完成，不能因工作的疏忽，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作失敗。
友情提示：本文中關(guān)于《立足職能 拓展領(lǐng)域 全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，立足職能 拓展領(lǐng)域 全力抓好流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。
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