城管革命

“城管革命進(jìn)校園”教育活動

實施方案

祁家灣街四黃小學(xué)201*年9月

“城管革命我參與，環(huán)境改善我爭先”主題活動的方案

為不斷優(yōu)化黃陂城市環(huán)境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象，充分發(fā)揮青少年學(xué)生參與“城管革命”的生力軍和突擊隊作用，根據(jù)上級有關(guān)精神以新學(xué)期開學(xué)為契機(jī)，開展“城管革命我參與，環(huán)境改善我爭先”主題活動�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極響應(yīng)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于城市管理創(chuàng)新的號召，引導(dǎo)學(xué)生參與“城管革命”，以城市主人翁的姿態(tài)積極投身創(chuàng)建“全國文明城市”的大潮，塑造整潔、有序、文明的城市新形象，彰顯我區(qū)青少年學(xué)生的風(fēng)采。

二、活動主題

城管革命我參與，環(huán)境改善我爭先三、活動時間201*年9月10月四、活動內(nèi)容

（一）走進(jìn)校園，全面宣傳，營造氛圍

學(xué)校要通過開展形式多樣的宣傳活動，努力提高“城管革命”在學(xué)生中的知曉率，教育引導(dǎo)青少年爭當(dāng)“城管革命”使者，為環(huán)境改善做出積極貢獻(xiàn)。

學(xué)校要利用新學(xué)年開學(xué)第一堂班隊會，以宣講、表演、互動、座談、承諾等多種形式向?qū)W生宣傳進(jìn)行“城管革命”的意義，引導(dǎo)學(xué)生積極參與

“城管革命”活動，學(xué)習(xí)“城管革命”知識，主動捍衛(wèi)和擴(kuò)大“城管革命”成果，激發(fā)少年兒童熱愛家鄉(xiāng)、熱愛黃陂的熱情，為推動黃陂城市環(huán)境水平全面提升貢獻(xiàn)力量。

少先隊組織要抓住新學(xué)年招新的契機(jī)，結(jié)合自身實際，尋找創(chuàng)新點，設(shè)計具有特色的宣傳活動，讓新入校的學(xué)生深入了解“城管革命”。學(xué)校要鼓勵少先隊組織以“城管革命”為主題開展第一次活動，并對具有特色和宣傳效果較好給予一定的獎勵。

（二）走出校園，志愿服務(wù)，創(chuàng)新形式

以“結(jié)對”為主要形式，通過開展各類社會實踐和志愿服務(wù)活動，組織青少年學(xué)生參與到“城管革命”的社會實踐中，使他們成為“城管革命”的倡導(dǎo)者、參與者，讓他們在活動中了解黃陂、熱愛黃陂，以實際行動建設(shè)黃陂。

新學(xué)年，新氣象，學(xué)校要在清潔校園的同時，按照就近就便原則，組織學(xué)生與校園附近的公共場所進(jìn)行結(jié)對，開展清潔活動。積極參與周邊社區(qū)衛(wèi)生死角的環(huán)境衛(wèi)生整治行動,勸阻隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為，積極引導(dǎo)青少年及廣大市民共同維護(hù)公共環(huán)境衛(wèi)生。

結(jié)合雛鷹爭章活動，加強(qiáng)對小學(xué)階段學(xué)生行規(guī)養(yǎng)成教育。以“靜”和“凈”兩字為抓手，重點進(jìn)行“集體活動安靜、課間休息安靜、上課安靜”和校園干凈、教室整潔、個人衛(wèi)生等行規(guī)教育，師生共同營造“靜、凈”溫馨校園。

為創(chuàng)造更加美麗、和諧的校園周邊環(huán)境，開展以“美化校園門前一條街”為載體的各項創(chuàng)建活動，對校園門前的臟、亂、差和無證攤點等現(xiàn)象

進(jìn)行整治，集中組織開展清潔校園門前一條街活動，號召全校師生一起行動起來，共同參與支持我區(qū)的城管革命和全國文明城市創(chuàng)建活動。

加強(qiáng)與水務(wù)部門的聯(lián)系，與校區(qū)內(nèi)及周邊湖泊結(jié)對，監(jiān)督沿湖企業(yè)污水排放情況，長期擔(dān)負(fù)起轄區(qū)湖泊的日常維護(hù)、治理工作。做好日常湖泊保護(hù)政策、法律法規(guī)的宣傳。

引導(dǎo)學(xué)生愛護(hù)公共環(huán)境，倡導(dǎo)低碳生活，養(yǎng)成健康環(huán)保行為習(xí)慣，以實際行動帶動節(jié)約資源、生態(tài)環(huán)保理念在青少年群體及社會公眾中的弘揚和傳播，幫助青少年了解交通安全常識、養(yǎng)成文明出行習(xí)慣。

五、活動要求

1、認(rèn)真安排，精心組織。

要緊密結(jié)合實際，突出重點，統(tǒng)籌安排，周密計劃，精心組織，各班集中召開“城管革命我參與，環(huán)境改善我爭先”主題班隊會，把主題班隊會作為系列活動的重中之重，打好“城管革命我參與，環(huán)境改善我爭先”系列活動第一槍，使學(xué)生和廣大少年兒童從思想上加強(qiáng)對“城管革命”的認(rèn)同，從而積極主動的參與到系列活動中。

2、講究實效，落到實處。

貼近青少年的要求，采取多種途徑，講究實際效果。要把這項活動貫穿于創(chuàng)建全國文明城市活動的全過程，要把思想教育內(nèi)容寓于生動活潑的活動形式之中，融入到每個青少年學(xué)生日常生活的各個領(lǐng)域。要廣泛發(fā)動青少年學(xué)生，充分依靠學(xué)生骨干、小隊干，積極組織廣大青少年參與，使他們在參與中受到教育，在實踐中得到提高。

3、及時總結(jié)，營造氛圍。

學(xué)校要加強(qiáng)宣傳策劃，及時總結(jié)經(jīng)驗，提高活動的影響面和覆蓋面，形成強(qiáng)大的活動聲勢，營造良好社會氛圍。

擴(kuò)展閱讀：城管革命

城管革命是武漢市政府201*年7月1日實施的城市綜合管理和文明城市創(chuàng)建工作。通過實施“六

大工程”，整治17個突出問題，促進(jìn)城市面貌脫胎換骨，使武漢城市綜合管理水平后年達(dá)到全省最優(yōu)、國內(nèi)一流水平。

城管革命-簡介

城管革命201*年7月1日，武漢市全面部署城市綜合管理和文明城市創(chuàng)建工作，在全市范圍內(nèi)掀起“城管革命”，通過實施“六大工程”，整治17個突出問題，促進(jìn)城市面貌脫胎換骨，使武漢城市綜合管理水平后年達(dá)到全省最優(yōu)、國內(nèi)一流水平。

實施“潔面沖涼”工程，讓市容變得更潔凈、更清爽；實施“減肥瘦身”工程，全面整治違法建設(shè)、廣告標(biāo)牌、規(guī)范空中管線等，讓城市形體變得更優(yōu)美；實施“穿衣戴帽”工程，提升園林綠化、城區(qū)亮化水平，加強(qiáng)水景觀建設(shè)，讓城市形象更靚麗；工程，使市民守秩序、講規(guī)矩；實施“機(jī)制創(chuàng)新”工程，讓城市管理更科學(xué)。城管革命-實施青山區(qū)

市委市政府對城市綜合管理工作提出新要求后，青山區(qū)政府第一時間召開了政府常務(wù)會議，研判布置城市綜合管理工作，要求解決城市頑疾必須深入第一現(xiàn)場，解決臟亂差問題必須第一時間，職能部門必須承擔(dān)第一責(zé)任，迅速制定了城市綜合管理工作實施意見，出臺了獎懲辦法，以鐵的紀(jì)律、新的標(biāo)準(zhǔn)，明確重點，明確責(zé)任，精心管好十里鋼城街邊巷事。江漢區(qū)

江漢區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)為，“城管革命”是一次機(jī)遇，更是一次挑戰(zhàn)。該區(qū)把市委文件，分管區(qū)長馬澤江深入一線調(diào)查研究，對近期工作和遠(yuǎn)期計劃做了全面調(diào)度和部署。首要任務(wù)是與市直部門對接，做好“事權(quán)下放”的交接工作，區(qū)內(nèi)各職能部門、各街道做到責(zé)任明確，件件事有責(zé)任單位（人），無縫對接，自我管理與處理機(jī)制相結(jié)合，每月進(jìn)行綜合管理排序，并當(dāng)月兌現(xiàn)獎懲。

現(xiàn)階段啟動的“5個突破”，即渣土清運、路面保潔、招牌清理、占道整治、嚴(yán)管違建等重點工作，迅速提升城市管理水平。

該區(qū)將于201*年7月內(nèi)出臺《道路管理標(biāo)準(zhǔn)實施細(xì)則》林等職能部門，對全區(qū)28條主干道，結(jié)合市容市貌實施綜合管理，做到路面、招牌、路牌、指示牌、燈光亮化等管理規(guī)范、有序；對背街小巷的道路，以街道為單位，實施“社區(qū)成片”管理，責(zé)任到人�？趨^(qū)

口區(qū)所設(shè)的1500個監(jiān)控探頭視角覆蓋全區(qū)主、次干道和大部分居民區(qū)，起到了高效、清晰、準(zhǔn)確、迅速的作用，為口區(qū)全面貫徹落實“城管革命”奠定了基礎(chǔ)。加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理就是要我們各級政府部門通過創(chuàng)新工作機(jī)制來實現(xiàn)智慧管理，通過踐行為民服務(wù)來體現(xiàn)人性管理，通過盡職履責(zé)來強(qiáng)化日常管理”管理理念，突破體制機(jī)制障礙，推動城市環(huán)境水平全面提升，把口建設(shè)成為宜居和諧的新城區(qū)。7月5日起，口區(qū)城管部門出動臨街門店單位設(shè)置的不規(guī)范店面招牌進(jìn)行大規(guī)模集中整治，從早上拆除各類違規(guī)店招382塊。

武昌區(qū)

市委、市政府工作會議召開后，武昌區(qū)委、區(qū)政府迅速行動，召集相關(guān)部門和各街道辦事處傳達(dá)市委會議精神及“城管革命”相關(guān)文件要求，制定了武昌區(qū)《關(guān)于全面提升城市綜合管理水平的意見》武昌實際，提出了城市綜合管理工作中亟須解決的設(shè)、施工工地與渣土管理、道路維修、交通秩序、窗口地區(qū)及鐵路沿線綜合整治等為保障各項整治工作順利開展，將進(jìn)一步加大經(jīng)費投入，新增一批環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提高道路清掃保潔定額標(biāo)準(zhǔn)，落實環(huán)衛(wèi)工人工作待遇；進(jìn)一步推動城市管理重心下移，整合街道城管工作力量，充分發(fā)揮街道在

加快推進(jìn)“暢通工程”

，口區(qū)區(qū)長胡勤華表示，口區(qū)將結(jié)合實際，創(chuàng)新城市多名執(zhí)法管理人員及升降車，對轄區(qū)解放大道上延線及工農(nóng)路18讓城市運轉(zhuǎn)更有序；[1]

7時至下午6實施“文明行為”18號文件作為綱領(lǐng)性

，并結(jié)合8項專項整治。

，。對照標(biāo)準(zhǔn)，由城管、建設(shè)、房地、水務(wù)、園

160時，共依法幫助臨街店面?zhèn)�突出問題，重點開展違法占道、暴露垃圾、違法建城管工作中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步加大檢查考核力度，增強(qiáng)檢查督辦工作專班力量，完善《武昌區(qū)城市綜合管理工作獎懲辦法》，對相關(guān)單位及責(zé)任人嚴(yán)格實行責(zé)任追究。

武昌區(qū)區(qū)長吳志振表示，作為全區(qū)城市綜合管理工作的第一責(zé)任人，將認(rèn)真履行職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，高標(biāo)準(zhǔn)做好城市管理工作，使城市綜合管理水平走在全市前列。

江岸區(qū)

江岸區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：江岸區(qū)將重點完善城市綜合管理指揮調(diào)度機(jī)制和“區(qū)街聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動”的運行機(jī)制，盡快啟動城市管理應(yīng)急指揮平臺數(shù)字化指揮系統(tǒng)，拓展路段管理“四位一體”機(jī)制，形成“大城管”概念的路段管理新模式。

此外，江岸區(qū)將以推進(jìn)38條“市民滿意路”環(huán)境綜合整治為突破口，緊緊圍繞全市城市綜合管理考評項目，著力解決重難點問題。持續(xù)保持查控違平穩(wěn)態(tài)勢，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，強(qiáng)力開展違法占道、施工工地管理及渣土運輸整治，改善新榮客運站等窗口地帶環(huán)境，優(yōu)化塔子湖、鯇子湖等湖泊環(huán)境，加強(qiáng)對輕軌沿線、武漢大道和后湖地區(qū)等重點區(qū)域、重點工程及周邊環(huán)境的綜合整治。江岸區(qū)還將注重發(fā)動全社會力量，共同開展城市管理工作，營造人人關(guān)注城市管理、人人參與城市管理的良好氛圍。以“我美江岸美”為主題，在全區(qū)廣泛開展“提高市民素質(zhì)，建設(shè)幸福江岸”市民素質(zhì)教育實踐活動和“建文明和諧秩序，創(chuàng)優(yōu)美生活環(huán)境”系列實踐教育活動，不斷提升市民文明素質(zhì)，創(chuàng)造文明、有序、和諧、美好的生活環(huán)境。洪山區(qū)

洪山區(qū)區(qū)城管局決定以科技一條街綜合整治掀起洪山區(qū)“城管革命”的高潮。通過先期排查，該區(qū)將35個違規(guī)戶外廣告，告景觀形象，計劃請全國知名景觀設(shè)計公司對區(qū)域內(nèi)合法戶外廣告位實施高品味、多樣化的漢陽區(qū)

漢陽區(qū)的“城管革命”展2-3個月的徹底整治，并采取精細(xì)化管理和嚴(yán)格守控，達(dá)到長效和持久，構(gòu)建市民良好習(xí)慣和全區(qū)文明氛圍，使城市面貌實現(xiàn)脫胎換骨的變化。對此，漢陽區(qū)打四場“戰(zhàn)役”部門包社區(qū)包村灣，城市管理志愿者包路段包路口，城管局干部職工“道路掛名捆綁”包責(zé)任；二是打場克難攻堅“殲滅戰(zhàn)”溯源“突擊戰(zhàn)”四是打場無縫對接“持久戰(zhàn)”班制，作業(yè)時間由早目前，漢陽區(qū)組織四個行動小組展開專項整治，對占道夜市，區(qū)城管局聯(lián)合街道、物管等部門集中整治，強(qiáng)化守控。

城管革命未來3年武漢市城市管理的總體目標(biāo)：不斷優(yōu)化城市環(huán)境，努力塑造整潔、有序、文明的城市新形象。3個月內(nèi)城市環(huán)境得以明顯變化；城管格局進(jìn)一步完善，長效管理機(jī)制基本建立；和“全國文明城市”市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，使我市城市綜合管理水平達(dá)到全省最優(yōu)、國內(nèi)一流水平。城管革命城市環(huán)境和面貌不盡如人意，導(dǎo)致市民不滿，口碑不佳，一直是武漢發(fā)展的明顯痛處。環(huán)境和面貌無處不在，不僅體現(xiàn)為一種觀感，也體現(xiàn)為一種實際生活體驗。這種感受，用氣候、地理條件來解釋已經(jīng)越來越顯得牽強(qiáng)，很大程度上也不再有本地人和外地人之別。刷新城市面貌，對市民來說，是要提升幸福感，對城市來講，要成為武漢在全國發(fā)展位置的一種證明，在這兩個方面，它都不能作為一個缺憾長期存在下去。

296處不正規(guī)商招店招列入拆除整治的范圍。同時，為全方位提升科技一條街戶外廣，將按照國內(nèi)一流、全市最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，加大人力、物力、財力投入，全員參與，開。對頑固性占道經(jīng)營，擬定“釘子戶”專門行動，重拳出擊，持續(xù)跟進(jìn)；三是打場追根。針對渣土管理，漢陽區(qū)城管局將聯(lián)合監(jiān)管站、交通大隊等職能部門聯(lián)動出擊，全面排查；。針對夏季商業(yè)網(wǎng)點營業(yè)時間延長，漢陽將延長保潔工作時間，實行早中晚三2:00延長至晚[2]

-目標(biāo)

-評論

24:00，組織“打烊垃圾零點行動”201*年城市環(huán)境實現(xiàn)大變樣；201*。漢陽區(qū)委常委包街掛點，區(qū)直機(jī)關(guān)職能201*IT景觀設(shè)計。

[1]

。一是打場全民參與“人民戰(zhàn)”。

年城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化，大年達(dá)到創(chuàng)建“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”當(dāng)下的這一場“城管革命”，對外瞄準(zhǔn)全國一流，對內(nèi)力求“脫胎換骨”，直接表達(dá)了解決問題的決心、力度和標(biāo)準(zhǔn)�！俺枪芨锩�”面對的是城市面貌問題，是發(fā)展環(huán)境問題，更是關(guān)乎市民生活的民生問題，但它并沒有被稱為“面貌革命”、“環(huán)境革命”，無疑是因為解決這些問題，從根本上說是一個城市管理問題。對城市面貌的要求，對生活質(zhì)量的要求，對發(fā)展環(huán)境的要求，實際就是對管理的要求。

還要指出的是，“城管革命”不是要把武漢打造成一個只有面貌，沒有生活的城市。但先進(jìn)的實例和經(jīng)驗已經(jīng)證明，一個市民化、富有生活氣息的城市，絕不意味著一個容忍臟亂差的城市，一個管理粗俗隨意，不講究，不精細(xì)的城市。城市管理越細(xì)致、越周全，城市生活就會越方便、越舒適。

塑造文明新形象武漢市將強(qiáng)推“六大工程”發(fā)布時間:201*-07-2610:06來源:荊楚網(wǎng)

“一個城市就像一個人，如果蓬頭垢面、不修邊幅，就難以贏得社會尊重，也不可能把工作做好。一個城市只有打掃得干干凈凈、漂漂亮亮，市民才能神清氣爽，城市才能吸引四面八方的客人。前和今后一段時期，我市將強(qiáng)力推進(jìn)六大工程，破解城市管理頑癥，全面提升城市現(xiàn)代化管理水平，塑造整潔、有序、文明的城市新形象�！觥皾嵜鏇_涼”工程讓市容變得更潔凈、更清爽全面整治渣土污染。渣土污染是我市市容環(huán)境臟的重要源頭。集中整治暴露垃圾。實行全覆蓋清掃保潔，開展城市大掃除，清除暴露垃圾積存點。對利用機(jī)動車占道經(jīng)營的，交管、城管部門要聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊等。3個月內(nèi)實現(xiàn)環(huán)境秩序明顯好轉(zhuǎn)，半年內(nèi)實現(xiàn)根本性變化。給城市“洗澡”，讓城市清清爽爽。加快推行道路沖洗保潔。全面清洗刷新樓宇�！觥皽p肥瘦身”工程讓城市形體變得更優(yōu)美當(dāng)前，亂搭亂建、亂拉亂掛等行為，讓城市雜亂無章、臃腫不堪，造成了嚴(yán)重的視覺污染，必須強(qiáng)力整治，給城市“減肥瘦身”。全面整治違法建設(shè)，始終保持高壓態(tài)勢；徹底斬斷違建利益鏈，讓違建者無利可圖。全面整治廣告標(biāo)牌，對違規(guī)、超期、低檔以及設(shè)置不規(guī)范的戶外廣告堅決拆除�！觥按┮麓髅薄惫こ套尦鞘行蜗笞兊酶�靚麗提升園林綠化水平。各項綠化工程建設(shè)都要強(qiáng)化精品意識，提升我市綠化品位和水平。提升“兩江四岸”亮化水平，使“夜游長江”賞心悅目、美輪美奐，成為城市品牌。漢陽“六湖連通”、漢口“七湖連通”增添城市水文化魅力。

■推進(jìn)“暢通工程”讓城市運轉(zhuǎn)更有序當(dāng)前，武漢正處于城市建設(shè)高峰期，通擁堵。提高交通組織的效率和水平。最大程度減少占道施工對交通的影響。對違禁行駛、橫穿馬路、翻越欄桿等頑癥，對機(jī)動車闖紅燈、違章停車等違法行為，必須嚴(yán)管重罰�！觥拔拿餍袨椤惫こ淌故忻袷刂刃�、講規(guī)矩大多數(shù)市民是講文明的，但也有少數(shù)市民存在不文明行為，隨地吐痰、亂扔垃圾、亂穿馬路、亂翻護(hù)欄、亂貼亂畫。開展“文明從腳下起步”教育實踐活動，推進(jìn)文明行路、文明乘車、文明游園，培育新一代文明市民。嚴(yán)管重罰，根治市民不文明陋習(xí)�！觥皺C(jī)制創(chuàng)新”工程讓城市管理更科學(xué)努力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效順暢，具有武漢特色的城市管理新模式，推進(jìn)城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、常態(tài)化。實行清晰、嚴(yán)格的責(zé)任制，創(chuàng)新考評獎懲機(jī)制，建立發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，落實投入保障機(jī)制，完善市場化運作機(jī)制。

選擇什么樣的路徑才應(yīng)該是城管革命的關(guān)鍵武漢綜合新聞網(wǎng)發(fā)表時間：

201*-07-2508:57”昨悉，當(dāng)

加快構(gòu)建武昌大東湖“十一湖連通”、40個湖泊打造“一湖一景”，實現(xiàn)人水和諧，發(fā)表評論進(jìn)入論壇

三大生態(tài)水網(wǎng)，中心城區(qū)“交通擁堵”是市民反映強(qiáng)烈的問題之一。必須多管齊下，努力緩解交來源：長江網(wǎng)武漢市正在進(jìn)行的城市面貌的全面刷新行動，被冠以響亮的稱謂城管革命。革命一詞在這里基本不代表它的原意，而是代指決心和力度。

武漢是一座特別的城市，她會帶給人一種非常矛盾的感受。如果僅僅作為過客或者暫居者，大概總難滿意，空氣里是躁悶的氣息，嘈雜而混亂，人的文明禮數(shù)也很不周全。長居于此，對這些難堪的現(xiàn)象也不能說泰然受之。但若離開一段時間，思?xì)w的情緒卻會日漸濃烈，懷念她的那種隨意、率性、方便，甚至連那些難堪都會被感覺為白璧微瑕，失去了反而不可愛。

很難說這是一種文化，或者不能更易的特質(zhì)，但從許多歷史資料可知，200多年來，這就是武漢特別是漢口給人的外在形象，一個碼頭城市、一個南北中轉(zhuǎn)樞紐、一個中小商業(yè)繁盛之所、一個魚龍混雜之地的典型形象。

需要改變嗎?當(dāng)然。武漢要招商引資實現(xiàn)工業(yè)倍增，要成為國家中心城市、現(xiàn)代化大都市，諸如臟亂、規(guī)劃、公共交通等都必須有鮮明的改觀。改變?nèi)菀讍釕T帶來的生活形態(tài)，不會是朝夕之功。需要全盤改變嗎潔，壓抑的規(guī)矩，一定會是武漢之福，市民之幸。說到革命，很容易使人產(chǎn)生固化的聯(lián)想，大刀闊斧的行動，翻天覆地的變化，你死我活的沖突。具體到城市管理，就是踹車子、掀攤子，狼藉隳突，雞飛狗跳墻。武漢在這方面有不良紀(jì)錄，甚至在網(wǎng)絡(luò)上被作為段子調(diào)侃。城管革命，要求高，時間急，會不會反而強(qiáng)化這種印象，是我擔(dān)憂的。前幾日城管隊員被扒褲羞辱，主因或是小攤主對抗執(zhí)法，卻也不能不引起對管理方式的思考。另外，管理必然帶來成本，革命式的管理，可能是更大的成本。比如打擊非法營運而出租車服務(wù)又不到位，會增加候車者的時間成本;整潔的標(biāo)準(zhǔn)提高，會增加小商業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。特別需要注意的是，如果管理者的素質(zhì)不提高，刁難、吃要等惡習(xí)不改，自由裁量權(quán)過大，成本的增加就不知凡幾。對城市革命的歡迎和接受，很可能變?yōu)榉锤泻蛯�抗。本報評論員李瓊在前幾周的專欄中提到，首先在于管理方式、手段和理念的革新，強(qiáng)制式的管理，當(dāng)然會有立竿見影的效果，監(jiān)控式的文明，也會令人不敢稍有異動。但能不能持續(xù)，市民會不會舒服，疑問也是必然的。唐良智市長在發(fā)起“城管革命”的會議上特別強(qiáng)調(diào)了這一點，指出要強(qiáng)化“民本管理”的理念，不單純是追求市容市貌的漂亮，更要以“人”為中心，用“人”的視角、施、步驟、細(xì)節(jié)和成效，要變“管理”為“服務(wù)”我認(rèn)為這是“城管革命”思路中最重要的部分，卻也是最容易被忽略的部分。順著慣性走，是最簡單的，罰啊、扣啊、打啊、砸啊，雖不能說是習(xí)慣，至少也是容易想到的套路，簡明易行的方式。服務(wù)就難多了，角色轉(zhuǎn)化，身段放低，心態(tài)向下，細(xì)致繁蕪，都不是容易做到的。既然說是革命，我想再難也不能回避。選擇什么樣的路徑，應(yīng)是城管革命的關(guān)鍵，比短期內(nèi)取得什么樣的效果還重要。

看了市政府關(guān)于城管革命的實施意見方案后我心存疑惑，有所顧慮，認(rèn)為有待商榷。一，城管革命，名字叫得特響亮，特別是革命二字，不僅使人想起毛主席的話，革命不是請客吃飯，不是做文章，不是繪畫繡花，革命是暴動，是一個階級推翻另一個階級的暴烈行動。可見而知革命是翻天復(fù)地的變化，是改朝換代的振蕩，是大刀闊斧的行動。這次武漢市城管行動至所以叫革命是否動作很大，很沏底，其實不然。那么是在實施意見中提的三年中政府撥款很大的數(shù)字，實則也并不大，在基層工作過的同志都知道，政府一直對各區(qū)，街，社區(qū)的城管工作都及為重視，投入一直都很大，比如為了根治牛皮癬變堵為疏，各個街為社區(qū)做了幾十塊公示欄，的確起到了很好的效果。。每年政府下?lián)艿某枪芙?jīng)費都有好幾十萬，這些錢為居民做了晾衣架，小花壇，外墻整治，修補破損路面，整治占道，處理違建，樓道清理，靚化樓頂平臺等等，這還只是對區(qū)，街，的一部分，當(dāng)然也有很大一部分資金流入了各單位為騁請的協(xié)管員和加班人員的工資身上。?不易。綠化、美化、亮化都簡單，轉(zhuǎn)變?nèi)说牧?xí)慣和習(xí)?不盡然。我不認(rèn)為變?yōu)榱硪蛔�城市，或者刻板的�?/p>

“人”的需求，考量城市管理工作的措

260個億，簡稱對于有關(guān)單位如環(huán)衛(wèi)局，

260工程，260個億看似環(huán)保局，

城管革命首先是一場管理革命。誠哉斯言。城市面貌的刷新，，寓管理于服務(wù)之中，不是亂上加亂，而是由大亂到大治。建設(shè)局園林局等等還沒計算在內(nèi)，因此260億絕對不是一個很大的數(shù)，只是以前政府沒能公開，現(xiàn)在敢入公開罷了。

二，實施意見中的五大措施有些是畫蛇添足，不應(yīng)該叫作措施而應(yīng)成為制度，比如租車白套應(yīng)該三天一換，這然道也叫問題由市政府面提來。一個人穿得臟兮兮的能有人愿和他在一起嗎，租車的白背套肯定由租車管理處的規(guī)章制度明文規(guī)定，強(qiáng)制執(zhí)行，不規(guī)范不上路，違者重罰唄。啟動60條道路門面招牌整治，從201*年到201*年就搞了二次，問題是如何科學(xué)的做，怎樣做，選用怎樣材質(zhì)才不會被人偷，不用像201*年那樣選用銅材用玻璃膠粘，好死了那些拾荒者。還要有個長效管理機(jī)制要根上。35000個拉圾容器街頭上崗這是政府該花的錢，一定要設(shè)計合理，新穎，美觀可回收或不可回收用實物標(biāo)明，淺顯易懂，一定要選擇好擺放地點，垃極容器嘛人人都需要它，人人都討厭它。

實施意見中有根治管工作的通過媒體有全市人民檢討。檢討，即使是檢討秘書也把稿子寫好了，罰款吐痰罰款三到五元還是自己荷包的，而這，完全是忽悠老百姓。到是阮成發(fā)書記說的是實在話，要求各區(qū)城管局局長要有一半的時間騎自行車或步行，上街去檢查，發(fā)現(xiàn)問題，不要開小汽車，不要前呼后擁，不要泡在文山會海里，總說沒時間。領(lǐng)導(dǎo)同志若如此，基層的城管，執(zhí)法工作者更要掀翻辦公桌，要以馬路為崗位，不要城管工作機(jī)關(guān)化。城管，執(zhí)法在辦公室里怎么城管，怎么執(zhí)法。旁觀者清，當(dāng)局者迷，作為長期在基層工作的老同志想提自已一點觀點。1城管革命叫法不妥，應(yīng)改叫城管大變樣。改變城市形象，改變?nèi)罕妼Τ枪芄ぷ髡叩男蜗蟆?城管工作者要有責(zé)任感和使命感在實踐中摸索城管工作的特色3社區(qū)應(yīng)發(fā)動群眾配合，編寫通俗易懂，簡單好記的口號順口溜讓群眾郎朗爽口記憶猶新4。城管工作不耍變成社區(qū)的專項工作，為應(yīng)付檢查而工作。城管督察員有必要設(shè)立嗎？5城管工作要有全天候全方位全過程的吃苦精神，要有持之以恒的決心絕不能一陣風(fēng)。我們要擺脫大縣城，大工地，大市場的形象。就要化更多的精力，下更大的決心，創(chuàng)造構(gòu)建管理的新模式，讓人和社會和諧發(fā)展。打造人居新環(huán)境，讓人和自然和諧相處。創(chuàng)造人文新境界，讓人和人和諧相融。

城市管理的發(fā)展趨勢與應(yīng)對策略【摘要】化、數(shù)字化、柔性化、長效化以及精細(xì)化的趨勢。實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展，政府有關(guān)部門需采取針對性的應(yīng)對策略，包括清晰的城市定位，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，健全的法規(guī)體系，嚴(yán)格的處罰制度，廣泛的宣傳教育，定期的評比活動，系統(tǒng)的管理模式，優(yōu)秀的管理人才，完善的管理體制，人本的管理思想。城市管理為現(xiàn)代城市運轉(zhuǎn)提供動力、為城市持續(xù)發(fā)展提供保障、為建設(shè)和諧社會提供支撐。城市管理貫穿于城市發(fā)展的全過程，城市的規(guī)劃、建設(shè)和運行都離不開管理，它是城市發(fā)展的永恒主題。提高城市管理水平是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)在城市工作中的具體體現(xiàn)；加強(qiáng)城市管理、改善公共服務(wù)質(zhì)量，也是優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境、提高城市綜合競爭力的重要條件。為此，黨的十七屆五中全會《建議》首次把“加強(qiáng)城鎮(zhèn)化管理，預(yù)防和治理‘城市病’維，準(zhǔn)確把握現(xiàn)代城市管理的發(fā)展趨勢，不斷完善實現(xiàn)科學(xué)管理的保障措施。一、城市管理的發(fā)展趨勢準(zhǔn)確認(rèn)識和把握城市管理的發(fā)展趨勢，是做好城市管理工作的前提。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城市管理主要表現(xiàn)出以下趨勢：城市管理的綜合化。城市管理是一個綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。從過程來看，涉及城市的規(guī)劃、建設(shè)和運行等環(huán)節(jié)；從內(nèi)容上看，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)建設(shè)與發(fā)展等。市政市容管理的有些工作，與社會治安綜合治理、精神文明建設(shè)、社會建設(shè)領(lǐng)域的交叉越來越多，綜合性越來越強(qiáng)，這在城管執(zhí)法方面表現(xiàn)得最為突出。城市管理越來越重視系統(tǒng)性，越來越強(qiáng)調(diào)建立“政府牽頭、部門合作、社會參與、專業(yè)管理、市場運作”的城市環(huán)境建設(shè)和管理大格局。17大頑疾的時間表希望能做到言必行，城市管理每月排名倒數(shù)第一的罰款劉文儉”寫入了黨的文件。改善城市管理，必須樹立人本理念、運用系統(tǒng)思

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有一條使人不能信服如區(qū)長搞不好城50萬，這純屬作秀，那個區(qū)長會來

行必果。萬，錢從那兒來，還不是國家的錢，居民在公共場所隨地進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國城市管理表現(xiàn)出綜合化、規(guī)范化、科學(xué)化、法制化、民主化、立體

城市管理的規(guī)范化。城市管理的規(guī)范化，也就是城市管理的標(biāo)準(zhǔn)化。為滿足城市管理與發(fā)展的客觀需求，有關(guān)部門陸續(xù)出臺了與市容建設(shè)管理有關(guān)的一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，另外，一些省份和城市也制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、規(guī)程。例如，201*年上海市對《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進(jìn)行了修訂，增加了對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫的“三亂”行為處罰力度，強(qiáng)化了對景觀燈光設(shè)施的管理，對渣土垃圾處置實施全程監(jiān)管，提高了戶外廣告設(shè)施違法設(shè)置成本。對影響全市容貌的建筑立面色譜、戶外廣告和市政設(shè)施，以及重要路段、重點地區(qū)和主要場所，全市統(tǒng)一明確相應(yīng)規(guī)范：廣告招牌規(guī)范，公共設(shè)施規(guī)范，車輛停放規(guī)范，標(biāo)志標(biāo)牌規(guī)范，運行服務(wù)規(guī)范。南寧市在實施城鄉(xiāng)清潔工程中也提出了菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo)和要求。城市管理強(qiáng)調(diào)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的目的，是為了實現(xiàn)城市的有序、有效、低成本運行。

城市管理的科學(xué)化。城市管理是科學(xué)。尤其是在快速城鎮(zhèn)化的今天，城市規(guī)劃、建設(shè)、運行環(huán)節(jié)都更加講究科學(xué)意識、樹立科學(xué)理念、運用科學(xué)技術(shù)、遵從科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、推動科學(xué)發(fā)展。一是在城市管理制度、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、條例的制定上，更加注重科學(xué)化、民主化、公平化；二是在城市規(guī)劃和設(shè)計環(huán)節(jié)更加強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展的理念、生態(tài)優(yōu)先的意識、以人為本的思想，構(gòu)筑市民、市容和市區(qū)共融的和諧空間，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共融，規(guī)劃建設(shè)宜居宜業(yè)的生態(tài)城市；三是在城市建設(shè)和運行上更加注重運用綠色建筑材料和可再生能源，注重人口、資源和環(huán)境的平衡與可持續(xù)發(fā)展，注重節(jié)能降耗減排和低碳城市建設(shè)。

城市管理的法制化。法律是所有社會規(guī)范中最具有執(zhí)行力的規(guī)范，依照法律來治理社會，人們就有章可循，社會也就有了和諧的基礎(chǔ)。沒有城市管理的法制化，也就沒有城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和民主化。城市管理的法制化具體表現(xiàn)在：一是更加強(qiáng)調(diào)城市管理的各個環(huán)節(jié)依法行事，注重依法規(guī)劃城市、依法建設(shè)城市、依法管理城市的運行。二是更加強(qiáng)調(diào)城市管理者尤其是執(zhí)法監(jiān)管部門，要帶頭學(xué)法、知法、執(zhí)法。三是強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立法律意識，強(qiáng)化依法行政理念。切實做到在舊城改造、城中村拆遷、違章建筑拆除、三亂治理、市場監(jiān)管、食品安全等領(lǐng)域，依法行政，管理到位。

城市管理的民主化。城市管理民主化，就本質(zhì)而言是民主政治在城市公共管理中的實現(xiàn)。城市善治理論強(qiáng)調(diào)城市中利益相關(guān)者共同治理，運用服務(wù)、協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)、引領(lǐng)、法律、規(guī)范等理念和方式進(jìn)行管理；以人為本的科學(xué)發(fā)展觀必然要求公眾參與城市的管理。讓群眾參與城市管理可以降低城市管理的成本，民主的城市管理還可以滿足人的多樣化需求促進(jìn)城市管理的科學(xué)化。城市管理的民主化要求增加管理的開放度、政策的透明度，通過加強(qiáng)公眾參與的制度建設(shè)，完善公眾全程參與城市治理的機(jī)制。一方面是以國家整體上的民主政治建設(shè)來促進(jìn)城市管理的民主化發(fā)展；另一方面，通過加強(qiáng)城市管理自身的民主建設(shè)，構(gòu)建城市政府、非政府組織和公民平等、合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系。城市管理當(dāng)局通過建立專家咨詢系統(tǒng)，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、市民代表委員會、群眾性自治組織、社區(qū)志愿者服務(wù)組織在城市和社區(qū)發(fā)展中的重要作用；建立城市重大規(guī)劃、建設(shè)項目、管理制度和法規(guī)的意見征集制度、專題聽證制度、社會協(xié)商制度、風(fēng)險評估制度、專家咨詢制度、社會監(jiān)督制度、公開公示制度等，讓社會各界群眾了解城市管理、關(guān)心城市管理、參與城市管理。

城市管理的立體化�，F(xiàn)代城市管理既重視地上空間的規(guī)劃建設(shè)與運行，更應(yīng)重視地下空間的規(guī)劃建設(shè)與管理，尤其是中心城市紛紛通過建設(shè)完備的地下基礎(chǔ)設(shè)施、立體化的交通和商業(yè)設(shè)施等，以完善城區(qū)功能，充分發(fā)揮城市空間效應(yīng)。地上部分的管理，既包括地面、墻面的清潔，也包括屋頂及空中的廣告匾牌等，還包括綠地、水域、公共設(shè)施的保潔和空氣質(zhì)量等。因此，城市管理已經(jīng)由注重城市平面空間的管理，走向立體化、全方位的管理。

城市管理的數(shù)字化。用信息化提升城市現(xiàn)代化，是當(dāng)今城市管理的重要命題；城市管理信息化或者數(shù)字化是城市發(fā)展的必然選擇，是提升城市競爭力的重要手段�，F(xiàn)代城市面臨著越來越多的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)、復(fù)雜紛繁的各類問題以及瞬息萬變的大量信息，因此，城市管理必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步走向數(shù)字化、信息化。城市管理信息化包括城市管理主體的信息化和城市管理物質(zhì)對象的數(shù)字化。前者是指城市政府等管理主體廣泛采用計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)建立起城市電子政務(wù)系統(tǒng)和城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)。后者是指在城市管理活動中，將城市管理對象的地域特征、形象特征、屬性特征等數(shù)字化并將這些數(shù)字化的特征采用計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行存儲、傳輸、整合、分析最終以文字、音像、圖形等形式輸出，作為城市管理的技術(shù)依據(jù)，以維護(hù)和拓展城市綜合功能的過程。我國城市管理的信息化工作起步雖晚，但發(fā)展較快，數(shù)字城市管理新模式己在許多城市推行，掀起了一場城市管理的革命。

城市管理的柔性化。傳統(tǒng)的城市管理是以技術(shù)、生產(chǎn)等物的管理為中心，以行政命令、制度約束為主導(dǎo)的非人性化管理手段。從20世紀(jì)90年代開始，尤其是科學(xué)發(fā)展觀提出之后，城市管理開始向柔性化的文化管理發(fā)展，注重以文明手段促進(jìn)城市文明發(fā)展，逐步建立和實現(xiàn)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化、虛擬化、人本化。文化管理尊重人的尊嚴(yán)和生存權(quán)，將理性管理和非理性管理、硬管理與軟管理、依法管理與以德管理相結(jié)合，實現(xiàn)以自我控制、自查自律為管理的主要手段，從以物為中心向以人為中心轉(zhuǎn)變，是一種具有人情味、人性化的管理。它是依靠思想文化的灌輸，價值觀的認(rèn)同，感情的互動和良好風(fēng)氣的熏陶，是一種文化治理。這種管理糾正了傳統(tǒng)管理見物不見人的偏向，適應(yīng)了城市居民需要層次的提高、腦力勞動比重加大、知識經(jīng)濟(jì)興起、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)全球化等時代變遷，從而實現(xiàn)了高效率與高士氣的良性循環(huán)。城市管理柔性化的另一個重要表現(xiàn)是從以人、財、物等硬件為重點的管理，轉(zhuǎn)向以知識和學(xué)習(xí)等軟件為重點的管理知識；激勵敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，建設(shè)創(chuàng)新型城市成為現(xiàn)代城市管理的重要任務(wù)和目標(biāo)。

城市管理的長效化。有些城市為了改善城市環(huán)境、提高管理水平，通過城市環(huán)境集中整治工程或者以大會戰(zhàn)的形式進(jìn)行，往往是活動結(jié)束不久，城市面貌又恢復(fù)了原樣，因此城市管理的難點是建立起長效機(jī)制。最近幾年，許多城市借鑒北京市的經(jīng)驗，紛紛建立起與社會互動的網(wǎng)格化數(shù)字管理模式，確立“三個一樣”的長效管理目標(biāo)，即白天和晚上一個樣、檢查不檢查一個樣、節(jié)日和平常一個樣；實施管理區(qū)間全天候巡查、督察整改全天候銜接、責(zé)任權(quán)利全天候到位的管理模式。由此，城市管理由過去傳統(tǒng)、被動、定性和分散的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉飕F(xiàn)代、主動、定量和系統(tǒng)的管理。

城市管理的精細(xì)化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境的需求越來越高。原來粗放型的城市管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代化城市的需求。只有精細(xì)管理，才有精致的公共空間和城市環(huán)境，出現(xiàn)的問題能夠及時解決，市民才能滿意。所謂城市管理的精細(xì)化，是指變粗放低效管理為精準(zhǔn)高效管理；變突擊運動式管理為經(jīng)常性、可持續(xù)性、深入到每個角落細(xì)節(jié)的管理；變管理主體的分散、職責(zé)的交叉扯皮為上下左右無縫對接。實現(xiàn)城市管理的精細(xì)化要求政府城管和職能部門的處置能力從低效、遲鈍變?yōu)楦咝�、敏捷�，F(xiàn)代信息技術(shù)的運用，使得城市管理的精細(xì)化成為可能。

二、城市管理的應(yīng)對策略

要搞好城市管理，政府有關(guān)部門不但要認(rèn)清城市管理的發(fā)展趨勢，而且要采取有針對性的應(yīng)對策略，以實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。

清晰的城市定位。城市定位是引領(lǐng)城市發(fā)展的核心，決定著一個城市的發(fā)展取向和發(fā)展模式。城市定位是否準(zhǔn)確，不僅關(guān)系到城市本身的發(fā)展前景，同時也牽涉到區(qū)域各級城鎮(zhèn)的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。城市定位是制定城市規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略必不可缺少的內(nèi)容，也是引領(lǐng)城市建設(shè)與管理的重要依據(jù)。一般而言，城市定位包括產(chǎn)業(yè)定位、功能定位、性質(zhì)定位等。其中，產(chǎn)業(yè)定位是基礎(chǔ)，功能定位是核心，性質(zhì)定位是靈魂。因此，性質(zhì)定位是最重要的：性質(zhì)決定功能，功能引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)并決定城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市發(fā)展。因此，要想搞好城市規(guī)劃建設(shè)管理，就必須有一個清晰準(zhǔn)確的城市定位。例如，成都市提出要建設(shè)“世界現(xiàn)代田園城市”，既很好地反映了成都市的本質(zhì)性特征，也代表了當(dāng)代城市發(fā)展的方向和理想模式。

科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃。作為一定時期的城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的總體部署和具體安排，各類各級發(fā)展規(guī)劃是政府調(diào)控城市資源，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展，維護(hù)社會公平，保障公共安全和公共利益的重要政策之一，它引領(lǐng)著城市發(fā)展方向。實踐證明，許多城市管理中的難題，是由于城市規(guī)劃不科學(xué)、缺乏預(yù)測性，沒有考慮城市發(fā)展中人們的創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、生活、娛樂等方面的需要與方便性所致。做好規(guī)劃工作，需要堅持人本理念、生態(tài)理念、前瞻理念、協(xié)調(diào)理念和公開理念等，遵從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、功能配套、集約節(jié)約用地、重視文化發(fā)展、分類規(guī)劃的原則，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展空間、優(yōu)化城市發(fā)展布局、完善城市發(fā)展功能、改善城市發(fā)展環(huán)境。

健全的法規(guī)體系。城市管理必須強(qiáng)調(diào)立法和執(zhí)法，管理法規(guī)要完善并要嚴(yán)格執(zhí)行，做到依法辦事。城市管理執(zhí)法隊伍要敢于管理、善于管理。各級城管部門要克服以權(quán)代法、以人代法的傾向，必須從人治轉(zhuǎn)向法治軌道。目前，法律法規(guī)不健全已成為制約城市管理工作向深度發(fā)展的瓶頸。一些法律法規(guī)對城市管理中違法行為的處罰只有原則性的條款，沒有詳細(xì)規(guī)定，執(zhí)法工作無法落實；一些專業(yè)方面的法律法規(guī)已不能適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和當(dāng)前城市管理的實際需要，亟待調(diào)整和完善。城市管理的法規(guī)體系，不但要使城市執(zhí)法人員的每項工作都有法可依，而且要有詳細(xì)具體的規(guī)定，既避免執(zhí)法隨意性又要有可操作性。為此，有立法權(quán)的地方政府應(yīng)及時推動與城市管理密切相關(guān)的法規(guī)規(guī)章的制定、修訂工作，盡快形成由綜合立法與專項立法、實體法與程序法、硬法與軟法、國家立法與地方立法等多樣化規(guī)范共同構(gòu)成的復(fù)合型城管法律制度體系，逐步解決城市管理“借法執(zhí)法”問題。

嚴(yán)格的處罰制度。新加坡和香港良好的城市環(huán)境很大程度上是依賴于滲透到城市管理方方面面的嚴(yán)格罰款和懲罰制度。它在培養(yǎng)國民良好的行為，使城市管理富于經(jīng)濟(jì)色彩以及增加城市管理經(jīng)費等方面都起到了很大作用。其特點是循序漸進(jìn)執(zhí)法，教育與懲罰相結(jié)合。我們也應(yīng)當(dāng)借鑒新加坡和香港的執(zhí)法經(jīng)驗，首先對城市居民進(jìn)行法制教育，讓居民充分了解法律法規(guī)的內(nèi)容，然后再進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)法。這樣可以避免居民因為不懂法而違法，也便于進(jìn)入正常執(zhí)法階段后能夠高效嚴(yán)格地執(zhí)法。

廣泛的宣傳教育。新加坡的管理實踐證明，嚴(yán)格的罰款和懲罰式管理只能治標(biāo)，要真正治本需要從根本上減少城市環(huán)境的破壞行為，這就要依賴于廣泛的宣傳教育。因此，政府需要不斷以各種形式對居民進(jìn)行城市管理方面的宣傳教育，使他們從思想上認(rèn)識到遵守各項法律規(guī)章、維護(hù)城市環(huán)境的重要性，并提升公民的公德意識、責(zé)任意識、法律法規(guī)意識。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位，要把“遵守法律、遵守公德，愛護(hù)公物、為社會做貢獻(xiàn)，為城市增光彩”作為重要的教育內(nèi)容；政府還應(yīng)經(jīng)常利用大眾傳媒，對全民實行普遍的清潔、綠化美化家園的教育等。同時，在每項城市管理法規(guī)頒布的前期和初期，政府應(yīng)利用媒體進(jìn)行廣泛宣傳，宣傳期過后再進(jìn)入嚴(yán)格執(zhí)行階段。

定期的評比活動。一是建立城市管理長效機(jī)制，摒棄單純的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)績效考評體系，制定和完善符合城市經(jīng)濟(jì)社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的指標(biāo)體系及綜合考評方法，從管理機(jī)制、考核制度上防止城市規(guī)劃建設(shè)管理中的形象工程和短期行為。二是建立嚴(yán)格考核制度。各級政府及有關(guān)部門要建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，簽定責(zé)任書。分解任務(wù)，落實責(zé)任，嚴(yán)格考核。三是考核主體以社會的評價為主，以服務(wù)對象的評價為主，加大公眾影響比重。三是城市政府還要善于利用定期的評比活動等有針對性地解決城市管理中的重點難點問題。通過這些活動的開展，使城市管理者和普通居民對需要解決的問題有更深入的認(rèn)識，對城市管理的意義和各種相關(guān)法律法規(guī)有深入的了解。

系統(tǒng)的管理模式�，F(xiàn)代城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府在城市管理中必須統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一規(guī)劃、系統(tǒng)管理，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”是解決不好城市管理問題的。政府只有正確認(rèn)知城市快速發(fā)展的各種風(fēng)險，加強(qiáng)對城市發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌管理，有效規(guī)避資源浪費、社會矛盾等城市發(fā)展風(fēng)險，才能體現(xiàn)出城市管理的效能性。實踐證明，可行有效的辦法是在數(shù)字化管理模式下設(shè)立城市管理監(jiān)督中心和城市綜合管理委員會（指揮中心），統(tǒng)一調(diào)度分散在城管、市政、公用、房管、規(guī)劃、環(huán)保、園林、市容、環(huán)衛(wèi)等專業(yè)管理部門和區(qū)（街）的管理資源和執(zhí)法力量，共同履行城市管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對城市管理中出現(xiàn)的問題進(jìn)行處置與執(zhí)法。

優(yōu)秀的管理人才�，F(xiàn)代城市管理需要優(yōu)秀的管理人才。無論是科學(xué)的城市規(guī)劃還是高質(zhì)量的城市建設(shè)；不論是科學(xué)的管理制度，還是公正的行政執(zhí)法，無不需要高素質(zhì)的城市管理人才。因此，搞好現(xiàn)代城市管理，必須注意搞好城市管理人才隊伍建設(shè)。一是通過高等院校培養(yǎng)現(xiàn)代城市管理人才；二是通過黨校、行政學(xué)院加強(qiáng)對現(xiàn)有城市管理人才的培訓(xùn)；三是通過到境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)等形式，培訓(xùn)高層次的城市管理骨干。

完善的管理體制。對于城市的管理，大到人與自然和諧相處，小到廢舊電池處理、公廁建設(shè)管理，核心是體制機(jī)制問題。經(jīng)過多年的探索，我國城市科學(xué)的管理體制的思路已經(jīng)明確、框架基本確立，即“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”的城市管理新體制。這種管理體制有利于整合城市管理資源，發(fā)揮城市管理效能，強(qiáng)化城市管理服務(wù)功能，形成管理、監(jiān)督、服務(wù)一體化的城市管理模式。近幾年，北京、天津等城市，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)街為主、分級管理、公眾參與、社會監(jiān)督的原則，明確管理、作業(yè)、執(zhí)法等各個方面、各部門的責(zé)任，建立起科學(xué)完備的管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系和專業(yè)作業(yè)服務(wù)體系，形成了健全靈敏的信息化城市管理系統(tǒng)。

人本的管理思想。人是城市的生產(chǎn)者、建設(shè)者和消費者，是城市的主體。因此，城市建設(shè)管理必須堅持以人為本、以民生為要；要堅持城市規(guī)劃為了人民、城市建設(shè)依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。政府在城市管理中要注意創(chuàng)造舒適、合理的人居環(huán)境、工作環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，滿足不同層次群眾的公共需求。具體來說，在空間布局上滿足人的活動要求，在生態(tài)環(huán)境上有益于人的生理健康要求，在人際關(guān)系上適應(yīng)人的交往要求，在文化氛圍上有助于陶冶情操的要求，在日常生活及出行上符合人的方便要求。應(yīng)當(dāng)降低城市門檻，想方設(shè)法為弱勢群體排憂解難，從而讓更多的人衣食無憂，安居樂業(yè)，共建和諧城市。

“城管革命”：不留退路的選擇發(fā)布時間:201*年07月18日23:32|來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)

.這個月初，武漢掀起了一場“城管革命”，得到市民和外部輿論的強(qiáng)烈關(guān)注。

近半月過去，“城管革命”的行動正讓人們看到越來越多的成果。因為在湖邊亂倒渣土，有工地領(lǐng)到重額罰單，許多街道在治理臟亂差，的士車身破損，座套不潔也受到處罰，有的區(qū)實行“路長制”街面巡查，占道經(jīng)營被整頓當(dāng)初“革命”掀起時強(qiáng)調(diào)的重點破解17個突出問題，有人認(rèn)為，環(huán)境治理很多時候是“一陣風(fēng)”，“風(fēng)暴”、“集中整治”、“專項治理”門的作為，何以見得武漢現(xiàn)在進(jìn)行的就是一場“革命”？

這是一種疑問，我理解，“城管革命”本質(zhì)上是要通過一個較長時間段迎來城市環(huán)境的根本改觀，凡事總要從基礎(chǔ)開始做，把看得到的突出問題解決好，“革命”也不能脫離此途，所謂“萬丈高樓平地起”但這種看法可能是一種提醒，作為區(qū)別于以往的重大行動，“城管革命”只解決這些問題還不夠。月初市委市政府出臺的意見對目標(biāo)說得很明確：三個月環(huán)境明顯變化，年內(nèi)環(huán)境大變樣，城市環(huán)境面貌發(fā)生根本性變化，三年實現(xiàn)全省最優(yōu)，達(dá)到國內(nèi)一流。這是不是一場革命，恐怕就要從這些目標(biāo)的踐履情況來看。更確切地說，我以為還不是“環(huán)境明顯變化”、“環(huán)境大變樣”國內(nèi)一流”，城管革命的深刻性、徹底性體現(xiàn)于此。

“全省最優(yōu)”既是目標(biāo)，說明即便在省內(nèi)，武漢目前在城市環(huán)境上可能和一些兄弟城市仍有差距，全省最優(yōu)未必就是全國一流，但全國一流一定要是全省最優(yōu)。

“全省最優(yōu)”是什么水平，可能有很多指標(biāo)，比如一些研究提煉出的環(huán)境競爭力、城市環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境舒適度、城市自然環(huán)境優(yōu)美度、城市人工環(huán)境優(yōu)美度等，都有各自的內(nèi)涵，文明城市、衛(wèi)生城市等評比，也有大量指標(biāo)，但不論應(yīng)用什么指標(biāo)，恐怕都要落實到人們對一座城市普遍的觀感與評價，最優(yōu)不是自己說了算，也不是專家說了算，而是進(jìn)出武漢的人共有的一種自然、穩(wěn)定、持續(xù)的評價�！皣鴥�(nèi)一流”是什么水平，哪些城市的環(huán)境處在國內(nèi)一流，不同評價語境下有所區(qū)別。比如北京從地理環(huán)境、自然條件、資源稟賦來講，并不優(yōu)良，但它作為中國極為重要的一個空間節(jié)點，并不影響很多城市仍然把她視為城市管理的學(xué)習(xí)對象。一些中小城市，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是人口規(guī)模都難與大城市匹敵，但在舒適度、宜居度上卻常常居于各種環(huán)境排名榜單前列。武漢城市環(huán)境要達(dá)到國內(nèi)一流，不是簡單意義上的趕超特大型城市、中心城市，而是采眾人之長，全面刷新城市面貌，對此，我們應(yīng)有明確認(rèn)識。城市管理將不可避免地給生活帶來影響，可能還會帶來陣痛。城市管理的本義，不是給城市涂脂抹粉，不是壓縮生活空間和內(nèi)容，以使其看起來漂亮。人是最根本的目的，廣大市民、因各種機(jī)緣與這座城市發(fā)生聯(lián)系的人，一流的城市環(huán)境，必是以更高的品質(zhì)、更實底蘊、更大的包容給他們以更好的生活和條件。廣州因為舉辦亞運會迎來城市環(huán)境的極大改善，并得到普遍的積極評價，這或許能讓我們看到城市環(huán)境可以因盡人力而達(dá)到多大程度的改觀�，F(xiàn)在，有雄心、有抱負(fù)的武漢，做了不留退路的選擇，未來可以期待。

武漢市正在進(jìn)行的城市面貌的全面刷新行動，被冠以響亮的稱謂城管革命。革命一詞在這里基本不

代表它的原意，而是代指決心和力度。

武漢是一座特別的城市，她會帶給人一種非常矛盾的感受。如果僅僅作為過客或者暫居者，大概總難滿意，空氣里是躁悶的氣息，嘈雜而混亂，人的文明禮數(shù)也很不周全。長居于此，對這些難堪的現(xiàn)象也不能說泰然受之。但若離開一段時間，思?xì)w的情緒卻會日漸濃烈，懷念她的那種隨意、率性、方便，甚至連

，加強(qiáng)

。201*年

陸續(xù)進(jìn)入人們的視線。，也能印證管理部

，關(guān)鍵在“全省最優(yōu)、那些難堪都會被感覺為白璧微瑕，失去了反而不可愛。

很難說這是一種文化，或者不能更易的特質(zhì)，但從許多歷史資料可知，200多年來，這就是武漢特別是漢口給人的外在形象，一個碼頭城市、一個南北中轉(zhuǎn)樞紐、一個中小商業(yè)繁盛之所、一個魚龍混雜之地的典型形象。

需要改變嗎？當(dāng)然。武漢要招商引資實現(xiàn)工業(yè)倍增，要成為國家中心城市、現(xiàn)代化大都市，諸如臟亂、規(guī)劃、公共交通等都必須有鮮明的改觀。改變?nèi)菀讍�？不易。綠化、美化、亮化都簡單，轉(zhuǎn)變?nèi)说牧?xí)慣和習(xí)慣帶來的生活形態(tài)，不會是朝夕之功。需要全盤改變嗎？不盡然。我不認(rèn)為變?yōu)榱硪蛔�城市，或者刻板的整潔，壓抑的�?guī)矩，一定會是武漢之福，市民之幸。

說到革命，很容易使人產(chǎn)生固化的聯(lián)想，大刀闊斧的行動，翻天覆地的變化，你死我活的沖突。具體到城市管理，就是踹車子、掀攤子，狼藉隳突，雞飛狗跳墻。武漢在這方面有不良紀(jì)錄，甚至在網(wǎng)絡(luò)上被作為段子調(diào)侃。城管革命，要求高，時間急，會不會反而強(qiáng)化這種印象，是我擔(dān)憂的。前幾日城管隊員被扒褲羞辱，主因或是小攤主對抗執(zhí)法，卻也不能不引起對管理方式的思考。另外，管理必然帶來成本，革命式的管理，可能是更大的成本。比如打擊非法營運而出租車服務(wù)又不到位，會增加候車者的時間成本；整潔的標(biāo)準(zhǔn)提高，會增加小商業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營成本。特別需要注意的是，如果管理者的素質(zhì)不提高，刁難、吃要等惡習(xí)不改，自由裁量權(quán)過大，成本的增加就不知凡幾。對城市革命的歡迎和接受，很可能變?yōu)榉锤泻蛯�抗。本報評論員李瓊在前幾周的專欄中提到，首先在于管理方式、手段和理念的革新，強(qiáng)制式的管理，當(dāng)然會有立竿見影的效果，監(jiān)控式的文明，也會令人不敢稍有異動。但能不能持續(xù)，市民會不會舒服，疑問也是必然的。唐良智市長在發(fā)起“城管革命”的會議上特別強(qiáng)調(diào)了這一點，指出要強(qiáng)化“民本管理”的理念，不單純是追求市容市貌的漂亮，更要以“人”為中心，用“人”的視角、施、步驟、細(xì)節(jié)和成效，要變“管理”為“服務(wù)”我認(rèn)為這是“城管革命”思路中最重要的部分，卻也是最容易被忽略的部分。順著慣性走，是最簡單的，罰啊、扣啊、打啊、砸啊，雖不能說是習(xí)慣，至少也是容易想到的套路，簡明易行的方式。服務(wù)就難多了，角色轉(zhuǎn)化，身段放低，心態(tài)向下，細(xì)致繁蕪，都不是容易做到的。既然說是革命，我想再難也不能回避。選擇什么樣的路徑，應(yīng)是城管革命的關(guān)鍵，比短期內(nèi)取得什么樣的效果還重要。

湖北“城管革命”201*年07月本月1日，眾多讀者從報章上得知，武漢市在全市范圍內(nèi)掀起“城管革命”整治17個突出問題，流水平。

與此同時，根據(jù)省委、省政府部署，一場大規(guī)模的城市市容環(huán)境攻堅戰(zhàn)，將于下個月起在荊楚大地上打響。

湖北省、武漢市對城市面貌的重視，為何提升到前所未有的高度？武漢城市管理水平落后的根源在哪里？我省正在如何部署，實實在在地改善城市形象？昨日，省住建廳副廳長袁善謀接受了本報專訪。到周邊省市去取城市管理經(jīng)今年4至5的官員們連呼“坐不住了”考察還沒結(jié)束，省委主要領(lǐng)導(dǎo)就向各市州書記發(fā)出號召，要求“城市管理要現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用、活學(xué)活用，立竿見影”。

湖北17個市州的黨政領(lǐng)導(dǎo)，隨后紛紛帶隊赴湖南株洲、安徽蕪湖、廣西南寧、四川成都、江蘇揚州、常州等城市管理先進(jìn)城市考察。

城管革命首先是一場管理革命。誠哉斯言。城市面貌的刷新，

“人”的需求，考量城市管理工作的措，寓管理于服務(wù)之中，不是亂上加亂，而是由大亂到大治。

打響城市市容環(huán)境攻堅戰(zhàn)

16日19:41來源：新華網(wǎng)手機(jī)看新聞

：通過實施“六大工程”，促進(jìn)城市面貌脫胎換骨，提出要使武漢城市綜合管理水平后年達(dá)到全省最優(yōu)、國內(nèi)一

“湖北人坐不住了，武漢人坐不住了”

。

“大家共同的感受是受震撼、受教育、受刺激�！痹�善謀說，湖北人坐不住

月，我省先后派出黨政代表團(tuán)赴湖南、安徽考察。這些省份一些城市的管理水平，讓湖北了，武漢人坐不住了！

6月27日，省委、省政府召開的“兩圈一帶”戰(zhàn)略推進(jìn)會上，省委主要領(lǐng)導(dǎo)在談到自己的感受時說，株洲是個老工業(yè)城市，我上世紀(jì)80年代去過，當(dāng)時還是灰蒙蒙的，現(xiàn)在一看，非常漂亮，抓環(huán)境衛(wèi)生的體制非常好，沒想到變化這么大�！盀槭裁词苷鸷�？就說株洲，它有四個鏡頭給我留下了深刻印象�！痹�善謀說，一是當(dāng)?shù)伛R路一塵不染，道路干凈得能看得到本色，究其原因，原來是環(huán)衛(wèi)部門先掃后洗，洗出底色，機(jī)械化清掃率高達(dá)69%，且對渣土有極嚴(yán)格管理，每輛渣土車上都裝有GPS和視頻監(jiān)控，隨時可以掌握車輛的運行情況；二是街景潔凈靚麗，房屋建筑上看不到違規(guī)廣告，沒有防盜網(wǎng)，也看不到空調(diào)機(jī)外掛外露，全市采用裝飾條統(tǒng)一進(jìn)行了裝修；三是綠化生機(jī)盎然，市內(nèi)幾乎看不到暴露的黃土，通過拆墻透綠、見縫插綠，城在綠中，人在畫中；四是城市文化氛圍濃郁，當(dāng)?shù)氐南娼�風(fēng)光帶，不僅是一般意義上的濱江公園，還通過雕塑等藝術(shù)形式，展現(xiàn)出株洲厚重的工業(yè)歷史文化底蘊，令人印象深刻。

我省城市管理水平三大落后理念滯后、體制不順、投入不足

“與周邊省市相比，湖北的規(guī)劃建設(shè)水平并不低，但管理水平卻不高。宜昌摘得全國衛(wèi)生城市、全國環(huán)保模范城市兩項桂冠外，湖北至今與“全國文明城市”市”等我國城市最高獎項無緣。

其實，我省的城市管理工作多年來一直在抓，從未松懈，可為何城市面貌還是落后？袁善謀認(rèn)為，其主要原因在于：管理理念滯后，此前缺乏在全國爭一流的意識；管理體制不順，城管”的機(jī)制尚未得到有效建立，街道、社區(qū)等基層力量的積極性尚未充分調(diào)動；三是投入不足，城市管理力量薄弱，機(jī)械清掃率偏低，裝備落后，環(huán)衛(wèi)人員收入低、保障不足。眼下，正在武漢掀起的“城管革命”，就是對傳統(tǒng)城市管理模式的革命，目的就是要改善人居環(huán)境，提高老百姓的幸福指數(shù)。

在袁善謀看來，湖北省在“十二五”開局之年將改善城市面貌提升到空前高度，有兩方面原因。一方面，省委省政府對提高城市管理水平有明確要求，各市州領(lǐng)導(dǎo)受到強(qiáng)烈觸動、有深刻認(rèn)識，另一方面，全省老百姓也有改善城市生活環(huán)境的強(qiáng)烈愿望在這些因素的共同推動下，一場全省范圍的城市環(huán)境大整治正呼之欲出。

城市管理納入政府責(zé)任考核每年將以省政府名義評比排名

根據(jù)省委、省政府部署，8月將在全省范圍內(nèi)打響一場城市市容環(huán)境攻堅戰(zhàn)，當(dāng)月見成效。省政府將派出檢查組赴各市州檢查，最后一名要在媒體上曝光�！伴L遠(yuǎn)來看，主要是要理順管理體制、建立長效機(jī)制，確保城市管理工作健康穩(wěn)定發(fā)展。”袁善謀說，為達(dá)到這一目標(biāo)，具體將采取以下措施：首先是強(qiáng)化屬地管理責(zé)任。把加強(qiáng)城市管理納入各地目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是城市管理工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。

其次是推進(jìn)管理重心下移。按照責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則和“兩級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡(luò)，五級聯(lián)動”的要求，形成以市為核心、區(qū)為重點、街道為基礎(chǔ)、社區(qū)為配合的管理模式�！俺鞘泄芾�，不僅要用鏡子照，還要用鞭子抽�！痹�善謀說，我省還將完善獎懲機(jī)制，設(shè)立“楚天杯”城市管理優(yōu)勝獎；實行排名制度，每年以省政府名義進(jìn)行評比；加大對各市州縣政府城管工作考核的獎懲力度，并嚴(yán)格兌現(xiàn)。

另外，我省還將在宜昌、襄陽、黃石開展“數(shù)字化城管”試點，計劃于普及數(shù)字化城管模式。

、“全國生態(tài)園林城“大城管”的體制、201*年至201*“全民8月下旬，

”袁善謀說，從全省來看，除了

對市民老舊思維和陋習(xí)的革命，

年在全省推廣

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