文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范學(xué)習(xí)計(jì)劃

文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范

學(xué)習(xí)計(jì)劃

為規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)文化市場執(zhí)法隊(duì)伍改革扎實(shí)有效開展，切實(shí)解決行政執(zhí)法工作中存在的問題，根據(jù)文化部辦公廳文件《文化部辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》（辦市發(fā)〔201*〕11號）文件精神。根據(jù)省局、市局關(guān)于對行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考核相關(guān)文件精神及總體要求，為加強(qiáng)我執(zhí)法大隊(duì)行政執(zhí)法能力，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，特制訂本學(xué)習(xí)方案。

一、學(xué)習(xí)人員XXXXXXXX人員。二、學(xué)習(xí)內(nèi)容

《文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范》。三、學(xué)習(xí)目標(biāo)

規(guī)范文化市場綜合執(zhí)法人員執(zhí)法行為，建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正、形象好的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

四、學(xué)習(xí)時(shí)間

集中學(xué)習(xí)時(shí)間為7月份每周五上午9：0011：30。五、學(xué)習(xí)方式

學(xué)習(xí)采取集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，提倡個人自學(xué)，個人在理論和實(shí)踐的結(jié)合上積極研究探索，積極撰寫心得體會，提高理論水平。

六、學(xué)習(xí)要求

1、按時(shí)參加學(xué)習(xí)教育活動，不得無故缺席，更不得以工作為借口不參加學(xué)習(xí)班。

2、要堅(jiān)持記好學(xué)習(xí)筆記，撰寫學(xué)習(xí)心得體會1篇以上。由XXXX領(lǐng)導(dǎo)不定期進(jìn)行學(xué)習(xí)筆記和心得體會抽查。

3、將學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入考勤考核內(nèi)容，對學(xué)習(xí)培訓(xùn)不認(rèn)真、參加集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)少、筆記、心得未達(dá)到要求的以及對遲到、早退和隨意不參加的進(jìn)行通報(bào)批評。

附：文化市場綜合行政執(zhí)法人員行為規(guī)范學(xué)習(xí)計(jì)劃表

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201*年6月25日

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文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

（5.20修訂）

第一章總則

第一條為規(guī)范文化市場綜合行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《文化市場綜合行政執(zhí)法管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條各級文化行政部門和文化市場綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（以下簡稱綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)）的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。

第三條各級文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本規(guī)范的組織實(shí)施。各級文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人是本規(guī)范組織實(shí)施的第一責(zé)任人。

第四條上級文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對下級文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行本規(guī)范的情況進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，并將本規(guī)范的組織實(shí)施情況納入年度績效考核。

第二章執(zhí)法行為規(guī)范

第五條在執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

第六條執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人違法違規(guī)行為需要立即糾正的，應(yīng)當(dāng)場予以糾正，并對當(dāng)事人進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

第七條執(zhí)法人員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。

第八條執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)不得違反法定程序。以隱蔽拍攝、錄制等特殊手段收集證據(jù)必須經(jīng)同級文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人同意。不得以引誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段調(diào)查收集證據(jù)。

第九條執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)必須客觀、全面。對違法行為的認(rèn)定，單一證據(jù)不能確鑿證明違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)使用復(fù)式證據(jù)，案件證據(jù)之間要形成有效的“證據(jù)鏈”。

第十條執(zhí)法人員收集書證時(shí)，應(yīng)盡可能收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證。調(diào)取原始憑證有困難的，可以復(fù)制，但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無異”、注明原件出處，并由出具書證人簽章（名）確認(rèn)。

第十一條執(zhí)法人員對當(dāng)事人和有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問時(shí)，應(yīng)分別進(jìn)行，并告知其作偽證應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

第十二條經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫扣或先行登記保存涉案物品，并在法定期限內(nèi)作出處理決定。

第十三條詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、抽樣取證憑證、證據(jù)登記保存清單、聽證會筆錄等文書，應(yīng)當(dāng)場交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，經(jīng)核對無誤后，由當(dāng)事人簽名或蓋章，當(dāng)事人拒不簽字的，由兩名執(zhí)法人員簽字并注明當(dāng)事人拒簽理由。

第十四條調(diào)查取證中涉及專業(yè)性問題需要鑒定的，文化

行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托有專業(yè)知識和技術(shù)能力的部門或人員進(jìn)行鑒定，并出具《鑒定書》。

第十五條行政處罰應(yīng)實(shí)行查處分離。除依法按行政處罰簡易程序查處的案件外，凡進(jìn)入一般程序的案件（包括當(dāng)事人自愿放棄陳述申辯權(quán)利并請求提前處罰的案件），現(xiàn)場執(zhí)

法人員只能收集證據(jù)，依法采取必要的措施，不得現(xiàn)場作出處罰決定。

第十六條對擬給予數(shù)額較大罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣、吊銷經(jīng)營許可證的重大行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)集體討論形成處理意見，并如實(shí)填寫《重大案件集體討論記錄》，參加集體討論的人員應(yīng)在記錄中簽名。

第十七條對擬給予減輕或者從輕處罰的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)符合《行政處罰法》第二十七條規(guī)定的有關(guān)情形，并履行相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。無法定事由，不得擅自從輕減輕行政處罰。

第十八條文化市場違法行為涉嫌犯罪的，文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)將案件移送司法機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事處罰。

第十九條文化市場綜合行政執(zhí)法應(yīng)使用統(tǒng)一的格式文書。執(zhí)法文書的立卷、歸檔、保存、銷毀按照各級檔案管理部門的要求執(zhí)行。

第二十條執(zhí)法文書中除編號和數(shù)額、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字外，應(yīng)當(dāng)使用漢字；手工填寫的文書應(yīng)當(dāng)使用黑色簽字筆或鋼筆填寫，做到字跡清楚、書面整潔。

第二十一條執(zhí)法文書設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和修改。確因錯誤需要進(jìn)行修改的，可以用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容，并在改動處加蓋印章，或者由當(dāng)事人簽名、蓋章或捺指印確認(rèn)。無需填寫的，應(yīng)當(dāng)用線劃去。

第二十二條執(zhí)法文書中注明加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。

第二十三條除簡易程序案件，由當(dāng)事人現(xiàn)場簽收行政處罰決定書外，一般程序案件需要交付當(dāng)事人的執(zhí)法文書應(yīng)

當(dāng)使用送達(dá)回證，并在法定期限內(nèi)面送交當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，可以采用留置送達(dá)；直接送達(dá)有困難的，可以采用委托送達(dá)、郵寄送達(dá)；當(dāng)事人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，可以采用公告送達(dá)。

第三章執(zhí)法禮儀規(guī)范

第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按下列要求著文化部統(tǒng)一樣式執(zhí)法工作服，并佩帶執(zhí)法標(biāo)志。

（一）配套著裝，穿著整齊，并保持執(zhí)法工作服潔凈、平整，不得破損；

（二）佩戴執(zhí)法胸牌時(shí)，應(yīng)掛在上衣左口袋上沿正中處；（三）著執(zhí)法工作服時(shí)，不得披衣、敞懷、卷褲腿、衣領(lǐng)上翻；

（四）不得混穿不同季節(jié)的執(zhí)法工作服，不得混穿執(zhí)法工作服和便裝；除工作需要和眼疾外，著執(zhí)法工作服時(shí)不得戴有色眼鏡；

（五）著執(zhí)法工作服時(shí)，必須穿黑色皮鞋或深棕色皮鞋，不得赤足穿鞋。

第二十五條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)愛護(hù)和妥善保管執(zhí)法工作服及執(zhí)法胸牌，不得變賣或擅自拆改，不得轉(zhuǎn)借他人使用。因工作調(diào)動、退休等原因離開文化市場綜合行政執(zhí)法工作崗位時(shí)，執(zhí)法胸牌必須上交。

第二十六條男性執(zhí)法人員不得留長發(fā)、大鬢角，不得蓄胡須、剃光頭。女性執(zhí)法人員在執(zhí)法工作時(shí)，長發(fā)不得披散，不得化濃妝，不得佩戴夸張的飾物。

第二十七條執(zhí)法人員在受理舉報(bào)或接待來訪時(shí)，應(yīng)熱情主動。對屬于本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的舉報(bào)或來訪事項(xiàng)，應(yīng)及

時(shí)處理；解答問題要符合法律法規(guī)和政策，對于不清楚的問題不能隨意發(fā)表意見。對不屬本部門業(yè)務(wù)范圍的舉報(bào)或來訪事項(xiàng)，應(yīng)向?qū)Ψ秸f明理由。

第二十八條執(zhí)法人員在辦公場所接打電話，應(yīng)注意音量適宜，文明禮貌。接打公務(wù)電話應(yīng)使用普通話。接聽電話時(shí)，應(yīng)主動表明所在單位身份，在聽取對方說明事由和詢問問題時(shí)，應(yīng)耐心細(xì)致，認(rèn)真解答。

第二十九條執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)態(tài)度和藹，不得盛氣凌人、態(tài)度粗暴，不得推搡或手指當(dāng)事人，不得踢、扔、敲當(dāng)事人的物品。

第三十條執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法時(shí)，不得袖手、背手和將

手插入衣袋，不得吸煙、吃食物，不得搭肩挽背，閑聊、嬉笑打鬧。

第三十一條執(zhí)法人員執(zhí)法用語的基本要求：（一）應(yīng)當(dāng)使用文明規(guī)范用語、表達(dá)準(zhǔn)確、通俗簡潔；嚴(yán)禁使用生、冷、橫、硬的執(zhí)法忌語。

（二）不得使用恐嚇、威脅、誘導(dǎo)性的語言；

（三）應(yīng)以理服人、語言文明，不得出言不遜、諷刺挖苦、講臟話、罵人。

第三十二條在執(zhí)法或公務(wù)活動中語言表達(dá)要清晰、準(zhǔn)確、得體：

（一）亮明身份時(shí)：我們是（某某單位）執(zhí)法人員，正在執(zhí)行公務(wù)，這是我們的證件，證件號碼是×××××，請您配合我們的工作。

（二）做完筆錄時(shí)：請您看一下記錄，如屬實(shí)請您簽字予以確認(rèn)。

（三）回答咨詢時(shí)：您所反映的問題需要調(diào)查核實(shí)，我

們在×日內(nèi)調(diào)查了解清楚后再答復(fù)您。您所反映的問題不屬于我單位職責(zé)范圍，此問題請向×××（有關(guān)單位等）反映（或申訴），我們可以告訴您×××（單位）的地址和電話。（四）執(zhí)法過程中遇到抵觸時(shí)：根據(jù)法律規(guī)定，你有如實(shí)回答詢問、并協(xié)助調(diào)查（或者檢查）的義務(wù)，請配合我們的工作。歡迎您對我們的工作提出意見，我們愿意接受監(jiān)督。（五）告知權(quán)利義務(wù)時(shí)：根據(jù)法律規(guī)定，您有陳述和申辯的權(quán)利。根據(jù)法律規(guī)定，您有要求聽證的權(quán)利。如果您對行政處罰（理）決定不服，有權(quán)在法定期限內(nèi)提出行政復(fù)議或行政訴訟。

（六）結(jié)束執(zhí)法時(shí)：謝謝您的配合。感謝您對我們工作的支持。

第四章廉潔執(zhí)法規(guī)范

第三十三條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律、組織紀(jì)律和廉政紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的職責(zé)權(quán)限實(shí)施行政執(zhí)法行為，不得推諉或者拒絕履行法定職責(zé)。不得濫用職權(quán)，不得越權(quán)執(zhí)法。不得徇私枉法，不得以權(quán)謀私。

第三十四條執(zhí)法人員不得利用職權(quán)吃、拿、卡、要，不得以各種名義索取、接受行政相對人（請托人、中間人）的宴請、禮品、禮金（含各種有價(jià)證券）以及消費(fèi)性的娛樂活動。

第三十五條執(zhí)法人員不得參與和職權(quán)有關(guān)的各種經(jīng)營性活動；不得利用職權(quán)為配偶、子女及其他親屬從事經(jīng)營性活動提供便利條件；不得在被管理單位兼職。

第三十六條執(zhí)法人員不得向行政相對人借款、借物、

賒帳、推銷產(chǎn)品、報(bào)銷任何費(fèi)用或者要求行政相對人為其提供服務(wù)。

第三十七條執(zhí)法人員不得弄虛作假，隱瞞、包庇、縱容違法行為，不得為行政相對人的違法行為開脫、說情。

第三十八條除辦案需要外，執(zhí)法人員不得動用被暫扣或者證據(jù)登記保存的物品。

第三十九條非因公務(wù)需要，執(zhí)法人員不得在非辦公場所接待行政相對人及其親屬，不得單獨(dú)找當(dāng)事人調(diào)查詢問。

第四十條違反本規(guī)范，造成不良影響和后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門視情節(jié)輕重追究直接責(zé)任人和第一責(zé)任人的行政責(zé)任；觸犯刑法，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十一條本規(guī)范所稱執(zhí)法證件，是指由文化部統(tǒng)一制式、各省級文化行政部門或綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)制發(fā)的文化市場綜合執(zhí)法證或各級人民政府法制部門制發(fā)的行政執(zhí)法證。

本規(guī)范所稱“較大數(shù)額罰款”，各地應(yīng)按照地方性法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定辦理，地方性法規(guī)、規(guī)章未作規(guī)定的，是指對公民1萬元以上、對法人或者其他組織5萬元以上的罰款。第四十二條本規(guī)范由文化部負(fù)責(zé)解釋

第四十三條本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。

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