努力建設(shè)平安邊界

努力建設(shè)平安邊界

在全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班上的講話提綱

戴均良

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(201*年12月5日)

全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作培訓(xùn)班今天正式開班。這是全面勘界結(jié)束后部里舉辦的第一個(gè)依法管界工作培訓(xùn)班，納入了部里的培訓(xùn)計(jì)劃。這次培訓(xùn)的主要目的和任務(wù)是貫徹落實(shí)第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，進(jìn)一步加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，提高界線管理水平。培訓(xùn)內(nèi)容主要包括界線管理政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，以及界線管理工作中規(guī)章制度建設(shè)、行政執(zhí)法、平安邊界創(chuàng)建、信息化建設(shè)和檔案等專題講座。借此機(jī)會(huì)，我談三點(diǎn)意見，供大家參考。

一、要進(jìn)一步高度重視行政區(qū)域界線管理工作

新一屆黨中央提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。這是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑，它標(biāo)志著科學(xué)社會(huì)主義從理論到實(shí)踐發(fā)展到了一個(gè)新的階段，開創(chuàng)了社會(huì)主義事業(yè)新境界。這個(gè)新境界的主題就是高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)，把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向民主、富強(qiáng)、文明、和諧的新階段。這里最重要的關(guān)節(jié)點(diǎn)就是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)由政治、經(jīng)濟(jì)、文化三位一體發(fā)展成政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)四位一體，在科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下，全面推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)以及人與自然的和諧發(fā)展。這是全黨全國(guó)各族人民的共同愿望，是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)和全面建設(shè)小康社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。

民政工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中具有重要的地位和作用，對(duì)此溫家寶總理、回良玉副總理在第十二次全國(guó)民政會(huì)議上作了深刻闡述。第十二次全國(guó)民政會(huì)議認(rèn)為新時(shí)期民政工作的核心作用是“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”，各項(xiàng)民政工作的共同作用都體現(xiàn)在這八個(gè)字上面。行政區(qū)域界線管理工作是一項(xiàng)緊密關(guān)聯(lián)邊界附近地區(qū)人民群眾切身利益和邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定的行政管理工作，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定具有直接而重要的影響。加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作，是消除邊界矛盾，鞏固勘界成果，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要；是堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)宗旨，正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾的需要；是保護(hù)和合理開發(fā)、利用資源，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的需要。所以，我們要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，從踐行黨和人民利益宗旨的高度，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的重要意義，進(jìn)一步高度重視界線管理工作，增強(qiáng)做好行政區(qū)域界線管理工作的責(zé)任感和緊迫感，不斷提高行政區(qū)域界線管理工作的政策和水平，維護(hù)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。

這里特別要強(qiáng)調(diào)，重視界線管理工作首先要求的是地方各級(jí)政府，因?yàn)樾姓�區(qū)域界線管理工作是各級(jí)政府的職責(zé)。這不僅是國(guó)務(wù)院《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的明確規(guī)定，也是由行政區(qū)域界線管理工作的特點(diǎn)決定的。行政區(qū)域界線管理工作從根本上看是行政區(qū)劃工作的一部分，工作對(duì)象是地方政府，工作的主體也是政府，民政部門作為政府的職能部門代表政府履行職責(zé)。因此，首先是各級(jí)政府必須高度重視界線管理工作，把它納入到政府工作的重要日程，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)界線管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決界線管理工作的問題。當(dāng)然，各級(jí)民政部門作為政府負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的職能部門，高度重視和抓好界線管理工作更是責(zé)無旁貸，廳局領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把它作為民政廳、局的重要業(yè)務(wù)工作進(jìn)行部署安排并抓好落實(shí)。

二、要扎實(shí)抓好當(dāng)前行政區(qū)域界線管理的重點(diǎn)工作

全面勘界結(jié)束以后，我國(guó)行政區(qū)域界線管理工作的重點(diǎn)從勘界轉(zhuǎn)向依法管理。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要和《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的要求，我們提出了抓好從勘界到管界轉(zhuǎn)軌的“四個(gè)一工程”，即一套法規(guī)、一個(gè)系統(tǒng)、一卷檔案、一組地圖，在全國(guó)組織開展了一系列界線管理活動(dòng)，有組織、有計(jì)劃地開展了省、縣兩級(jí)界線聯(lián)檢工作，規(guī)范、整理了勘界檔案，推進(jìn)了界線信息化建設(shè)，完善了規(guī)章制度，公布了法定的界線，會(huì)同有關(guān)部門編制出版了省界標(biāo)準(zhǔn)畫法圖集和全國(guó)及分省行政區(qū)劃圖，組織勘定了經(jīng)批準(zhǔn)變更的縣級(jí)界線，妥善處理了邊界地區(qū)發(fā)生的糾紛，等等�？傮w上看，勘界結(jié)束以來，各級(jí)民政及有關(guān)部門認(rèn)真開展依法治界工作，實(shí)現(xiàn)了由全面勘界向依法治界的平穩(wěn)過渡，較好地履行了界線管理工作的職責(zé)，維護(hù)了界線附近地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。各地在界線管理工作中探索了許多好的做法，創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)。比如湖北就有很多好經(jīng)驗(yàn)，這次培訓(xùn)班之所以在湖北舉辦，也是有示范作用的。另外，北京、上海、山東、福建等省市也有不少好的經(jīng)驗(yàn)，會(huì)上還發(fā)言交流。通過回顧看出，上面這些工作都是界線管理的基礎(chǔ)性工作，都是為了鞏固勘界成果，維護(hù)法定界線的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，是緊緊圍繞“穩(wěn)定”這個(gè)中心展開的。十六屆六中全會(huì)決定要求，要“廣泛開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，把社會(huì)治安綜合治理措施落實(shí)到基層，確保社會(huì)治安大局穩(wěn)定”，這就對(duì)我們的行政區(qū)域界線管理工作提出了新的要求，工作中心增加了新的內(nèi)容：即維護(hù)邊界地區(qū)的穩(wěn)定和平安。第十二次全國(guó)民政會(huì)議確定的行政區(qū)域界線管理工作的工作重點(diǎn)是：貫徹落實(shí)《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》等界線管理制度，健全界線管理體制和界線糾紛應(yīng)急處理機(jī)制，鞏固勘界成果，建設(shè)平安邊界，切實(shí)維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定和諧。這也在民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)剛剛印發(fā)的《民政事業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》中得到反映。因此，當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，行政區(qū)域界線管理工作總體要求是深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院第十二次全國(guó)民政會(huì)議精神，圍繞“創(chuàng)建平安和諧邊界”這個(gè)主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以維護(hù)界線附近地區(qū)穩(wěn)定為目標(biāo)，以國(guó)務(wù)院《條例》和國(guó)辦《通知》為依據(jù)，規(guī)范管理，依法治界，促進(jìn)邊界地區(qū)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。

明年是國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》的第五年，也是第一輪界線聯(lián)檢工作的最后一年，明年的工作任務(wù)非常繁重，各地要有所準(zhǔn)備。關(guān)于具體工作安排在明天的培訓(xùn)總結(jié)中還要講，我在這里強(qiáng)調(diào)的是，在做好各項(xiàng)日常工作的基礎(chǔ)上，各地要重點(diǎn)抓好以下三方面工作。一是省、縣兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢，二是邊界糾紛的調(diào)處，三是開展平安創(chuàng)建活動(dòng)。界線聯(lián)檢工作是界線管理最為日常的工作，要高度重視。界線聯(lián)檢是解決爭(zhēng)議，消除隱患，保持穩(wěn)定，防患于未然的重要措施，是行政區(qū)域界線最重要的日常管理工作，必須繼續(xù)有計(jì)劃、有組織地開展。從201*年開始的第一個(gè)聯(lián)檢周期，明年是最后一年，工作難度最大，工作任務(wù)最重。明年聯(lián)檢的界線多數(shù)是勘界時(shí)的收尾線、協(xié)調(diào)線、裁決線，分歧大、問題多、矛盾尖銳，各地對(duì)工作難度要有思想準(zhǔn)備，要早部署、早安排、早啟動(dòng)。民政部將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，本著照顧全局、平衡任務(wù)的原則，對(duì)第二個(gè)聯(lián)檢周期內(nèi)的省界聯(lián)檢任務(wù)作出調(diào)整，并在今后的聯(lián)檢周期內(nèi)相對(duì)固定下來，以利于地方工作安排和經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)。邊界糾紛是界線管理工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，要健全完善政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的界線糾紛處理機(jī)制，各部門都要有高度責(zé)任感，盡職盡責(zé)，互相配合，及時(shí)解決邊界糾紛和矛盾。民政部門負(fù)責(zé)因行政區(qū)域界線實(shí)地位置認(rèn)定不一致引發(fā)邊界糾紛的處理，行政區(qū)域界線已經(jīng)明確的跨界資源管理使用糾紛，由有關(guān)資源主管部門處理。民政部門是行政區(qū)域界線的主管部門，界線附近地區(qū)發(fā)生糾紛后，當(dāng)?shù)夭块T、群眾第一個(gè)找到民政部門是很正常的現(xiàn)象，我們要認(rèn)真對(duì)待，屬于我們管的，要及時(shí)履行職責(zé)；不屬于我們管的，要耐心說明情況，同時(shí)積極配合有關(guān)部門做好工作，不能生硬推出。

開展創(chuàng)建平安邊界活動(dòng)是構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，也是提升邊界管理水平的重要舉措。國(guó)務(wù)院第十二次全國(guó)民政會(huì)議提出了“建設(shè)平安邊界”的任務(wù)，各級(jí)界線管理部門充分調(diào)動(dòng)抓好相關(guān)工作。創(chuàng)建平安邊界是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅靠民政部門一家是難以完成的，要在綜治部門的組織協(xié)調(diào)下開展工作，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，群策群力，同心同德，共同開展平安邊界創(chuàng)建活動(dòng)。作為主管行政區(qū)域界線職能部門和綜合治理成員單位的各級(jí)民政部門要緊緊依靠各級(jí)黨委政府，充分利用社會(huì)治安綜合治理這一平臺(tái)，與各有關(guān)部門密切配合，按照《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》和有關(guān)政策規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，積極開展工作。部里準(zhǔn)備在明年適當(dāng)時(shí)候召開全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作會(huì)議，全面總結(jié)勘界以來界線管理工作，總結(jié)第一輪界線聯(lián)檢工作經(jīng)驗(yàn)，部署下一階段的工作，命名表彰一批平安邊界線。

三、要不斷提升行政區(qū)域界線規(guī)范化法制化管理水平

全面勘界工作結(jié)束后，國(guó)務(wù)院頒布了《行政區(qū)域界線管理?xiàng)l例》，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部等12個(gè)部門起草的《關(guān)于加強(qiáng)行政區(qū)域界線管理工作的意見》，民政部公布了《省級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查實(shí)施辦法》，印發(fā)了《關(guān)于做好行政區(qū)劃變更后勘界工作的通知》等文件，各地也因地制宜，頒布了一系列政策法規(guī)文件，這些文件適應(yīng)了界線管理的客觀需要，提高了界線管理工作的法制化水平。全面勘界工作結(jié)束以來，各級(jí)界線管理部門和廣大界線管理工作者認(rèn)真執(zhí)行政策文件規(guī)定，努力開展工作，維護(hù)了邊界地區(qū)的穩(wěn)定。但我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也應(yīng)該看到當(dāng)前的界線管理工作還存在一些矛盾和困難，如一些地方的同志對(duì)界線管理工作重視不夠，界線管理的人員和經(jīng)費(fèi)沒有得到很好解決，相關(guān)部門分工協(xié)調(diào)機(jī)制還不夠健全，界線管理工作不完全適應(yīng)實(shí)踐的要求，新的矛盾和糾紛仍時(shí)有發(fā)生，等等。這些矛盾和困難出現(xiàn)，有的是客觀事物發(fā)展的必然現(xiàn)象，有的是規(guī)章制度不健全造成的，依法管界是一項(xiàng)新的職能工作，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可循，因此，出現(xiàn)問題中有的也與我們界線管理部門和工作人員的管理水平有一定關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)維護(hù)界線附近地區(qū)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)，需要我們?cè)诠芙鐚?shí)踐中不斷提高我們的規(guī)范化管理工作水平。一是要完整、準(zhǔn)確了解、掌握、執(zhí)行現(xiàn)有的政策規(guī)定。對(duì)于現(xiàn)有的政策規(guī)定，我們必須要全面準(zhǔn)確掌握，堅(jiān)決執(zhí)行，不能一知半解、斷章取義。更不能“以其昏昏，使人昭昭”。不但我們自己要了解、掌握、執(zhí)行，還要讓全社會(huì)特別是界線兩側(cè)的干部群眾了解掌握并自覺遵守。這也是我們舉辦這期培訓(xùn)班的初衷。通過舉辦培訓(xùn)班，和大家一起原汁原味地了解、掌握現(xiàn)有法規(guī)政策的本來含義，使我們大家的管理水平達(dá)到一個(gè)新的高度。二是要繼續(xù)完善規(guī)章制度，建立健全維護(hù)邊界地區(qū)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。要把現(xiàn)實(shí)需要而暫時(shí)沒有的要盡快建立起來；已經(jīng)有的要根據(jù)實(shí)踐的情況和效果加以完善。通過規(guī)章制度的不斷完善，做到行政區(qū)域界線管理的每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，有制可守。同時(shí)，在制定好本地所需規(guī)章制度的同時(shí)，要不斷總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)全國(guó)行政區(qū)域界線管理工作制度建設(shè)邁上新臺(tái)階。

同志們，全面勘界結(jié)束了我國(guó)行政區(qū)域界線管理被動(dòng)、無序、粗放的歷史，開始了我國(guó)行政區(qū)域界線法制化、科學(xué)化、規(guī)范化管理的新時(shí)代。但要真正做到管理的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化，還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走。大家肩上的擔(dān)子很重。希望同志們?cè)诠芙绻ぷ鲗?shí)踐中不斷總結(jié)、努力提高，也希望通過這次培訓(xùn)，同志們能學(xué)有所思，學(xué)有所得，學(xué)有所用，更好地推進(jìn)界線管理工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

最后，祝大家培訓(xùn)期間生活愉快、身體健康！謝謝大家！（★戴均良，全國(guó)勘界辦公室副主任，民政部區(qū)劃地名司司長(zhǎng)）

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于加強(qiáng)平安邊界建設(shè)的建議

關(guān)于加強(qiáng)平安邊界建設(shè)的建議

國(guó)與國(guó)之間的糾紛,家與家之間的矛盾，很多都由于邊界或地界糾紛引發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)因邊界糾紛引起，如珍寶島戰(zhàn)爭(zhēng)、中越自衛(wèi)還擊戰(zhàn)等，如發(fā)生于上世紀(jì)八、九十年代的吳川長(zhǎng)岐、化州長(zhǎng)岐之間的塘北械斗事件；如報(bào)刊上不時(shí)刊登的兄弟爭(zhēng)地而爭(zhēng)斗引至家破人亡，無不與邊界或地界不清有關(guān)。長(zhǎng)期以來，由于歷史與現(xiàn)實(shí)，主觀與客觀等各方面的原因，邊界地區(qū)因地界，田產(chǎn)、山林、草場(chǎng)、水利、礦產(chǎn)資源等到引發(fā)的矛盾糾紛接連不斷，影響了邊界地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)平安邊界建設(shè)，在構(gòu)建和諧社會(huì)中尤顯必要和緊迫。

我市周邊陸地界線長(zhǎng)，界樁多，地形復(fù)雜，如果不處理好周邊群眾關(guān)系，深入開展平安邊界建設(shè)，就很容易引發(fā)邊界糾紛，引起群體性事件，影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。據(jù)悉，我市陸地界線全長(zhǎng)4302.254公里，埋設(shè)界樁111座。其中省界“粵桂線”1條，界線長(zhǎng)329.26公里，埋設(shè)界樁11座；市界3條（茂名湛江界，茂名陽(yáng)江界，茂名云浮界）界線長(zhǎng)724.6公里，埋設(shè)界樁73座；市界9條(信宜高州界、高州化州界、高州茂南界、高州茂港界、高州電白界、茂南化州界、茂南電白界、茂南茂港界、電白茂港界)，界線長(zhǎng)494.65公里，埋設(shè)界樁27座，（含3個(gè)交會(huì)樁）；鎮(zhèn)級(jí)界線222條，界線長(zhǎng)2753.744公里。

解決邊界糾紛，創(chuàng)建平安邊界，是一項(xiàng)涉及邊界地區(qū)各有關(guān)方面的社會(huì)系統(tǒng)工程，為做好平安邊界建設(shè)，省綜治辦、省民政廳等10部門轉(zhuǎn)發(fā)了中央綜治辦等10部門《關(guān)于發(fā)展平安邊界建設(shè)的意見》的通知（粵綜治辦[201*]22號(hào)），把平安邊界建設(shè)納入平安建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的職能作用，大力開展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)和邊界地區(qū)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)邊界地區(qū)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定，促進(jìn)邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。為加強(qiáng)我市平安邊界建設(shè)，特提出以下建議：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。職能部門要成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做到一把手親抓，

分管領(lǐng)導(dǎo)專抓，職能科室具體抓落實(shí)，將創(chuàng)建工作納入本地平安建設(shè)規(guī)劃，納入年度工作目標(biāo)考核范圍。

二、保障經(jīng)費(fèi)，有效受理。各級(jí)財(cái)政部門要保障平安邊界創(chuàng)建工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，

納入每年財(cái)政預(yù)算，確保創(chuàng)建工作的開展。職能部門要落實(shí)專人看護(hù),依法對(duì)界線實(shí)施有效受理。

三、宣傳到位，普法深入。在行政區(qū)域界線管理政策法規(guī)的宣傳上，要做到形式

多樣，方法靈活，效果明顯�？刹扇》烹娪啊⑥k專欄、出墻報(bào)、派發(fā)宣傳單。出動(dòng)宣傳廣播車等形式，廣泛宣傳平安邊界的意義，使邊界地區(qū)居民普遍了解行政區(qū)域界線管理的有關(guān)政策法規(guī)。

四、措施具體，機(jī)制健全。有創(chuàng)建平安邊界活動(dòng)實(shí)施方案，建立健全糾紛應(yīng)急處

理機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)誼互訪制度、情況通報(bào)制度、矛盾糾紛排查制度、協(xié)調(diào)處理制度等。

五、聯(lián)誼互訪，邊界平安。周邊地區(qū)職能部門要經(jīng)常進(jìn)行聯(lián)誼互訪，互相交流平

安邊界創(chuàng)建活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，處理出現(xiàn)的問題，確保邊界地區(qū)居民和睦相處，生產(chǎn)生活秩序正常，維持社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

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