民主監(jiān)督調(diào)研匯報(bào)材料

匯報(bào)材料

我們按照中發(fā)[201*]5號《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》精神，圍繞中心，服務(wù)大局，積極指導(dǎo)幫助各民主黨派、無黨派人士履行民主監(jiān)督職能，進(jìn)行了一些初步的探索和實(shí)踐。

一、我們的主要作法

(一)建立四項(xiàng)制度，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部在發(fā)揮民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用方面的牽頭作用。

一是建立對口聯(lián)系制度。由統(tǒng)戰(zhàn)部起草以市委辦公廳文件下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派和無黨派人士民主監(jiān)督作用的實(shí)施意見》，努力促成14個(gè)政府職能部門對口聯(lián)系6個(gè)民主黨派，對口聯(lián)系部門每年至少召開1次聯(lián)系會(huì)或座談會(huì)，研究工作、通報(bào)情況、征求意見和建議。

二是特約人員工作制度。積極推薦民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約檢察員、監(jiān)察員、審計(jì)員、教育督導(dǎo)員、行政評議員等，明確特約人員的職責(zé)和權(quán)利，充分發(fā)揮他們的作用。目前我市共同各類特約員人。

三是考察調(diào)研制度。民主監(jiān)督的成效體現(xiàn)在推進(jìn)工作的落實(shí)和促進(jìn)問題的解決兩大主要方面，我們積極支持民主黨派和無黨派人士圍繞中心工作和群眾普遍關(guān)心、社會(huì)反映強(qiáng)烈的重要問題進(jìn)行考察調(diào)研。使監(jiān)督更有針對性，更見成效。

四是會(huì)議協(xié)商制度。寓民主監(jiān)督于政治協(xié)商之中。統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭

組織，每年召開兩次經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和黨風(fēng)廉政及反腐敗工作情況通報(bào)會(huì)，接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督。黨委、政府的重要決策、重大工作部署事先召開民主黨派、無黨派人士征求意見會(huì)，廣泛聽取他們的意見和建議。廣大黨外人士以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感坦誠直言，做到發(fā)現(xiàn)問題真實(shí)準(zhǔn)確，分析問題入木三分，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策切實(shí)可行。

(二)搭建三個(gè)平臺(tái)，寓民主監(jiān)督于行風(fēng)監(jiān)督、民主評議之中，積極為黨外特約監(jiān)督員工作創(chuàng)造良好條件。

一是積極搭建使用平臺(tái)，規(guī)范聘任程序。由聘任單位向統(tǒng)戰(zhàn)部提出聘請人選要求，對擬聘的人選由統(tǒng)戰(zhàn)部門與聘任單位共同考察了解，在征得受聘對象所在單位及本人同意后確定為正式人選，以聘任單位的名義向特約人員所在單位行文，告知所在單位。最后，由聘任單位舉行聘任儀式，向特約人員頒發(fā)聘書并在統(tǒng)戰(zhàn)部門備案。

二是積極搭建推薦平臺(tái)，規(guī)范履職程序。由統(tǒng)戰(zhàn)部制定《關(guān)于聘請黨外人士參加政府有關(guān)部門擔(dān)任行風(fēng)監(jiān)督員的實(shí)施意見》對特約人員的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，工作內(nèi)容和工作方式及待遇，特約人員應(yīng)遵守的紀(jì)律等作出明確規(guī)定。

三是積極搭建參政平臺(tái)，規(guī)范知情程序。由統(tǒng)戰(zhàn)部與聘請單位每年聯(lián)合召開一次“特邀監(jiān)督員民主監(jiān)督雙向通報(bào)會(huì)”，溝通情況、協(xié)調(diào)關(guān)系、提高民主監(jiān)督自覺性。特約監(jiān)督員在促進(jìn)政務(wù)公開、轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、加強(qiáng)效能建設(shè)等方面發(fā)揮了一定的作用，取得了一定的民主監(jiān)督時(shí)效。

(三)寓民主監(jiān)督于反映社情民意之中。

我們和市政協(xié)一道做好了解和反映社情民意工作，在齊齊哈爾

日報(bào)上設(shè)立政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)專版，在市政府網(wǎng)站上設(shè)立征求民意專欄，及時(shí)把政協(xié)委員和各界人士的意見和建議反映給市委、市政府，有效地?cái)U(kuò)大了民主監(jiān)督的渠道。每一年，我們都將涉及改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面的重要信息編發(fā)多期《統(tǒng)戰(zhàn)信息》（社情民意專版）報(bào)送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參閱。其中，《一流城市要有一流圖書館》、《農(nóng)村危橋維修改造亟待加速》、《飲用水安全管理亟待加強(qiáng)》等多條重要的社情民意信息引起市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。市文化、交通、環(huán)保、建設(shè)、財(cái)政等部門對反映的社情民意高度重視，認(rèn)真研究解決方案，積極落實(shí)對策措施，社情民意的民主監(jiān)督作用得到了有效發(fā)揮。

二、民主監(jiān)督工作存在的主要問題及意見和建議

一是對監(jiān)督員管理松散。目前，有關(guān)部門邀請民主監(jiān)督員為數(shù)不少，但有時(shí)出現(xiàn)了相關(guān)政府部門與監(jiān)督員直接“對口”，拋開統(tǒng)戰(zhàn)部與黨派組織，事前無報(bào)告、事中無研究、事后無反饋的松散型工作狀態(tài)。其弊端在于，可能使有組織的民主監(jiān)督演變?yōu)閭�(gè)體化行為。因此，我們今年將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范聘任特約人員的意見》，明確監(jiān)督員的選派條件，建立工作規(guī)范和信息反饋機(jī)制。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對監(jiān)督員隊(duì)伍的管理和對監(jiān)督信息的收集反映工作。監(jiān)督員了解的情況、意見和建議，應(yīng)向本黨派報(bào)告，通過梳理，以組織的名義，鄭重向黨政領(lǐng)導(dǎo)或部門反映，以體現(xiàn)民主監(jiān)督的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性。

二是民主監(jiān)督工作中還存在著隨意性。不少單位在執(zhí)行此項(xiàng)工作時(shí)完全依賴聘任單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度；也有一些單位非常重視、尊重特約人員，而他們反映的問題或得不到解決或解決了也得不到

反饋；有的部門對于哪些活動(dòng)、哪些會(huì)議應(yīng)該請?zhí)丶s人員參加沒有規(guī)定，想到了就叫他們來，不想到或認(rèn)為“不適宜來”就不請他們來；有的部門一年請?zhí)丶s人員開一次會(huì)，而平時(shí)沒有任何聯(lián)系。這種隨意性問題，既易造成在工作中特約人員沒有積極性，又影響了特約人員發(fā)揮更大的作用。

三是對民主監(jiān)督工作重視不夠，冷熱不均。統(tǒng)戰(zhàn)部與黨派熱，政府相關(guān)部門冷。經(jīng)常是開會(huì)或下文件就動(dòng)一動(dòng)，沒有真正引起重視和形成制度。黨和政府部門要幫助政協(xié)、各民主黨派、人民團(tuán)體解決民主監(jiān)督工作中的困難和問題，提供經(jīng)費(fèi)、信息，通暢渠道。還要加強(qiáng)民主監(jiān)督工作的宣傳教育。要提高全民特別是中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督意識(shí)，增強(qiáng)民主監(jiān)督的自覺性和責(zé)任感，形成全社會(huì)了解支持和參與民主監(jiān)督的局面。要加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部與政府部門的溝通，形成民主監(jiān)督工作的整體合力。同時(shí)，要加強(qiáng)與執(zhí)行監(jiān)督職能部門的配合，互通情況，交流信息，理順關(guān)系，使民主監(jiān)督與其它監(jiān)督形式優(yōu)勢互補(bǔ)，相得益彰。

四是特約監(jiān)督員素質(zhì)還有待提高。特約人員全是兼職，工作投入程度、工作效率、效果如何完全憑個(gè)人的品質(zhì)、政治素質(zhì)、政黨意識(shí)和無私奉獻(xiàn)精神。特約人員隊(duì)伍作為一個(gè)群體，條件不一，有的人開展工作就缺乏必要的物質(zhì)條件。要提高民主監(jiān)督的效果和質(zhì)量。必須提高民主監(jiān)督者的自身素質(zhì)。從個(gè)人來講，首先是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)；其次是更新知識(shí)，提高科學(xué)文化水平，尤其是本專業(yè)的技能；第三是熟悉和掌握民主監(jiān)督的原則、方式、方法等相關(guān)知識(shí)；第四開展調(diào)查研究，了解社情民意，敢講實(shí)話、講真理，批評符合實(shí)際，建議便于實(shí)行。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于對村級民主監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告

**縣關(guān)于對村級民主監(jiān)督工作的調(diào)研報(bào)告

（201*年4月26日）

民主監(jiān)督是村民自治的重要內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理的重要保障。針對當(dāng)前我縣農(nóng)村在民主監(jiān)督中存在的突出問題，我們對村級民主監(jiān)督工作情況進(jìn)行了比較全面的調(diào)查，并結(jié)合平時(shí)的工作實(shí)踐作了一番思考,現(xiàn)將情況報(bào)告如下：

一、目前村級民主監(jiān)督的主要特點(diǎn)

1、村級民主監(jiān)督組織普遍建立。全縣所有村都建立了村民代表會(huì)議制度，成立了民主理財(cái)小組、村民議事會(huì)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。民主理財(cái)工作基本落實(shí)，各村通常采取理財(cái)小組成員列席村“兩委”會(huì)議的方式審理村財(cái)務(wù)收支情況。在本屆村“兩委”換屆過程中村民代表會(huì)議制度得到了進(jìn)一步完善，村民代表對村務(wù)的監(jiān)督在一定程度上發(fā)揮了作用。

2、黨務(wù)、村務(wù)公開與財(cái)務(wù)監(jiān)督工作開展扎實(shí)有效。自推行黨務(wù)、村務(wù)公開工作以來，黨委政府和各有關(guān)部門常抓不懈，縣里每年組織督查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度一查,經(jīng)過不懈的努力，使我縣黨務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式及公開的時(shí)間都比較規(guī)范。尤其是大多數(shù)村在財(cái)務(wù)如實(shí)公開和逐筆公開上收到很好的效果，堵住了不合理開支，同時(shí)使得群眾心中明白，給了干部清白。農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度的全面推行，為村級財(cái)務(wù)監(jiān)督工作提供了組織和制度保障。村級集體資金和有關(guān)帳簿由開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)管站統(tǒng)一管理，各經(jīng)管站按行政村設(shè)立資金專戶，實(shí)行鄉(xiāng)管村用，村級設(shè)置現(xiàn)金日記帳。各村會(huì)計(jì)將每月發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)連同原始憑證，上報(bào)經(jīng)管站，經(jīng)工作人員審核編制記帳憑證，加蓋審計(jì)專用章后，方可入帳。

3、重大村務(wù)監(jiān)督日趨完善。凡是有重大村務(wù)的村，在決策上，以及決策的實(shí)施中都能按照民主管理的要求辦理。凡是涉及村集體公益事業(yè)、工程建設(shè)、租賃、承包等重大事項(xiàng)基本上都能依照規(guī)定程序辦理。村民民主監(jiān)督功能在民主決策這個(gè)環(huán)節(jié)上得到了較好運(yùn)用。

二、存在的主要問題及原因分析

1、民主監(jiān)督意識(shí)淡薄。一方面農(nóng)村基層在思想政治教育方面長期以來存在著重義務(wù)輕權(quán)利的傾向，由于村民文化水平普遍偏低、參差不齊，加之信息的不對稱，使他們對法律政策的理解不透徹，造成村

民無法有效正確行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另一方面有相當(dāng)數(shù)量的村民民主監(jiān)督意識(shí)還處在朦朧狀態(tài)，他們并不清楚自己在民主政治上有哪些權(quán)利，更不知道如何去行使，往往把民主監(jiān)督權(quán)視為是身外之物，常常被忽視。

2、村規(guī)制度有待進(jìn)一步健全和落實(shí)。近年來，我縣制定完善了多項(xiàng)制度，如村務(wù)公開、村級財(cái)務(wù)鄉(xiāng)級管理、民主理財(cái)?shù)确矫娴囊?guī)章制度，規(guī)定的很細(xì)，操作性也很強(qiáng)，但是存在在個(gè)別村執(zhí)行效果不好的現(xiàn)象，有的只是寫在紙上或掛在墻上，落實(shí)不到位，造成制度形同虛設(shè)。通過對各村支部書記的調(diào)查分類，無論是擔(dān)任支部書記20年以上的，還是經(jīng)過推舉，正常順利接任的，或是在村務(wù)混亂的情況下接手的，只要是走群眾路線、堅(jiān)定地按規(guī)章制度辦事，都能夠維護(hù)本村穩(wěn)定發(fā)展。例如，在三十里鋪的小徐和張莊兩個(gè)村中，村民議事會(huì)起到了作用。小徐村是由兩個(gè)小自然村組成的，村中事務(wù)無論大小，均召開群眾會(huì)，各戶派代表參加，進(jìn)行集體表決，維護(hù)了該村的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。在張莊村，村中事務(wù)召開黨員干部會(huì)，通過黨員干部將村委決定帶給群眾，為群眾解疑答惑。

3、監(jiān)督方法單一，涉及面比較窄。目前我縣村級民主監(jiān)督大多停留在財(cái)務(wù)監(jiān)督上，民主監(jiān)督涉及面多限于決策環(huán)節(jié)和部分管理環(huán)節(jié)。在村民自治的四個(gè)環(huán)節(jié)中，民主監(jiān)督的保障作用在民主決策環(huán)節(jié)中發(fā)揮的比較好。主要原因是在民主監(jiān)督操作上缺乏規(guī)范性的依據(jù)，黨支部難控制，監(jiān)督主體的監(jiān)督意見不能得到集中并發(fā)揮作用。

4、村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱，監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)缺乏保障。目前，村民議事會(huì)和村民理財(cái)小組成員的報(bào)酬多以誤工補(bǔ)貼形式給予，我縣村集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，許多村都沒有辦法兌現(xiàn)，因而，有效的制度也就落實(shí)不了。

三、完善村級民主監(jiān)督的思考

1、加強(qiáng)宣傳教育，全面提高認(rèn)識(shí)。要抓好民主權(quán)利教育，這是最緊要的。要通過開展廣泛深入的民主權(quán)利教育，喚醒群眾、武裝群眾、發(fā)動(dòng)群眾，讓廣大村民真正理解民主與監(jiān)督的含義，懂得基層民主政治建設(shè)與個(gè)人利益的密切聯(lián)系，從而增強(qiáng)村民和村民代表的民主意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，激發(fā)他們的政治熱情，提高他們的監(jiān)督能力。另外，要教育農(nóng)村基層干部懂得民主監(jiān)督的意義，明白民主監(jiān)督的力

量，學(xué)會(huì)運(yùn)用民主監(jiān)督的方法，把人民群眾組織起來、動(dòng)員起來、武裝起來，去攻克經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難關(guān)。

2、完善監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)督層面。目前我縣的村級民主監(jiān)督組織主要有民主議事會(huì)和民主理財(cái)小組兩個(gè)組織。村民理財(cái)小組是從村民代表中產(chǎn)生專門從事財(cái)務(wù)監(jiān)督的專業(yè)小組，不承擔(dān)其他方面的直接監(jiān)督任務(wù)。因而，僅憑現(xiàn)有的監(jiān)督組織很難把村級民主監(jiān)督抓到位。針對當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，考慮在現(xiàn)有組織的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，即：各自然村整合村民議事會(huì)、理財(cái)小組，成立村務(wù)監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)，對村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)。行政村成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，成員由轄管自然村村務(wù)監(jiān)督小組組長組成。村務(wù)監(jiān)督小組成員以3-7人為宜。村務(wù)監(jiān)督小組成員一般要由熱心村里公益事業(yè)、公道正派、在群眾中有較高威信，敢于監(jiān)督的本村村民擔(dān)任。同時(shí)承擔(dān)解疑釋惑，化解矛盾，消除群眾對村“兩委”工作的誤解，以及參與組織評議村“兩委”干部等使命。村務(wù)監(jiān)督小組成員不脫離生產(chǎn)，由縣財(cái)政每年給予誤工補(bǔ)貼。村務(wù)監(jiān)督小組成員離任后不再享受任何與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作有關(guān)的經(jīng)濟(jì)待遇或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

3、實(shí)行責(zé)任追究，確保監(jiān)督到位。對村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)管理上的過失行為，給予通報(bào)批評，責(zé)令作出檢查，并限期改正；對不及時(shí)整改，造成不良影響或損害集體經(jīng)濟(jì)利益的，按有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。對村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)(監(jiān)督小組)成員履行職責(zé)不到位、監(jiān)督不力，給工作帶來不良影響的，除批評教育外，村“兩委”可提議村民代表會(huì)議予以調(diào)整。

4、制定監(jiān)督辦法，規(guī)范監(jiān)督機(jī)制。為使村級民主監(jiān)督工作更加規(guī)范有序，可以考慮制定村級民主監(jiān)督實(shí)施辦法，對監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、責(zé)任追究等方面作出具體規(guī)定，以便于操作，便于檢查指導(dǎo)和考核，保障基層民主監(jiān)督到位。

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