山西高院學(xué)習(xí)考察廣東法院涉外審判經(jīng)驗(yàn)
山西高院學(xué)習(xí)考察廣東法院涉外審判經(jīng)驗(yàn)
為盡快提高我省涉外審判水平，今年3月10日至4月26日，院領(lǐng)導(dǎo)李建忠同志帶領(lǐng)民四庭四位同志到廣東法院學(xué)習(xí)考察涉外審判工作情況。整個(gè)學(xué)習(xí)辦案過(guò)程分三個(gè)階段：第一階段，利用一周時(shí)間到深圳、珠海、佛山三個(gè)中院參觀學(xué)習(xí)，觀摩案件開(kāi)庭審理，與審判人員進(jìn)行座談交流；第二階段，正好趕上廣東高院舉辦的為期一個(gè)月的涉外審判續(xù)職資格培訓(xùn)班，四位同志跟班學(xué)習(xí)認(rèn)真聆聽(tīng)了最高法院萬(wàn)鄂湘副院長(zhǎng)、俞靈雨庭長(zhǎng)、香港律政司副律政專員黃繼兒、清華大學(xué)法學(xué)院長(zhǎng)王晨光教授和中山大學(xué)、武漢大學(xué)以及審判實(shí)務(wù)部門一些專家講授的課程，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了英美商事法律、香港仲裁制度、外商投資的法律問(wèn)題、涉外商事審判的法律適用等理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。第三階段，利用十天左右時(shí)間，旁聽(tīng)開(kāi)庭審判，參與具體辦案，交流審判心得，對(duì)廣東高院辦案環(huán)節(jié)有了具體詳細(xì)的了解。通過(guò)為期一個(gè)半月的學(xué)習(xí)辦案，使我們開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，豐富了閱歷，對(duì)涉外審判有了更直觀的了解，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好我省涉外審判工作的信心和勇氣。
一、廣東法院涉外審判基本情況
廣東全省共有各級(jí)法院157個(gè)，其中高院1個(gè)，中院23個(gè)，基層法院133個(gè)，在16381名法院干警中，審判人員有10503人，書記員有2917人，兩者相加占總數(shù)的82%。全省法院去年共受理各類案件685801件，審結(jié)632923件，結(jié)案率92.3%。廣東高院現(xiàn)有在職干警463人，其中審判人員292人，書記員87人，聘用速錄員30人。去年共受理各類案件7837件，審結(jié)7210件，人均結(jié)案17.63件。
廣東法院涉外審判案件，原來(lái)由經(jīng)二庭辦理，去年機(jī)構(gòu)改革后，大多數(shù)法院成立民四庭，由其統(tǒng)一審理，少數(shù)法院如廣州中院由民三庭審理。按照最高法院集中管轄的規(guī)定，廣東有廣州、深圳等9個(gè)中級(jí)法院、4個(gè)基層法院具有管轄權(quán)。全省涉外審判人員129人，本科以上學(xué)歷的112人，占86.8%，年齡在40歲以下的109人，占84.5%。受理的涉外涉港澳臺(tái)案件呈逐年上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)21%，去年達(dá)到5903件，約占全國(guó)總數(shù)的30%。涉外案件中，涉港澳案件居多，占到80%。廣東高院民四庭共有審判人員16名，其中3名同志有博士學(xué)位，8名同志有碩士學(xué)位，5名同志有學(xué)士學(xué)位，年齡大多在45歲以下。該庭配備一名庭長(zhǎng)、兩名副庭長(zhǎng)，設(shè)立四個(gè)合議庭。去年審理案件347起，審結(jié)304起，結(jié)案率87.6%。案件類型主要是涉外（含港澳臺(tái)）合同糾紛案件、“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)糾紛案件、信用證糾紛案件、申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行仲裁裁決案件、申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行外國(guó)法院判決案件。涉外案件質(zhì)量比較高，改判率為28.7%，低于其它民事案件的改判率。
二、廣東法院涉外審判的主要經(jīng)驗(yàn)涉外案件直接關(guān)系到國(guó)家主權(quán)和國(guó)際形象。廣東法院在涉外審判中，注重堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)原則，維護(hù)法律尊嚴(yán)，樹(shù)立公平、公開(kāi)、公正的理念，充分發(fā)揮涉外審判的職能作用，嚴(yán)格依法辦案，平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，為當(dāng)?shù)馗母镩_(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的司法保障，得到了黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的充分肯定。
（一）平等保護(hù)觀念樹(shù)得牢。廣東法院在涉外審判中牢牢樹(shù)立公平理念，對(duì)中外當(dāng)事人及港澳臺(tái)當(dāng)事人一視同仁，不偏不倚，從立案、審理到判決、執(zhí)行，從程序到實(shí)體，平等地對(duì)待中外當(dāng)事人，平等地保護(hù)他們的合法權(quán)益。既防止以改善投資、貿(mào)易環(huán)境為由，過(guò)分維護(hù)外方當(dāng)事人的權(quán)益，又注意避免以保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)流失為由，過(guò)分偏袒國(guó)內(nèi)當(dāng)事人的利益，樹(shù)立我國(guó)公正司法的形象，增強(qiáng)外商對(duì)我國(guó)司法的信心。在涉外審判中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)際條約，適用國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)已參加的國(guó)際條約規(guī)定與國(guó)內(nèi)法律相沖突時(shí)，優(yōu)先適用國(guó)際條約，切實(shí)履行承諾的義務(wù)，樹(shù)立我國(guó)的國(guó)際形象。
（二）辦案程序非常規(guī)范。廣東高院依法明確了合議庭、審判委員會(huì)的職責(zé)分工，取消了院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)層層審批案件的制度，規(guī)定大多數(shù)案件的裁判權(quán)由合議庭行使。合議庭意見(jiàn)一致的和爭(zhēng)議不大的案件由審判長(zhǎng)簽發(fā)，這類案件占到案件總數(shù)的80%。合議庭爭(zhēng)議較大的或重大疑難案件，提交審判長(zhǎng)會(huì)議決定，審判長(zhǎng)會(huì)議定不了的，提交審判委員會(huì)研究決定。實(shí)踐中審委會(huì)研究的案件很少。庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)親自辦案，擔(dān)任審判長(zhǎng)，與合議庭成員享有平等的權(quán)力。每個(gè)審判庭都配有一個(gè)會(huì)議室，用于研究案件，避免干擾。由于合議庭擁有案件裁判權(quán)，研究案件非常認(rèn)真，每個(gè)合議庭成員都必須表明態(tài)度，闡述理由，不能簡(jiǎn)單地說(shuō)“同意或不同意”。書記員實(shí)行集中管理，分庭使用，每個(gè)合議庭配備一名書記員，叫做“跟案書記員”，從立案、開(kāi)庭、合議到打印裁判文書、裝卷歸檔，都由書記員來(lái)完成。每個(gè)法庭還配備一名速錄員，專門用來(lái)法庭記錄，保證了庭審質(zhì)量。
（三）辦公自動(dòng)化程度比較高。廣東高院基本上實(shí)現(xiàn)了局域網(wǎng)管理，案件從立案、開(kāi)庭到合議、結(jié)案，都在網(wǎng)上進(jìn)行，院里文件、信息簡(jiǎn)報(bào)、領(lǐng)導(dǎo)講話、工作安排在網(wǎng)上都可以查閱到。廣東高院和部分中級(jí)法院實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，在網(wǎng)上發(fā)通知，安排工作，互通信息，有效地提高了工作效率。廣東高院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人手一臺(tái)電腦，人人都能熟練地操作電腦，在電腦里制作案件審理報(bào)告、裁判文書。院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部、審判長(zhǎng)、內(nèi)勤，包括書記員在內(nèi)，還配備了筆記本電腦，大大方便了審判工作，提高了辦案效率。最近，又在進(jìn)行電腦升級(jí)換代工作，全部更換成液晶顯示器電腦，使審判工作更為方便快捷。
（四）業(yè)務(wù)培訓(xùn)抓得緊。廣東高院為了進(jìn)一步提高涉外審判水平，與國(guó)際接軌，今年下決心利用一個(gè)月時(shí)間，對(duì)全省涉外審判人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)涉外審判理論業(yè)務(wù)知識(shí)，效果非常好。廣東高院每年在全省法院選拔20名審判骨干，到香港、英國(guó)、美國(guó)、加拿大等地，進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)，系統(tǒng)地了解英美國(guó)家的法律知識(shí)和審判制度。法院還鼓勵(lì)支持審判人員攻讀法律碩士研究生，總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，撰寫法律文章，提高自身素質(zhì)。（五）審判作風(fēng)扎實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)。廣東高院普遍實(shí)行庭前交換證據(jù)，由當(dāng)事人及其代理人出示爭(zhēng)論的證據(jù)，審判人員歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)并固定相關(guān)證據(jù)，為提高庭審質(zhì)量做好準(zhǔn)備工作。合議庭研究案件非常認(rèn)真，先由承辦人在黑板上介紹案情，理清來(lái)龍去脈，然后，每位合議庭成員有理有據(jù)地闡述看法，表明觀點(diǎn)，充分發(fā)揮合議庭作用。庭審筆錄由速錄員通過(guò)電腦打印出來(lái)，清晰詳細(xì)，便于閱覽，案件卷宗裝訂的整齊規(guī)范，順序井然，給人感覺(jué)非常清爽。
（六）業(yè)務(wù)指導(dǎo)針對(duì)性強(qiáng)。涉外審判不僅專業(yè)性強(qiáng)，而且影響比較大，為了保證審判質(zhì)量，廣東高院非常注重業(yè)務(wù)指導(dǎo)。民四庭先后制定下發(fā)了《廣東省關(guān)于審理涉港澳商事糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》、《關(guān)于外商投資企業(yè)糾紛案件的審理問(wèn)題》和《關(guān)于審理來(lái)料加工合同糾紛及相關(guān)糾紛案件若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》以及《涉外商事審判的程序問(wèn)題》等規(guī)定，指導(dǎo)全省法院辦案。民四庭還對(duì)審結(jié)的涉外商事海事案件進(jìn)行篩選，為每一個(gè)案例撰寫要點(diǎn)提示，編寫了《廣東省涉外商事海事案例精選》一書，供審判人員學(xué)習(xí)研究。
三、對(duì)做好我省涉外審判的幾點(diǎn)建議對(duì)照廣東法院的經(jīng)驗(yàn)和做法，我省涉外審判起步晚，案件少，沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，差距比較大。我們要利用最近案少空閑時(shí)間多的有利時(shí)期，做好“非典”防治工作的同時(shí)，狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范辦案程序，完善規(guī)章制度，提高審判水平，樹(shù)立我省法院形象。
（一）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。積極組織審判人員到國(guó)家法官學(xué)院進(jìn)修，鼓勵(lì)大家攻讀法律碩士研究生，進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，掌握基本的法律精神。同時(shí)盡可能參加一些國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，了解熟悉涉外審判的最新動(dòng)態(tài)，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。
（二）規(guī)范審判程序，保證辦案質(zhì)量。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，案件開(kāi)庭要規(guī)范化，嚴(yán)格舉證時(shí)限，實(shí)行庭前證據(jù)交換制度，歸納爭(zhēng)論焦點(diǎn)并固定證據(jù)，提高庭審質(zhì)量。充分發(fā)揮合議庭的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》，合議案件時(shí)，每個(gè)合議庭成員都應(yīng)表明觀點(diǎn)，闡述理由，避免合議走過(guò)場(chǎng)。意見(jiàn)不一致時(shí)，提交審判長(zhǎng)會(huì)議研究決定。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)法院審判指導(dǎo)，及時(shí)研究解決遇到的新情況新問(wèn)題，保證涉外審判順利進(jìn)行。（三）提高辦公水平，保障案件正常運(yùn)轉(zhuǎn)。機(jī)構(gòu)改革后，民四庭全部都是助審員以上的審判人員，沒(méi)有書記員，嚴(yán)重影響辦案的順利進(jìn)行。建議院里招聘一些既能搞速錄又懂法律的書記員，給每個(gè)合議庭配備一名書記員，負(fù)責(zé)庭前準(zhǔn)備、庭審記錄以及卷宗歸檔等工作。為了盡快提高辦公自動(dòng)化水平，建議院里給每個(gè)承辦法官配備電腦，以便熟練操作，在網(wǎng)上管理案件，查閱資料，安排工作，方便審判。
（四）完善規(guī)章制度，促進(jìn)審判工作。今年是院里確定的“制度建設(shè)年”。民四庭要按照院里的要求，認(rèn)真制定崗位責(zé)任制；明確庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)、法官以及書記員的職責(zé)，合理劃分合議庭與審判長(zhǎng)會(huì)議權(quán)限，完善支部生活和廉政建設(shè)制度，做到既相互配合，又相互制約，保障案件正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高辦案水平。
廣州海事法院
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勇于探索主動(dòng)作為
以黨建引領(lǐng)法院工作又好又快發(fā)展
廣東省高級(jí)人民法院（201*年11月）
近幾年來(lái)，廣東法院牢固堅(jiān)持三個(gè)至上重要指導(dǎo)思想，緊緊圍繞為大局服務(wù)、為人民司法工作主題，認(rèn)真探索新時(shí)期人民法院黨建工作的新規(guī)律，解放思想，主動(dòng)作為，牢牢把握法院工作方向，不斷增強(qiáng)法院工作政治動(dòng)力，走出一條以黨建帶隊(duì)建促審判的新路子。全省法院隊(duì)伍的政治素質(zhì)和司法能力不斷提高，涌現(xiàn)出以集體一等功榮立者梅州市中級(jí)人民法院、中國(guó)十佳人民法庭東莞市東城法庭等為代表的先進(jìn)集體和以時(shí)代先鋒黃學(xué)軍，全國(guó)模范法官、人民的好法官陳麟基、石偉文、張林武等為代表的一大批先進(jìn)個(gè)人；在審判執(zhí)行任務(wù)連續(xù)多年持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，以不到全國(guó)法院干警人數(shù)1/18的力量辦結(jié)了約占全國(guó)法院1/10的案件，為建設(shè)法治廣東、和諧社會(huì)做出了突出貢獻(xiàn)。
一、大膽探索，主動(dòng)作為，不斷深化法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐
人民法院的體制模式與其他國(guó)家機(jī)關(guān)相比有其獨(dú)特性，上下級(jí)法院在業(yè)務(wù)上是監(jiān)督指導(dǎo)關(guān)系，在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上是協(xié)管關(guān)系，長(zhǎng)期以來(lái)形成了法院系統(tǒng)的黨建工作以塊為主、以條
為輔的格局。近幾年來(lái)，廣東法院大膽探索，主動(dòng)作為，不斷深化對(duì)法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐。一是立足新形勢(shì)，進(jìn)一步認(rèn)清抓好法院系統(tǒng)黨建工作的必要性。廣東高院黨組深刻分析法院工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，清醒地認(rèn)識(shí)到抓好法院系統(tǒng)黨建工作的極端重要性，即抓方向必須抓黨建法院工作必須堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),確保法院工作的正確政治方向必須抓好黨建；抓隊(duì)伍必須抓黨建抓好法院隊(duì)伍建設(shè)既是同級(jí)黨委的責(zé)任，也是上級(jí)法院黨組的責(zé)任,抓隊(duì)建必須首先抓好黨建；抓公正必須抓黨建確保公正司法必須抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。201*年底，廣東高院黨組書記、院長(zhǎng)鄭鄂親自撰文《堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)確保人民法院正確政治方向》，在省委機(jī)關(guān)刊《南方》雜志發(fā)表，深刻闡明人民法院必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)定立場(chǎng)，以及進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新法院黨建工作的堅(jiān)強(qiáng)信心和努力方向。二是把握新規(guī)律，進(jìn)一步認(rèn)清法院系統(tǒng)黨建工作的定位。廣東高院經(jīng)過(guò)深入探索，克服了主要依賴地方黨委抓法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，堅(jiān)持主動(dòng)作為不越位，服務(wù)中心不錯(cuò)位,統(tǒng)籌兼顧不缺位；堅(jiān)持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮上級(jí)法院黨組和下級(jí)法院同級(jí)黨委共同抓黨建的不同優(yōu)勢(shì)；堅(jiān)持把黨建工作作為提高法院核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施加以謀劃和推動(dòng)。這種對(duì)抓好法院系統(tǒng)黨建工作的認(rèn)識(shí)和采取的措施得到了各級(jí)黨委的認(rèn)同和支持，為形成黨建工作合力奠定了基礎(chǔ)。三是站在新時(shí)代，進(jìn)一步認(rèn)清抓好法院系統(tǒng)黨建工作的思路方向。為抓好法院系統(tǒng)黨建工作，廣東高院于
201*年2月下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省法院隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要強(qiáng)化‘圍繞中心抓黨建、以黨建帶隊(duì)建’的工作思路，要健全各庭、室基層黨的組織，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。要求各級(jí)法院注重從結(jié)合中切入，在協(xié)管上著力，積極探索加強(qiáng)法院黨建工作的新路子，推動(dòng)法院隊(duì)伍建設(shè)，為法院中心工作奠定牢固的基礎(chǔ)。
二、結(jié)合主題，上下聯(lián)動(dòng)，大力強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)理念和思想作風(fēng)建設(shè)
只有堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論為先導(dǎo)，緊密結(jié)合專項(xiàng)主題教育活動(dòng)，注重上下級(jí)法院之間的聯(lián)動(dòng)，才能確保法院隊(duì)伍建設(shè)永遠(yuǎn)堅(jiān)持正確的政治方向，不斷改進(jìn)司法作風(fēng)。近幾年來(lái)，廣東法院先后在全省法院組織開(kāi)展了社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)、大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)、人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)、踐行公正、廉潔、為民司法核心價(jià)值觀等教育活動(dòng)，堅(jiān)定隊(duì)伍的政治方向，改進(jìn)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)理念教育。針對(duì)部分干警尤其是青年干警受西方法治理念的負(fù)面影響，導(dǎo)致黨的領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)淡漠的狀況，201*年，在社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)中，全省法院重點(diǎn)抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)理念專題教育。201*年，在全省法院大學(xué)習(xí)、大討論活動(dòng)中，廣東高院專門編輯了《學(xué)習(xí)教育讀本》，下發(fā)全省法院干警人手一冊(cè)，其中一個(gè)重要專題就是堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，要求干警對(duì)照檢查是否存在拒絕、排斥黨的領(lǐng)導(dǎo)，拒絕、排斥人民和權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的行為。201*
年，廣東高院下發(fā)的《關(guān)于廣東法院在整體工作上爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)法院排頭兵的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了爭(zhēng)當(dāng)堅(jiān)定方向、服務(wù)大局、審判執(zhí)行工作、司法為民、隊(duì)伍建設(shè)等六個(gè)方面的排頭兵目標(biāo)，其中圍繞堅(jiān)定方向、服務(wù)大局、司法為民和隊(duì)伍建設(shè)提出了18條具體要求。通過(guò)這些思想教育活動(dòng)和制度建設(shè)，有效強(qiáng)化了干警黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。二是強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)。201*年，為深入踐行社會(huì)主義法治理念，廣東高院提出在全省法院認(rèn)真落實(shí)服判息訴、案結(jié)事了是審判執(zhí)行工作的‘硬道理’，增強(qiáng)司法能力是法院隊(duì)伍建設(shè)的‘硬任務(wù)’和讓人民群眾、人大代表滿意是衡量法院工作成效的‘硬標(biāo)準(zhǔn)’等三項(xiàng)硬要求。201*年，在全省法院組織開(kāi)展了司法作風(fēng)大檢查活動(dòng)，重點(diǎn)解決好宗旨意識(shí)淡薄、群眾觀念不強(qiáng)、作風(fēng)不正等問(wèn)題。201*年，又在全省法院部署開(kāi)展司法作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)，主要是以提高領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力為重點(diǎn)，以狠抓制度和決策落實(shí)為主線，促進(jìn)司法作風(fēng)的改進(jìn)和好轉(zhuǎn)；廣東高院專門下發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化法院工作執(zhí)行力建設(shè)的若干意見(jiàn)》，中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋，最高人民法院院長(zhǎng)王勝俊等領(lǐng)導(dǎo)先后作出重要批示，要求在全國(guó)法院和全省推廣學(xué)習(xí)；并部署在全省法院開(kāi)展研究、教育和實(shí)踐公正、廉潔、為民司法核心價(jià)值觀活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干警踐行司法核心價(jià)值觀的自覺(jué)性和主動(dòng)性。三是強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)。在黨建工作中，全省法院堅(jiān)持把反腐倡廉作為司法公正基礎(chǔ)工程、樹(shù)好形象保障工程來(lái)抓。201*年在全省法院開(kāi)展了廉政警示教育年活動(dòng)，同時(shí)部署開(kāi)展建設(shè)廉政文化、樹(shù)立新風(fēng)正氣活動(dòng)，
積極推動(dòng)廉政文化六進(jìn)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)支部、進(jìn)法庭、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)辦公室、進(jìn)家庭，營(yíng)造良好氛圍。注重以先進(jìn)典型帶動(dòng)廉政建設(shè)。201*年廣東高院與廣東省紀(jì)委、省委政法委等單位共同編排了以公正廉潔典型、全國(guó)模范法官石偉文為原型的大型話劇《青青草》，在全省巡演54場(chǎng)，有63000余名黨員干部觀看了演出。四是強(qiáng)化黨性教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。在開(kāi)展各項(xiàng)主題教育活動(dòng)中，廣東高院明確提出了八進(jìn)入、八見(jiàn)效的要求，即社會(huì)主義法治理念和人民法官為人民主題實(shí)踐進(jìn)入政治理論學(xué)習(xí)、進(jìn)入黨組決策、進(jìn)入審判執(zhí)行工作、進(jìn)入黨團(tuán)組織生活、進(jìn)入日常管理、進(jìn)入法院文化建設(shè)、進(jìn)入法官教育培訓(xùn)、進(jìn)入制度機(jī)制規(guī)范與創(chuàng)新，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高審判質(zhì)量、提升司法能力、增強(qiáng)為民意識(shí)、改進(jìn)司法作風(fēng)、重塑隊(duì)伍形象、提高司法公信力、完善管理機(jī)制上見(jiàn)成效。通過(guò)強(qiáng)化思想作風(fēng)廉政教育，全省法院隊(duì)伍的精神面貌煥然一新，愛(ài)崗敬業(yè)、公正辦案、司法為民意識(shí)大大增強(qiáng)。
三、條塊結(jié)合，舞好龍頭，始終把法院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)擺在首位
加強(qiáng)下級(jí)法院黨組的建設(shè)是黨建工作的重心。近幾年來(lái)，廣東法院在抓黨建工作中，堅(jiān)持將下級(jí)法院班子的組織建設(shè)作為重點(diǎn)，注重條塊結(jié)合，積極強(qiáng)化協(xié)管職能，努力建設(shè)作風(fēng)務(wù)實(shí)、民主和諧、開(kāi)拓創(chuàng)新、勤政廉政、富有戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。一是強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院班子協(xié)管力度。廣東高院充分履行協(xié)管職責(zé)，認(rèn)真把好思想政治、學(xué)歷、法律專業(yè)知識(shí)和法律工作經(jīng)歷關(guān)，確
保新任正、副院長(zhǎng)符合《法官法》的任職規(guī)定和中央有關(guān)文件的要求。主動(dòng)加大選任一把手的話語(yǔ)權(quán)力度，積極與省委組織部溝通，向地方黨委推薦領(lǐng)導(dǎo)班子成員人選，先后選派了9名干部到中級(jí)法院任院長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)黨外副職配備的規(guī)定，主動(dòng)與省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部溝通協(xié)調(diào)，從省法院和高校選拔了10名優(yōu)秀非黨人士到各中級(jí)法院任職或掛職，受到省委統(tǒng)戰(zhàn)部的充分肯定。近三年來(lái)，廣東高院參與省委組織部考察組對(duì)深圳、汕頭、佛山等中級(jí)法院院長(zhǎng)擬任人選進(jìn)行考察，并在屆中調(diào)整了10名中院院長(zhǎng)。同時(shí)對(duì)部分班子較弱的中院，派員參加民主生活會(huì)，全面準(zhǔn)確掌握情況。各中級(jí)法院也普遍加強(qiáng)了對(duì)基層法院班子的協(xié)管監(jiān)督力度。通過(guò)加強(qiáng)各級(jí)法院班子建設(shè)，廣東高院班子民主測(cè)評(píng)優(yōu)秀率達(dá)99%，梅州、中山中院班子達(dá)100%，汕頭、東莞等6個(gè)中院班子達(dá)95%以上。二是強(qiáng)化對(duì)下級(jí)法院綜合考核力度。為推進(jìn)法院班子建設(shè)和審判執(zhí)行工作，廣東高院建立健全了中級(jí)法院綜合考核機(jī)制，確保對(duì)下級(jí)法院黨建工作的有力指導(dǎo)。從201*年開(kāi)始，廣東高院以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、審判執(zhí)行工作、隊(duì)伍建設(shè)、法院管理等6大項(xiàng)50多小項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省23個(gè)中級(jí)法院進(jìn)行綜合考核，其中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子從思想政治建設(shè)、執(zhí)政能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、團(tuán)結(jié)、貫徹民主集中制等八個(gè)方面進(jìn)行考核，尤其對(duì)黨組是否重視黨建工作加大了考核力度，為下級(jí)法院加強(qiáng)班子建設(shè)指明了方向。對(duì)隊(duì)伍建設(shè)的考核，也把黨建工作列為重要內(nèi)容。廣東高院考核組把向地方黨委、人大、紀(jì)委等
部門以及人大代表、政協(xié)委員征求意見(jiàn)作為考核的必經(jīng)程序和重要內(nèi)容，同時(shí)也借征求意見(jiàn)之機(jī)加強(qiáng)與地方黨委的溝通�？己私Y(jié)束后，將工作中存在的突出問(wèn)題和整改建議向各中級(jí)法院反饋，督促整改。目前，各中級(jí)法院都參照省法院的做法，建立健全了對(duì)基層法院的綜合考核制度。全省法院已建立了上下三級(jí)聯(lián)動(dòng)、一級(jí)考核一級(jí)的工作機(jī)制。綜合考核工作實(shí)施六年來(lái)，有力地促進(jìn)了全省法院整體工作的提升。《人民法院報(bào)》頭版頭條和省委辦公廳《粵辦信息》、省委組織部《組工動(dòng)態(tài)》先后作了報(bào)道。三是強(qiáng)化司法巡查工作力度。201*年2月，廣東高院開(kāi)始試行司法巡查工作制度，成立了兩個(gè)巡查組，由副廳級(jí)以上干部擔(dān)任組長(zhǎng)，采取多種途徑對(duì)各中級(jí)法院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及黨風(fēng)廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。開(kāi)展司法巡查工作以來(lái)，已對(duì)23個(gè)中級(jí)法院全部巡查了一次。針對(duì)巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的班子建設(shè)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行反饋，提出整改建議，切實(shí)幫助解決問(wèn)題。如在巡查中發(fā)現(xiàn)某中級(jí)法院班子存在一些突出問(wèn)題，特別是一把手的不稱職票較多的情況，及時(shí)向省委組織部作了匯報(bào)，提出了調(diào)整建議，對(duì)這名院長(zhǎng)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后整個(gè)班子精神面貌煥然一新，凝聚力和戰(zhàn)斗力大大增強(qiáng)。目前，各中級(jí)法院都普遍建立了對(duì)基層法院的司法巡查制度。通過(guò)加大協(xié)管、考核和巡查工作力度，全省法院領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力有了顯著提高。目前，全省法院領(lǐng)導(dǎo)班子成員共887人，平均年齡47歲，具有本科以上學(xué)歷的占86.2%，其中具有研究生學(xué)歷的達(dá)
到123人，占13.87%，其中博士14人。
四、盯住基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，著力筑牢基層一線戰(zhàn)斗堡壘廣東法院80%的干警和案件都在基層法院�；鶎雍脛t基礎(chǔ)牢，基層散則整體倒。決定基層建設(shè)成效的持久力量在隊(duì)伍，抓隊(duì)伍的關(guān)鍵在黨建。廣東法院堅(jiān)持緊盯基層，打牢基礎(chǔ)，筑牢堡壘，始終把抓好基層黨建作為提高黨建工作水平的重中之重。一是著力加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)。廣東高院和中院通過(guò)不斷加大對(duì)基層黨建的指導(dǎo)力度，確保上級(jí)黨委和上級(jí)法院黨組的決策部署在基層得到落實(shí)。推行院領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)基層制度。廣東高院和中院院領(lǐng)導(dǎo)每人確定一個(gè)基層法院作為聯(lián)系點(diǎn)，直接指導(dǎo)基層法院的黨建和各項(xiàng)工作�；鶎臃ㄔ嚎梢噪S時(shí)將黨建和其他工作情況直接報(bào)告聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)定期赴聯(lián)系點(diǎn)檢查、督促，與當(dāng)?shù)攸h委及時(shí)溝通，及時(shí)幫助解決基層黨建和法院建設(shè)遇到的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的調(diào)研。去年以來(lái)，廣東高院開(kāi)展了全省法院機(jī)關(guān)黨建、隊(duì)伍思想狀況和人民法庭黨建三項(xiàng)專題調(diào)研,將調(diào)研成果作為加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)基層黨建工作監(jiān)督指導(dǎo)的依據(jù)。二是著力加強(qiáng)人民法庭的黨建工作。人民法庭處于聯(lián)系群眾、為民司法一線，在基層黨建中處于戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。從201*年開(kāi)始，廣東高院提出支部建在法庭，黨旗插到基層，著力加強(qiáng)人民法庭的黨建工作。理順組織關(guān)系。人民法庭原來(lái)按照一鎮(zhèn)一庭設(shè)，黨組織關(guān)系不統(tǒng)一，有的在法院，有的在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的黨組織不健全，法院黨組難以有效管理。從90年代末開(kāi)始，廣東高院對(duì)人民法庭進(jìn)
行調(diào)整、撤并，201*年又啟動(dòng)了04工程建設(shè)，人民法庭最終調(diào)整撤并為389個(gè)，同時(shí)要求人民法庭的黨組織關(guān)系脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直接由法院黨組進(jìn)行管理。支部建在法庭。按照支部建在法庭，黨旗插到基層的要求，廣東高院于201*年下發(fā)了加強(qiáng)人民法庭組織工作和隊(duì)伍建設(shè)的兩個(gè)文件，明確要求凡有2名以上黨員的人民法庭要建立黨小組，有3名以上黨員的要建立黨小組或黨支部，并在基層法院黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下嚴(yán)格落實(shí)好黨的組織生活制度。并派出檢查組對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。目前全省389個(gè)人民法庭除個(gè)別只有1名黨員外，都成立了黨支部或黨小組，共設(shè)立黨支部227個(gè)，黨小組77個(gè)，分別占人民法庭總數(shù)的58.35%和19.79%。配強(qiáng)支部書記。廣東高院通過(guò)爭(zhēng)取省委的大力支持，發(fā)文確定人民法庭為副科級(jí)以上機(jī)構(gòu)，珠三角的人民法庭庭長(zhǎng)可以高配到處級(jí)。同時(shí)要求基層法院新任院領(lǐng)導(dǎo)主要應(yīng)從人民法庭的優(yōu)秀庭長(zhǎng)、黨支部書記中產(chǎn)生，人民法庭黨支部書記主要由具有黨員身份的庭長(zhǎng)擔(dān)任。一大批年富力強(qiáng)、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到人民法庭的領(lǐng)導(dǎo)崗位，大大增強(qiáng)了黨組織的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。目前全省人民法庭庭長(zhǎng)共有48個(gè)正科級(jí)和6個(gè)處級(jí)，其他都是副科級(jí)，90％以上的黨支部書記由庭長(zhǎng)擔(dān)任。黨建工作的加強(qiáng)，使人民法庭的組織性、紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了審判工作的飛躍，201*年底全省人民法庭審結(jié)案件176982件，一審民事案件調(diào)撤率達(dá)到57.66%，分別比04工程完成時(shí)的201*年增長(zhǎng)39.10%和提高14.19個(gè)百分點(diǎn)，今年1-10
月比去年同期又分別增長(zhǎng)26.77%和提高14.53個(gè)百分點(diǎn)。三是著力加強(qiáng)“結(jié)對(duì)幫扶”促進(jìn)共同發(fā)展。從201*年起，廣東高院確定在三年時(shí)間里，由10個(gè)珠三角地區(qū)的法院與12個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院采取一對(duì)一或一對(duì)多的方式開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，促進(jìn)共同發(fā)展。通過(guò)開(kāi)展交流黨建和隊(duì)伍建設(shè)、審判執(zhí)行、法院管理改革等方面的經(jīng)驗(yàn)，互派干部掛職鍛煉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、支援辦案，法院文化共建等方式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)法院的黨建和其他工作提升水平。通過(guò)不懈努力，一大批黨建和其他工作原來(lái)處于落后水平的法院，隊(duì)伍面貌和整體工作明顯改觀。四是著力加強(qiáng)對(duì)基層黨員干部的培訓(xùn)力度。廣東高院堅(jiān)持把對(duì)基層法院院長(zhǎng)和人民法庭庭長(zhǎng)的培訓(xùn)作為加強(qiáng)基層黨建工作的有力推手，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)一人，帶好一院（庭），一人提高，全院（庭）受益的良好效果。201*年底和201*年初分別舉辦了專門針對(duì)基層法院院長(zhǎng)和人民法庭庭長(zhǎng)的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀暨‘大學(xué)習(xí)、大討論’專題研討班，對(duì)全省133名基層法院院長(zhǎng)和389名人民法庭庭長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)。去年以來(lái)，報(bào)送了158名中、基層法院院長(zhǎng)參加最高法院舉辦的人民法官為人民主題培訓(xùn)，廣東高院也舉辦了該主題的人民法庭庭長(zhǎng)培訓(xùn)班。五是著力加強(qiáng)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。去年以來(lái)，廣東高院下發(fā)了關(guān)于學(xué)習(xí)型法院和法院文化建設(shè)的意見(jiàn)，要求基層黨組織和黨員努力加強(qiáng)學(xué)習(xí)，帶頭參加法院文化建設(shè)，用學(xué)習(xí)和文化建設(shè)的成果推動(dòng)法院軟實(shí)力的提升，促進(jìn)審判執(zhí)行中心工作。持續(xù)深入開(kāi)展基層黨建工作，促進(jìn)了基層法院工
作的科學(xué)發(fā)展，為全省法院整體工作爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)法院排頭兵奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五、圍繞中心，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織和黨員的“兩個(gè)作用”
黨建工作只有充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，始終服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，保證法院審判執(zhí)行中心工作順利開(kāi)展，才具有永恒的生命力。近年來(lái)，廣東法院始終著眼兩個(gè)作用的發(fā)揮，將黨的先進(jìn)性寓于具體工作之中，取得了良好成效。一是在推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作中發(fā)揮好“兩個(gè)作用”。全省法院積極組織各黨支部參與省委政法委組織的鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，部分人民法庭還選派骨干到鎮(zhèn)街掛職擔(dān)任綜治辦副主任，努力促進(jìn)社會(huì)矛盾化解；積極發(fā)動(dòng)黨員法官深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，建立黨員服務(wù)崗、黨員法官巡回辦案、黨員法官節(jié)假日法庭等制度，為人民群眾提供方便、及時(shí)、有效的司法服務(wù)；組織開(kāi)展調(diào)解和服判息訴工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，發(fā)揮黨員法官的帶頭作用，提高案結(jié)事了工作水平，把基層的矛盾化解在基層；扎實(shí)推進(jìn)訴訟調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解三位一體的大調(diào)解格局建設(shè)，促進(jìn)基層矛盾在基層化解。東莞市第一人民法院東城法庭在全省建立了首個(gè)社區(qū)法官制度，成立以黨員法官為主體的社區(qū)法官工作室，在參與調(diào)處社會(huì)矛盾、接待來(lái)訪咨詢以及開(kāi)展法治宣傳等活動(dòng)中取得良好效果，受到社區(qū)群眾的好評(píng)，被媒體譽(yù)為馬錫武審判方式的繼承和發(fā)揚(yáng)。二是在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中發(fā)揮“兩個(gè)作用”。針對(duì)審判執(zhí)
行工作特點(diǎn)，全省各級(jí)法院普遍開(kāi)展辦案能手、調(diào)解能手、崗位能手和勤政廉政標(biāo)兵、創(chuàng)建五好法庭、人民滿意的好法庭、評(píng)選優(yōu)秀法庭庭長(zhǎng)、十佳青年法官、十佳女法官等活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展貼近法院工作實(shí)際的各項(xiàng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，培養(yǎng)了黨員干警的集體榮譽(yù)感和進(jìn)取精神。近三年來(lái)全省法院立功受獎(jiǎng)的干警中，黨員占了95%以上。同時(shí)，深入挖掘和大力宣傳法院各項(xiàng)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，先后樹(shù)立和宣傳了全國(guó)重大先進(jìn)典型、時(shí)代先鋒、佛山中院法官黃學(xué)軍，全國(guó)模范法官、人民的好法官陳麟基、石偉文、張林武等先進(jìn)典型，號(hào)召全省法院干警尤其是黨員干警向他們學(xué)習(xí)，做好表率，發(fā)揮先鋒模范作用，成為所在部門的辦案主力和工作骨干。三是在開(kāi)展排頭兵達(dá)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)揮“兩個(gè)作用”。今年以來(lái)，廣東高院在全省法院部署開(kāi)展了大規(guī)模的加速推進(jìn)排頭兵達(dá)標(biāo)競(jìng)賽，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的載體，也是人民法官為人民主題實(shí)踐活動(dòng)的載體。競(jìng)賽將全省23個(gè)中院根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、審判執(zhí)行工作任務(wù)的差異，分成三個(gè)組進(jìn)行競(jìng)賽。重點(diǎn)對(duì)上訴案件發(fā)改率、結(jié)案率、結(jié)案均衡度、調(diào)解撤訴率等12項(xiàng)體現(xiàn)審判執(zhí)行工作質(zhì)量、效率與效果的主要指標(biāo)進(jìn)行競(jìng)賽、評(píng)比。在三個(gè)季度的競(jìng)賽中，各中院積極采取措施，深入查找差距，努力通過(guò)參與競(jìng)賽活動(dòng)推動(dòng)法院工作科學(xué)發(fā)展，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步，審判執(zhí)行工作在整體上取得突破性進(jìn)展。1-10月，全省法院審判執(zhí)行工作取得三升三降的好成績(jī)，結(jié)案率、一審民事案件調(diào)撤率、實(shí)際執(zhí)行率分別達(dá)到79.17%、63.28%、77.83%，同比分別上升7.57、13.13、19.96個(gè)百分點(diǎn)；上訴率為17.86%，同
比下降8個(gè)百分點(diǎn)；二審案件發(fā)改率同比分別下降1.37和0.16個(gè)百分點(diǎn)；信訪量大幅減少，同比分別減少4273件和12643人（次），降幅分別達(dá)25.76%和33.05%。各級(jí)法院黨支部和黨員法官積極投入到活動(dòng)中來(lái)，站在解決司法難題的最前沿，對(duì)于疑難復(fù)雜涉訴信訪案件，黨支部、黨員法官?zèng)_在最前面，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)做出了良好表率。如東莞中院在工作中突出支部和黨員的作用，叫響一個(gè)支部一座堡壘，一名黨員一面旗，努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流法院，連續(xù)6年法官人均辦案數(shù)居全省前列，連續(xù)6年被評(píng)為全省法院先進(jìn)。
回顧近幾年來(lái)廣東法院抓黨建帶隊(duì)建促審判取得的成效，我們深刻體會(huì)到黨建工作必須始終做到“五個(gè)堅(jiān)持”，即：一是始終堅(jiān)持把黨建工作擺在突出位置。任何時(shí)候都必須堅(jiān)持把黨建工作作為提高法院核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力措施加以謀劃和推動(dòng)；二是始終堅(jiān)持發(fā)揮“條”和“塊”抓黨建的合力。就是必須發(fā)揮上級(jí)法院黨組和下級(jí)法院同級(jí)黨委的不同優(yōu)勢(shì)，立足條塊結(jié)合，共同推進(jìn)；三是始終堅(jiān)持抓好“兩頭”。一方面要通過(guò)加強(qiáng)協(xié)管抓好各級(jí)法院一把手和班子成員配備，另一方面要努力夯實(shí)基層基礎(chǔ)；四是始終堅(jiān)持抓好“兩個(gè)作用”的發(fā)揮。充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，既是黨建帶隊(duì)建的目標(biāo)，也是檢驗(yàn)黨建工作成效的主要標(biāo)志；五是始終堅(jiān)持抓好“兩個(gè)促進(jìn)”。法院黨建工作是推動(dòng)審判執(zhí)行中心工作的強(qiáng)大動(dòng)力和保證，審判執(zhí)行工作是法院黨建工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。抓好法院黨建必須克服兩張皮，做到黨建和審判執(zhí)行工作有機(jī)結(jié)合，互相促進(jìn)。
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