201*鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況匯報

**鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作情況匯報

土地是千百年來中國農(nóng)民的“命根子”。隨著社會發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，越來越多的農(nóng)民涌入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工，**鄉(xiāng)正是勞務(wù)輸出的大鄉(xiāng)典型。越來越多的農(nóng)民以契約的形式，把世世代代耕種的土地自愿交付給他人經(jīng)營，毅然告別土地，進(jìn)城入廠做買賣。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在這一背景下得到大力推動，對進(jìn)一步改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)生起著重大作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我鄉(xiāng)土地的流轉(zhuǎn)面積達(dá)6.08萬畝,其中耕地762.6畝,山林6萬畝。調(diào)查中,我們發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)成效較好的主要集中公路沿線的**、**、等村,這些村耕地流轉(zhuǎn)的面積約占全鄉(xiāng)耕地流轉(zhuǎn)面積的60%左右。一、土地流轉(zhuǎn)的基本特點(diǎn)

1、流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大。我鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)的面積逐年增加。1995年全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)面積不到2萬畝,今年已達(dá)6.08萬畝,增長了3.04倍。特別是近兩年來,初步出現(xiàn)了由小塊流轉(zhuǎn)向成片規(guī)模流轉(zhuǎn)的新變化。

2、流轉(zhuǎn)的形式不斷豐富。據(jù)調(diào)查,我鄉(xiāng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有三種形式:一是委托代管,即外出務(wù)工的農(nóng)戶委托親戚、朋友、鄰居耕種,稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與收益分配由代管人與委托人簽訂書面或口頭協(xié)議商定。二是股份合作,即集體或個人以土

地入股,與他人或單位進(jìn)行共同開發(fā)經(jīng)營,分享效益。如**養(yǎng)牛合作社按地按資按技術(shù)入股，這種合作形式既解決了有技術(shù)無土地的矛盾,又解決了地主缺資金、缺技術(shù)搞開發(fā)的矛盾。三是對外招租,即村組集體將集中連片的低產(chǎn)田,或?qū)⒓�體原來統(tǒng)一經(jīng)營或承包的山林、果園、水面及荒地,以招標(biāo)的形式租給大戶經(jīng)營。如**村的**農(nóng)牧種雞場與**村的**蔬菜基地,承包者帶資金和技術(shù)落戶發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖和種植。此外,拍賣、以租抵債等形式在土地流轉(zhuǎn)中也占有一定的比例。

3、土地跨區(qū)域流轉(zhuǎn)逐漸增多。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,土地潛能的不斷釋放,許多能人大戶已不滿足于本地有限的土地資源,從而使土地跨村、跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的面積逐步擴(kuò)大,土地經(jīng)營逐步打破了傳統(tǒng)的區(qū)域界限。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),全鄉(xiāng)跨區(qū)域流轉(zhuǎn)土地用于種植、養(yǎng)殖的項(xiàng)目就達(dá)5個。僅**村就對外(外鄉(xiāng))招租300余畝，**村承包了出去土地110畝發(fā)展火龍果與淮山種植。二、土地流轉(zhuǎn)的成效

1、推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我鄉(xiāng)政府高度重視土地流轉(zhuǎn)工作，指定一名副鄉(xiāng)長專門分管土地，并大力支持能人大戶租賃集體或個人的土地用于多樣化、規(guī)�；�種植養(yǎng)殖，在種植方面，由耕種效益較低的玉米、水稻轉(zhuǎn)向耕種優(yōu)質(zhì)水果、大棚蔬菜等效益較高的作物。目前全鄉(xiāng)在土地流轉(zhuǎn)中已涌現(xiàn)出了一批調(diào)整結(jié)構(gòu)的“排頭兵”,為推動全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了示范。如**的無公害蔬菜基地租用土地300余畝大力發(fā)展現(xiàn)代化無公害蔬菜種植。在蔬菜基地的帶動下，周邊有超過30多戶農(nóng)戶參與到種植無公害蔬菜中來,獲得了很好的收益，同時蔬菜基地還能幫助村里解決部分就業(yè)問題。

2、促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞力的合理轉(zhuǎn)移。土地流轉(zhuǎn)一方面催放了土地的巨大潛能，同時又進(jìn)一步解放了勞動力。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全鄉(xiāng)大約有3000余名農(nóng)村勞動力將耕地以流轉(zhuǎn)的形式處理后，紛紛外出經(jīng)商、開店、打工,從而有效解決了目前農(nóng)村勞力過剩、棄耕拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。目前出現(xiàn)一個“走出去，走回來”的現(xiàn)象，外出打工的群眾接受了發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)管理理念和掌握了現(xiàn)代化的生產(chǎn)技術(shù)，紛紛回到家鄉(xiāng)開始創(chuàng)業(yè)。在**村，主任利用學(xué)到的技術(shù)和管理手段把自家的養(yǎng)豬場辦得有聲有色，同時還帶領(lǐng)村民辦起來養(yǎng)豬專業(yè)合作社，成為遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人。

3、提高了土地使用價值。土地合理流轉(zhuǎn)后，土地逐步向大戶和能人集中，經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)了市場化、規(guī)�；�的生產(chǎn),改變了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長期存在的品種老化、管理落后、經(jīng)營小打小鬧的不良布局，使土地的潛能得到了大幅度的釋放。如**村的55畝耕地用來種植淮山，年產(chǎn)5000多斤，產(chǎn)值達(dá)3.2萬元,效益比種植水稻大為提高。銀村承包出去900多畝荒山,承包20年,至今已累計(jì)投入資金60萬元，栽種優(yōu)質(zhì)桉木，

預(yù)計(jì)進(jìn)入砍伐期產(chǎn)值可達(dá)百萬元以上，同時可以為20人以上提供勞動就業(yè)機(jī)會。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營對象，開始出現(xiàn)由原來的能人大戶為主逐漸向工商企業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，經(jīng)營內(nèi)容開始轉(zhuǎn)向發(fā)展現(xiàn)代化高效連片種養(yǎng)殖業(yè)。三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在問題

1、土地資源配效率不高。一是部分土地利用效率低。由于社會保障制度的差異，大部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民無法真正融入城市，他們不會放棄土地，即使土地采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)，由于流轉(zhuǎn)期限短，經(jīng)營者往往采取掠奪式的經(jīng)營方式，造成土地貧瘠。二是存在不規(guī)模經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。由于責(zé)任制初期形成的田地零分細(xì)劃，自發(fā)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶普遍規(guī)模小、不成片，機(jī)械操作十分不便，制約了土地機(jī)械化、集約化、規(guī)�；�經(jīng)營。

2、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，糾紛隱患多。即私下流轉(zhuǎn)的多；轉(zhuǎn)包、出租或代耕的多，轉(zhuǎn)讓的少；口頭協(xié)商多，文字協(xié)議少。二是土地流轉(zhuǎn)管理不到位。一些地方直接與外來業(yè)主簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，相關(guān)法律手續(xù)又不完備，甚至改變土地用途，極易產(chǎn)生糾紛。

3、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配不合理。依據(jù)現(xiàn)行土地管理制度的規(guī)定，在土地收益分配時所獲得的收益大小在不同利益主體之間存在差異。按這個標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)民補(bǔ)償雖然具有地區(qū)差異，但大部分失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效保障，某些村落農(nóng)

民得到的安補(bǔ)償偏低現(xiàn)象也時有發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

四、關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記。解決目前存在的法律占有與事實(shí)占有的矛盾，例如**村與**的山林糾紛就是一個鮮明例子，一方擁有所有權(quán)權(quán)屬證明，一方世代占有山林實(shí)際使用權(quán)，隨著時代的變遷，界限變得越來越模糊，法律約束力越來越低。一要明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)，結(jié)合全區(qū)土地調(diào)查和集體林權(quán)制度改革，對農(nóng)村集體土地使用所有權(quán)進(jìn)行登記造冊，核發(fā)所有權(quán)證書；二要明確農(nóng)村集體土地使用權(quán)，對使用人合法取得的農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記造冊，核發(fā)使用權(quán)證書，有效避免出現(xiàn)土地糾紛。

2、建立和創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制。加強(qiáng)轄域范圍內(nèi)土地利用規(guī)劃管理。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃定位，科學(xué)布局農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)和自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)，優(yōu)化完善土地利用總體規(guī)劃。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，每年從土地有償使用費(fèi)留取一定比例資金，用于提高耕地生產(chǎn)能力和對承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的農(nóng)民養(yǎng)老保險補(bǔ)貼。

3、推動土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。采取寬松的政策，促進(jìn)農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度、土地用途不改變和依法、自愿、有償?shù)那疤嵯�，支持采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)

營權(quán)。支持農(nóng)村集體所有的未利用地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村集體所有的未利用地可以通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式發(fā)包經(jīng)營，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員實(shí)行股份合作經(jīng)營。其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或者其它方式流轉(zhuǎn)。

4、推動農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。積極開展農(nóng)村土地綜合整治。建立多元投入機(jī)制，開展田、水、路、林、村綜合整治，合理規(guī)劃撤并村屯，使農(nóng)民向中心村和城鎮(zhèn)集中，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)范圍，復(fù)墾閑的宅基地、空閑地，解決城鎮(zhèn)發(fā)展用地指標(biāo)不足問題，同時促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)連片規(guī)模生產(chǎn)。

5、不斷優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)綜合配套環(huán)境。建立健全組織體系，設(shè)立鄉(xiāng)級農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，及時收集發(fā)布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，建立開放、競爭、公平、有序、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場，著力培育鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，依靠市場調(diào)節(jié)完善流轉(zhuǎn)機(jī)制。完善農(nóng)村土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)制，著力解決土地糾紛工作，化解矛盾，理順情緒，排除隱患。

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洪梅鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺

建設(shè)工作匯報

隨著海西經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷提速，對于加快農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的工作，已擺上了各級政府的議事日程。根據(jù)《南安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南安市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)實(shí)施方案的通知》（南政辦[201*]285號），我鎮(zhèn)著力創(chuàng)新機(jī)制，把搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺作為推進(jìn)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)一項(xiàng)重要工作措施來抓，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)快速增長的好勢頭�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)工作匯報如下：一、工作情況

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，試點(diǎn)先行，建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。201*年，根據(jù)省、市農(nóng)辦土地流轉(zhuǎn)管理辦法的通知，成立了《關(guān)于洪梅鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（南洪政201*74號）文件，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)管站、財政所、三家聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《通知》（南洪政[201*]75號）。在請示了分管領(lǐng)導(dǎo)之后，決定先對我鎮(zhèn)三梅村、梅溪村、洪梅村、梅新社區(qū)等四個村進(jìn)行建設(shè)、隨后經(jīng)研究，決定成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)站、土管所、林業(yè)站、經(jīng)管站、財政所等部門負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心”，中心設(shè)一名土地流轉(zhuǎn)信息員。

（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范工作流程。鎮(zhèn)成立

土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心擁有固定的辦公場所，有牌子、有人員正常辦公，添置有必要的硬件設(shè)備；并制定有“工作職責(zé)”和“工作流程圖”等規(guī)章制度，并將其在辦公場所上墻公示。村級土地流轉(zhuǎn)信息員主要職責(zé)包括：采集、整理本村各類土地流轉(zhuǎn)信息；定期向鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心報送土地流轉(zhuǎn)報表；協(xié)助簽定土地流轉(zhuǎn)合同等。

（三）建立鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息檔案。要求對4個農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息進(jìn)行調(diào)查，內(nèi)容包括農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)愿意、流轉(zhuǎn)土地位置、面積、價格、流轉(zhuǎn)方式、期限和聯(lián)系人等信息資料，全部輸入電腦，鎮(zhèn)公布蘭發(fā)布，為土地流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。

（四）根據(jù)市里統(tǒng)一要求制定統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。一是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同格式，統(tǒng)一印制農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，分發(fā)到各村，確保各村統(tǒng)一使用；二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，進(jìn)一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和流轉(zhuǎn)管理。

（五）選擇典型村開展現(xiàn)場會，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息。今年，鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心將閑置用地進(jìn)行連片開發(fā)，僅今年通過中心就開發(fā)503畝基地涉及的村包括三梅村、梅溪村、洪梅村、梅新社區(qū)等。

（六）開展政策咨詢服務(wù)。加強(qiáng)對規(guī)模經(jīng)營大戶和從業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，在示范區(qū)內(nèi)，分別舉辦了反季節(jié)蔬菜、苗圃、蘑菇、西瓜等栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、包菜栽培技術(shù)等為內(nèi)容的技術(shù)培訓(xùn)共6期，參加人數(shù)800多人，提高了農(nóng)民的科學(xué)種田水平；

其次，提供信息服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、信息服務(wù)熱線等載體，發(fā)布農(nóng)村政策和農(nóng)產(chǎn)品供求等信息，讓規(guī)模經(jīng)營大戶隨時掌握市場變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來為十多戶種植大戶提供土地流轉(zhuǎn)信息和法規(guī)咨詢。二、存在主要問題

一是由于我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心普遍缺乏工作經(jīng)費(fèi)，有的沒有按要求在醒目地方設(shè)置土地流轉(zhuǎn)信息專欄和定期發(fā)布信息；有的土地流轉(zhuǎn)工作操作程序不夠規(guī)范，土地流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)的，以口頭約定為主；有的沒有按照制度的規(guī)定和規(guī)定的工作流程開展咨詢和跟蹤服務(wù)等。二是村級信息員普遍是兼職的，沒有固定報酬，工作積極性不高，一定程度上影響其職能發(fā)揮。三、下一步主要工作

（一）完善平臺建設(shè)。為了進(jìn)一步加強(qiáng)我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，根據(jù)省農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)管理辦法的通知》（閩農(nóng)辦[201*]53號），要求我鎮(zhèn)把組建服務(wù)平臺當(dāng)作促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)一項(xiàng)有效措施來抓，落實(shí)專人，對土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心認(rèn)真開展自查自糾，按照省里制訂的“六個有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐條對照，補(bǔ)缺補(bǔ)漏、逐項(xiàng)完善，力爭全部達(dá)標(biāo)。

（二）確實(shí)開展服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺要落實(shí)專職人員，嚴(yán)格按照制度規(guī)定和工作流程開展土地服務(wù)工作，及時收集農(nóng)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)信息，建立土地流轉(zhuǎn)信息專欄，定期在土地流轉(zhuǎn)信息

專欄上向社會發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息；加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)雙方的聯(lián)系和指導(dǎo)，實(shí)行跟蹤服務(wù)，為土地流轉(zhuǎn)雙方解決實(shí)際問題。（三）規(guī)范建設(shè)業(yè)務(wù)。我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)嚴(yán)格遵守政府采購規(guī)定和基建程序要求。平臺建設(shè)實(shí)行報賬制，完工后將正式發(fā)票裝訂成冊，歸檔管理。平臺建設(shè)投資由市財政局投資評審中心審核認(rèn)定。

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