趙家榮在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

趙家榮在全國(guó)發(fā)展改革系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

201*-05-10

同志們：

全國(guó)發(fā)展改革（經(jīng)信）系統(tǒng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，經(jīng)過與會(huì)代表的共同努力，圓滿完成了各項(xiàng)議程，即將結(jié)束。昨天上午，解振華副主任作了工作報(bào)告，傳達(dá)了張平主任對(duì)節(jié)能工作的重要指示，全面總結(jié)了201*年發(fā)展改革系統(tǒng)，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)工作取得的成效，分析了當(dāng)前節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)和存在的問題，對(duì)201*年的環(huán)資工作進(jìn)行了總體部署。昨天下午，大家圍繞解主任的工作報(bào)告進(jìn)行了深入討論，提出了許多很好的意見和建議。今天上午，有18個(gè)單位作了大會(huì)典型發(fā)言，各有特色，可圈可點(diǎn)，有很強(qiáng)的示范和推廣意義。會(huì)上還有100個(gè)單位提交了書面交流材料。剛才，各組召集人介紹了本小組討論的有關(guān)情況。大家一致認(rèn)為，這次會(huì)議開得很好、很成功，主題突出、內(nèi)容豐富、思路清晰、任務(wù)明確。特別是對(duì)解主任的工作報(bào)告給予了高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為解主任的講話全面系統(tǒng)、具體明確，針對(duì)性、指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線的要求，體現(xiàn)了今年經(jīng)濟(jì)工作“穩(wěn)中求進(jìn)”的總思路，非常務(wù)實(shí)，聽了以后很解渴，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好環(huán)資工作的決心和信心。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我對(duì)會(huì)議作一簡(jiǎn)要總結(jié)，主要五個(gè)方面的問題。

一、堅(jiān)持節(jié)能減排工作不動(dòng)搖、不松懈，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)

做好環(huán)資工作，既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。①節(jié)能減排是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，②是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的必然要求，③是破解資源環(huán)境約束、保障能源安全、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，④是減緩溫室氣體排放、有效應(yīng)對(duì)氣候變化的重要途徑。節(jié)能減排事關(guān)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，人民群眾根本利益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，我們必須從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，節(jié)能減排面臨的形勢(shì)異常嚴(yán)峻。一是完成目標(biāo)任務(wù)壓力加大�！笆�二”單位CDP能耗下降16%的目標(biāo)平均分解到各年度，每年應(yīng)下降3.43%，所以去年我們將年度目標(biāo)確定為3.5%左右，但實(shí)際下降了2.01%，與全年目標(biāo)有較大的差距，可以說(shuō)是開局不利。今后四年，不但要完成年度任務(wù)，還在堵上去年的窟窿。如果今年目標(biāo)任務(wù)不能完成，“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)可能落空。節(jié)能減排是約束性指標(biāo)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要指標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)是對(duì)政府公信力的檢驗(yàn)，必須確保完成，我們已經(jīng)沒有退路可走。二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面仍然是好的，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力增大。大家在討論中有一種擔(dān)心：如果經(jīng)濟(jì)繼續(xù)下滑，可能出臺(tái)刺激投資、擴(kuò)大消費(fèi)、促進(jìn)出口等拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀調(diào)控措施，有可能造成“兩高”行業(yè)的反彈，給節(jié)能減排帶來(lái)更大的挑戰(zhàn)。這種擔(dān)心不無(wú)道理，我們已經(jīng)有過這樣的教訓(xùn)。在這種情況下，如何處理好保增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的關(guān)系，如何處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與節(jié)能減排的關(guān)系，是對(duì)節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們一定要堅(jiān)定信心，按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總思路，把節(jié)能減排作為“進(jìn)”的重要內(nèi)容，無(wú)論經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，還是繼續(xù)下行，都要始終堅(jiān)持節(jié)能減排思想不動(dòng)搖、工作不松勁、力度不減弱、步伐不放緩，采取更加強(qiáng)有力的政策措施，全力以赴、扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，特別要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長(zhǎng)，確保完成今年節(jié)能減排目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)打下良好基礎(chǔ)。二、準(zhǔn)確把握推進(jìn)節(jié)能減排工作的總體思路

“十二五”節(jié)能減排綜合方案提出了推進(jìn)節(jié)能減排的總體思路，即：建立三個(gè)機(jī)制，依靠四個(gè)輪子，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。

三個(gè)機(jī)制：一是堅(jiān)持把降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的倒逼機(jī)制。二是堅(jiān)持把強(qiáng)化責(zé)任、健全法制、完善政策、加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。“十一五”這一機(jī)制已初步建立，如：激勵(lì)機(jī)制方面有財(cái)政節(jié)能改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)，節(jié)能產(chǎn)品推廣財(cái)政補(bǔ)貼的政策，價(jià)格、減免稅政策以及金融機(jī)構(gòu)支持。約束機(jī)制方面，我們有三部法律，相關(guān)的措施決定，綜合性工作方案等。但激勵(lì)不夠、約束不強(qiáng)，市場(chǎng)主體缺乏內(nèi)生動(dòng)力。三是要形成政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的推進(jìn)節(jié)能減排工作機(jī)制。政府為主導(dǎo)，沒有各級(jí)政府的強(qiáng)力推進(jìn)，就不可能實(shí)現(xiàn)‘十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，“十二五”要繼續(xù)加大力度，探索新的推進(jìn)思路。企業(yè)為主體，就是企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，完善技術(shù)和管理措施實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。市場(chǎng)有效驅(qū)動(dòng)，就是健全價(jià)格、財(cái)政、稅收、金融等方面政策，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。全社會(huì)廣泛參與是要有一個(gè)良好的社會(huì)氛圍和每個(gè)人的自覺行動(dòng)。

“四個(gè)輪子”：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)階段推動(dòng)節(jié)能減排的關(guān)鍵在結(jié)構(gòu)調(diào)整。要抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提高服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步是節(jié)能減排的重要?jiǎng)恿�。要加快建立�?jié)能減排的技術(shù)支撐體系，攻克一批節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)，加快重大節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣應(yīng)用。三是強(qiáng)化工程措施，這是節(jié)能減排的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要加大資金投入，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，形成實(shí)實(shí)在在的工程技術(shù)能力。四是加強(qiáng)管理，這是花錢少、見效快，長(zhǎng)期有效的措施，必須不斷提高節(jié)能管理水平，是節(jié)能減排基礎(chǔ)性要求。三、突出抓手，一抓到底,抓出成效節(jié)能的主要抓手：

一是目標(biāo)責(zé)任考核。關(guān)鍵是考核結(jié)構(gòu)的運(yùn)用，要將節(jié)能目標(biāo)責(zé)任完成情況納入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式監(jiān)督檢查的重要方面，作為政府績(jī)效管理試點(diǎn)，真正實(shí)行問責(zé)。要公告考核結(jié)果，對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)，要通過約談提醒等方式問責(zé)；對(duì)完成任務(wù)好的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。二是重點(diǎn)工程�！笆�一五”期間，工程節(jié)能起到了至關(guān)重要的作用。“十二五”期間，要大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣和節(jié)能能力建設(shè)等五大工程，形成3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。地方政府也要加大資金支持力度，多渠道籌措資金，大力支持節(jié)能重點(diǎn)工程建設(shè)。

三是萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)。萬(wàn)家企業(yè)占到我國(guó)能源消費(fèi)總量的60%，萬(wàn)家企業(yè)能否保質(zhì)保量地完成節(jié)能任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)有重要的影響。要以建立能源管理體系為基礎(chǔ)，以目標(biāo)責(zé)任考核、能效水平對(duì)標(biāo)活動(dòng)、能源管理師建設(shè)、能源利用狀況報(bào)告為抓手，確保形成2、5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。各在要盡快確定萬(wàn)家企業(yè)名單和節(jié)能任務(wù)。四是淘汰落后產(chǎn)能。今年淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)如能提前實(shí)現(xiàn)，對(duì)確保完成今年節(jié)能目標(biāo)至關(guān)重要。各地有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，盡快公布今年淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，按照解主任要求，爭(zhēng)取8月底前完成淘汰任務(wù)，9月組織專項(xiàng)檢查。

五是節(jié)能評(píng)估審查。要把節(jié)能評(píng)估審查作為從源頭遏制高耗能行業(yè)過快傳增長(zhǎng)的重要舉措，對(duì)能源消費(fèi)總量增長(zhǎng)過快、節(jié)能形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)，實(shí)施更加嚴(yán)格的節(jié)能評(píng)審。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的抓手：

一是編制循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》組織編制幾個(gè)特色地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，沒有制定規(guī)劃的地區(qū)都要抓緊編制本地循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。

二是開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)。即十大重點(diǎn)工程，有些已經(jīng)實(shí)施，有些剛剛啟動(dòng)，通過工程實(shí)施，解決技術(shù)瓶頸和規(guī)模效益，百個(gè)示范城市，千家示范企業(yè)，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)由示范試點(diǎn)向規(guī)�；�發(fā)展。

“十二五”期間，通過開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范，總結(jié)提煉出了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的好模式、好經(jīng)驗(yàn)。要通過實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十百千”示范行動(dòng)，加大這些典型的推廣力度，今年將啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、示范企業(yè)和園區(qū)工作。）

三是園區(qū)循環(huán)化改造。這是點(diǎn)面結(jié)合，潛力很大，標(biāo)志性目標(biāo)明顯的工作。今年要選擇一批符合條件的工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)開展循環(huán)化改造，力爭(zhēng)到201*年，50%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和30%以上的省級(jí)園區(qū)完成循環(huán)化改造。對(duì)于一些地方提出的中西部地區(qū)國(guó)家級(jí)園區(qū)少，希望給予大力支持問題，我們將積極考慮，實(shí)際上去年確定的第一批8個(gè)改造區(qū)，全部位于西部地區(qū)。

四是循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。

五是組織綜合利用“雙百工程”。目前資源利用“雙百工程”已經(jīng)啟動(dòng)，圍繞“雙百工程”確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，我委將支持一批資源綜合利用能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和效益好的示范工程“基地”和骨干企業(yè)，發(fā)揮引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家“十二五”資源綜合利用目標(biāo)完成。各地資源綜合利用主管部門要高度重視“雙百工程”建設(shè)的重要意義，深入調(diào)研、發(fā)掘好的典型，積極審報(bào)并認(rèn)真組織“雙百工程”建設(shè)。環(huán)境保護(hù)從發(fā)改委的職能看，抓手是三：

一是抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。目前這個(gè)規(guī)劃已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院，各地一定要抓緊項(xiàng)目前期工作，做好資金配套，確保工程實(shí)施效果。

二是解決影響群眾健康的突出環(huán)境問題。切實(shí)抓好重金屬污染治理、pm2.5治理等工作。

三是全面推行清潔生產(chǎn)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的抓手：一是重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范，解決技術(shù)瓶頸問題。

二是培育龍頭企業(yè)，組織開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。首批示范：包括：高效電動(dòng)機(jī)、高效鍋爐、半導(dǎo)體照明;海水淡化，膜生物反應(yīng)器、污泥處理；再制造、廢棄物再生利用。請(qǐng)各地做好相關(guān)調(diào)查工作，搞好示范服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推薦一批具有比較優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)的典型，爭(zhēng)取成為國(guó)家環(huán)保發(fā)展的樣板。三是完善服務(wù)體系。墻材革新的抓手：

一是開展“城市限粘、縣城禁實(shí)”工作。納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)考核，各地要及時(shí)上報(bào)“城市限粘、縣城禁實(shí)”名單，制定“城市限粘、縣城禁實(shí)”行動(dòng)方案，確保目標(biāo)任務(wù)完成。

二是抓好新型墻體材料示范和推廣。下一步，支持新型墻材技術(shù)示范，扶持龍頭企業(yè)，建立品牌戰(zhàn)略，提升整體水平，促進(jìn)綠色建筑發(fā)展。四、亟需認(rèn)真研究解決的問題

在分組討論中，大家結(jié)合解主任的講話和各地工作實(shí)際，提出了許多針對(duì)性的意見和建議。下面，我歸納大家的意見，就以下幾個(gè)方面的問題，作一簡(jiǎn)要說(shuō)明：

（一）關(guān)于能評(píng)問題。由于能評(píng)制度建立不久，需要不斷地進(jìn)行完善，使能評(píng)切實(shí)發(fā)揮把關(guān)作用。一是推動(dòng)立法。加強(qiáng)與人大的溝通，制定《能評(píng)法》或《能評(píng)條例》，實(shí)現(xiàn)依法評(píng)審、依法管理。二是抓好標(biāo)準(zhǔn)。要加快制修訂一批標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決無(wú)標(biāo)準(zhǔn)可依、標(biāo)準(zhǔn)落后等問題。三是加強(qiáng)能評(píng)機(jī)構(gòu)管理，實(shí)施能評(píng)機(jī)構(gòu)備案管理制度，切實(shí)解決能評(píng)單位良莠不齊的問題。四是加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高有關(guān)人員的能力和素質(zhì)。

（二）關(guān)于統(tǒng)計(jì)問題。大家普遍反映統(tǒng)計(jì)問題已嚴(yán)重制約了節(jié)能工作的開展。一是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后，時(shí)效性不夠。二是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性問題，國(guó)家和地方總和差額達(dá)7.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。三是不能適應(yīng)節(jié)能、能源消費(fèi)總量控制要求。這些問題大家已反映了多年，我們也多次與統(tǒng)計(jì)局協(xié)調(diào)，做了大量的工作，但還存在一些問題。下一步，要加快推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，首先在萬(wàn)家企業(yè)中建立起來(lái)，然后逐步擴(kuò)大范圍。有了這樣一套數(shù)據(jù)，對(duì)于我們?cè)鰪?qiáng)工作的前瞻性，增加能源消耗數(shù)據(jù)的話語(yǔ)權(quán)，都是很有益處的。要商統(tǒng)計(jì)局搞一次能源普查，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善制度和管理辦法。

（三）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問題。討論中不少地方都提出了加快能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。能效標(biāo)準(zhǔn)是節(jié)能評(píng)估和審查、淘汰落后產(chǎn)能、節(jié)能產(chǎn)品推廣、實(shí)施差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)、開展節(jié)能執(zhí)法等的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，必須加大工作力度，放在突出的位置來(lái)抓。

目前，能效標(biāo)準(zhǔn)主要存在以下三個(gè)方面的問題：一是標(biāo)準(zhǔn)缺失。不少高耗能產(chǎn)品沒有能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)場(chǎng)、車站、港口等公共場(chǎng)所還沒有節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范。二是水平落后。部分終端用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)偏低，高耗能行業(yè)主要耗能產(chǎn)品能效限額標(biāo)準(zhǔn)不能適應(yīng)節(jié)能工作需要。三是更新滯后。很多能效標(biāo)準(zhǔn)修訂周期偏長(zhǎng)，沒有建立能效標(biāo)準(zhǔn)定期更新和自我更新的機(jī)制。今年，我們已和國(guó)家質(zhì)檢總局初步達(dá)成一致，一是實(shí)施“百項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程”，今明兩年要完成100項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和制修訂工作，基本覆蓋重點(diǎn)耗能行業(yè)，今年要完成50項(xiàng)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。二是研究建立能效標(biāo)準(zhǔn)定期更新和自我更新制度，制定能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)方案，發(fā)布主要終端用能產(chǎn)品市場(chǎng)“領(lǐng)跑者”目錄。

（四）關(guān)于能耗“雙控”機(jī)制問題。目前，國(guó)家能源局正在制定能源消費(fèi)總量控制方案，并初步確定了控制目標(biāo)。大家反映，能耗強(qiáng)度目標(biāo)與總量控制目標(biāo)不銜接，很可能造成總量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，但節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)的問題。能耗強(qiáng)度目標(biāo)是結(jié)束性目標(biāo)，是要堅(jiān)決完成的；能源消費(fèi)總量目標(biāo)是指導(dǎo)性目標(biāo)，服務(wù)于約束性目標(biāo)，有利于推動(dòng)約束性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，要盡量做到這兩個(gè)指標(biāo)的銜接。僅靠能耗強(qiáng)度控制不住能源消費(fèi)總量，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看必須設(shè)置能耗總量“天花板”。下一步要深入研究，確保通過“雙控”實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量的控制。

（五）關(guān)于市場(chǎng)化機(jī)制問題。一是要加快推進(jìn)合同能源管理。有些地方反映，合同能源管理分配到地方的資金，由于缺乏項(xiàng)目支撐，沒有用完；一些稅收優(yōu)惠政策不落實(shí)。政策的落實(shí)有個(gè)過程，也說(shuō)明我們對(duì)合同能源管理的宣傳引導(dǎo)還不夠，下一步各地要積極宣傳采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造的優(yōu)勢(shì)，并幫助做好節(jié)能服務(wù)企業(yè)與用能單位的對(duì)接，探索擔(dān)保基金、未來(lái)收益權(quán)抵押等新機(jī)制，切實(shí)把這一機(jī)制用足用好。二是能效標(biāo)識(shí)問題。一些企業(yè)對(duì)能效標(biāo)識(shí)該標(biāo)不標(biāo)，有些虛標(biāo)假標(biāo)，社會(huì)反響很不好。特別是在節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的利益驅(qū)動(dòng)，問題更加嚴(yán)重。如果這一問題得不到解決，節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施效果會(huì)大打折扣，且被騙去國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。我們將會(huì)同質(zhì)檢總局等部門，加大監(jiān)督檢查力度，切實(shí)解決這一問題。

（六）關(guān)于能力建設(shè)問題。大家反映，目前節(jié)能減排工作任務(wù)很重，但能力建設(shè)跟不上工作需要，建議進(jìn)一步加強(qiáng)。的確，與環(huán)保能力建設(shè)相比，節(jié)能能力無(wú)論從從業(yè)人員數(shù)量，還是投入、設(shè)備都有不小的差距。我們將進(jìn)一步加大工作力度，加快節(jié)能管理、節(jié)能監(jiān)查、節(jié)能服務(wù)“三位一體”的節(jié)能管理體系建設(shè)。要加強(qiáng)人員的教育和培訓(xùn)，切實(shí)提高工作能力和水平。加強(qiáng)重大前瞻性問題研究，不斷改善節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，還要加強(qiáng)形勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。

（七）關(guān)于項(xiàng)目管理問題。近年來(lái)節(jié)能項(xiàng)目、重金屬污染治理項(xiàng)目報(bào)不上來(lái)，一些污水、垃圾項(xiàng)目規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)實(shí)需要，一些項(xiàng)目甚至存在弄虛作假等嚴(yán)重問題。大家要高度重視這一問題，扎實(shí)做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，一是要充分論證，做到項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)合理。二是前期條件要落實(shí)，特別是能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地、配套資金等要落實(shí)。三要嚴(yán)格審核把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。四要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理，今后連續(xù)兩個(gè)季度不報(bào)進(jìn)度的地方，下一年不在受理該省項(xiàng)目。五是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)稽查、審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要在半年內(nèi)整改到位，并報(bào)告整改情況。六是做好項(xiàng)目驗(yàn)收。按照誰(shuí)審批（核準(zhǔn)、備案）、誰(shuí)驗(yàn)收的原則，對(duì)已完成的項(xiàng)目要及時(shí)組織驗(yàn)收，并將結(jié)果抄報(bào)我委。

此外，大家在討論中還建議將能耗強(qiáng)度、碳強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量三個(gè)考核進(jìn)行合并；改變差別電價(jià)加價(jià)審批為備案；開發(fā)區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目給予補(bǔ)貼；一些項(xiàng)目投資很大，但配套資金比例很低，且有1000萬(wàn)元的封頂，建議取消補(bǔ)貼資金封頂?shù)取＿@些問題我們將會(huì)回去后與有關(guān)司局協(xié)商。五、做好會(huì)議傳達(dá)貫徹

一要做好會(huì)議精神的匯報(bào)傳達(dá)。各地要及時(shí)向本地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和本單位主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議情況，特別是張平主任的重要指示和解振華副主任的工作報(bào)告，將會(huì)議精神傳達(dá)落實(shí)到系統(tǒng)內(nèi)。

二要進(jìn)一步研究部署好全年工作。要按照這次會(huì)議精神，對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作進(jìn)行梳理，進(jìn)一步做好安排部署。要采取更加強(qiáng)有力的政策措施，突出重點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展工作。

同志們，資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)艱巨、使命光榮，功在當(dāng)代、利在千秋。我們要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以加快建設(shè)“兩型”社會(huì)為重要著力點(diǎn)，按照中央“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總要求，以銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的精神和扎扎實(shí)實(shí)的工作，確保完成年度節(jié)能減排目標(biāo)，努力開創(chuàng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)工作新局面。本次會(huì)議，得到云南省委、省政府的高度重視，特別是云南省發(fā)展改革委做了大量的準(zhǔn)備工作，付出了辛勤的努力，為我們提供了很好的條件，讓我們以熱烈的掌聲對(duì)他們表示衷心的感謝！謝謝大家！

擴(kuò)展閱讀：資源工作總結(jié)講話

國(guó)土資源工作總結(jié)講話

籌"工作，努力實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)國(guó)土資源、在發(fā)展中保障農(nóng)民利益，為建設(shè)現(xiàn)代化的新鎮(zhèn)海作出更大的貢獻(xiàn)！

三、200*年工作任務(wù)

200*年，圍繞三大目標(biāo)展開工作：一是建立國(guó)土資源市場(chǎng)新秩序，確保全年國(guó)土資源總收入達(dá)到12億元，與200*年持平，力爭(zhēng)達(dá)到15億元，比200*年增長(zhǎng)25%，其中房地產(chǎn)用地收入確保8億元，力爭(zhēng)達(dá)到10億元；二是基礎(chǔ)工作再上新臺(tái)階，資源保護(hù)更有效、用地保障更有力，確保宅基地管理和違法案件查處實(shí)現(xiàn)重大突破，建設(shè)用地空間有新的拓展，征地拆遷再深入，農(nóng)民得益更普遍；三是機(jī)關(guān)效能建設(shè)上水平，確保改革不斷深入，隊(duì)伍勤政廉潔，科室（所）配合密切，對(duì)外服務(wù)公道便捷。重點(diǎn)要抓好以下八項(xiàng)工作：

（一）全面貫徹黨的十六屆三中全會(huì)提出的"全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展"方針，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)監(jiān)管，不斷提升土地礦產(chǎn)資源合理利用、集約利用水平。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)土地一級(jí)市場(chǎng)管理，在繼續(xù)抓好經(jīng)營(yíng)性土地招拍掛的同時(shí)，進(jìn)一步完善土地有償使用制度，要在更深的層次上防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高土地利用效率和效益。要建立健全土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和信息發(fā)布制度，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，對(duì)土地供應(yīng)適時(shí)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)的調(diào)控。要根據(jù)國(guó)土資源部要求，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地，積極探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開競(jìng)爭(zhēng)。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源部21號(hào)令，嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)議出讓操作程序和協(xié)議出讓最低價(jià)制度，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓行為。繼續(xù)抓好區(qū)政府56號(hào)文件的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)隱性市場(chǎng)清理進(jìn)程，把應(yīng)收的資金盡力收進(jìn)來(lái)。

二是加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)管理，建立土地三級(jí)市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《浙江省國(guó)有土地租賃暫行辦法》，全面開展出租和改變用途的國(guó)有土地收取年租金工作。要進(jìn)一步明確土地交易中心地位，擴(kuò)大土地交易的入市范圍，推行掛牌交易。要加強(qiáng)集體非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)管理，繼續(xù)做好企事業(yè)單位改革土地資產(chǎn)處置工作。實(shí)施對(duì)房地產(chǎn)中介業(yè)的指導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)房管處房地兩證發(fā)證程序，建立房地產(chǎn)交易監(jiān)管新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地一、二、三級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)一管理。

三是加快礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。鞏固礦產(chǎn)資源管理秩序治理整頓成果，規(guī)范和完善采礦權(quán)一級(jí)市場(chǎng)，推進(jìn)采礦權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，合理開發(fā)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源。重點(diǎn)抓好制止越界開采和無(wú)證開采行為，實(shí)施磚瓦生產(chǎn)企業(yè)泥土資源有償出讓和4家建筑用砂石礦山有償出讓工作，做好選礦權(quán)核準(zhǔn)登記發(fā)證以及相關(guān)配套工作，確保全區(qū)礦業(yè)市場(chǎng)"有序有償，集約高效"運(yùn)作。

（二）圍繞"全面推進(jìn)"三帶三區(qū)"建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化生態(tài)型園林城區(qū)目標(biāo)"總要求，深化改革、創(chuàng)新辦法，努力搞好建設(shè)用地保障。一是根據(jù)"三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)"原則，合理安排年度用地計(jì)劃，做好用地保障工作。尤其要做好國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目中石化中轉(zhuǎn)油庫(kù)鎮(zhèn)海儲(chǔ)備油庫(kù)和國(guó)家儲(chǔ)備油庫(kù)用地；省重點(diǎn)項(xiàng)目寧波遠(yuǎn)東刺繡公司、寧波華通電器公司、鎮(zhèn)海新區(qū)主干道用地的報(bào)批工作。要積極配合區(qū)計(jì)經(jīng)局等單位，做好省以上重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目的立項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取雙追加指標(biāo)，拓寬用地空間。

二要按照省里關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)要求，規(guī)范園區(qū)用地行為，完善出讓合同，把投資強(qiáng)度和容積率以及建設(shè)工期等都約束到合同中去。用《合同法》配合《土地管理法》來(lái)管理土地，來(lái)提高土地利用

集約度，做好年度建設(shè)項(xiàng)目用地審核工作，使項(xiàng)目審批、用地供應(yīng)和監(jiān)督檢查等工作能嚴(yán)格按照相關(guān)指標(biāo)、規(guī)定執(zhí)行，提高土地集約利用水平。

三要全面貫徹全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)決落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求的"土地要搞專項(xiàng)清理，一定要保證投資密度"和"每畝土地投入要求達(dá)到或超過150萬(wàn)元，對(duì)閑置土地要依法收回"的精神，加強(qiáng)批后監(jiān)管，一季度先在全區(qū)開展建設(shè)用地大清查活動(dòng)。對(duì)已供土地進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)因項(xiàng)目變化或一時(shí)無(wú)條件開發(fā)的土地，要按規(guī)定做好調(diào)整置換工作，把空閑地用于急需的項(xiàng)目；對(duì)農(nóng)轉(zhuǎn)用后未辦理用地手續(xù)已動(dòng)工的用地，要采取切實(shí)有效措施，限期辦妥用地手續(xù)；對(duì)尚未辦妥農(nóng)轉(zhuǎn)用但已草簽協(xié)議的土地要做好后續(xù)工作；對(duì)供而不用、拋荒閑置、投資達(dá)不到要求的地塊要依法作出處理。今后，要加強(qiáng)合同管理，把土地投機(jī)分子繩之以法。

（三）認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和地質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，進(jìn)一步加大耕地開發(fā)保護(hù)力度，制止越界開采，推進(jìn)舊礦復(fù)綠，確保全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地面積不少、質(zhì)量不降，地質(zhì)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。

一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。進(jìn)一步明確基本農(nóng)田"五個(gè)不準(zhǔn)"，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線。今年，國(guó)土資源部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展基本農(nóng)田保護(hù)執(zhí)法大檢查，重點(diǎn)檢查"五個(gè)不準(zhǔn)"執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制建立與執(zhí)行情況。同時(shí)，部省要求對(duì)已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要加強(qiáng)監(jiān)控和管理，防止邊建設(shè)邊占用。除國(guó)家和省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目確實(shí)無(wú)法避讓的以外，一律不得占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，且必須經(jīng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，同時(shí)無(wú)償易地補(bǔ)建等量標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，不再享受有關(guān)優(yōu)惠政策，確保已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積不減少。對(duì)我們鎮(zhèn)海來(lái)說(shuō)，也就是6.6萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、10.895萬(wàn)畝基本農(nóng)田和14.33萬(wàn)畝耕地保有量不得減少。因此，我們一定要認(rèn)認(rèn)真真，踏踏實(shí)實(shí),在部省檢查之前，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一次標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田、補(bǔ)充耕地大清查活動(dòng)。通過檢查，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，質(zhì)量不符，那就得按規(guī)定要求，補(bǔ)足補(bǔ)好，并按要求移交給農(nóng)業(yè)部門管理。

二是做好土地開發(fā)整理工作，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編做好土地整理專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整土地開發(fā)整理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合采用城市化相關(guān)政策，推動(dòng)舊村、舊廠和宅基地復(fù)墾工作。利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施新弘口1.25萬(wàn)畝圍海造地工程，增加后備土地，調(diào)整灰?guī)煊玫�，開墾養(yǎng)殖用地，增加有效耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡。

三是做好礦山復(fù)綠工作和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，使資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)正在生產(chǎn)的礦山和新出讓的礦山，治理備用金的征收要到位，做到"新帳不欠"，"老帳逐年還清"。對(duì)舊礦山復(fù)綠，今年重點(diǎn)是利用河道治理，采集河泥土運(yùn)到舊礦山腳下，堆足堆好復(fù)綠培植土。選擇好苗木，搞好試點(diǎn)，爭(zhēng)取今冬明春大范圍種植。配合有關(guān)部門做好"三沿五區(qū)"墳?zāi)拐�治工作，改善生態(tài)環(huán)境。今年的地質(zhì)工作，重點(diǎn)是臺(tái)風(fēng)汛期災(zāi)害防治，臺(tái)風(fēng)暴雨已經(jīng)有幾年沒來(lái)了，今年要更加小心，做到有防無(wú)患。

（四）堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的方針，加快推進(jìn)舊城拆遷改造、土地收儲(chǔ)和征地拆遷安置用地前期工作，加強(qiáng)房地產(chǎn)管理，切實(shí)改變?nèi)珔^(qū)購(gòu)房緊張、房?jī)r(jià)猛漲局面，保障市民群眾安居樂業(yè)。

一是做好土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，進(jìn)一步擴(kuò)大土地儲(chǔ)備范圍，工作重點(diǎn)向城郊結(jié)合部和城市重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域轉(zhuǎn)移，降低土地運(yùn)作成本，增加政府土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地量，做到手中有糧，心中不慌。舊城改造地塊重點(diǎn)是要確保物資局地塊和公路段地塊的拆遷完成，下半年能凈地推出。要為實(shí)施中大河漲鑒至靜德橋段整

治改造、沿江景觀大道三期和"八橫七縱"道路建設(shè)做好土地收回、收購(gòu)、征用等工作。同時(shí)，要及早準(zhǔn)備，積極推進(jìn)石塘下等周邊村的拆遷改造工作，使老城區(qū)在升級(jí)過程中適度地膨脹有一定的空間。二是要認(rèn)真編制執(zhí)行好200*年房地產(chǎn)開發(fā)計(jì)劃，及時(shí)推出房地產(chǎn)地塊。尤其要做好蛟川、駱駝、莊市街道和老城區(qū)200*年已推出地塊拆遷安置戶的安置工作和80萬(wàn)平方米房屋建設(shè)進(jìn)程的監(jiān)管工作，確保按時(shí)交付。落實(shí)200*年全區(qū)再推出120萬(wàn)平方米建筑面積相應(yīng)的房地產(chǎn)用地，加快推進(jìn)前期工作，切實(shí)改變?nèi)珔^(qū)購(gòu)房緊張、房?jī)r(jià)猛漲局面。

三是以浙土資發(fā)[200*]117號(hào)文件為契機(jī)，認(rèn)真貫徹鎮(zhèn)區(qū)委辦29號(hào)文件，積極參與，大力推進(jìn)撤村建居工作，要按照鎮(zhèn)區(qū)委辦101號(hào)文件"深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革"要求，理順農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。村建制被撤后，村合作社終止，土地性質(zhì)要按117號(hào)文件精神變更，經(jīng)濟(jì)關(guān)系也應(yīng)隨土地所有人--村經(jīng)濟(jì)合作社的消失進(jìn)行一次性處理完畢，不應(yīng)留尾巴造成遺留問題。因此，需要我們對(duì)117號(hào)文件制定符合鎮(zhèn)海實(shí)際的實(shí)施辦法。同時(shí)要把各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)已與農(nóng)戶處理好征地政策，尚未報(bào)批的土地，在撤村建居過程中把農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)關(guān)系處理好，把回收土地儲(chǔ)備好管理好。

（五）全面貫徹落實(shí)省政府[201*]27號(hào)、[200*]26號(hào)文件和區(qū)委[200*]34號(hào)文件精神，加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作，加強(qiáng)土地補(bǔ)償和人員安置資金的運(yùn)行監(jiān)管，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。

一是按照保障農(nóng)民利益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序。根據(jù)省廳"市、縣統(tǒng)一征地機(jī)構(gòu)在與村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂征地意向協(xié)議前，應(yīng)公開征地補(bǔ)償、安置和保障方案等，召開集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）或者村民（代表）會(huì)議，會(huì)議形成的決議應(yīng)作為征地申報(bào)必備材料"的要求，制定操作辦法，認(rèn)真貫徹實(shí)施，使新的征地制度在我區(qū)有序地建立。

二是進(jìn)一步搞好區(qū)委34號(hào)文件關(guān)于征地補(bǔ)償和拆遷安置政策的貫徹落實(shí)，尤其是要做好鎮(zhèn)政辦142號(hào)文件綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的到位，收足支好征地拆遷補(bǔ)償資金。處理好新老政策的銜接，確保新老政策順利過渡。完善和實(shí)施好村發(fā)展留用地制度，努力做到上下思想一致，前后政策貫通，防止出現(xiàn)新矛盾。隨著鎮(zhèn)政辦145號(hào)文件的實(shí)施，農(nóng)村戶籍制度改革的推進(jìn)，戶籍與社員資格相分離。針對(duì)這一情況，我們要盡快研究應(yīng)變措施，防止管理失控。要嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)政辦143號(hào)文件，監(jiān)管好住宅用房拆遷安置工作，堅(jiān)決制止亂開政策口子，造成群眾相互攀比，導(dǎo)致社會(huì)不安定，工作推不開的被動(dòng)局面。要按照鎮(zhèn)政辦111號(hào)和141號(hào)文件要求，加強(qiáng)宅基地管理，在規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)不能予以批準(zhǔn)的則要盡快出臺(tái)貨幣補(bǔ)償具體操作辦法，讓受控群眾得到實(shí)惠。

三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，齊抓共管，配合做好被征地人員的養(yǎng)老保障、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)等工作，鼓勵(lì)失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)土地補(bǔ)償和人員安置資金的運(yùn)行監(jiān)管，努力使之分配到戶，切實(shí)把被征地拆遷的農(nóng)民生活安置好，權(quán)益保障好，使農(nóng)民真正成為工業(yè)化成果的得益者和城市化成果的享受者。

（六）繼續(xù)抓好土地市場(chǎng)治理整頓工作，全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)肅查處、堅(jiān)決制止違法違章搭建和違法開采歪風(fēng)，認(rèn)真解決人民群眾來(lái)信來(lái)訪反映的問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。一是貫徹國(guó)發(fā)明電[200*]7號(hào)文件精神，認(rèn)真搞好土地市場(chǎng)秩序治理整頓遺留問題的清理。要在去年整改的基礎(chǔ)上，認(rèn)真對(duì)照國(guó)家、省有關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷開展自查活動(dòng)，拾遺補(bǔ)缺。同時(shí)抓緊建立完善土地管理各項(xiàng)制度，著重從體制、機(jī)制和法制上解決根本問題。要切實(shí)鞏固好土地市場(chǎng)治理整頓的成果，持之以恒，長(zhǎng)效管理、防止反彈。要利用這次土地市場(chǎng)治理整頓的有利時(shí)機(jī)，廣泛深入地開展土地法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)，要繼續(xù)辦好《鎮(zhèn)海國(guó)土資源》刊物和"6.25"等宣傳日活動(dòng)，宣傳中央關(guān)于嚴(yán)而又嚴(yán)資源保護(hù)的基本國(guó)策，促進(jìn)用地單位和用地人樹立科學(xué)的發(fā)展觀。

二是針對(duì)農(nóng)村宅基地亂搭建呈現(xiàn)"多、快、雜、亂"特點(diǎn)，開展全區(qū)農(nóng)村違章建筑執(zhí)法大檢查活動(dòng)，進(jìn)一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度，要從"嚴(yán)"字上下功夫，要在"防"字上做好文章，從源頭上防止土地違法。要堅(jiān)決打擊違法違章搭建和違法開采歪風(fēng)，切實(shí)改變當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村違法占地、違章建筑被動(dòng)局面。

三是加大土地信訪工作力度，研究做好初信初訪和降低"三訪"的有效途徑，在繼續(xù)做好領(lǐng)導(dǎo)下訪工作和接待日活動(dòng)的同時(shí)，今年要對(duì)基層國(guó)土資源管理所進(jìn)行信訪考核，鼓勵(lì)各基層國(guó)土資源管理所把群眾"三訪"問題化解在基層，切實(shí)維護(hù)好全區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定。

（七）從長(zhǎng)計(jì)議，做好土地利用總體規(guī)劃修編，為鎮(zhèn)海區(qū)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，搞好土地資源利用布局。

一是搞好土地利用總體規(guī)劃修編工作，力爭(zhēng)土地利用總體規(guī)劃、村莊和城市總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃"三規(guī)合一"。這次規(guī)劃修編不同于過去，由于第一次修編土地利用總體規(guī)劃各地都一樣經(jīng)驗(yàn)不足，所以后來(lái)允許局部調(diào)整，這次可不同了，一來(lái)大家經(jīng)驗(yàn)都足了，而且教訓(xùn)都非常深刻；二來(lái)土地市場(chǎng)治理整頓是為了解決這一漏洞，是針對(duì)性的；三來(lái)這次修編是有約在先，修編后不允許再搞局部調(diào)整了。因此這次修編一定要把各部門思想統(tǒng)一起來(lái)，再不允許墻上掛掛，嘴上說(shuō)說(shuō)，規(guī)劃編管編，實(shí)際做管做。

二是做好土地更新調(diào)查工作，力求與新一輪土地利用總體規(guī)劃修編相銜接，為土地利用總體規(guī)劃修編及時(shí)提供真實(shí)、可靠的圖件數(shù)據(jù)資料。同時(shí)要與標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本農(nóng)田和全區(qū)耕地保有量執(zhí)法大檢查工作以及開展土地開發(fā)整理、耕地補(bǔ)足改造相銜接，確保數(shù)、圖、地相一致。

三是加強(qiáng)農(nóng)村集體非農(nóng)建設(shè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理和農(nóng)村宅基地退宅還耕工作。嚴(yán)格控制城市規(guī)劃區(qū)外用地規(guī)模，限制企業(yè)擴(kuò)建用地，要按照鎮(zhèn)政[201*]17號(hào)文件《關(guān)于推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的若干政策意見》，對(duì)搬遷入園企業(yè)原有廠房、用地通過收購(gòu)、調(diào)劑、整理、置換等形式，盤活存量，通過退耕縮小規(guī)模；按照區(qū)政府20號(hào)文件精神和現(xiàn)行征地價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)調(diào)整建設(shè)用地復(fù)墾補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾復(fù)墾積極性，促進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)向城區(qū)、向中心村集中。按照"百村示范、千村整治"要求，合理調(diào)整村莊用地布局，通過村莊整理，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。

（八）圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高科學(xué)管理水平。

一是圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，深化機(jī)關(guān)改革。成立局對(duì)外服務(wù)中心窗口并制定相關(guān)工作制度，密切窗口與各業(yè)務(wù)科室之間的工作配合。強(qiáng)化各窗口職能，按照鎮(zhèn)區(qū)委辦96號(hào)文件《鎮(zhèn)海區(qū)新一輪行政審批制度改革實(shí)施意見》的要求，做好第三輪行政審批制度改革工作。局黨組落實(shí)一名分管領(lǐng)導(dǎo)，著重抓窗口建設(shè)，落實(shí)機(jī)關(guān)首問責(zé)任制，要做到所有辦理事項(xiàng)一律由窗口接文，內(nèi)部各科室封閉運(yùn)行，限時(shí)辦結(jié)，辦結(jié)后統(tǒng)一由窗口發(fā)文，同時(shí)堅(jiān)決禁止辦事人直接到局內(nèi)找科室找人辦事，妨礙工作。要實(shí)行嚴(yán)格的門衛(wèi)管理制度，除了約訪者和來(lái)局參加會(huì)議的外不允許外人到局機(jī)關(guān)妨礙公務(wù)。如果有基層群眾找局領(lǐng)導(dǎo)上訪，也應(yīng)由局領(lǐng)導(dǎo)到信訪室接待，確保效率提高。

二是按照社會(huì)服務(wù)信息化要求，建立鎮(zhèn)海國(guó)土資源局網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，向社會(huì)提供快捷的、內(nèi)容豐富的國(guó)土資源信息。同時(shí)規(guī)范有序地推進(jìn)新一輪城鎮(zhèn)數(shù)字化地籍測(cè)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)。對(duì)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)的各項(xiàng)功能不斷進(jìn)行修正和完善，為不斷提高各科室辦事速度提供服務(wù)。

三是按照窗口辦文服務(wù)承諾制做好土地權(quán)屬調(diào)查、日常土地登記發(fā)證、土地評(píng)估核準(zhǔn)工作。認(rèn)真落實(shí)省廳關(guān)于"四個(gè)不予登記"的規(guī)定，嚴(yán)把土地登記關(guān)，糾正土地登記中不規(guī)范的行為，迎接省廳的第二輪土地登記規(guī)范化考核。積極穩(wěn)步推進(jìn)集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。認(rèn)真搞好各類儲(chǔ)備土地登記發(fā)證工作。開展農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)普查，推進(jìn)土地證年鑒工作，防止歷史上錯(cuò)證危害發(fā)生。

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