實行消防文職雇員制度是我省消防部隊適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻消防監(jiān)督形勢的重要舉措

目前消防文職雇員隊伍中存在的

突出問題

實行消防文職雇員制度是我省消防部隊適應(yīng)當(dāng)前嚴(yán)峻消防監(jiān)督形勢的重要舉措，是貫徹落實“多種形式消防隊伍建設(shè)”的創(chuàng)新性工作，201*年下半年以來，數(shù)以百計的消防文職雇員承擔(dān)起文秘、窗口受理、檔案管理、文件收發(fā)、計算機(jī)維護(hù)管理、消防宣傳等非執(zhí)法崗位的工作，使消防干警置換到消防監(jiān)督執(zhí)法一線，較好的緩解當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法警力不足與監(jiān)督任務(wù)繁重之間的矛盾。消防部隊也為文職雇員隊伍的管理與發(fā)展付出了很大的心血。目前，我省大部分地區(qū)消防文職雇員已招收并充實到大隊。從使用情況看，文職雇員在基層消防部隊確實發(fā)揮了一定的力量補(bǔ)充作用，但總體來講，消防文職雇員隊伍在招聘、使用、管理等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了不少問題，直接影響著文職雇員隊伍的有效利用和健康發(fā)展，筆者擬結(jié)合基層部隊實際談點淺見，提點建議。

一是消防文職雇員招聘之初，經(jīng)驗不足，制度不盡完善，更迫于各方人情、關(guān)系的壓力影響，造成雇員的來源廣、素質(zhì)參差不齊，更重要的是大部分雇員存在“雇用”意識、觀望態(tài)度，大多數(shù)雇員是走出本校門的初次就業(yè)，存在一種試試看的想法，更有一部分根本就沒想干這個行當(dāng)，只是把這個工作當(dāng)作一個過渡，隨時找到順心工作隨時撤，造成消防文職雇員思想不穩(wěn)定、工作不踏實，思想不安心的現(xiàn)像。

二是基層消防大隊領(lǐng)導(dǎo)缺乏發(fā)揮雇員作用推進(jìn)消防工作創(chuàng)新發(fā)展意識和方法，只認(rèn)為招聘、使用消防文職雇員是當(dāng)前大勢所趨，是“三基”工作建設(shè)目標(biāo)的需要，思想上還停留在為完成上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)而征收雇員，在使用上沒計劃、沒打算，只求征，不求用，甚至一些單位根本就不想用。對基層大隊來講，消防文職雇員的到來緩解了防火監(jiān)督警力不足的現(xiàn)狀，但人多事少，分工不盡合理，忙閑不均，造成“一個和尚挑水吃，兩個和尚抬水吃，三個和尚沒水吃”的局面。有的大隊領(lǐng)導(dǎo)一班人根本沒把文職雇員利用與消防工作開展的關(guān)系擺上議事日程。

三是文職雇員的文化層次不一，個人素質(zhì)不齊。由于招聘初次接觸雇員招聘工作，招聘制度不完善，專業(yè)要求不明確。招聘文職雇員的目的是從事內(nèi)勤、文秘、計算機(jī)管理等非執(zhí)法崗位的工作，但招來的雇員文化層次參差不齊，有大本和大專的。專業(yè)更是五花八門，有法律、財務(wù)、警校，甚至還有學(xué)醫(yī)的，和使用初衷大想徑庭，工作起來問題多多。因為所用非所學(xué)，進(jìn)入工作狀態(tài)難，培養(yǎng)起來難，使用單位的使用興趣和培養(yǎng)熱情漸漸回落，造成多數(shù)消防文職雇員只是在從事打雜等勤務(wù)員的工作，這種形勢和狀態(tài)，影響了消防工作的有效開展，也影響了雇員的樂觀就業(yè)情緒，亦不利于年輕人身心健康發(fā)展。四是造成消防文職雇員思想不穩(wěn)定、工作不踏實，還有一個重要的因素，就是文職雇員的政治待遇低，入黨，評職稱等切身問題無章可循。工資待遇上就金華市而言，目前文職雇員工資是1000元，加上每月考評300元，考評得全獎的情況下，每月工資最高是16001800，待遇總體水平不高。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，各地工資不斷上調(diào)，物價持續(xù)上漲，這種工資水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足文職雇員日常生活開支的需要，造成文職雇員思想動搖，觀望不前，不得不做找其他工作的打算，直接影響著消防文職雇員隊伍的穩(wěn)定。

如何招聘、使用、管理好這支消防部隊的新生力量，使之貢獻(xiàn)于消防、服務(wù)于消防，并創(chuàng)新消防，提幾點建議。

一、把好待遇關(guān)

上報當(dāng)?shù)卣�府，�?yán)格按照《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)和當(dāng)?shù)氐挠嘘P(guān)規(guī)定要求，將消防文職雇員的工資待遇、勞務(wù)關(guān)系、工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保險等方方面面的內(nèi)容，進(jìn)行詳細(xì)明確和規(guī)定，在滿足消防部隊警力需要的同時，依法保障消防文職雇員權(quán)益。并且要隨著社會生活水平的發(fā)展，適時提高文職雇員工資待遇，這是一個動態(tài)發(fā)展和管理的過程，根據(jù)社會和生活的需要，一年調(diào)整一次，可試行“年齡工資”方法動態(tài)管理。因為如果工資待遇持續(xù)偏低，勢必影響文職雇員工作的熱情和積極性，成為文職雇員跳槽的反面動力，不利于文職雇員的思想穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定。另外，建議政府將消防文職雇員漸漸納入公務(wù)員系列管理，確保人事關(guān)系和工資待遇的穩(wěn)定，就當(dāng)前社會發(fā)展形勢來分析，消防文職雇員隊伍更需職業(yè)化、專業(yè)化，隊伍流動性太大不利于消防工作的有效開展。

二,把好人才招聘關(guān)。制定嚴(yán)格的招聘標(biāo)準(zhǔn)，以崗定員，需要什么人才招什么人才，也不能盲目擴(kuò)充隊伍，浪費(fèi)人才，而且要頂住各方壓力，堅決不能用財政開支養(yǎng)著用不上、干不好，甚至影響思想穩(wěn)定和隊伍穩(wěn)定的消極人物

三,把好管理關(guān)。消防文職雇員由消防大隊實行統(tǒng)一管理、調(diào)配，落實統(tǒng)一培訓(xùn)，統(tǒng)一交流，統(tǒng)一考核制度，以基層消防大隊為培訓(xùn)中心，把大隊當(dāng)實習(xí)平臺，持續(xù)培養(yǎng)高素質(zhì)文職雇員隊伍。

四,統(tǒng)一培訓(xùn)。招聘后先對所有文職雇員進(jìn)行軍事訓(xùn)練和消防業(yè)務(wù)入門培訓(xùn)，然后分配到大隊或派出所熟悉崗位業(yè)務(wù)流程。工作期間，所有文職雇員分期分批輪流到大隊進(jìn)行工作實習(xí)，把大隊作為培訓(xùn)基地、人才輸出中心，學(xué)習(xí)文秘、內(nèi)勤、檔案及消防監(jiān)督輔助執(zhí)法等業(yè)務(wù)，提高文職雇員基礎(chǔ)業(yè)務(wù)水平，培養(yǎng)，優(yōu)化文職雇員隊伍。

五、統(tǒng)一交流。為避免因文職雇員業(yè)務(wù)水平不一，影響大隊消防工作開展，采取文職雇員定期、不定期交流的方法，根據(jù)文職雇員業(yè)務(wù)水平和各崗位工作狀態(tài)，隨時調(diào)整文職雇員的配備和使用。水平高低雇員交叉分配，互相培養(yǎng)學(xué)習(xí)，以先進(jìn)帶后進(jìn)，全面提高文職雇員業(yè)務(wù)水平。

六、統(tǒng)一考核。每季度對文職雇員進(jìn)行一次業(yè)務(wù)考核，實行部隊化管理，從文書寫作、法律文書出具、監(jiān)督業(yè)務(wù)開展等各方面進(jìn)行實地考核，真實考察每個文職雇員的工作狀態(tài)、業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格實行優(yōu)勝劣汰制度，對部分進(jìn)入不了工作狀態(tài)，沒有培養(yǎng)價值的文職雇員堅決予以辭退，增強(qiáng)文職雇員工作的危機(jī)感、使命感。此外，要清理消防部隊原有的外聘人員，如確實需要留用的外，其余一律清退，留用的要適當(dāng)提高工資等待遇。

綜上所述，“招聘把關(guān)、競聘上崗、量化考核、獎懲分明、優(yōu)勝劣汰”、是招聘和使用消防文職雇員的有效途徑。我們應(yīng)該認(rèn)識到文職雇員是一支新型隊伍，在招聘、使用、管理方面都沒有經(jīng)驗，需要不斷摸索和借鑒他人經(jīng)驗，但只要嚴(yán)把招聘關(guān)，強(qiáng)化管理，合理使用，消防文職雇員隊伍會成為二十一世紀(jì)消防部隊一支強(qiáng)大的生力軍，將有力促進(jìn)消防事業(yè)蓬勃發(fā)展。

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消防文職雇員管理工作的現(xiàn)狀與思考

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)和科技的迅速發(fā)展，特別是城市化進(jìn)程的加快，消防工作的重要性越來越突出，但消防監(jiān)督警力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾也愈加明顯。為減輕基層消防監(jiān)督員的工作量，使消防監(jiān)督員有更多的時間與精力投入到監(jiān)督管理與執(zhí)法工作中來，基層消防部門根據(jù)實際需要在檔案管理、窗口受理、宣傳服務(wù)等方面均招聘文職雇員人員來配合支隊、大隊開展日常工作，這一舉措是適應(yīng)消防部隊建設(shè)和消防工作發(fā)展的必要措施，是消防事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的一種新生事物。然而，從消防文職雇員的實際工作情況來看，文職雇員管理工作存在諸多需要改進(jìn)和提高的問題。下面，筆者就消防文職雇員的管理問題談幾點意見：

目前消防部隊文職雇員存在的問題及產(chǎn)生問題的原因1、思想作風(fēng)不踏實。人員管理的重點是把握人的思想，正確的思想認(rèn)識是做好一切工作的前提。文職雇員在投入部隊工作前沒有經(jīng)過正規(guī)的部隊訓(xùn)練，進(jìn)入工作崗位后，部隊又忽視了對消防文職雇員思想政治工作的開展，在日常管理中，單位領(lǐng)導(dǎo)不太注重了解文職雇員的思想狀況，沒有提供讓文職雇員參加教育培訓(xùn)的機(jī)會，甚至用另類的眼光、另類的標(biāo)準(zhǔn)來看待他們，要求他們，造成文職雇員在思想觀、世界觀、價值觀上與部隊官兵存在差距，缺乏緊張的工作作風(fēng)，自覺的紀(jì)律觀念，高度的奉獻(xiàn)精神。同時，由于文職雇員沒有部隊各項規(guī)章制度和紀(jì)律的約束，工作作風(fēng)自由散漫，影響了用人單位各項工作的開展。

2、業(yè)務(wù)水平不高。目前，各單位招聘文職雇員的標(biāo)準(zhǔn)基本局限在會操作電腦、會講普通話、有一定的文字功底等簡單的要求就可以了，在工作一段時間后，由消防監(jiān)督員逐步將窗口受理、檔案管理等非執(zhí)法監(jiān)督工作移交文職雇員辦理，對文職雇員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式僅限于“口頭傳授”加“實際操作”，故文職雇員無法領(lǐng)會工作的實際精神。以窗口工作為例，窗口工作主要包括宣傳消防法律法規(guī)及各項業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，講解辦事程序和制度，受理建筑工程消防設(shè)計審核、驗收，開業(yè)和舉辦活動前的安全檢查等工作，它涵蓋了防火業(yè)務(wù)的各項基礎(chǔ)工作。目前，窗口服務(wù)的作用局限在業(yè)務(wù)受理，對宣傳法律法規(guī)知識、講解業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、接待法律咨詢等軟性工作非常薄弱，面對群眾法律咨詢，窗口人員經(jīng)常是模棱兩可，應(yīng)付了事，這種“一站式”服務(wù)窗口僅僅只是問詢處、收發(fā)室，窗口人員沒有能力解決實質(zhì)問題。管中窺豹，略見一斑，消防文職雇員的業(yè)務(wù)能力亟待提高。

3、招聘難度大，管理難度大。由于各單位招聘的文職雇員，其工資、福利待遇往往不在政府預(yù)算中開支，因而這部分人的待遇偏低，消防部門招聘過程中對受聘方提出的是否購買保險、在試用期滿了以后工資待遇能否調(diào)整等問題不能給予明確的答復(fù)。應(yīng)聘人往往由于部隊福利待遇偏低加之部分人害怕部隊管理嚴(yán)格、約束較多而不愿應(yīng)聘，即使有人應(yīng)聘，其工作經(jīng)歷、個人素質(zhì)也不盡人意。工作一段時間后，一些人發(fā)現(xiàn)前途有限，對工資待遇與部隊官兵相差較多但工作內(nèi)容與強(qiáng)度卻相差無幾，因而出現(xiàn)心理失衡的現(xiàn)象，不少人選擇了另謀出路，使消防文職雇員成為“流水的兵”，再招新雇員，又要對他們進(jìn)行重新培訓(xùn)，對部隊管理、日常工作均造成了負(fù)面影響。一些人即使不走，由于長期在部隊工作，對部隊情況比較了解，他們與“老兵油子”相比，有過之而無不及，他們消極的工作態(tài)度為部隊的整體管理增加了難度。

實行消防文職雇員制度是解決基層消防監(jiān)督警力不足的根本舉措，是進(jìn)一步優(yōu)化基層消防監(jiān)督崗位職責(zé)和警力配置，降低執(zhí)法成本的必然走向，更主要的是激活了消防人事制度的改革。通過實行消防文職雇員制度，將進(jìn)一步理順崗位分工，科學(xué)安排人員配置，使每一項工作都做到定人、定崗、定職責(zé)、定任務(wù)。如何更好的引導(dǎo)文職雇員干好本職工作，為基層消防部門的減輕工作壓力，在文職雇員中產(chǎn)生競爭與協(xié)作的良性運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為該做好以下幾方面的工作。1、保障經(jīng)費(fèi)，爭取補(bǔ)助

文職雇員屬于消防部門征招的合同制消防員，從當(dāng)前文職雇員管理的實際問題來看，造成文職雇員管理難、流動大的根本原因在于沒在一定的工資標(biāo)準(zhǔn)和獎懲機(jī)制。當(dāng)前部隊經(jīng)費(fèi)開支較大，面對消防經(jīng)費(fèi)明顯不足、但消防事業(yè)發(fā)展確實需要招聘文職雇員的實際情況，僅靠部隊自身力量來解決經(jīng)費(fèi)問題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。201*年財政部、公安部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)裝警察消防部隊消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法>的通知》(財防［201*］300號)，并于201*年1月1日起施行，其中辦法第五條指出：“各級財政應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，依據(jù)消防業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍，調(diào)整消防業(yè)務(wù)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，使消防事業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)的發(fā)展”。江蘇省財政廳、江蘇省公安廳聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了財政部、公安部下發(fā)的暫行辦法(蘇財行［201*］32號)，并根據(jù)我省實際提出貫徹要求，其中第三點指出：“各級政府征招的合同制消防員經(jīng)費(fèi)，經(jīng)當(dāng)?shù)刎斦�核定的從事后勤保障聘用人員經(jīng)費(fèi)和公安消防部隊官兵執(zhí)勤訓(xùn)練、防火滅火、搶險救援期間的伙食補(bǔ)貼、執(zhí)勤補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、有關(guān)津貼等費(fèi)用應(yīng)列入消防業(yè)務(wù)費(fèi)開支范圍”。這一精神的提出將為各級消防部門廣納社會人才奠定基礎(chǔ)，消防部門應(yīng)積極爭取政府和社會力量的支持，共同解決部隊消防業(yè)務(wù)費(fèi)緊張的問題。同時，部隊可根據(jù)文職雇員的工作表現(xiàn)、工作范圍及工齡長短來核定文職雇員的工資標(biāo)準(zhǔn)和獎懲措施，激發(fā)文職雇員的工作積極性，此舉將吸引更多的有志青年應(yīng)聘征招，從而有利于部隊選聘、錄用，有利于從源頭上提高文職雇員素質(zhì)。2、嚴(yán)格錄入，確保質(zhì)量消防事業(yè)的發(fā)展，需要我們不僅在應(yīng)征入伍的部隊人才選用上嚴(yán)格把關(guān)，在消防文職雇員的錄用上也要嚴(yán)格把關(guān)。為確保質(zhì)量，各級消防部門可根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、轄區(qū)經(jīng)濟(jì)類型、業(yè)務(wù)量的大小來確定招聘方向，可采用“三定”政策。一是“定招聘時間”，每年的春、秋兩季是人才交流最為旺盛的時間，消防部門應(yīng)采用集中招聘的方式，由用人單位上報招聘數(shù)，經(jīng)上級批準(zhǔn)后，由政治部門負(fù)責(zé)到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌鼋y(tǒng)一選聘消防文職雇員，而不該隨便找中介或由朋友推薦；二是“定招聘標(biāo)準(zhǔn)”，消防部門是一個執(zhí)法單位，文職雇員的形象影響著整個部隊的形象，總隊、支隊?wèi)?yīng)結(jié)合實際制定出招聘消防文職雇員的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，山東省聊城市消防支隊在201*年的招聘工作中規(guī)定：報名應(yīng)聘人員必須是參加聊城市國家公務(wù)員錄用考試合格而未被錄用者，具有大專學(xué)歷的年齡不超過23歲；具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的年齡不超過25歲。男性身高不低于1.70米，女性身高不低于1.60米，相貌端正，舉止大方，且必須符合消防要求的相關(guān)專業(yè)。山東聊城的作法有效的保證了應(yīng)聘人員的基本素質(zhì)，是今后開展各項工作的基礎(chǔ)；三是“定試用期限”，在雙向選擇的基礎(chǔ)上消防部門可與應(yīng)聘人員簽訂臨時合同，通過一段時間的試用后，將能勝任消防工作的文職雇員留下，正式簽訂聘用協(xié)議書，由市人才交流中心辦理人事聘用手續(xù)

3、開展政治教育，提高思想認(rèn)識

新事物新管法，消防文職雇員不同于現(xiàn)役士兵，也不可與消防現(xiàn)役警官同等管理，用人單位要抓住文職雇員的思想本質(zhì)，采取切實有效的方法，使他們盡快適應(yīng)部隊生活，勝任本職工作。消防文職雇員大部分是團(tuán)員，他們具有當(dāng)代青年文化水平較高，思想活躍，愛好廣泛，接受能力快的特點,部隊在開展思想政治教育的同時，要采取多種形式，有組織、有計劃地對文職雇員開展思想政治教育，如讓他們一同參加條令條例、規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，提高遵紀(jì)守法的意識，增強(qiáng)其組織紀(jì)律觀念。部隊教導(dǎo)員、指導(dǎo)員有必要經(jīng)常性地與外聘人員進(jìn)行談心，掌握思想動態(tài)，鼓勵他們以先進(jìn)人物為榜樣，樹立正確的世界觀、認(rèn)識觀，要學(xué)習(xí)優(yōu)秀黨員的好思想，好作風(fēng)，主動向黨組織匯報思想，以實際行動積極向黨組織靠攏。在條件允許的情況下可推選優(yōu)秀團(tuán)員青年作為入黨對象，以激發(fā)他們?yōu)橄�防部隊奮斗的決心。4、加強(qiáng)培訓(xùn)，通過嚴(yán)格管理提高素質(zhì)一是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。消防文職雇員的工作方向應(yīng)是非消防監(jiān)督執(zhí)法崗位，使消防監(jiān)督員從繁瑣的內(nèi)勤事務(wù)中替換出來，集中主要精力對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位開展監(jiān)督檢查，確保消防安全。為了提高消防文職雇員工作能力，盡快走上工作崗位，單位可利用一段時間對新招收的消防文職雇員進(jìn)行集中培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。同時，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不但要有崗前培訓(xùn)，還應(yīng)在今后的工作中有針對性地開展培訓(xùn)，組織文職雇員參加日常業(yè)務(wù)考核，使他們熟練運(yùn)用各項消防法律法規(guī)，了解當(dāng)前消防工作的重點，充分發(fā)揮消防文職雇員的作用，讓文職雇員做好內(nèi)勤工作；二是抓住特點，開展培訓(xùn)。消防文職雇員本身就是老百姓，知道群眾想什么，要什么，比消防監(jiān)督員更具親和力，讓他們走到群眾身邊去，老百姓心中會更有親切感，消防部隊要抓住這一特征，在“四進(jìn)”工作中、“生命暢通工程”、“消防產(chǎn)品質(zhì)量年”等各項專項整治工作中，發(fā)揮文職雇員的作用，讓他們了解工作，參與工作，積極宣傳開展專項活動的意義、目的和要求，讓他們從受教育者的地位轉(zhuǎn)化為社會宣傳員，這樣會收到良好的宣傳效果，使每一位公民真正感受到消防就在身邊。5、嚴(yán)格獎懲，嚴(yán)格管理。

只有嚴(yán)格的管理，明確獎懲措施，才能增強(qiáng)競爭意識，激發(fā)文職雇員干出優(yōu)異的成績。為規(guī)范消防文職雇員的退出與補(bǔ)入，確保消防監(jiān)督警力，消防部門可采取年終考核的方式，在對本單位消防監(jiān)督員進(jìn)行考核的同時對文職雇員進(jìn)行考核，評定的主要內(nèi)容包括政治思想、業(yè)務(wù)工作、遵章守紀(jì)、作風(fēng)養(yǎng)成等四個方面，評定成績分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。在年度等級評定中被評為基本合格或不合格的，取消晉升工資，年終獎金全扣，嚴(yán)重者解除勞務(wù)合同，通過嚴(yán)格管理讓他們找到壓力，干出成績。

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