花戛派出所開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

花戛派出所開展打擊拐賣婦女兒童犯罪專

項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

根據(jù)全國(guó)公安機(jī)關(guān)“打拐”專項(xiàng)行動(dòng)的總體部署，近日，我所在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中開展打擊拐賣兒童、婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將總結(jié)如下。一是迅速傳達(dá)，提高認(rèn)識(shí)。

迅速傳達(dá)了上級(jí)相關(guān)文件精神至每名民警，使全所干警高度重視此次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展的打擊拐賣兒童婦女犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，積極參與專項(xiàng)行動(dòng)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。二是積極摸排犯罪線索。

強(qiáng)化日常管理工作，積極受理每一起有關(guān)兒童、婦女失蹤的群眾報(bào)案，注意在辦理群眾戶口事項(xiàng)時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握拐賣兒童婦女等違法犯罪線索，力爭(zhēng)從中挖團(tuán)伙、破大案。

三是加強(qiáng)入戶宣傳教育。

通過(guò)懸掛張貼橫幅、標(biāo)語(yǔ)營(yíng)造打拐的氛圍，同時(shí)進(jìn)行入戶走訪加強(qiáng)宣傳教育，提高群眾的警惕性，增強(qiáng)婦女、兒童特別是嬰幼兒家長(zhǎng)的自我保護(hù)意識(shí)和防范能力。

四是加強(qiáng)防范，嚴(yán)厲打擊。建立嚴(yán)密的信息渠道和網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握有關(guān)情報(bào)信息，在防范犯罪活動(dòng)于未然的同時(shí)，及時(shí)查證，依法嚴(yán)厲打擊，有效防范和遏制了拐賣婦女兒童犯罪案件的發(fā)生。

擴(kuò)展閱讀：五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)

資料匯編

主辦單位：

中國(guó)國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室（NWCCW）聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目（UNIAP）

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）英國(guó)救助兒童會(huì)（SCUK）

中國(guó)昆明201*．7．6-12目錄

會(huì)議背景┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（4）

主辦機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)（NWCCW）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（5）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目（UNIAP）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（6）英國(guó)救助兒童會(huì)（SCUK）┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（7）

會(huì)議紀(jì)要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（9）

會(huì)議日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)日程┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（23）

大會(huì)致辭┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）云南省婦聯(lián)副主席孫耕耘┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（29）國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室萬(wàn)燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（31）聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署吳曉輝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（32）聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理菲利普羅賓森┈┈┈┈┈┈

┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（34）

英國(guó)青少年救助兒童會(huì)中國(guó)項(xiàng)目副總裁羅伯特┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（37）

經(jīng)驗(yàn)交流材料┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）婦聯(lián)組織參與預(yù)防和打擊拐賣犯罪工作的實(shí)踐方玉珠┈┈┈┈┈┈┈┈┈（39）宣傳倡導(dǎo)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)推廣擴(kuò)大項(xiàng)目成果賀平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（42）開發(fā)民間支持系統(tǒng)降低邊境地區(qū)婦女兒童被拐賣的風(fēng)險(xiǎn)龍思海┈┈┈┈（46）打造安全流動(dòng)通道保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益楊雯虹┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（50）多管齊下協(xié)同合作切實(shí)預(yù)防和遏制婦女兒童被拐賣李澤芬┈┈┈┈┈（54）

實(shí)施多部門合作積極探索被拐賣受害者的解救與生活重建新途徑葉翁┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（62）

從“龍乜模式”看防拐工作中婦聯(lián)的作用蘇毅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（66）實(shí)施多部門合作社區(qū)預(yù)防婦女兒童被拐項(xiàng)目情況介紹華貴美┈┈┈┈┈（70）多部門合作預(yù)防婦女兒童被拐項(xiàng)目情況介紹梁大宏┈┈┈┈┈┈┈┈┈（75）樂育鄉(xiāng)實(shí)施多部門合作社區(qū)預(yù)防婦女兒童被拐賣項(xiàng)目情況介紹張磊┈┈（80）打造婦女外出務(wù)工的安全通道防止拐賣現(xiàn)象發(fā)生晏淼┈┈┈┈┈┈┈（85）英國(guó)救助兒童會(huì)與廣西區(qū)級(jí)及憑祥市的合作大事記┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（90）積極實(shí)施項(xiàng)目促進(jìn)實(shí)現(xiàn)兒童婦女權(quán)益譚和平┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（92）

以兒童參與為特色發(fā)揮優(yōu)勢(shì)形成合力共同開展邊境地區(qū)防拐工作張俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（99）

防拐專題會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流陸惠利┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（103）我們是怎樣積極參加“防拐”項(xiàng)目活動(dòng)的蒙金群許雪莉黃麗姑┈┈┈（105）新疆拐賣人口形勢(shì)分析暨社會(huì)化預(yù)防控制措施探討古麗夏提┈┈┈┈┈┈（107）積極參與打拐維護(hù)婦女權(quán)益盧建梅┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（113）建立積極的協(xié)調(diào)機(jī)制預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)金東麟┈┈┈┈（117）切實(shí)加強(qiáng)法律監(jiān)督,改善“打拐”的執(zhí)法環(huán)境姜惠琴┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（120）貴州省公安機(jī)關(guān)打擊拐賣人口犯罪采取的對(duì)策鄧俊┈┈┈┈┈┈┈┈┈（122）多部門合作社區(qū)預(yù)防：反對(duì)婦女兒童被拐賣/騙的實(shí)踐與反思趙捷┈┈（125）少數(shù)民族地區(qū)的拐賣婦女問題現(xiàn)狀及其社會(huì)控制王啟梁┈┈┈┈┈┈┈┈（136）

來(lái)自“3.17”販嬰大案的調(diào)查及相關(guān)調(diào)查的報(bào)告孫小迎┈┈┈┈┈┈┈（139）

宣傳幻燈片

機(jī)構(gòu)間打擊拐賣婦女兒童問題研討會(huì)黃金霞┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）介紹聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)反對(duì)拐賣婦女兒童項(xiàng)目王大鳴┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）兒童權(quán)利項(xiàng)目現(xiàn)劃簡(jiǎn)介——概念和運(yùn)用李萍┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

中國(guó)拐賣婦女兒童犯罪和現(xiàn)狀與公安機(jī)關(guān)打擊的對(duì)策與實(shí)踐公安部刑偵局┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

社區(qū)防拐的實(shí)踐與反思童吉渝┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

閉幕致辭┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）閉幕致辭國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室萬(wàn)燕┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）

附件┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈┈（）五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)參會(huì)人員名單┈┈┈┈┈┈（）

會(huì)議背景

（1）

拐賣人口，尤其是拐賣婦女和兒童被國(guó)際社會(huì)視為奴隸制度的一種現(xiàn)代版本和對(duì)基本權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。拐賣受害者往往陷于困境并遭受各種形式的剝削，如強(qiáng)制賣淫、廉價(jià)勞動(dòng)等。拐賣受害者同時(shí)也是毒品使用和艾滋病感染的高危人群。在全球化背景下，隨著人口的跨國(guó)流動(dòng)，拐賣也逐漸跨越國(guó)界，成為全球性問題。世界各國(guó)政府愈來(lái)愈認(rèn)識(shí)到拐賣對(duì)社會(huì)安定的巨大負(fù)面影響，開始采取更加積極的應(yīng)對(duì)措施。除了對(duì)人販子進(jìn)行更嚴(yán)厲的打擊外，預(yù)防被認(rèn)為是社會(huì)成本更低并且更有效的措施。

在中國(guó)，由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)急劇變革的負(fù)面影響，拐賣婦女兒童作為嚴(yán)重的社會(huì)問題之一

（2）

日益凸顯。在國(guó)內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和人口國(guó)內(nèi)流動(dòng)的日益自由化，為國(guó)內(nèi)拐賣的發(fā)

（3）

生創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。就全球范圍而言，中國(guó)曾被視為是拐賣人口的輸出地。而實(shí)際上，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，湄公河次區(qū)域周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)象加劇了周邊國(guó)家人口向中國(guó)的流動(dòng)，其中許多是非法的流動(dòng)。在某種程度上，中國(guó)也正在成為一個(gè)拐賣人口的接收地。

針對(duì)日益嚴(yán)峻的拐賣人口問題，中國(guó)政府采取了積極的應(yīng)對(duì)措施。除了刑法對(duì)人販子的

（4）

嚴(yán)厲懲罰外，以公安部門和法院為主的執(zhí)法機(jī)構(gòu)開展了多次卓有成效的打拐專項(xiàng)行動(dòng)。而且，政府與許多國(guó)際政府組織和非營(yíng)利民間組織合作，一起探索更有效的應(yīng)對(duì)措施。聯(lián)合國(guó)UNIAP項(xiàng)目覆蓋湄公河流域的六個(gè)國(guó)家，中國(guó)是其中之一。全國(guó)婦兒工委作為UNIAP在中國(guó)的總協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)揮著重要的資源整合和協(xié)調(diào)作用。

此外，英國(guó)救助兒童會(huì)自1999年開始在云南和廣西（屬于湄公河次區(qū)域）與當(dāng)?shù)馗骷?jí)政府開展多部門合作的社區(qū)防拐項(xiàng)目，并且開創(chuàng)了國(guó)際非營(yíng)利民間組織與公安部門在防拐領(lǐng)域合作的先例。項(xiàng)目活動(dòng)主要涉及政府和社區(qū)的能力提高和意識(shí)提升、與社區(qū)一起探索有效預(yù)防拐賣的途徑，并且提供對(duì)拐賣受害者的解救和生活重建服務(wù)（篇幅所限，具體項(xiàng)目活動(dòng)不在此贅述，詳見附件）�！褒堌俊苯�(jīng)驗(yàn)將一個(gè)公安部重點(diǎn)打擊的人口拐賣村龍乜村，轉(zhuǎn)變?yōu)槭〖?jí)文明村。《北京青年報(bào)》關(guān)于“龍乜”的報(bào)道，使這個(gè)過(guò)去惡名遠(yuǎn)揚(yáng)的以販賣人口為生的小山村的巨大轉(zhuǎn)變被更多人知曉和關(guān)注（見附件）。

簡(jiǎn)而言之，中國(guó)政府與國(guó)際機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)多年的合作，已經(jīng)取得了許多寶貴的在基層社區(qū)預(yù)防拐賣的經(jīng)驗(yàn)。但是，冰凍三尺，非一日之寒。由于拐賣形成和蔓延的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景的存在，對(duì)拐賣現(xiàn)象的有效遏制和杜絕仍然任重道遠(yuǎn)。尤其是在中國(guó)這樣的大國(guó)，經(jīng)驗(yàn)的分享和有效推廣至關(guān)重要。舉辦這次會(huì)議的最重要的目的也是希望藉此機(jī)會(huì)將已取得的多部門合作的社區(qū)防拐經(jīng)驗(yàn)在周邊幾個(gè)�。ㄋ拇�、貴州、新疆也是拐賣人口重災(zāi)區(qū)）推廣。作為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，國(guó)務(wù)院婦兒工委在協(xié)調(diào)這一領(lǐng)域的合作中具有巨大的推動(dòng)作用。

主辦機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)（NWCCW）

1990年2月22日國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的前身國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)正式成立，取代了原由全國(guó)婦聯(lián)牽頭的全國(guó)兒童少年工作協(xié)調(diào)委員會(huì)，成為國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦（1）根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》，兒童指18歲以下的人。中國(guó)全國(guó)人大于1992年批準(zhǔn)了聯(lián)合國(guó)《兒童

權(quán)利公約》。（2）據(jù)有關(guān)部門1996-1999年的統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共破獲拐賣婦女兒童案件近3萬(wàn)起，解救被拐賣婦女3萬(wàn)余人，

兒童6000余人。

（3）尤其是最近關(guān)于在國(guó)外發(fā)生慘劇的中國(guó)非法移民（如在英國(guó)的拾貝者）的報(bào)道引起國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)非

法移民跨國(guó)流動(dòng)問題的大量關(guān)注。（4）《刑法》規(guī)定對(duì)人販子可處以無(wú)期徒刑甚至死刑。比起其他許多國(guó)家而言，中國(guó)法律對(duì)販賣人口的懲

罰要嚴(yán)厲得多。

女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。1993年8月4日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作協(xié)調(diào)委員會(huì)更名為國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)，簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院婦兒工委，是國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)婦女兒童工作的協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門執(zhí)行婦女兒童的各項(xiàng)法律、法規(guī)和政策措施，推動(dòng)?jì)D女兒童事業(yè)。

基本職能

--協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門做好維護(hù)婦女兒童權(quán)益工作；--協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門制定和實(shí)施婦女和兒童發(fā)展綱要；

--協(xié)調(diào)和推動(dòng)政府有關(guān)部門為開展婦女兒童工作和發(fā)展婦女兒童事業(yè)提供必要的人力、財(cái)力、物力；

--指導(dǎo)、督促和檢查各省、自治區(qū)、直轄市人民政府婦女兒童工作委員會(huì)的工作。

委員會(huì)組成單位

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)的組成單位由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前有33個(gè)部委和社會(huì)團(tuán)體。辦公室設(shè)在全國(guó)婦聯(lián)。33個(gè)成員單位是：

國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、外交部、教育部、科技部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、中宣部、民政部、司法部、財(cái)政部、人事部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家人口計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家工商總局、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家環(huán)保總局、國(guó)家廣播電視總局、國(guó)家新聞出版署、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)務(wù)院法制辦公室、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、中華全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。

工作概況

國(guó)務(wù)院婦兒工委成立以來(lái)，落實(shí)男女平等基本國(guó)策，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，致力于我國(guó)婦女兒童的生存、保護(hù)和發(fā)展。

--協(xié)助國(guó)務(wù)院制定和頒布《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（1995-201*年）》、《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》和《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（201*-201*年）》、《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（201*-201*年）》。

--協(xié)調(diào)推動(dòng)政府有關(guān)部門強(qiáng)化職能，制定措施，實(shí)施婦女兒童綱要，整體推進(jìn)婦女兒童事業(yè)。

--推動(dòng)政府有關(guān)部門認(rèn)真履行聯(lián)合國(guó)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》、《兒童權(quán)利公約》等保護(hù)婦女兒童權(quán)益的國(guó)際公約。

--建立健全婦女兒童綱要的監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，制定監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，開展國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)估。--組織培訓(xùn)，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行綱要的能力建設(shè)。

--著力解決中西部貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的兒童教育、婦幼衛(wèi)生、改水改廁等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，改善中西部地區(qū)婦女兒童生存和發(fā)展條件。--發(fā)揮議事協(xié)調(diào)作用，協(xié)助有關(guān)部門解決婦女兒童發(fā)展中的突出問題，依法保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的宗旨是幫助發(fā)展中國(guó)家加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，向它們提供系統(tǒng)的、持續(xù)不斷的援助。

聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的援助項(xiàng)目是無(wú)償?shù)模�資金主要來(lái)源于各國(guó)政府的自愿捐款，由聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)技術(shù)合作部、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)教科文組織、貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議等30多個(gè)機(jī)構(gòu)承辦和具體實(shí)施。開發(fā)計(jì)劃署本身不負(fù)責(zé)承辦援助項(xiàng)目或具體將其付諸實(shí)施，它主要是派出專家進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的可行性考察，擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)或顧問。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是管理委員會(huì)，由經(jīng)社理事會(huì)選舉48人組成，席位按地區(qū)分配，任期3年；機(jī)構(gòu)間咨詢局，由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和有關(guān)參加機(jī)構(gòu)的行政負(fù)責(zé)人組成；秘書長(zhǎng)以及4個(gè)地區(qū)局。計(jì)劃署還在116個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)有常駐代表處。署長(zhǎng)由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)任命，聯(lián)大認(rèn)可。出版物：《世界發(fā)展》(WorldDevelopment)月刊、《聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署通訊》(UNDPNews)、《人的發(fā)展報(bào)告》(HumanDevelopmentReport)等。

中國(guó)于1972年10月開始參加該署活動(dòng)。1975－1977年、1979年至今，中國(guó)連續(xù)當(dāng)選為該署執(zhí)行局（1994年2月前為理事會(huì)）成員。中國(guó)于1972年10月開始參加計(jì)劃開發(fā)署活動(dòng)。1979年9月該署在中國(guó)設(shè)立了常設(shè)代表處。

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目（UNIAP）

聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目成立于201*年，其宗旨是有效協(xié)調(diào)遏制湄公河次區(qū)域（柬埔寨、中國(guó)、老撾、緬甸、泰國(guó)和越南）人口拐賣問題。

該項(xiàng)目擁有一個(gè)廣泛的組織網(wǎng)絡(luò)包括政府、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際非政府組織、資助者、六國(guó)間的協(xié)調(diào)及與世界其它國(guó)家相同的對(duì)接。

作為一個(gè)反對(duì)拐賣的區(qū)域項(xiàng)目，UNIAP的目標(biāo)是采取覆蓋各個(gè)層面的干預(yù)措施，包括以社區(qū)為基礎(chǔ)的預(yù)防、促進(jìn)法律實(shí)施的保護(hù)活動(dòng)和拐賣受害者的解救工作。隨著更多區(qū)域項(xiàng)目活動(dòng)的開展，UNIAP主要致力于區(qū)域全面協(xié)調(diào)工作。

UNIAP在201*－201*年第一階段工作開展包括以下四個(gè)方面：——調(diào)查和信息資料的收集——戰(zhàn)略分析和效果評(píng)估——法律救助和人權(quán)維護(hù)——國(guó)家和區(qū)域項(xiàng)目工作

第二階段的工作主要是各個(gè)層面上的資源有效分配調(diào)整和政策修改等推動(dòng)項(xiàng)目順利實(shí)施的工作開展回應(yīng)。

英國(guó)救助兒童會(huì)（SCUK）

一、英國(guó)救助兒童會(huì)在中國(guó):英國(guó)救助兒童會(huì)致力于建立:

一個(gè)尊重兒童,認(rèn)可兒童價(jià)值的世界一個(gè)傾聽兒童的聲音,向兒童學(xué)習(xí)的世界一個(gè)所有兒童都享有機(jī)會(huì),充滿希望的世界英國(guó)救助兒童會(huì):為實(shí)現(xiàn)兒童權(quán)利而奮斗并以及時(shí)而持久地改善全世界兒童生活狀況為己任早在成立之年（1920年），英國(guó)救助兒童會(huì)就向中國(guó)捐贈(zèng)了第一筆款項(xiàng)計(jì)250英鎊用于饑荒救濟(jì)，20世紀(jì)30年代英國(guó)救助兒童會(huì)又向中國(guó)水災(zāi)災(zāi)民和日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)的受害者提供了物質(zhì)援助。

英國(guó)救助兒童會(huì)從20世紀(jì)60年代開始在香港開展項(xiàng)目，和港府合作改善對(duì)兒童的社會(huì)服務(wù)，如兒童日間關(guān)懷中心、托兒所、殘障兒童中心、流浪兒童和孤兒旅館等。從70年代開始，英國(guó)救助兒童會(huì)進(jìn)入越南“船民”難民營(yíng)開展工作，主持學(xué)齡前學(xué)校和嬰兒診所等。80年代初期，英國(guó)救助兒童會(huì)應(yīng)港府要求將寄養(yǎng)引入香港，繼而設(shè)立了專門幫助單親家長(zhǎng)的項(xiàng)目。這些項(xiàng)目已于1994年移交當(dāng)?shù)胤钦�府組織，當(dāng)年英國(guó)救助兒童會(huì)還協(xié)助成立了香港兒童權(quán)利委員會(huì)，并一直支持其工作至今。

英國(guó)救助兒童會(huì)于1995年9月將中國(guó)項(xiàng)目辦公室從香港遷至云南省，為了加強(qiáng)倡導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)及與中央政府的合作，1999年又在北京設(shè)立了代表處。

中國(guó)是世界上面積第三大、人口最多的國(guó)家，共計(jì)13億人，其中4億是18歲以下的兒童。作為為數(shù)不多的在中國(guó)開展工作的國(guó)際兒童組織之一，英國(guó)救助兒童會(huì)試圖以直接干預(yù)、培訓(xùn)項(xiàng)目、調(diào)查研究和倡導(dǎo)宣傳等方式解決處于最邊緣的兒童和青少年的需求。我們正在支持提高少數(shù)民族兒童對(duì)基礎(chǔ)服務(wù)的可及性、改善基礎(chǔ)服務(wù)質(zhì)量、艾滋病預(yù)防和幫助缺少家庭關(guān)懷與保護(hù)的兒童等方面的工作。

英國(guó)救助兒童會(huì)在中國(guó)建立了廣泛的合作關(guān)系，主要是與政府部門，但也包括地方群眾組織和新興公民社會(huì)等。我們的目的在于通過(guò)資金和技術(shù)支持發(fā)展地方合作伙伴的能力，強(qiáng)調(diào)與兒童共同工作、代表兒童呼吁改變政策和實(shí)踐的重要性。

二、湄公河次區(qū)域以跨境社區(qū)為基礎(chǔ)的反對(duì)拐賣兒童項(xiàng)目介紹項(xiàng)目目的

通過(guò)以兒童權(quán)利為基礎(chǔ)的參與性可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，在地方、國(guó)家及國(guó)際范圍以實(shí)證為基礎(chǔ)進(jìn)行倡導(dǎo)；通過(guò)動(dòng)員湄公河流域六個(gè)國(guó)家（中國(guó)、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國(guó)和越南）邊境地區(qū)的兒童及其社區(qū)，協(xié)調(diào)社區(qū)合作伙伴，聯(lián)合政府和國(guó)際國(guó)內(nèi)各相關(guān)組織，達(dá)到影響和減少該地區(qū)最脆弱流動(dòng)兒童被拐賣和虐待案件發(fā)生的目的。

預(yù)期產(chǎn)出

1．有效促進(jìn)目標(biāo)地區(qū)的兒童、社區(qū)及合作伙伴，共同關(guān)注拐賣的根本原因和影響，保護(hù)最脆弱的流動(dòng)兒童。

2．協(xié)同政府、各部門和其它利益相關(guān)者在國(guó)際、國(guó)家和當(dāng)?shù)仃P(guān)注拐賣的根源，保護(hù)被拐賣兒童的權(quán)利，使他們能夠安全回家。影響各國(guó)或當(dāng)?shù)卣�府出臺(tái)保護(hù)最脆弱流動(dòng)兒童的政策和采取相應(yīng)措施。

3．提高目標(biāo)地區(qū)兒童及其家庭和所在社區(qū)的相關(guān)知識(shí)水平，預(yù)防被拐賣和增強(qiáng)在流動(dòng)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

4．在這些兒童流入或流出的社區(qū)，創(chuàng)造更多享受教育和謀生的機(jī)會(huì)。項(xiàng)目的根本受益人

本項(xiàng)目的根本受益人是項(xiàng)目地區(qū)面臨拐賣風(fēng)險(xiǎn)及在人口流動(dòng)過(guò)程被拐賣、被剝削和/或被虐待的兒童。

項(xiàng)目時(shí)間

201*.1-201*.12.兒童參與

本項(xiàng)目的宗旨就是賦權(quán)青少年，支持他們克服社會(huì)經(jīng)濟(jì)局限性和面臨的困難，以便能夠選擇改變他們的風(fēng)險(xiǎn)行為。通過(guò)參與式行動(dòng)，我們可以讓兒童和青少年利用他們自己的渠道設(shè)計(jì)、制作和傳播他們自己的教育材料。這是一種在目標(biāo)人群中傳播有關(guān)知識(shí)的較為經(jīng)濟(jì)的而且更持續(xù)發(fā)展的辦法。倡導(dǎo)

通過(guò)咨詢各個(gè)國(guó)家項(xiàng)目組，并參照英國(guó)救助兒童會(huì)的《組織倡導(dǎo)方案》，將制定一個(gè)詳盡的倡導(dǎo)計(jì)劃，包括明確宣傳對(duì)象、宣傳目標(biāo)和工作重點(diǎn)。主要的宣傳對(duì)象是區(qū)域內(nèi)的各國(guó)政府、聯(lián)合國(guó)、資助機(jī)構(gòu)、社區(qū)群眾及其領(lǐng)導(dǎo)，以及其它一些致力于降低兒童人口流動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面影響，反對(duì)拐賣青少年的組織和團(tuán)體等。

會(huì)議紀(jì)要

五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作

經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)紀(jì)要

（201*年7月19日）

上世紀(jì)70年代末，拐賣婦女兒童犯罪在中國(guó)大地上又死灰復(fù)燃。拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)不僅嚴(yán)重侵害被拐賣婦女兒童的基本權(quán)益和身心健康，致使許多家庭骨肉分離、家破人亡，更與我國(guó)社會(huì)主義制度冰炭難以相容。多年來(lái)，在國(guó)內(nèi)有關(guān)部門、社會(huì)各界和國(guó)際組織的共同努力下，拐賣婦女兒童犯罪活動(dòng)的發(fā)展趨勢(shì)得到一定程度的遏

制，但是，拐賣婦女兒童犯罪仍然屢禁不止，跨國(guó)犯罪日益猖獗，犯罪形勢(shì)愈加復(fù)雜和嚴(yán)峻，而與此同時(shí)，反對(duì)拐賣婦女兒童犯罪（以下簡(jiǎn)稱反拐）的工作尤其是預(yù)防拐賣犯罪和救助受害婦女兒童的工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求。有鑒于此，201*年7月6－8日，國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)間湄公河次區(qū)域打擊拐賣人口項(xiàng)目及英國(guó)救助兒童會(huì)在昆明共同舉辦了為期三天的五省預(yù)防和打擊拐賣婦女兒童工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，旨在為有關(guān)政府部門、民間組織和科研機(jī)構(gòu)提供一個(gè)分享信息、交流經(jīng)驗(yàn)、公開討論和出謀劃策的平臺(tái),以期在充分研究反拐面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)、全面總結(jié)交流反拐領(lǐng)域的工作經(jīng)驗(yàn)及深刻反思反拐工作中存在的問題和不足的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步反拐的新思路和新方法，積極推動(dòng)政府和全社會(huì)對(duì)反拐工作更多的認(rèn)同、重視和更強(qiáng)有力的支持。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室、公安部、民政部、全國(guó)婦聯(lián)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，英國(guó)救助兒童會(huì)、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、國(guó)際勞工組織、聯(lián)合國(guó)湄公河次區(qū)域打拐項(xiàng)目的項(xiàng)目官員，云南、四川、貴州、廣西、新疆、江蘇、浙江、安徽、山東、河南等十幾個(gè)省區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)際工作者以及來(lái)自浙江省社科院、云南省社科院、江蘇省社科院、中國(guó)科學(xué)院、廣西自治區(qū)社科院、安徽省社科院、浙江大學(xué)、中華女子學(xué)院、云南大學(xué)、云南民族大學(xué)、漳州師范學(xué)院等全國(guó)各地從事反拐工作研究的專家學(xué)者，共計(jì)132人出席了會(huì)議。會(huì)議共安排了40多位專家發(fā)言和12場(chǎng)專題討論，涉及我國(guó)反拐工作面臨的形勢(shì)、近年來(lái)反拐工作取得的成績(jī)和存在的問題以及對(duì)未來(lái)反拐工作的建議和設(shè)想。

現(xiàn)將會(huì)議有關(guān)精神紀(jì)要如下：一、會(huì)議一致認(rèn)為，我國(guó)反拐工作在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)還將面臨著非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)

嚴(yán)峻的形勢(shì)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。一是拐賣婦女兒童犯罪的手段和方法以及拐賣犯罪活動(dòng)的受害者的特征在不斷變化：拐賣犯罪活動(dòng)日益團(tuán)伙化，犯罪手段越來(lái)越隱蔽；城市中被拐賣的婦女兒童增加，親生父母拐賣自己孩子的情況增多；而且拐賣婦女兒童日益與強(qiáng)迫兒童工作、強(qiáng)迫婦女（女童）賣淫、虐待婦女兒童、販毒等其它犯罪活動(dòng)糾纏在一起；跨國(guó)犯罪屢禁不止。二是一些地區(qū)拐賣犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，加上這些地方的各種情況錯(cuò)綜復(fù)雜，給反拐斗爭(zhēng)帶來(lái)很大的困難：如新疆地域?qū)拸V、信息閉塞、語(yǔ)言不通等，給解救被拐兒童增加了困難和障礙；云南、廣西邊境線長(zhǎng)且無(wú)屏障，跨國(guó)拐騙現(xiàn)象突出，等等。三是我國(guó)社會(huì)正處在史無(wú)前例的轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，社會(huì)失范現(xiàn)象迅速增加，各種社會(huì)矛盾層出不窮，有的還非常尖銳，而且社會(huì)

還難以調(diào)集足夠資源及時(shí)、有效地解決所有社會(huì)問題，因此滋生拐賣犯罪的土壤難以在短時(shí)間內(nèi)迅速鏟除。四是我國(guó)的政治制度和法律制度正經(jīng)歷著重大變革，國(guó)家行政和司法系統(tǒng)的運(yùn)作既不完全規(guī)范也不切實(shí)有效，而且這種狀況難以在短時(shí)間內(nèi)有根本的改善，客觀上限制了國(guó)家規(guī)治拐賣犯罪現(xiàn)象的行政和司法能力。

會(huì)議認(rèn)識(shí)到，這種復(fù)雜而嚴(yán)峻的形勢(shì)決定了我國(guó)的反拐工作將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱苦的系統(tǒng)工程，其成效大小取決于政府和非政府組織以及社會(huì)各界的主動(dòng)參與和積極配合的廣度和深度。

二、通過(guò)認(rèn)真地總結(jié)和分析這些年來(lái)反拐工作中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，會(huì)議認(rèn)識(shí)到，我國(guó)反拐工作中存在的諸多不足，使我們難以影響應(yīng)對(duì)拐賣犯罪的嚴(yán)峻形勢(shì)。

（一）目前，尚未設(shè)立國(guó)家級(jí)的專門工作機(jī)構(gòu)用以調(diào)動(dòng)全社會(huì)的反拐力量、協(xié)調(diào)和部署全國(guó)性的反拐工作；各級(jí)政府、相關(guān)部門和社會(huì)各界對(duì)拐賣婦女兒童犯罪問題的嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)不足，配合不夠，使得反拐工作主要局限于公安、婦聯(lián)和一些非政府組織，令反拐工作勢(shì)單力��；同時(shí)，地方保護(hù)主義、部門本位主義還時(shí)有發(fā)生，尤其是“流入地”的反拐工作開展不力，使得跨省區(qū)、跨部門的溝通、協(xié)調(diào)和合作機(jī)制還未能有效地建立起來(lái)。

（二）國(guó)家和各級(jí)政府都沒有專門的反拐工作經(jīng)費(fèi)，社會(huì)籌集資金的渠道也不暢通，因而反拐工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，直接限制了必要的人員配備、設(shè)備投入和機(jī)構(gòu)增設(shè)，從而影響了反拐工作的效率和質(zhì)量。

（三）公安、檢察院、法院對(duì)有關(guān)打拐的法律條文理解不盡一致，另外，相關(guān)法律的操作性也不夠強(qiáng)，這在很大程度上減弱了依法打拐的力度，客觀上也損害了法律的尊嚴(yán)。比如，棄嬰定罪的不明晰、對(duì)拐賣人口罪犯的量刑過(guò)輕等都從客觀上制約了打拐工作的進(jìn)度、增加了反拐工作的難度。

（四）對(duì)婦女和兒童的人權(quán)問題缺乏足夠的關(guān)注和重視，尚未充分建立起維護(hù)婦女兒童權(quán)益的意識(shí)和責(zé)任，影響了全社會(huì)的參與和配合意愿；同時(shí)，盡管婦聯(lián)和公安機(jī)關(guān)作出了很大的努力，但以婦女兒童為對(duì)象的針對(duì)性的維權(quán)和防拐宣傳、培訓(xùn)和教育工作開展仍十分有限，造成婦女兒童在反拐和維權(quán)方面的自助和自救能力嚴(yán)重不足。

（五）反拐工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)依然停留在打擊拐賣婦女兒童犯罪上，還沒有從戰(zhàn)略高度轉(zhuǎn)移到預(yù)防和救助工作上來(lái)，導(dǎo)致預(yù)防、打擊和救助工作的脫節(jié)，削弱了反拐工作的整體成效。

（六）由于缺乏各層次反拐工作專業(yè)人員交流和合作的平臺(tái)，也由于上面提到的種種不足，各地摸索出來(lái)的有效經(jīng)驗(yàn)及工作模式尤其是在防拐和救助方面的經(jīng)驗(yàn)和方法還得不到及時(shí)廣泛的交流、推廣和運(yùn)用，致使①這些預(yù)防和救助的經(jīng)驗(yàn)和方法還只是在非常局部的區(qū)域內(nèi)運(yùn)用;②支持這方面工作的主要還只是為數(shù)不多、能力和影響都受很大局限的一些國(guó)內(nèi)外NGO。這種對(duì)有效知識(shí)的浪費(fèi)與我國(guó)反對(duì)拐賣的實(shí)際需要相背離，也不符合政府提倡的“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀。

（七）盡管經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施項(xiàng)目可以調(diào)動(dòng)政府各相關(guān)部門、社區(qū)組織、社區(qū)成員以及社會(huì)其它力量積極參與反拐工作，集中各種力量多角度、深層次地解決“重災(zāi)”社區(qū)（及地區(qū)）的拐賣犯罪問題，但由于各種可利用資源（機(jī)構(gòu)、資金、人力、政治與社會(huì)支持）的參與有限，目前實(shí)施的項(xiàng)目過(guò)少，因此還不可能在更大范圍內(nèi)充分發(fā)揮項(xiàng)目的作用。

（八）民政等政府部門及各種非營(yíng)利組織有可能為受害的婦女兒童提供的社會(huì)福利資源不足，導(dǎo)致了獲救的被拐賣婦女兒童的救助和安置工作有一定難度。如寄領(lǐng)養(yǎng)制度不能適應(yīng)形勢(shì)的變化和發(fā)展，一些獲救兒童無(wú)法通過(guò)合法的渠道被收養(yǎng)。

（九）人口管理制度沒有能隨著人口流動(dòng)數(shù)量的增加和流動(dòng)范圍的擴(kuò)大而得到完善，從而增加了預(yù)防拐騙犯罪和迅速、有效地解救被拐賣的婦女兒童工作的難度。

（十），對(duì)受害婦女兒童科學(xué)的救助方法和資源不足，使得受害婦女和兒童心理康復(fù)工作薄弱，致使一些受害者遭受“二度傷害”，有些甚至成為第二次拐賣的受害者。

（十一）缺乏相關(guān)的評(píng)估體系，難以科學(xué)評(píng)價(jià)反拐工作的成效、也無(wú)法確定被拐賣兒童和婦女的利益是否得到保障。

（十二）缺乏對(duì)拐賣婦女兒童犯罪原因和手段的深入研究，致使反拐工作停留在經(jīng)驗(yàn)的層面上，缺乏必要的理論指導(dǎo)。

會(huì)議認(rèn)為，以上不足必須逐步彌補(bǔ)，才能保證反拐工作的有效開展。

三、會(huì)議一致認(rèn)為，盡管存在缺陷和不足，我國(guó)的反拐工作還是取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，尤其取得了一些有效的工作經(jīng)驗(yàn)，這些都為進(jìn)一步的反拐工作奠定了良好的基礎(chǔ)

（一）建立和健全了較為完善的婦女兒童權(quán)益保障法律體系，修改和完善了有關(guān)打擊拐賣婦女兒童犯罪的法律，為反拐工作（也為進(jìn)一步的反拐工作）提供了法律保障。

（二）通過(guò)公安機(jī)關(guān)長(zhǎng)期不懈的努力，我國(guó)的打拐斗爭(zhēng)不僅取得了顯著的成績(jī)，而且還建立了區(qū)域性打拐、專項(xiàng)打拐和經(jīng)常性打拐相結(jié)合的相當(dāng)有效的打拐斗爭(zhēng)模式，為我國(guó)進(jìn)一步的打拐工作奠定了良

好的基礎(chǔ)。

（三）在開展反拐的法制宣傳、防御拐賣婦女兒童犯罪的意識(shí)培訓(xùn)和維護(hù)婦女兒童權(quán)益的權(quán)利教育、實(shí)施預(yù)防拐賣婦女兒童犯罪和救助受害者的試點(diǎn)項(xiàng)目、培養(yǎng)反拐專門人才及組織反拐工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和專題研討會(huì)等方面，我們都已經(jīng)取得了一些經(jīng)驗(yàn)和方法。這些經(jīng)驗(yàn)和方法被證明是行之有效的，而且?guī)缀跎婕胺垂展ぷ鞯乃�有方面，如果能夠加以推廣和運(yùn)用，我們的反拐工作將會(huì)取得更大的成效。

（四）越來(lái)越多的政府領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和反拐工作人員開始認(rèn)識(shí)到建立以公安、婦聯(lián)、民政、衛(wèi)生、教育、共青團(tuán)、工會(huì)等多部門以及非政府組織等社會(huì)各界廣泛參與的多部門、多層次協(xié)調(diào)與合作的反拐工作機(jī)制的重要性和必要性。

（五）越來(lái)越多的人認(rèn)識(shí)到，多方位的預(yù)防拐賣犯罪以及社區(qū)救助受害者和公安部門的打擊拐賣婦女兒童犯罪具有同等重要的作用。主張建立以預(yù)防為主、打擊和救助為輔的三位一體的反拐機(jī)制的新思維正逐步成為政府有關(guān)部門和社會(huì)各界的共識(shí)。

（六）反拐工作者逐步形成了一些原則性的共識(shí)：如解救婦女和兒童應(yīng)以尊重婦女意愿和保護(hù)兒童最大利益為原則，康復(fù)后的回歸工作應(yīng)遵循異地安置和合理回鄉(xiāng)相結(jié)合的原則，防拐應(yīng)執(zhí)行以動(dòng)員當(dāng)?shù)厝罕姺e極參與和開發(fā)民間支持系統(tǒng)為重點(diǎn)的自下而上的、參與式的工作方法為原則，等等。作為新式的工作理念，這些原則正逐漸被納入我們的反拐工作框架。

（七）由于加強(qiáng)了反拐領(lǐng)域中的國(guó)際司法和警務(wù)合作，尤其是我國(guó)通過(guò)與東南亞各國(guó)之間的合作，加強(qiáng)了信息和經(jīng)驗(yàn)交流，縮短了解救和遣返被跨國(guó)拐賣的婦女兒童的時(shí)間，提高了反拐工作效率，不僅成功地建立了一些跨國(guó)合作框架和機(jī)制，而且提高了我國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)。

（八）由于開展了與聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)以及國(guó)外非政府組織在反拐領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，使我們學(xué)到了國(guó)際上先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，培訓(xùn)了相當(dāng)多的具有國(guó)際水平的反拐專業(yè)人員，開闊了我國(guó)反拐工作的視野。這些以預(yù)防和救助為重點(diǎn)的國(guó)際合作項(xiàng)目，如云南文山龍乜、紅河樂育，廣西憑祥、四川郫縣，河南新野等地的合作項(xiàng)目雖然重點(diǎn)各異，但都將貧困地區(qū)的社區(qū)綜合開發(fā)與防拐和救助工作相結(jié)合，具有極強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，從中得出的多部門合作、社區(qū)組織和社區(qū)成員積極參與的立體式工作方法在我國(guó)拐賣犯罪熱點(diǎn)地區(qū)的反拐工作中有廣泛的推廣和運(yùn)用前景。

四、鑒于形勢(shì)的嚴(yán)峻和反拐工作中的不足，會(huì)議鄭重建議，在充分利用已有的反拐資源的基礎(chǔ)上，必須著力開展以下工作

（一）建設(shè)長(zhǎng)效反拐機(jī)制，設(shè)立專門的國(guó)家級(jí)反拐工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國(guó)家對(duì)反拐工作的領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)，有效地動(dòng)員各項(xiàng)反拐資源、協(xié)調(diào)和整合各種反拐力量，提高反拐工作的效率和質(zhì)量，促使反拐工作適應(yīng)拐賣犯罪形勢(shì)的新發(fā)展，確保反拐工作長(zhǎng)期有效。

（二）制定國(guó)家級(jí)的反拐行動(dòng)計(jì)劃或行動(dòng)綱要，明確有關(guān)部門和社會(huì)各界在反拐中的具體分工，確立明確的反拐階段性目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、全面地開展全國(guó)反拐工作。

（三）改變以打拐為主的被動(dòng)的反拐戰(zhàn)略，確立“加強(qiáng)預(yù)防工作，堅(jiān)決打擊犯罪，積極救助受害者”的積極的反拐戰(zhàn)略，標(biāo)本兼治，綜合治理。加強(qiáng)預(yù)防工作，以消除拐賣婦女兒童犯罪發(fā)生的社會(huì)土壤，降低犯罪的發(fā)生，最終消滅犯罪；依法嚴(yán)厲打擊拐賣犯罪，以剝奪犯罪分子重新犯罪繼續(xù)危害社會(huì)的機(jī)會(huì)，震懾犯罪，儆戒社會(huì)上的不法分子或其他危險(xiǎn)分子，從而伸張正義、維護(hù)法律的尊嚴(yán)，增加?jì)D女兒童的安全感；積極救助受害者，以充分體現(xiàn)以人為本的治國(guó)理念，全面實(shí)現(xiàn)法律保障的婦女兒童權(quán)益。

（四）推廣以基層社區(qū)組織和廣大群體的積極參與為基礎(chǔ)、多部門（機(jī)構(gòu)）合作為重點(diǎn)的“預(yù)防－打擊－救助”三位一體的反拐工作模式，加強(qiáng)政府在反拐斗爭(zhēng)中主導(dǎo)地位的同時(shí)，積極動(dòng)員民間資源。反拐涉及預(yù)防、打擊、解救、遣返、救助、康復(fù)等一系列工作，是一項(xiàng)跨地區(qū)、跨部門、跨國(guó)界、跨學(xué)科的長(zhǎng)期的社會(huì)工程，需要政府各個(gè)部門、社會(huì)各界以及國(guó)際社會(huì)的多方面、多層次的參與、協(xié)調(diào)和合作。

（五）大力加強(qiáng)目標(biāo)人群（受害者及潛在受害者）自身能力的建設(shè)；充分挖掘現(xiàn)有反拐人才和機(jī)構(gòu)的潛力，培養(yǎng)更多專業(yè)人才，增設(shè)必要的預(yù)防、打擊、培訓(xùn)和康復(fù)機(jī)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量開展反拐工作。

（六）建立和完善以政府投入為主、多渠道籌措資金的機(jī)制，長(zhǎng)期保障反拐工作的經(jīng)費(fèi)供給。

（七）繼續(xù)完善有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定相關(guān)政策，為反拐工作提供更好的法律和政策保障。

（八）積極加強(qiáng)有關(guān)拐賣婦女兒童犯罪成因和趨勢(shì)的研究，積極扭轉(zhuǎn)目前被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

（九）繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，充分利用國(guó)際機(jī)構(gòu)和國(guó)外非政府組織的資金、項(xiàng)目、經(jīng)驗(yàn)、工作方法和交流平臺(tái)。

會(huì)議認(rèn)為，上述工作可以從根本上改善我國(guó)反拐工作的宏觀環(huán)境，提升我們的反拐工作能力，從而使我國(guó)的反拐工作更科學(xué)、更合法、更合理、更及時(shí)、更有效。會(huì)議確信，在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)下，我國(guó)的反拐工作一定會(huì)在有關(guān)部門、社會(huì)各界和國(guó)際社

會(huì)的共同努力下取得更大的成就。

五、會(huì)議一致認(rèn)為，由于有關(guān)政府部門的積極支持、英國(guó)救助兒童會(huì)的充分準(zhǔn)備和高效組織以及與會(huì)者熱情洋溢的參與，本次工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)開得非常成功

（一）本次會(huì)議提供了一個(gè)極好的交流平臺(tái)。首先，本次會(huì)議陣容強(qiáng)大：既有來(lái)自中央和地方政府機(jī)構(gòu)的代表，也有來(lái)自基層工作的專家和群眾代表；既有國(guó)內(nèi)代表，也有國(guó)際代表；既有“流出地”代表，也有“流入地”代表；既有民間組織的代表，也有政府的代表；既有實(shí)際工作者，也有科研機(jī)構(gòu)的代表。其次，本次會(huì)議交流的信息量不僅巨大而且豐富，涉及反拐工作的各個(gè)方面，尤其是有關(guān)預(yù)防拐賣犯罪的信息更為詳盡、具體、豐富。再次，與會(huì)者不僅事前做了充分準(zhǔn)備，而且整個(gè)交流和討論過(guò)程中也非常坦誠(chéng)和熱情。

（二）本次會(huì)議提供了一個(gè)很好的學(xué)習(xí)平臺(tái)。一方面，由于交流內(nèi)容覆蓋面廣、具體的經(jīng)驗(yàn)和方法又非常詳實(shí)，因此，與會(huì)代表“各取所需”，既學(xué)到了一些新的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，也深化了已有的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，如層疊式培訓(xùn)、參與式方法、多部門合作、非政府組織的作用及其運(yùn)作方式、IEC材料的制作、運(yùn)用本土資源“因地制宜”進(jìn)行反拐宣傳的方法，等等。另一方面，充分的交流、學(xué)習(xí)和體會(huì)增進(jìn)了與會(huì)者在反拐理念上的認(rèn)同，如婦女和兒童權(quán)益最大化原則、女性主義視角、“他者”定位，等等。

（三）本次會(huì)議提供了一個(gè)較好的合作平臺(tái)。一方面，通過(guò)分組討論，來(lái)自不同部門和機(jī)構(gòu)的各省代表就如何加強(qiáng)合作、更好地開展其省內(nèi)的反拐工作達(dá)成了諒解或一致并作了具體的設(shè)計(jì)。另一方面，由于廣交了朋友、開闊了視野，不同省份、不同領(lǐng)域的與會(huì)代表就省際合作、“流入地”與“流出地”的合作、政府部門與國(guó)外非政府組織的合作、科研部門與實(shí)際工作機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的合作進(jìn)行了廣泛交流和探討。一些合作意向，如英國(guó)救助兒童會(huì)與新疆婦聯(lián)的合作意向等，當(dāng)場(chǎng)產(chǎn)生。

會(huì)議也認(rèn)識(shí)到本次會(huì)議還有一些不足，如時(shí)間太緊湊無(wú)法展開討論、有些代表的文稿準(zhǔn)備還不夠充分、一些重要的政府部門及國(guó)內(nèi)非政府組織都沒有參與等。但與會(huì)者一致認(rèn)為本次會(huì)議的成功給予他們很大的鼓舞，為此代表們一致建議類似的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)應(yīng)該更經(jīng)常地召開。

本次會(huì)議的承辦方英國(guó)救助兒童會(huì)為開好大會(huì)做了大量工作，與會(huì)代表一致表示感謝！

英國(guó)救助兒童會(huì)

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