時事報告創(chuàng)新社會管理

時事報告》：各地創(chuàng)新社會管理新模式

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當(dāng)前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

北京市東城區(qū)：網(wǎng)格化精細(xì)管理

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜�？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù)管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風(fēng)貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。

早在201*年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過

考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準(zhǔn)指揮事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫�了《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行�？僧�(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。

廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州廣東省惠州市：網(wǎng)絡(luò)問政打造“惠民之州

從201*年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸福惠州”等戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項7項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道�；葜菀虼双@評“201*年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“201*年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認(rèn)識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如201*年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”

有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從201*年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流�！盎菝裨诰�”論壇201*年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺全天候受理網(wǎng)民問題。201*年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。201*年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從201*年8月至201*年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴(yán)格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。5個工作日內(nèi)按時回復(fù)的，平臺將自動標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣

傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當(dāng)中�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。

江蘇省南通市：大調(diào)解形成大合力

201*年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

201*年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，201*年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多專”的大調(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。201*年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機制和科學(xué)合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，201*年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。201*年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應(yīng)運而生。“哪個領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。201*年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)

活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標(biāo)作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠程指導(dǎo)，開展遠程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□國家行政學(xué)院教授竹立家

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。

首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價

值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

創(chuàng)新社會管理模式

訪全國人大代表、伊春市人大常委會副主任陳學(xué)平

社會發(fā)展離不開社會管理，社會管理要適應(yīng)社會發(fā)展的需要。社會發(fā)展實踐證明，科學(xué)有效的社會管理能促進社會發(fā)展。隨著省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班的舉行和全國“兩會”的召開，“加強和創(chuàng)新社會管理”成為頻現(xiàn)報端的熱詞。參加十一屆全國人大四次會議的全國人大代表、黑龍江省伊春市人大常委會副主任陳學(xué)平在接受記者采訪時表示，我們不能局限于社會管理已取得的經(jīng)驗，應(yīng)以與時俱進的精神，適應(yīng)社會發(fā)展需要，調(diào)整完善社會管理模式，創(chuàng)新社會管理方式。

陳學(xué)平說，隨著改革開放，中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制建立，社會發(fā)展過程中出現(xiàn)了很多新情況。他認(rèn)為，既要有宏觀科學(xué)架構(gòu)，又要有網(wǎng)狀的互相配套、相互協(xié)調(diào)、上下貫通、橫向相連的微觀管理組織；既要有必要的管理形式，又要有可行的管理方式，才能適應(yīng)社會發(fā)展需要。

陳學(xué)平認(rèn)為，評價社會管理成效的標(biāo)準(zhǔn)不是社會主體人是否被控制住了，而是社會主體人是否得到全面持續(xù)發(fā)展。他建議，要建立適合社會發(fā)展需要的科學(xué)管理模式，就必須堅持以人為本的社會管理理念。社會越發(fā)達，社會管理越應(yīng)當(dāng)全面體現(xiàn)以人為本。調(diào)整和完善社會管理模式，改進社會管理方式時，一定要遵循以人為本的全面發(fā)展的服務(wù)原則，按照以人為本的要求，對社會出現(xiàn)的新情況，在設(shè)計采取新的管理模式方式時，應(yīng)以有利于人的發(fā)展來設(shè)計，在組織實施社會管理具體行為時，也要從維護人的全面發(fā)展來考慮。陳學(xué)平說，社會管理要適應(yīng)社會發(fā)展需求，就必須不斷創(chuàng)新，建立與社會主義市場經(jīng)濟制度相適應(yīng)的社會管理模式。要從三個方面做好工作：要轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮政府管理社會服務(wù)社會的作用。社會轉(zhuǎn)型要求政府也要轉(zhuǎn)型，將管理社會、服務(wù)社會作為政府的主要職責(zé)。要建立完備的法律體系，有利于解決社會沖突，依法維護社會組織合法地位，保護社會主體人的合法利益，依法調(diào)處社會各種矛盾糾紛，有效地運用法律管理社會，確保社會持續(xù)穩(wěn)定；弘揚核心價值觀，發(fā)揮其引導(dǎo)社會文明發(fā)展的作用。要善于運用民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀精神財富和現(xiàn)階段社會形成的核心價值觀，教育引導(dǎo)社會組織及公民按照文明價值觀要求進行自我升華，使文明價值觀在整個社會占主導(dǎo)地位，在社會發(fā)展中起主要作用。

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中國的新考題：面對社會轉(zhuǎn)型如何加速社會管理創(chuàng)新

《時事報告》：各地創(chuàng)新社會管理新模式

201*年07月15日10:18:34來源：《時事報告》【字號大小】【收藏】【打印】【關(guān)閉】分享到新華微博

今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以“社會管理創(chuàng)新”為主題；3月，全國“兩會”上，“社會管理創(chuàng)新”議案提案被高度聚焦；5月30日，中央政治局召開會議，研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。創(chuàng)新社會管理成為當(dāng)前各級政府最重要的日常工作。加強和創(chuàng)新社會管理，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政地位、國家長治久安和人民安居樂業(yè)，具有重大戰(zhàn)略意義。

如何精細(xì)化管理居民社區(qū)社區(qū)？如何利用網(wǎng)絡(luò)問政？如何形成合力，化解人民內(nèi)部矛盾？本刊特選擇北京市東城區(qū)城區(qū)、廣東省惠州市、江蘇省南通市三地，介紹他們創(chuàng)新社會管理成功經(jīng)驗，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

說起“網(wǎng)格”，人們不難想到，爬格子的稿紙，羽毛球的拍子，打漁的漁網(wǎng)，盛物品的網(wǎng)兜�？v橫有致，絲絲相扣，節(jié)節(jié)相連。設(shè)想，把網(wǎng)格用在社會管理上如何？北京市東城區(qū)經(jīng)過實踐有了結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)說，這是社會管理的一種創(chuàng)新，使管理精細(xì)化，操作起來也更加精準(zhǔn)；專家說，社會網(wǎng)格化管理作為最小單元，是對基層工作的延伸，是基層政權(quán)建設(shè)的提升；百姓說，網(wǎng)格化管理真是以人為本，我們從中得到了實惠。

自去年8月開始，東城區(qū)試行網(wǎng)格化社會服務(wù)管理新模式以來，已將區(qū)屬17個街道205個社區(qū)劃分成了589個社會管理網(wǎng)格，建立了以“人、地、物、事、情、組織和房”為核心的7大類、32小類、170項信息、2043項指標(biāo)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了“人進戶，戶進房，房進格，格進圖”的工作目標(biāo)。

一、細(xì)化網(wǎng)格親情服務(wù)管理更精細(xì)

東華門街道南池子社區(qū)是個歷史風(fēng)貌保護區(qū)，自從修繕改造后，實施了物業(yè)化管理，安裝了磁卡門，居家安全有了保障，但居民與社區(qū)卻日漸隔離。通過網(wǎng)格化管理，該社區(qū)被劃分為4個網(wǎng)格，管理細(xì)了，工作內(nèi)容就多了。

社區(qū)黨委為掌握居民的基本情況、了解居民需求，充分發(fā)揮網(wǎng)格作用，破解“進門難”。給各網(wǎng)格制定并實施了親情服務(wù)“6S”工作法，凡在網(wǎng)格內(nèi)的居民都能享受“新婚送祝福、滿月送生肖、生病送關(guān)懷、困難送溫暖、生日送壽面、亡故送挽聯(lián)”等六項親情服務(wù)。通過“6S”工作法，網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格助理員在服務(wù)過程中掌握了居民基本情況和服務(wù)需求等第一手資料，完善了社區(qū)網(wǎng)格基礎(chǔ)信息檔案，也增強了居民的歸屬感。

網(wǎng)格化管理，就是構(gòu)筑區(qū)級社會服務(wù)管理綜合指揮中心、街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心、社區(qū)社會服務(wù)管理綜合工作站“三級平臺”和區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格“四級管理”體系，推進社會管理的精細(xì)化。東城區(qū)在推行網(wǎng)格化社會管理模式的過程中，在每個網(wǎng)格均配齊7種力量，包括以社區(qū)工作者為主的網(wǎng)格管理員；以社區(qū)民警為主的網(wǎng)格警員；以社會工作者為主的網(wǎng)格助理員；以街道處、科級干部為主的網(wǎng)格督導(dǎo)員；以網(wǎng)格黨員中選出的網(wǎng)格黨支部書記；以法官、檢察官、司法干部為主的網(wǎng)格司法人員；以消防員為主的消防力量等，七種力量按照職責(zé)分工承擔(dān)了解社情民意、維護安全穩(wěn)定、開展環(huán)境監(jiān)督、整治治安重點、做好群眾工作，排查化解矛盾，落實社區(qū)矯正和安置幫教工作等職責(zé)，同時開展好社區(qū)困難群體、社會組織等方面的公共服務(wù)工作。早在201*年，北京市東城區(qū)在城市管理上搞了個萬米單元網(wǎng)格，就是以萬米為單元，將各種物件加以統(tǒng)計規(guī)范，諸如燈桿、井蓋有多少，一一記錄在案，井蓋丟沒丟？生活垃圾清沒清？發(fā)現(xiàn)問題迅速彌補或糾正。在中央要求社會管理創(chuàng)新的大背景下，在城市管理上再飛躍一步，進行社會管理，確實是一種提升。社會管理網(wǎng)格化，要比城市管理網(wǎng)格化復(fù)雜得多，通俗地說，由管理城市部件靜態(tài)“物”到服務(wù)管理以“人”為主體的動態(tài)轉(zhuǎn)變，這不能不說是一種社會管理的革命。

目前，東城區(qū)的社區(qū)網(wǎng)格劃分工作已經(jīng)完成，基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫也已建立，三級平臺已搭建，七種力量均已到位。按照每個網(wǎng)格“一格一助理員”的要求，從區(qū)流動人口、計生、工會、人保、司法等方面的850名協(xié)管員力量中，經(jīng)過考試，選拔出196名作為網(wǎng)格助理員，又從社會招聘404名大學(xué)生，組成一支600人的東城區(qū)社會服務(wù)管理的新型隊伍，覆蓋全區(qū)17個街道205個社區(qū)589個網(wǎng)格。

二、反饋及時精準(zhǔn)指揮事件處置快捷高效

去年10月下旬，和平里街道西河沿社區(qū)3號網(wǎng)格5號樓一居民戶發(fā)生煤氣中毒，值班網(wǎng)格人員得知信息后，趕往該居民家中，將其迅速轉(zhuǎn)移到門外通風(fēng)良好處，并立刻電話通知負(fù)責(zé)該網(wǎng)格的街道干部，街道領(lǐng)導(dǎo)接報后及時組織公共安全、綜治、流管干部趕往現(xiàn)場，對其居室采取通風(fēng)措施，積極做好善后工作，從而避免了一起嚴(yán)重煤氣中毒事故的發(fā)生，實現(xiàn)了網(wǎng)格在第一時間發(fā)現(xiàn)、第一時間處置的高效能。

永外街道充分發(fā)揮社會管理綜合指揮分中心的綜合優(yōu)勢，依托專業(yè)力量，在化解進京重復(fù)信訪案件工作上形成合力，經(jīng)過多次反復(fù)努力工作，政策講清，道理說透，終將1993年的積案，在不到一個月的時間里，使涉法涉訴信訪人在領(lǐng)到法律援助款2.2萬元后，在《息訴罷訪承諾書》上簽了字，提前完成了“事要解決、案結(jié)事了、息訴罷訪、人民滿意”的工作目標(biāo)。放在過去，像這類陳年積案，只能是互相推諉扯皮，一拖再拖。

為使調(diào)解工作也能做到快捷高效，龍?zhí)督值乐贫�了《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作制度》、《人民調(diào)解進網(wǎng)格工作流程》，按照“三定期、三不出”的原則，即：“網(wǎng)格助理員定期巡查，小事不出網(wǎng)格；網(wǎng)格管理員定期匯總，一般糾紛不出社區(qū)；街道指揮分中心定期分析，復(fù)雜糾紛不出街道”，使基層人民調(diào)解工作更加深入，化解矛盾更加高效。

三、服務(wù)精心綜合執(zhí)法管理講實效

去年10月，北新橋街道轄區(qū)居民群眾對胡同內(nèi)私裝停車裝置問題反映日趨強烈，街道社會服務(wù)管理綜合指揮分中心了解情況后，網(wǎng)格工作人員找到當(dāng)事人了解情況，進行勸說，希望其自行拆除，以免影響其他居民的正常出行。可當(dāng)事人有的拒不拆除、有的采取觀望的態(tài)度、有的表面上答應(yīng)卻沒有實際行動。在協(xié)調(diào)未果情況下，按照網(wǎng)格社區(qū)的程序，將情況上報到街道綜合指揮分中心，分中心立即召開協(xié)商會，決定組成以城管分隊牽頭的聯(lián)合執(zhí)法組，聯(lián)合公安、交通等部門執(zhí)法人員和社區(qū)居委會干部，對轄區(qū)胡同內(nèi)私裝地鎖逐步進行強制拆除，共拆除違規(guī)地鎖49處。通過三級社會服務(wù)管理組織體系綜合協(xié)調(diào)開展工作，有效地監(jiān)督治理了城市環(huán)境，還路于民，得到了廣大居民群眾的歡迎。

通過精細(xì)管理，精準(zhǔn)指揮，精心服務(wù)，北京市東城區(qū)真正發(fā)揮了網(wǎng)格化模式在社會建設(shè)和管理中的作用，解決了許多實際問題。今年春節(jié)期間，全區(qū)的火災(zāi)、火情下降數(shù)創(chuàng)歷史新高；全國“兩會”期間，全區(qū)110刑事類警情、刑事手段類警情和刑事立案數(shù)均實現(xiàn)了大幅下降。從201*年8月開始，惠州市順應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，在全國率先探索開展網(wǎng)絡(luò)問政工作。隨著實踐的深入，網(wǎng)絡(luò)問政成為了一項聽民聲、察民情、聚民智、解民憂的“惠民工程”，升華為實現(xiàn)“惠民之州”、“文明城市”、“幸�；葜荨钡葢�(zhàn)略目標(biāo)的重要支撐�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政工作獲得國家級、省級獎項7項，并被《人民日報》等國內(nèi)主流媒體作為“惠州樣本”廣為宣傳報道�；葜菀虼双@評“201*年廣東網(wǎng)絡(luò)問政年度城市”、“201*年度中國互聯(lián)網(wǎng)與社會管理創(chuàng)新城市”。

一、建立領(lǐng)導(dǎo)用網(wǎng)機制，促進主動問政

惠州市委、市政府深刻認(rèn)識到做好網(wǎng)絡(luò)問政工作對于新時期執(zhí)政的重要性，堅持“不回避、不忽悠、不作秀”和“真問互信，真聽實干”的原則，借助網(wǎng)絡(luò)問政平臺，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶動各縣（區(qū)）、各職能部門負(fù)責(zé)人積極上網(wǎng)、觸網(wǎng)、用網(wǎng)，主動聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，讓群眾聲音得以傳到“廟堂”之上。市委書記、市人大常委會主任黃業(yè)斌親自擔(dān)任惠州市網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，親力推動問政工作。如201*年6月，市委書記黃業(yè)斌對網(wǎng)友“hzhqzxs”有關(guān)呼吁開通惠州到淡水公交車的帖文作出第一個批示批示，要求相關(guān)部門適時開通公交線。兩年多來，市委書記黃業(yè)斌和市委副書記、市長李汝求分別通過人民網(wǎng)、奧一網(wǎng)、今日惠州網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)友交流近10次。此外，黃業(yè)斌、李汝求等市領(lǐng)導(dǎo)還通過3次網(wǎng)友見面會、網(wǎng)友座談會，面對面聽取網(wǎng)民的意見、建議。在主要領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，各縣（區(qū)）、各市直職能部門先后成立網(wǎng)絡(luò)問政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，有力地推動了全市網(wǎng)絡(luò)問政工作。

二、建立全方位互動機制，做到便捷問政

惠州市打造了四個富有特色的網(wǎng)絡(luò)問政平臺，實現(xiàn)了全方位互動。第一，編寫《惠民在線信息摘報》全方位收集民意直達決策層。從201*年8月開始，市委宣傳部將網(wǎng)民關(guān)注或較為突出的意見、建議和問題進行收集整理，編成每周一期的《惠民在線信息摘報》上報市主要領(lǐng)導(dǎo)批示，批示批示由市委督辦和市政府督辦轉(zhuǎn)各部門辦理，結(jié)果統(tǒng)一在本地三個主要網(wǎng)站上公布。第二，開設(shè)“惠民在線”論壇全媒體在線即時交流。每月各安排一名市領(lǐng)導(dǎo)和一名市直職能部門負(fù)責(zé)人在“惠民在線”論壇上線，進行文字、圖片、視頻直播。網(wǎng)民可以現(xiàn)場提問和發(fā)表意見，與上線領(lǐng)導(dǎo)直接交流�！盎菝裨诰�”論壇201*年8月開播至今，已有60多位市領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)和市直部門負(fù)責(zé)人上線，成為網(wǎng)民參政議政的“網(wǎng)上議事廳”。第三，創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺全天候受理網(wǎng)民問題。201*年11月，在政府門戶網(wǎng)推出網(wǎng)絡(luò)問政綜合信息平臺，為群眾提供24小時的意見受理渠道，群眾還可以通過手機短信、電話提交意見和建議。群眾提交的信件通過政府電子公文交換平臺分送相關(guān)縣（區(qū)）和市直職能部門，各部門通過該平臺予以回復(fù)，實現(xiàn)前臺受理、后臺辦理的“一站式”網(wǎng)絡(luò)問政方式。第四，開通“書記微博”市領(lǐng)導(dǎo)與網(wǎng)民的“直通車”。201*年3月22日，黃業(yè)斌書記在奧一網(wǎng)開設(shè)“黃業(yè)斌微博”，成為了廣東省第一個開通微博的地市級領(lǐng)導(dǎo)。他每周發(fā)表一篇微博文章，與網(wǎng)民進行直接、快捷的網(wǎng)絡(luò)“交談”。通過不斷完善這四個平臺建設(shè)，引導(dǎo)民眾有序地、便捷地參與政治生活和公共事務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，從201*年8月至201*年5月31日，黃業(yè)斌書記在126期《惠民在線信息摘報》上批示批示交辦并辦理問題519個。

三、建立嚴(yán)格考核機制，確保有效問政

首先，綜合信息平臺設(shè)置“紅黃綠”燈和評分制度。提出回復(fù)網(wǎng)民問題的“四部曲”，以及“紅黃綠”燈和評分制度。要求各部門回復(fù)信件按照“立即回復(fù)、按程序辦理、及時派員處理、辦結(jié)情況告知”等四個步驟進行。一般性問題5個工作日內(nèi)回復(fù)，比較復(fù)雜的問題15個工作日內(nèi)回復(fù)。5個工作日內(nèi)按時回復(fù)的，平臺將自動標(biāo)以“綠”燈，未回復(fù)的標(biāo)以“黃”燈，超過15個工作日仍未回復(fù)的標(biāo)以“紅”燈。提交信件和瀏覽信件的群眾，都可以對部門回復(fù)做出評分，評分結(jié)果公開，并作為網(wǎng)絡(luò)問政工作的考核指標(biāo)之一。

其次，定期開展各項檢查、監(jiān)督。一方面，市領(lǐng)導(dǎo)在《惠民在線信息摘報》上的批示批示，市領(lǐng)導(dǎo)上線時沒有解決的問題，由市委督辦、市政府督辦交相關(guān)縣（區(qū)）、職能部門限時處理和回復(fù)，統(tǒng)一向網(wǎng)民反饋。另一方面，由市紀(jì)委會同市委督辦、市政府督辦、市委宣傳部、市經(jīng)信局組成檢查組，每月進行檢查監(jiān)督。

再次，三項考核評價問政成效。將市直各部門的網(wǎng)絡(luò)問政工作情況納入“行風(fēng)評議”和“萬眾評公務(wù)”考評范圍進行考評，對縣（區(qū)）網(wǎng)絡(luò)問政工作納入了縣（區(qū)）委書記、縣（區(qū)）長及市直部門正職目標(biāo)責(zé)任考核，年度考核中低于80分（100分制）的，給予黃牌警告。通過“三管齊下”，嚴(yán)格考核，推動網(wǎng)絡(luò)問政工作有效運作。網(wǎng)絡(luò)問政已成為排解民憂、化解矛盾的“直通車”，也成為網(wǎng)絡(luò)反腐、行風(fēng)監(jiān)督的“千里眼”。

四、建立媒體聯(lián)動機制，實現(xiàn)明白問政

一是在“惠民在線”論壇播出前，本地所有媒體進行預(yù)告，在通過網(wǎng)站征集意見的同時，傳統(tǒng)媒體派出記者線下收集問題。二是在線上交流結(jié)束后，傳統(tǒng)媒體對上線交流情況進行大篇幅的跟蹤報道。三是本地主要網(wǎng)站首頁突出宣傳網(wǎng)絡(luò)問政，市領(lǐng)導(dǎo)在摘報上的批示批示、處理情況等都在重要位置及時公布。四是傳統(tǒng)媒體專門開設(shè)“惠民在線報網(wǎng)互動”、“惠民追蹤”等欄目，對網(wǎng)絡(luò)問政工作全程跟蹤報道。通過全媒體互動，網(wǎng)絡(luò)問政工作已家喻戶曉、深入民心，越來越多的黨政官員與網(wǎng)民群眾一起，共同參與到社會管理當(dāng)中�；葜菥W(wǎng)絡(luò)問政品牌正以不斷高漲的人氣和參與度，轉(zhuǎn)型成為一個響亮的社會管理品牌。201*年，南通市實現(xiàn)經(jīng)濟總量超千億、財政收入超百億的雙超目標(biāo)，經(jīng)濟發(fā)展整體躍上騰飛的新起點。與此同時，經(jīng)濟高速增長下，各類潛在的、突發(fā)的社會矛盾層出不窮，因利益格局調(diào)整帶來的人民內(nèi)部矛盾逐漸上升為影響社會穩(wěn)定的主要矛盾。如何探索出一條化解新時期社會矛盾的新路子？

201*年以來，南通市在全國率先構(gòu)筑社會矛盾糾紛大調(diào)解體系。八年來，全市各級累計調(diào)處各類矛盾25.8萬件，化解民轉(zhuǎn)刑案件、越級上訪案件、群體性事件10600余件，全市連續(xù)13年無重大刑事案件、重大群體性事件和重大安全責(zé)任事故；連續(xù)四屆12年被中央綜治委表彰為全國社會治安綜合治理先進地市，并被授予“長安杯”，201*年被中央確定為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點城市。

一、用大整合的機制提升大調(diào)解實效

南通市在創(chuàng)新發(fā)展大調(diào)解體系中堅持以大整合的機制實現(xiàn)社會調(diào)解資源整合的最大化，以更加多元化、社會化和開放性的方式，有針對性地建立與之相適應(yīng)的化解機制，不斷構(gòu)筑起“一綜多專”的大調(diào)解工作新格局。

專業(yè)資源和行政資源大整合。201*年2月，南通成立全省首家由政府主導(dǎo)管理下的獨立第三方的醫(yī)患糾紛調(diào)處中心，實行市、區(qū)、醫(yī)院三級聯(lián)動，構(gòu)建多方聯(lián)動的資源整合機制、客觀公正的事故鑒定機制、規(guī)范有序的調(diào)處預(yù)防機制和科學(xué)合理的糾紛理賠機制。一般性醫(yī)療糾紛以醫(yī)院為責(zé)任主體調(diào)處，重、特大或疑難糾紛由調(diào)處中心負(fù)責(zé)調(diào)處。醫(yī)患糾紛調(diào)處機制的運行，使原來常見的患方在醫(yī)院大吵大鬧現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而變?yōu)獒t(yī)患雙方自愿到調(diào)處中心協(xié)商解決。據(jù)統(tǒng)計，201*年以來，全市累計化解醫(yī)患糾紛558件，為患方兌付理賠款2586.2萬元，其中零賠付6件，所調(diào)解糾紛實現(xiàn)“零反悔”，被媒體譽為“打開了化解醫(yī)患糾紛的第四扇門”。201*年12月，首屆中美法治與人權(quán)研討會在南通召開，美國參會人員在實地考察市醫(yī)患糾紛調(diào)處中心等單位后，他們一致認(rèn)為醫(yī)調(diào)中心很好地維護了患者的權(quán)益，調(diào)解過程是客觀公正的，體現(xiàn)了對生命權(quán)的尊重，對美國化解此類糾紛提供了借鑒。

在創(chuàng)新實踐的引領(lǐng)下，拆遷糾紛、勞資糾紛、環(huán)保糾紛、消費糾紛、交通事故、土地流轉(zhuǎn)糾紛等系列化專業(yè)調(diào)處機制如雨后春筍般應(yīng)運而生�！澳膫�領(lǐng)域矛盾多發(fā)、高發(fā)，調(diào)處機制就延伸到哪個領(lǐng)域”。專業(yè)調(diào)處機制在依法調(diào)解的前提下，通過建立政策調(diào)整、司法救助、行政救濟、保險理賠、社會援助等手段，來實現(xiàn)群眾利益的協(xié)商化解和訴求實現(xiàn)，使調(diào)解更富人性化。

政法資源和社會資源大聯(lián)動。長期以來，公檢法部門一直是各類矛盾糾紛的匯集地，案多人少矛盾日益突出。南通市創(chuàng)造性地推出社會矛盾糾紛調(diào)處中心與法院、公安局、檢察院職能工作的有效對接，推動調(diào)解逐步上升為政法部門執(zhí)法辦案的主體手段。

公調(diào)對接機制實行縣調(diào)處中心與縣公安局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心與派出所、村居調(diào)處站與警務(wù)站三個層面的對接，設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，安排專門場所，落實專職人員，以及規(guī)范矛盾糾紛移交的類型、程序和方法，真正實現(xiàn)無縫對接。201*年以來，全市公安機關(guān)通過公調(diào)對接調(diào)解糾紛45843件，調(diào)解成功率97%以上，同一矛盾糾紛重復(fù)報警率由原來的12.5%下降到目前的2.3%，由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件和越級上訪分別年均下降15.8%、24.6%。

如東縣張某在騎摩托車帶同學(xué)惠某回家途中發(fā)生事故，致惠某死亡，公安機關(guān)以交通肇事罪將該案移送檢察院起訴。承辦檢察官認(rèn)真做好惠某父母的心理疏導(dǎo)工作，被取保候?qū)彽膹埬骋仓鲃优c惠某父母接近，常到被害人家中做農(nóng)活，雙方關(guān)系得以緩和，檢察機關(guān)積極促成雙方達成和解，惠某父母原諒張某并主動將賠償數(shù)額從40多萬元降到16萬元，張某跪在被害人父母面前，表示將視惠某夫婦如親生父母。最后，如東縣檢察院依法對張某作出了不起訴決定，使張某重新返回校園。這只是數(shù)百件檢調(diào)對接案件中的一個。

公調(diào)對接、檢調(diào)對接、訴調(diào)對接等為主體的對接調(diào)處機制，使大調(diào)解不僅成為百姓群眾解決問題、維護權(quán)益的首選渠道，而且減少了矛盾糾紛進入司法渠道的流量，緩解了政法部門人少案多的矛盾。

二、用大建設(shè)的投入激發(fā)大調(diào)解活力

強化平臺建設(shè)。按照“強化縣級龍頭、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、夯實村級基礎(chǔ)”的思路，著力做實大調(diào)解組織平臺。9個縣（市）區(qū)調(diào)處中心全部按正科級事業(yè)單位單獨列編，主任由黨委分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，實行機構(gòu)專設(shè)、編制專列、人員專職。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，把調(diào)處中心作為政法綜治中心的核心辦事機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委書記坐陣辦公，配備440名專職人員。在村居一級，2255個村級調(diào)解組織與村（居）綜治辦、警務(wù)室三位一體，配備2名以干部為主體的專職調(diào)解員。

強化功能建設(shè)。突出縣級調(diào)處中心矛盾糾紛排查、重大糾紛調(diào)處、組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風(fēng)險評估、對下管理考核等八大綜合功能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)處中心主要負(fù)責(zé)調(diào)處自身受理、上級指派的矛盾糾紛和村居協(xié)調(diào)解決不了的疑難復(fù)雜矛盾糾紛，并對本轄區(qū)內(nèi)各類矛盾糾紛預(yù)防、排查、調(diào)處等工作實行統(tǒng)籌。村居調(diào)處站依托村級公共服務(wù)中心設(shè)立，與村綜治辦、警務(wù)室三位一體，賦予其預(yù)防、排查、調(diào)處、回訪“四項職能”。這樣，全市矛盾糾紛的化解呈現(xiàn)“金字塔”型格局，75%左右的矛盾糾紛在村居、12%左右的矛盾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8%左右涉及跨行業(yè)、跨地區(qū)的矛盾在縣（市）區(qū)級得到化解。

強化制度建設(shè)。規(guī)范績效考核制度。把矛盾糾紛的調(diào)處率和調(diào)處成功率、民轉(zhuǎn)刑案件的下降率、越級上訪和群體性事件的管控率、人民群眾的滿意率等八項指標(biāo)作為各級干部和調(diào)解員的考核重點。建立激勵機制。市委、市政府每2年進行一次“十佳調(diào)處中心”“十佳調(diào)解員”表彰活動，已連續(xù)表彰3屆。市綜治委已連續(xù)四年組織開展“三無”（無民轉(zhuǎn)刑案件、無群體性事件、無越級上訪）鄉(xiāng)鎮(zhèn)評選。8年多來，全市大調(diào)解戰(zhàn)線有110多名干部得到提拔使用。

強化科技建設(shè)。去年以來，南通市投入120萬元自主開發(fā)大調(diào)解信息管理系統(tǒng)，覆蓋市、縣、鎮(zhèn)和村居，實現(xiàn)了大調(diào)解滾動排查、信息流轉(zhuǎn)、矛盾預(yù)警、績效統(tǒng)計等工作的及時、暢通、便捷、高效，實現(xiàn)大調(diào)解體系從粗放式管理向精細(xì)化管理邁進。同時，各縣（市、區(qū)）建立了大調(diào)解視頻系統(tǒng)，實現(xiàn)重大矛盾糾紛實時進行遠程指導(dǎo)，開展遠程業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供在線法律咨詢等。

專家點評：創(chuàng)新社會管理應(yīng)“以人為本”

□國家行政學(xué)院教授竹立家

當(dāng)前，中國社會的主要矛盾和問題發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，以“民生為本”和實現(xiàn)“社會公平正義”的社會管理體制創(chuàng)新具有非常緊迫的意義。社會管理體制創(chuàng)新的核心是建立“良性的社會運行體制”，消除經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定的體制機制障礙，鍛造符合新時期“社情民意”的“民心工程”，讓人民過上心情舒暢、幸福美滿的好日子。

目前，我國的許多地方和部門，在社會管理體制創(chuàng)新方面做了一些有益的探索，取得了良好的效果，如廣東惠州的“網(wǎng)絡(luò)問政”、江蘇南通的“大調(diào)解”體系、北京東城區(qū)試行的“網(wǎng)格化社會服務(wù)”，都對通過社會管理體制創(chuàng)新鍛造“民心工程”具有重要的啟示。為了深入推進社會管理體制創(chuàng)新，我們還必須進一步從“社會結(jié)構(gòu)性改革、社會組織建設(shè)、政府公共服務(wù)”三個方面加大社會管理創(chuàng)新力度。首先，社會管理體制創(chuàng)新的基礎(chǔ)是“社會結(jié)構(gòu)性”改革。社會結(jié)構(gòu)性改革是指社會資源與價值在社會公眾之間公平分配的改革，其政治和道德目標(biāo)是實現(xiàn)社會的公平正義，實現(xiàn)“社會團結(jié)”和“社會合作”，實現(xiàn)社會穩(wěn)定的、持續(xù)的和良性的運行。如果一個社會的經(jīng)濟、政治、文化、社會等重要資源和價值被一部分人乃至少數(shù)人所占有和壟斷，或被強勢利益集團和利益聯(lián)盟所瓜分，那么，社會的“發(fā)展鏈”就會斷裂，社會就會失序并進而陷入混亂狀態(tài)。

其次，社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵是“社會組織”建設(shè)，是實現(xiàn)社會的“有效分權(quán)”。分權(quán)有“縱向分權(quán)”和“橫向分權(quán)”兩種，縱向分權(quán)是指中央與地方政府之間合理的權(quán)限劃分；橫向分權(quán)是指政府各部門之間、政府與社會組織之間、政府與個人之間的權(quán)限劃分。特別是政府與社會組織和個人之間的權(quán)限劃分具有非常重要的意義。在“前現(xiàn)代社會”，政府權(quán)力是唯一的社會管理權(quán)力，是社會治理的唯一主體，但在“工業(yè)社會”和“后工業(yè)社會”，隨著社會管理復(fù)雜性的增加，社會由“政府治理”向“社會共同治理”的轉(zhuǎn)變成為社會管理的必然要求。

最后，社會管理體制創(chuàng)新的目的是為社會提供“有效的公共服務(wù)”，使社會處于一種良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。社會管理能力的提高的核心環(huán)節(jié)是“政府自身建設(shè)”，而政府自身建設(shè)的重點是防止“特權(quán)腐敗”，實現(xiàn)“權(quán)力約束”，使公共政策的制定能夠回應(yīng)人民群眾的愿望與要求，能夠體現(xiàn)公共精神和公共價值，從而在根本上建立政府與人民群眾之間的信任。

目前中國社會正處于重大的“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期”，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵詞是“創(chuàng)新社會管理體制”，目的是解決社會的主要矛盾。我們在繼續(xù)關(guān)注如何把“蛋糕做大”的同時，未來30年，必須把關(guān)注的重點放到如何把“蛋糕切好”上來。

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