案件評查工作推進會

9月5日，藍山縣召開涉法涉訴信訪、案件評查暨執(zhí)法規(guī)范化建設工作推進會。會議由藍山縣人民政府副縣長吳新波主持，縣委常委、政法委書記黃永英、縣法院院長柏國平、縣檢察院檢察長唐筱勇、縣公安局局長黃小兵等縣級領導及單位負責人出席了會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場分管政法領導，公、檢、法、司、森林公安、交警等單位班子成員及股、所、隊、室、庭負責人，信訪局、消防大隊等單位主要領導參加了會議。

會上，藍山縣委常委、政法委書記黃永英傳達貫徹了省市會議精神，對前段該縣涉法涉訴信訪積案化解、案件評查、執(zhí)法規(guī)范化建設三項工作的開展情況進行了階段性總結，進一步分析了三項工作中存在的問題，并對三項工作進行了安排部署�？h法院院長柏國平、縣檢察院檢察長唐筱勇、縣公安局局長黃小兵、縣委政法委常務副書記李成杰公、縣司法局局長張文等作了典型發(fā)言。

黃永英根據(jù)中央和省、市委政法委部署要求，結合藍山縣實際講了意見，正確分析了當前形勢，安排部署了全縣集中化解涉法涉訴信訪案件工作。一是要進一步深化認識，明確明確目標，切實增強做好涉法涉訴工作的責任感和緊迫感。根據(jù)“誰引發(fā)、誰負責”和“誰包案、誰負責”的原則，把此項工作當成硬任務，下死決心采取硬措施，全力化解。二是要進一步強化措施，壓實責任，全力打好積案化解攻堅戰(zhàn)。對這次會議交辦的信訪積案采取“一起案件、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”的方法，逐案包案到人。三是進一步源頭防范，標本兼治，扎實推進積案化解工作。加強聯(lián)合接訪中心建設，實行執(zhí)法辦案信訪風險預警機制，嚴格執(zhí)法責任追究，按照執(zhí)法辦案“零差錯”、執(zhí)法過錯“零容忍”的要求，堅持從嚴治警，鐵腕追責。

黃永英要求：對藍山縣今后的案件評查工作，一要進一步提高思想認識。各單位各部門“一把手”要親自部署，親自調度，親自檢查；二要認真剖析整改。各部門對前段開展的評查工作要認真組織“回頭看”，對干警違法違紀行為，堅決依法依規(guī)追究到位；三要以評查促積案化解；四要推動評查工作常態(tài)化；五要做到“四個結合”，即：案件評查與年終考評相結合、案件評查與糾錯追責相結合、案件評查工作與信訪維穩(wěn)工作相結合、案件評查與規(guī)范執(zhí)法相結合。

黃永英強調：要做好執(zhí)法規(guī)范化工作必須做到“五個進一步”，即：進一步加強執(zhí)法規(guī)范化建設、進一步加強執(zhí)法考評、進一步組織開展專項整治、進一步加強重大案件的協(xié)調督辦、進一步加強隊伍建設。

最后，吳新波就會議的貫徹落實強調：一是思想認識到位；二是工作措施要到位；三是執(zhí)法質量要到位；四是工作紀律要到位；五是工作檢查要到位。

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廣東省高級人民法院關于推進案件質量

評查工作的實施辦法

發(fā)布時間：201*-03-08作者：審判管理辦公室廣東省高級人民法院

關于推進案件質量評查工作的實施辦法

為貫徹落實《廣東省高級人民法院關于在全省法院進一步推進司法公開的意見》的有關要求，進一步推進案件質量評查工作，促進司法公正，結合本院審判、執(zhí)行工作實際，制定本實施辦法。

1、本院審判管理辦公室負責組織開展案件質量評查工作，履行下列職責：（1）研究、制定年度案件質量評查工作計劃并組織實施；（2）確定、抽調案件質量評查人員，組織評查小組；

（3）分析、匯總評查情況，起草、發(fā)布案件質量評查報告；

（4）協(xié)調、指導全省各中級法院和本院各立案、審判、執(zhí)行部門開展案件質量評查工作；

（5）組織開展與案件質量評查有關的其他工作。

2、案件質量評查工作堅持嚴格依法、客觀公正、公開透明的原則，注意發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行工作中存在的問題，注重總結審判、執(zhí)行工作經驗，促進案件質量水平的提高。

3、案件質量評查分為年度常規(guī)評查、專項評查和重點評查。年度常規(guī)評查每年開展一次，按照一定比例隨機抽查上一年度辦結的案件；專項評查或者重點評查針對特定的案件，并結合最高人民法院或者省委政法委的有關工作部署。

4、對于本院辦結的案件，一般從中級人民法院抽調擔任副庭長以上職務的資深法官組成評查小組進行集中評查，評查小組組長由本院審判委員會專職委員或者擔任審判委員會委員職務的副巡視員擔任。

5、案件質量評查按照下列程序進行：

（1）確定進行質量評查的案件和負責評查的小組以及評查人員；

（2）案件評查人員審閱卷宗材料，對照各項評查標準提出初步評查意見；（3）案件評查小組進行評議，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則提出評查意見；（4）評查小組組長審核確定評查意見；

（5）評查小組組長的意見與評議意見不一致的，提交本院審判委員會討論決定。6、案件質量一般按照下列情形評定等次：

（1）辦案程序高效規(guī)范、實體處理準確無誤、文書制作優(yōu)秀、社會效果良好的，評定為優(yōu)良案件；

（2）辦案程序合法、認定事實清楚、適用法律正確、文書制作規(guī)范的，評定為合格案件；

（3）認定主要事實清楚、實體處理基本正確，但在審判程序、法律文書制作等方面存在不足的，評定為瑕疵案件；

（4）在立案審查、審判程序、實體處理、文書制作等方面存在嚴重瑕疵或者多處瑕疵，導致案件處理出現(xiàn)重大差錯或者嚴重損害當事人利益的，評定為問題案件。

7、在審查立案中具有下列情形之一的，應當評定為瑕疵案件：（1）遺漏必要的共同訴訟當事人的；

（2）本院無管轄權的案件不及時依法移送的；（3）立案案由不當?shù)模?/p>

（4）不按規(guī)定收取訴訟費用的；

（5）不按照工作流程辦理立案審批手續(xù)的；（6）不依法告知當事人訴訟權利和義務的；

（7）受理、應訴通知書等訴訟文書沒有送達當事人的；（8）立案信息錄入不及時、不準確的；

（9）其他違反法律以及司法解釋規(guī)定情形的。

8、在案件審理中具有下列情形之一的，應當評定為瑕疵案件：（1）應當通知當事人的法定代理人參加訴訟而未通知的；（2）違反審判公開的有關規(guī)定的；

（3）不依法執(zhí)行回避、辯護、辯論、質證、提審訊問、復核等司法原則和制度的；（4）違反法律規(guī)定采取保全措施或者使用強制措施的；

（5）應當委托而未委托審計、評估、鑒定或者委托手續(xù)違反有關規(guī)定的；（6）合議庭沒有按規(guī)定進行評議或者合議庭成員沒有在評議筆錄上簽名的；（7）合議庭評議明顯不充分、走過場的；（8）案件超審限或者延期審批手續(xù)不齊全的；

（9）案件沒有按照工作流程報送審批或者審批違反程序的；（10）法律文書沒有依法送達或者遺漏送達當事人的；（11）辦理結案手續(xù)違反有關規(guī)定的；（12）歸檔材料不齊全或者超期歸檔的；

（13）合議庭組成人員工作作風簡單粗暴，引發(fā)當事人多次投訴或重復信訪的；（14）其他違反法律以及司法解釋規(guī)定情形的。

9、在案件實體處理方面具有下列情形之一的，應當評定為瑕疵案件：（1）認定案件事實的證據(jù)不充分的；（2）遺漏案件部分事實或證據(jù)的；（3）組織證據(jù)質證不充分的；（4）審查核實證據(jù)材料不嚴謹?shù)�；�?）違反舉證責任分配規(guī)則的；

（6）違反證據(jù)證明力判斷規(guī)則，錯誤認定證據(jù)證明力大小的；

（7）應當依職權調查、收集證據(jù)而未盡調查、收集責任，導致案件事實認定有誤的；（8）對當事人主體資格的認定不符合法律規(guī)定的；

（9）沒有主動進行調解或者違背當事人意愿強行調解的；（10）對法律、司法解釋以及法規(guī)理解不正確的；（11）其他違反法律以及司法解釋規(guī)定情形的。

10、在裁判文書中具有下列情形之一的，應當評定為瑕疵案件：（1）不能真實、完整地反映整個審判過程的；（2）敘述案件事實不清楚、不完整的；（3）論述不明確、理由不充分的；（4）未闡明處理依據(jù)和處理意見的；

（5）引用法律條款錯誤，表述不準確、不完整的；

（6）裁判文書主文或者處理結論與查明的事實和理由相矛盾的；（7）當事人情況表述錯誤的；

（8）文字、數(shù)字、標點符號使用錯誤，導致理解出現(xiàn)偏差的；（9）涉外裁判文書首部漏冠國名的；（10）裁判文書的排版、印刷不符合要求的；（11）裁判文書制作方面存在其他錯誤的。

11、執(zhí)行案件具有下列情形之一的，應當評定為瑕疵案件：（1）案件超期限或者未辦理延期審批手續(xù)的；

（2）違反法律規(guī)定查封、扣押、凍結當事人財產的；（3）對查封、扣押的財物不履行監(jiān)管職責，造成損失的；（4）委托中介機構不符合有關規(guī)定的；

（5）辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復議、執(zhí)行請示、執(zhí)行監(jiān)督等案件違反法律規(guī)定的；（6）違反自愿、合法原則，迫使當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議的；（7）違反執(zhí)行款物交接的有關規(guī)定的；

（8）違反有關規(guī)定，不組織聽證或者不進行調查的；（9）無正當理由拖延發(fā)還執(zhí)行款物的；

（10）違反有關規(guī)定，裁定中止執(zhí)行或者終結執(zhí)行的；（11）未按規(guī)定進行評議和報送審批的；（12）執(zhí)行中存在其他錯誤的。

12、在審查立案中具有下列情形之一的，應當評定為問題案件：（1）應當受理的案件不予受理的；（2）不得受理的案件予以受理的；

（3）違反法律以及司法解釋的規(guī)定指定管轄的；

（4）違反法律以及司法解釋的規(guī)定進行訴前財產保全的；

（5）訴訟主體資格審查錯誤，或者遺漏必須參加訴訟的當事人，造成嚴重后果的；（6）其他嚴重違反法律以及司法解釋規(guī)定情形的。

13、在案件審理中具有下列情形之一的，應當評定為問題案件：（1）違反審判公開的有關規(guī)定，嚴重損害當事人利益的；

（2）未依法執(zhí)行回避、辯護、辯論、質證、提審訊問、復核等司法原則和制度，導致案件出現(xiàn)重大差錯的；

（3）應當采取證據(jù)保全措施而未采取，導致重要證據(jù)滅失的；

（4）違反法律規(guī)定采取保全措施或者使用強制措施,造成嚴重后果的；（5）應當委托而未委托審計、評估、鑒定,造成嚴重后果的；（6）沒有按規(guī)定進行評議的；

（7）合議庭組成人員經查證有受賄或者枉法裁判行為的；（8）其他嚴重違反法律以及司法解釋規(guī)定情形的。

14、在案件實體處理方面具有下列情形之一的，應當評定為問題案件：（1）認定案件主要事實的證據(jù)明顯不足的；（2）遺漏案件的主要事實或者證據(jù)的；

（3）組織證據(jù)質證不充分，或者審查核實證據(jù)材料不嚴謹，導致案件主要事實認定錯誤的；

（4）違反舉證責任分配規(guī)則，導致案件事實不清或者責任劃分不當?shù)�；�?）明顯違反證據(jù)證明力判斷規(guī)則，錯誤認定證據(jù)的證明力大小,導致案件處理出現(xiàn)重大差錯的；

（6）對案件性質、法律關系的認定明顯錯誤的；（7）定罪或者量刑明顯不當?shù)�；�?）民事責任的劃分明顯不當?shù)模?/p>

（9）漏判訴訟請求或者裁判超出訴訟請求的；（10）對法律、司法解釋以及法規(guī)理解錯誤、適用錯誤的；（11）其他嚴重違反法律以及司法解釋規(guī)定情形的。

15、執(zhí)行案件具有下列情形之一的，應當評定為問題案件：

（1）明顯超標的查封、扣押、凍結、變賣或者執(zhí)行當事人可分割財產的；（2）違反法律規(guī)定重復查封、扣押、凍結當事人財產,造成嚴重后果的；（3）違反法律規(guī)定采取民事強制措施，嚴重損害當事人利益的；

（4）辦理執(zhí)行異議、執(zhí)行復議、執(zhí)行請示、執(zhí)行監(jiān)督等案件時違反法律規(guī)定,出現(xiàn)重大差錯的；

（5）違反法律規(guī)定追加、變更被執(zhí)行主體,嚴重損害當事人利益的；（6）違反法律規(guī)定進行債權分配,嚴重損害當事人利益的；（7）沒有依照法定清償順序清償，造成嚴重后果的；

（8）對依法應當拍賣的財物不進行拍賣，強行將財物變賣或者以物抵債的；

（9）對已經發(fā)現(xiàn)的被執(zhí)行人財產故意拖延執(zhí)行或者不執(zhí)行，導致被執(zhí)行財產流失的；（10）沒有法律依據(jù)，將財產執(zhí)行給其他當事人或者案外人，或者違法查封、扣押、執(zhí)行案外人財產的；

（11）執(zhí)行中存在其他重大錯誤的。

16、裁判文書存在重大差錯，嚴重損害當事人利益或者造成惡劣影響的，應當評定為問題案件。

17、案件質量評查過程中，評查人員根據(jù)評查工作需要，可以向有關部門或者案件承辦法官調查了解案件有關情況，也可以通過走訪、座談、聽證等形式查明案件情況。

18、案件質量評查工作完成后，審判管理辦公室應當及時起草案件質量評查報告，并將案件質量評查結果及時通報有關中級法院和本院有關部門。對評查結果有異議的，應當在接到通報之日起七日內書面提請審判管理辦公室組織進行復議；對評查結果爭議較大的，審判管理辦公室應當提交審判委員會討論決定。

19、案件質量評查報告應當匯總、分析評查過程中發(fā)現(xiàn)的問題及其產生的原因，有針對性地提出如何提高案件質量的意見和建議，并在提交審判委員會討論通過后予以公開發(fā)布。

20、通過案件質量評查發(fā)現(xiàn)的優(yōu)良案件應當進行總結、推廣和表彰；問題案件應當提交相關部門研究處理。

21、案件質量評查結果應當送政治部備案，納入部門年終績效考核范圍。22、本實施辦法自公布之日起施行。

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