201*年行政執(zhí)法案卷評查工作的總結(jié)

關(guān)于組織開展

行政執(zhí)法案卷評查工作的總結(jié)

市食品藥品監(jiān)督管理局、縣政府法制辦：

為深入貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，進(jìn)一步完善行政許可和行政處罰案卷評查制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高依法行政水平，根據(jù)市、縣要求，我局對201*年12月1日至201*年11月20日期間受理且辦結(jié)的行政處罰和行政許可案卷進(jìn)行了評查，現(xiàn)將評查情況總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格評查標(biāo)準(zhǔn)

縣政府法制辦《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查活動的通知》和市局《關(guān)于開展二一一年度行政執(zhí)法案卷評查工作的通知》下發(fā)后，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，迅速安排專人負(fù)責(zé)，認(rèn)真組織相關(guān)科室開展行政許可和行政處罰案卷評查工作。在評查過程中，堅持查找問題、促進(jìn)提高、邊查邊改的原則，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋給執(zhí)法人員加以整改。在評查方式上，采取承辦人員自評與案卷評查小組評查相結(jié)合的方式進(jìn)行。

為確保案卷評查質(zhì)量，局里按照市、縣制定的行政許可、行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，制定了高臺縣食品藥品監(jiān)督管理局《行政許可案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》及《行政處罰案卷評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了評查工作范圍，確立了案卷評查的工作步驟，并對各科室行政許可、行政處罰案件立卷歸檔提出了總體要求。

二、突出評查重點，切中評查實際

為了使案卷評查不流于形式，真正落到實處，我局按照縣政府法制辦下發(fā)的《評查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)》，以表格形式制作了行政處罰案卷評查文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政許可案卷評查文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。自評查工作開展以來，共檢查了份行政處罰案卷、份行政許可案卷。行政處罰案卷重點是對行政處罰實施主體、行政處罰適用法律法規(guī)、行政處罰程序是否合法和行政處罰時效進(jìn)行了檢查；行政許可案卷重點是對行政許可實施主體、行政許可適用法律法規(guī)、行政許可程序是否合法進(jìn)行了檢查。最后對案卷規(guī)范進(jìn)行了評分。

從評查的總體情況看：自201*年12月1日至201*年11月20日，我局共辦理行政處罰案件件，行政許可案件

件，其中行政處罰一般程序案件件，當(dāng)場處罰案件件。經(jīng)評查，評出優(yōu)秀案卷件（評查得分90分以上），其余全部為合格案件（評查得分80分以上）。

從評查的效果看：一是行政處罰案卷明顯比行政許可案卷規(guī)范。主要原因是《食品安全法》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》頒布實施較晚，我局自201*年9月17日接管餐飲服務(wù)許可以來，辦理行政許可事項經(jīng)驗不足，行政許可案卷評查尚屬首次；二是行政處罰即時效應(yīng)比行政許可更為直觀和強(qiáng)烈，行政執(zhí)法人員更為注重處罰程序。

從對行政執(zhí)法案卷評查評分的結(jié)果看：一是行政執(zhí)法主體合法。二是行政處罰、行政許可適用法律法規(guī)依據(jù)合法。在實施行政處罰中，違法事實與情節(jié)認(rèn)定清楚，表述準(zhǔn)確；認(rèn)定違法主體和違法行為的證據(jù)充分，并且主要證據(jù)具有真實性、關(guān)聯(lián)性、合法性。實施行政處罰有明確的、有效的法律依據(jù)，且引用條、款、項、目準(zhǔn)確、完整。行政處罰種類和幅度符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。受理（不予受理）行政許可的決定，所適用的法律依據(jù)為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤。準(zhǔn)予（不予）行政許可的決定，所適用的法律依據(jù)為現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章，所適用的法律、法規(guī)、規(guī)章準(zhǔn)確無誤。三是行政處罰合法有效。行政處罰案卷從立案-調(diào)查取證-審查決定-送達(dá)和執(zhí)行階段涉及的行政處罰文書都是齊備的。

通過案卷評查工作，也整體反映出我局執(zhí)法人員隨著行政執(zhí)法工作的不斷強(qiáng)化，行政執(zhí)法人員的辦案水平較以往有了很大程度的提高，尤其是行政處罰案件事實認(rèn)定清楚、適用法律準(zhǔn)確、證據(jù)確鑿充分、執(zhí)法程序合法，無論是辦案程序、證據(jù)調(diào)查、辦案技術(shù)、文書制作、案卷歸檔及案卷質(zhì)量等綜合評比都比往年有所提高。

三、存在的問題和努力的方向（一）行政處罰案卷存在的問題

1、個別行政處罰案卷缺少行政管理相對人的身份證明材料，如未收集涉案單位《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)法許可證》、《餐飲服務(wù)許可證》和《營業(yè)執(zhí)照》等資料。

2、個別案件的現(xiàn)場檢查記錄中，對現(xiàn)場情況記錄不全面、不具體，有的表述不夠準(zhǔn)確。

（二）行政許可案卷存在的問題：從行政許可申請受理-審查-決定-送達(dá)四個階段看，有的申請材料不全、書寫不規(guī)范；有的設(shè)施平面布局圖用鉛筆繪制，沒有方位標(biāo)識，不符合案卷要求；有的申請材料是復(fù)印件未注明與原件核對無誤；有的申請受理與許可決定時間倒置；有的現(xiàn)場核查筆錄和量化評分結(jié)果未評定等等。

下一步，我局將把強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為進(jìn)一步提高執(zhí)法人員素質(zhì)的一項經(jīng)常性工作常抓不懈，切實提高執(zhí)法人員調(diào)查取證、制作法律文書的能力和水平，確保行政執(zhí)法行為合法規(guī)范，逐步完善行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制，使案件評查制度在促進(jìn)我局依法行政的工作中發(fā)揮更大的作用。

二0一一年十一月三十日

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遵義市201*年度行政執(zhí)法案卷評查工作總結(jié)

根據(jù)市政府法制辦和市局的工作安排，我支隊行政執(zhí)法案卷評查工作從今年7月份開始，通過自查自評方式分階段對201*年的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行全面評查，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，明確要求

支隊領(lǐng)導(dǎo)高度重視案卷評查工作。201*年，市政府法制辦也及時印發(fā)了行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)，要求各單位按照標(biāo)準(zhǔn)建立和完善許可案卷檔案，并明確將適時組織開展案卷評查。我支隊領(lǐng)導(dǎo)要求行政執(zhí)法人員要認(rèn)真領(lǐng)會市法制辦文件精神，掌握行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)要求，明確行政執(zhí)法案卷的聯(lián)評范圍、聯(lián)評方式、聯(lián)評時間和聯(lián)評要求。

二、評查方式及過程

一是統(tǒng)一行政執(zhí)法案件評查的原則、內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，達(dá)到較為客觀、準(zhǔn)確地評價對行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平基本要求。

二是堅持實事求是，評查結(jié)合的原則。我支隊自查結(jié)果表明，今年以來行政執(zhí)法的總體質(zhì)量和水平有較大的提高。在抽查的過程中，重點檢查了對實施行政許可及行政處罰過程中主體是否合法、事實是否清楚、處理是否適當(dāng)、程序是否規(guī)范進(jìn)行綜合審查。對行政處罰案卷分立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔６大項進(jìn)行了細(xì)致評查；對行政許可案卷分申請、受理、審查、聽證、

決定、送達(dá)、歸檔、檢查８大項進(jìn)行了細(xì)致評查。

三是評查與督促整改工作同步進(jìn)行。對存在的如歸檔案卷的整理、文書的制作等方面的問題提出具體要求，限期整改。

三、評查效果

通過行政執(zhí)法案卷的評查做到了摸清基本情況、總結(jié)行政執(zhí)法成績、查出了待整改的問題、明確了今后工作的重點。

（一）行政執(zhí)法責(zé)任制工作得到加強(qiáng)。評查結(jié)果顯示行政執(zhí)法人員對依法行政工作的重視程度普遍提高，依法行政責(zé)任意識明顯加強(qiáng)。在貫徹《國務(wù)院全面依法行政實施綱要》過程中，積極探索建立了與本單位特點相適應(yīng)一系列制度，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書格式，保證了執(zhí)法案卷的相對統(tǒng)一，提高了案卷水平。

（二）案件質(zhì)量明顯提高。今年以來我支隊在調(diào)查取證、辦案程序、適用法律方面進(jìn)一步規(guī)范和提高，堅持持證上崗。從檢查結(jié)果看，辦案的主體、事實、處理較清楚，程序較完備，在立案、取證、決定、送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等方面基本達(dá)到《行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（三）辦案自信心得到了提高。與過去行政執(zhí)法不能應(yīng)訴、不敢應(yīng)訴的情況相比有了較明顯的改變，做到了每一個案卷“避免發(fā)生行政復(fù)議或行政訴訟，但不怕行政復(fù)議或行政訴訟”，按有可能引起行政復(fù)議或行政訴訟的要求和標(biāo)準(zhǔn)辦案。

四、存在的問題

一是行政執(zhí)法水平有欠缺。行政執(zhí)法人員在行政執(zhí)法案件調(diào)

查取證過程中未掌握證據(jù)與證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，或是缺少相關(guān)證據(jù)支撐，就作出了行政處罰決定；

二是行政執(zhí)法文書填寫不規(guī)范。執(zhí)法人員在調(diào)取證據(jù)、制作筆錄、填寫其他法律文書時，未能完全按照《行政執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)》的要求作出，影響了案卷質(zhì)量的提高。

五、整改措施

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法水平。二是進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，切實落實行政執(zhí)法責(zé)任制。結(jié)合依法行政考核工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的資格認(rèn)定和審驗工作；繼續(xù)開展好案卷評查工作，完善評查辦法。

三是加強(qiáng)對行政執(zhí)法過程中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，及時提出解決問題的辦法和措施，總結(jié)推廣行政執(zhí)法的好經(jīng)驗，在執(zhí)法人員中作經(jīng)驗交流，及時發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法中存在的問題，推動本系統(tǒng)行政執(zhí)法水平的總體提高。

遵義市水政監(jiān)察支隊二八年十月七日

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