關(guān)于鄉(xiāng)畜禽防疫工作的調(diào)研報告
關(guān)于**鄉(xiāng)畜禽防疫工作的調(diào)研報告
調(diào)研人:***201*年4月
近年來,畜牧業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),成為農(nóng)民增收的重要途徑,這引起了各級黨委、政府的高度重視,但由于基層的動物防疫體系建設(shè)滯后,口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。為進一步了解我鄉(xiāng)畜禽防疫現(xiàn)狀,促進畜牧業(yè)良性發(fā)展,維護人民群眾切身利益,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、我鄉(xiāng)畜禽防疫工作基本情況
近年來,政府高度重視、密切關(guān)注畜禽防疫工作,做到了動物防疫有機構(gòu)、有人員、有經(jīng)費、有措施,促進了畜牧業(yè)的健康發(fā)展。在動物防疫工作中雖做了大量的、卓有成效的工作,但隨著畜牧業(yè)的發(fā)展、情況的不斷變化,防疫工作還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在:
(一)動物疫病防疫體系不健全,工作開展難度大。近年來,還有部份地方村級動物防疫網(wǎng)絡(luò)還未建立健全,成為農(nóng)村動物防疫工作的薄弱環(huán)節(jié),村級防疫工作條件差是一個普遍性的問題,難于保證常年動物防疫工作的正常開展。
(二)群眾動物防疫意識淡薄,主動配合性差。群眾的文化水平低,存在認識不足的問題,有相當(dāng)一部分農(nóng)戶不很積極配合動物防疫工作,不按免疫程序進行科學(xué)免疫。
(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,不利于防疫工作開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站無辦公用房,鎮(zhèn)畜牧站的辦公條件差,鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站的防疫、檢疫、診斷等設(shè)施簡陋,缺乏必要的器械、工作手段普遍落后,制約著動物防疫工作的正常開展。(四)動物防疫監(jiān)管難以到位,綜合防治效果較低。由于村級防疫隊伍還未健全,對分散的飼養(yǎng)戶缺乏有效的約束力,平時補針工作難度大,使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規(guī)定指標,從而使綜合防治效果降低,個別邊遠地區(qū)甚至出現(xiàn)免疫死角,成為動物疫病發(fā)生的潛在隱患。
(五)檢疫執(zhí)法不夠規(guī)范
檢疫行為用肉眼、憑感覺、靠經(jīng)驗的情況則不勝枚舉,執(zhí)法程序缺失。檢疫執(zhí)法人員對拒免、拒檢、拒繳檢疫費的不能依法處理,勢必導(dǎo)致一些未檢動物及產(chǎn)品流入市場。個體商販故意刁難檢疫人員和暴力抗檢的現(xiàn)象屢有發(fā)生。如果檢疫對象訴諸法律,執(zhí)法人員將是一籌莫展。
二、對策和建議
為切實做好畜禽防疫工作,確保畜牧業(yè)的快速、健康發(fā)展,我們認為,目前動物防疫工作應(yīng)重點抓好以下幾個方面的工作:
(一)充分認識動物防疫形勢的嚴峻性、重要性和緊迫性。動物疫病已嚴重威脅到人類的生命安全和社會穩(wěn)定。做好重大動物疫病防疫工作,不僅是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的需要,也是維護人民生命安全和社會穩(wěn)定的需要;不僅是經(jīng)濟問題,也是政治問題。因此,要充分認識做好動物防疫工作的重大意義,樹立危機感、責(zé)任感、緊迫感,做到抓動物防疫工作不放松。
(二)加強行政管理。動物防疫工作的最終目標不僅是保護動物健康和畜牧業(yè)發(fā)展,而且是保護社會經(jīng)濟的發(fā)展和穩(wěn)定,動物防疫工作必須樹立以人為本的防疫觀念,并以此為準則確立動物防疫工作的地位和目標。各級政府和畜牧部門必須高度重視,并將其納入行政工作的重要議事日程。加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任,把動物防疫工作納入目標管理,嚴格考核,獎懲兌現(xiàn)。
(三)建立完善機制。各地應(yīng)加強基層防疫隊伍建設(shè),完善動物防疫監(jiān)測預(yù)警體系、動物疫病預(yù)防控制體系、動物防疫監(jiān)督體系、動物防疫物資保障體系,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級動物防疫人員的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高動物防疫人員的專業(yè)技能。要加強現(xiàn)有動物防疫機構(gòu)建設(shè),牢固樹立以人為本的防疫工作理念,逐步健全完善縣、鄉(xiāng)、村三級動物防疫網(wǎng)絡(luò),切實解決基層動物防疫工作中的困難和問題,努力改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的工作環(huán)境,積極提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站業(yè)務(wù)能力。
(四)廣泛宣傳發(fā)動。動物防疫必須依靠廣大群眾,要充分調(diào)動群眾的積極性,實行“群防群控”、“聯(lián)防聯(lián)控”。要進一步深入學(xué)習(xí)、宣傳《中華人民共和國動物防疫法》等相關(guān)的法律法規(guī)、做到家喻戶曉,人人皆知,提高人民群眾的動物防疫法律意識,這樣才能充分調(diào)動全社會的力量,組成完善的疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,提高疫情快速反應(yīng)和處置的能力。
(五)搞好防疫監(jiān)管。要繼續(xù)采取“五強制”(強制免疫、強制隔離、強制封鎖、強制消毒、強制檢疫)措施,切實加強禽流感等重大動物疫病的防治工作。要健全完善疫情監(jiān)測報告網(wǎng)絡(luò),加強以口蹄疫、禽流感為主的動物疫情調(diào)查和監(jiān)測工作,進一步改善工作手段,做到及時、準確地報告疫情。各級政府要建立一支反應(yīng)迅速的動物疫情應(yīng)急隊伍,一旦發(fā)生重大疫情、立即按照《重大動物疫情應(yīng)急條例》快速處置,把疫情控制在最小范圍內(nèi),把損失降到最低程度。
(六)堅持依法防疫。動物防疫工作應(yīng)堅持“預(yù)防為主”的方針,要依照《中華人民共和國動物防疫法》和國家的有關(guān)規(guī)定,做好動物疫病的免疫、預(yù)防、控制和撲滅工作。要確保三個100%。做好畜禽免疫和耳標標識的佩戴工作。春秋兩防工作結(jié)束后,應(yīng)加強督促檢查、查漏補缺,對免疫指標達不到要求的要限期整改,力爭使畜禽重大動物疫病免疫密度達到100%,耳標配戴率達到100%,對新補欄畜禽、懷孕畜、仔畜、漏免畜及因病緩免畜要及時補針,做到動物防疫密度常年保持100%,以全面提高畜禽抗疫病風(fēng)險的能力。
(七)加大檢疫執(zhí)法力度
要出臺檢疫人員資格準入、錄用管理等有關(guān)方面的規(guī)定,全面實施上崗制度。從事動物檢疫工作的人員,必須經(jīng)過認證鑒定,取得國家頒發(fā)的《職業(yè)資格證書》、《動物檢疫員資格證書》,持證上崗;檢疫收費實行收支兩條線管理,動物檢疫人員報酬與工作強度和質(zhì)量掛鉤,增強其工作積極性和責(zé)任感;進一步加強對動\
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江海區(qū)動物防疫工作調(diào)研報告
動物防疫是保障動物健康及其產(chǎn)品安全的一項系統(tǒng)性工作,是關(guān)系到人民群眾身體健康和社會公共安全的大事。隨著城市化的進程,我區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)逐漸向標準化發(fā)展,規(guī)模養(yǎng)殖比例逐漸增大,相應(yīng)的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系也逐步完善,并在各級部門的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,我區(qū)在全市重大動物疫病量化考評工作中連續(xù)五年獲得優(yōu)秀的成績,但面對經(jīng)濟全球一體化和畜牧業(yè)發(fā)展加快帶來的環(huán)境污染、飼料添加劑、獸藥殘留、疫病風(fēng)險增大等嚴峻形勢,動物防疫工作中存在的問題仍比較突出。通過深入基層調(diào)查研究,現(xiàn)將我區(qū)動物防疫的基本情況、存在問題及措施對策逐一報告:
一、畜牧業(yè)生產(chǎn)情況
201*年江海區(qū)共有規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(存欄量100頭以上)137個,規(guī)模家禽養(yǎng)殖場(存欄量3000頭以上)13個,全區(qū)生豬存欄量3.8萬頭,家禽存欄量4.8萬只。預(yù)計201*年江海區(qū)生豬飼養(yǎng)量約15萬頭,上市量約11萬頭,家禽飼養(yǎng)量約13.8萬只,上市量約9萬只,其中鵬飛畜牧發(fā)展有限公司是我區(qū)最大規(guī)模生豬養(yǎng)殖場,也是我區(qū)唯一種豬養(yǎng)殖場。全場存欄量0.85萬頭,其中能繁母豬1150頭,肉豬年出欄量約1.2萬頭,小豬苗年出欄量0.65萬頭。
二、動物防疫基本情況
(一)江海區(qū)獸醫(yī)管理機構(gòu)及人員隊伍情況
按照事業(yè)單位改革的要求,我區(qū)結(jié)合實際創(chuàng)新機構(gòu)改革,在區(qū)農(nóng)業(yè)局(現(xiàn)農(nóng)林水務(wù)局)內(nèi)設(shè)畜牧獸醫(yī)局,在區(qū)動物防疫檢疫站基礎(chǔ)上組建江海區(qū)動物防疫監(jiān)督所(加掛江海區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心牌子),按片區(qū)分別成立禮樂、外海街道辦事處畜牧獸醫(yī)站,將頭、北、江南3個街道辦事處的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作歸并到區(qū)動物防疫監(jiān)督所,將村級防治員歸并入街道辦事處畜牧獸醫(yī)站管理。改革后獸醫(yī)隊伍人員增至23人,其中區(qū)動物防疫監(jiān)督所8人,禮樂街道辦事處畜牧獸醫(yī)站8人,外海街道辦事處畜牧獸醫(yī)站7人,人員經(jīng)費全額納入財政撥款。
(二)重大動物疫病防控工作情況
一是切實做好免疫工作。按照“政府保密度,部門保質(zhì)量”的防疫要求,今年以來,全區(qū)生豬強制免疫8.46萬頭,強制免疫項目包括豬瘟、口蹄疫、高致病性藍耳病,免疫率達100%;家禽高致病性禽流感免疫10.65萬羽,免疫率達100%。二是加大疫情的監(jiān)控力度。今年以來,全區(qū)共抽檢豬血清463份,禽類血清437份,畜禽拭子混樣150份,豬瘟、口蹄疫、藍耳病免疫抗體合格率均在85%以上,病原學(xué)檢測均為陰性。三是做好應(yīng)對突發(fā)疫情的應(yīng)急準備工作。根據(jù)《重大動物疫病應(yīng)急條例》和《江海區(qū)重大動物疫病應(yīng)急預(yù)案》,做好應(yīng)急物資儲備工作,現(xiàn)有儲備消毒藥2噸,口蹄疫疫苗6萬毫升、高致病性禽流感疫苗1萬毫升。四是養(yǎng)殖檔案管理和二維碼追溯體系建設(shè)情況。養(yǎng)殖檔案和二維碼追溯體系貫穿畜禽生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié),包括免疫、飼料使用、用藥、疫病監(jiān)測和上市記錄等做好登記,并
上傳中央數(shù)據(jù)庫,檔案中還版印了技術(shù)管理和農(nóng)牧法律法規(guī)等相關(guān)知識。目前,全區(qū)已建立養(yǎng)殖檔案515戶,覆蓋率達98%,今年以來二維碼耳標信息上傳數(shù)達8.1萬枚,上傳率達80%。
(三)動物檢疫及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作情況
今年以來,我區(qū)生豬產(chǎn)地檢疫8.401萬頭、家禽3.5萬羽、牛屠宰檢疫0.306萬頭,產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫率均分別達到99%、58%和100%。同時,對全區(qū)所有養(yǎng)殖場、獸藥店、飼料店、農(nóng)貿(mào)市場等進行全面檢查,嚴格執(zhí)法。抽檢豬尿樣品1230份,開展“瘦肉精”檢測,檢測合格率達到100%。
三、存在問題與不足
一直以來,我們按照省、市、區(qū)有關(guān)精神和要求,以高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、豬藍耳病、豬瘟等防疫監(jiān)測為重點,全面做好防控工作。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視,目標明確,措施得當(dāng)有力,,今年以來,我區(qū)未有重大動物疫情發(fā)生,但是動物疫病防控形勢仍然嚴峻,畜牧獸醫(yī)工作還存在一些問題和不足。(一)工作面廣,責(zé)任重
畜牧獸醫(yī)行政部門肩負貫徹落實《動物防疫法》、《畜牧法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《種畜禽管理條例》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等30多個法律規(guī)章,要引導(dǎo)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,推廣畜牧新品種、新技術(shù),做好動物防疫、檢疫、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督工作,建設(shè)動物標識及疫病可追溯體系,監(jiān)測和報告重大動物疫情,迅速處動物疫情,規(guī)范獸藥、獸用器械、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、
經(jīng)營管理,查處違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營和使用獸藥、飼料和飼料添加劑等行為。動物防疫及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全工作關(guān)系到千家萬戶,任重而道遠。隨著社會對畜產(chǎn)品質(zhì)量要求的提高,畜牧獸醫(yī)部門扮演的角色也越來越重要。
(二)機構(gòu)不健全,隊伍不穩(wěn)定
隨著體制的改革,老齡職工的退休,新人難招,人員隊伍的流動性較大,個別年輕人甚至不愿留在基層獸醫(yī)部門,導(dǎo)致人員隊伍的不穩(wěn)定,嚴重制約動物防疫工作的開展。我區(qū)的動物防疫監(jiān)督部門的機構(gòu)改革也未完全落實到位,江門市和周邊市區(qū)動物防疫監(jiān)督部門已于09年實行參公管理,這既是純行政行為的執(zhí)法性質(zhì)部門的分類方向,也有利招募高素質(zhì)專業(yè)人才,穩(wěn)定人員隊伍,提高動物防疫隊伍質(zhì)素。而我區(qū)動物防疫監(jiān)督部門參公管理事宜還在審批中,至今還未得到落實。
(三)動物防疫條件差
1、我區(qū)位于珠三角水網(wǎng)農(nóng)田區(qū),長期以來畜牧生產(chǎn)都以散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖為主,中等規(guī)模養(yǎng)殖場大部分還保留舊的生產(chǎn)模式,大部分養(yǎng)殖場養(yǎng)殖技術(shù)落后,有些養(yǎng)殖場還存在污水直排的現(xiàn)象,對周圍的養(yǎng)殖環(huán)境造成污染,帶來惡性循環(huán),嚴重制約畜牧及防疫工作的開展。而且我區(qū)有一定數(shù)量的泔水豬養(yǎng)殖戶,帶來一系列環(huán)境衛(wèi)生和疫病防控難題,跟現(xiàn)代化的科學(xué)防疫條件、排污設(shè)施要求還有較大的差距。
2、我區(qū)為城鄉(xiāng)結(jié)合部格局,在09年市政府已明確劃定江中高速以北為畜禽禁養(yǎng)區(qū),但一直以來禁養(yǎng)區(qū)的禁養(yǎng)執(zhí)行不力,存
在禁養(yǎng)區(qū)亂建、亂養(yǎng)現(xiàn)象,給防疫管理造成一定難度。
(四)動物疫病防控形勢嚴峻
1、畜禽疫病發(fā)生流行的特點主要表現(xiàn)為多病原混合感染、病原結(jié)構(gòu)變異增加、非典型病例和新發(fā)生的疫病種類增多等,主要有2種形式:一種是由國外傳入,O型口蹄疫緬甸98毒株已經(jīng)在國內(nèi)部分地區(qū)流行,俄羅斯非洲豬瘟在國內(nèi)暫時還沒有報道。另一種是在我國發(fā)生,高致病性豬藍耳病就是病原變異的結(jié)果,自201*年以來都是防控的重點;今年初發(fā)生的病毒性腹瀉,就是多病原混合感染的結(jié)果,今年乃至明年的冬天仍然是防控的重點。而且江海區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部,泔水豬(三雜豬)養(yǎng)殖量較大,養(yǎng)殖場衛(wèi)生條件差,養(yǎng)殖戶的防疫意識不強,再加上珠三角地區(qū)畜禽市場交易頻繁,病原傳播快,所以我區(qū)養(yǎng)殖場和動物防疫監(jiān)督部門必須要加強防疫意識,提高科學(xué)有效的防疫技術(shù)和措施,做好防疫戰(zhàn)的準備。
2、在重大疫病的防控工作中,政府強制疫苗的供應(yīng)與實際應(yīng)用存在極大滯后問題,特別是政府供應(yīng)的強制高致病性藍耳病和口蹄疫疫苗的毒株不適應(yīng)實際新毒株要求,給防疫工作帶來很大影響。
四、幾點建議及對策
(一)改革現(xiàn)行管理體系,創(chuàng)新基層動物防疫運行機制一是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)是一類行政事業(yè)單位,具備行政執(zhí)法職能,應(yīng)與上級及其他市區(qū)接軌,落實區(qū)動物防疫監(jiān)督部門參公管理,提升其行政職權(quán)和執(zhí)法資格,使其行政執(zhí)法工作更有成效。
二是建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人、財、物都納入?yún)^(qū)級管理,由區(qū)動物防疫監(jiān)督所垂直領(lǐng)導(dǎo),逐步實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、秩序化的管理模式。
(二)進一步加大對動物防疫工作宣傳力度
各級政府和獸醫(yī)部門要充分利用各種宣傳渠道,采取靈活多樣的方式,廣泛深入地宣傳動物防疫法律法規(guī)和動物疫病科普知識。特別是牲畜口蹄疫、豬病毒性腹瀉、高致病性豬藍耳病、禽流感等主要動物疫病的防控常識,增強廣大干部和群眾防控的責(zé)任感與使命感,并通過宣傳進一步提高養(yǎng)殖戶、經(jīng)營人員和防疫人員的依法防疫和自我保護意識,促使他們積極配合獸醫(yī)部門做好防疫工作。
(三)嚴格執(zhí)行動物防疫條件審查,規(guī)范畜禽養(yǎng)殖根據(jù)《動物防疫條件審查辦法》,經(jīng)費納入本級財政預(yù)算,建立動物防疫工作的正常投入機制,及時撥付動物疫病的監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅以及監(jiān)督管理等所需經(jīng)費,建立和完善重大動物疫病預(yù)防控制儲備金制度。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,改善動物防疫、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施條件,特別是獸醫(yī)實驗室、疫苗儲存運輸冷鏈系統(tǒng)等要逐步達到國家規(guī)定的標準和要求。
(五)加大動物日常免疫與疫情監(jiān)測管理力度
首先,要加大對動物免疫管理力度。切實按照“政府保免疫密度,業(yè)務(wù)部門保免疫質(zhì)量”的工作要求,實行常年免疫制度。特別要加大對散養(yǎng)戶畜禽、城區(qū)結(jié)合部居民飼養(yǎng)的畜禽的免疫注射工作,切實保證高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的免疫密度達到100%,同時要認真做好免疫原始記錄,防止閉門造
車。其次,要做好疫情監(jiān)測防堵工作。要加大對高致病性禽流感及口蹄疫檢疫監(jiān)測力度,及時掌握動物疫情動態(tài)。對區(qū)外疫情的防堵工作,加強巡查和無害化處理力度,及時查處亂棄死畜禽等違反《防疫法》的行為。再是積極開展免疫示范點工作,通過改善防疫免疫操作,使防疫設(shè)施、防疫行為、消毒衛(wèi)生、疫病監(jiān)測、養(yǎng)殖管理等在全區(qū)形成規(guī)范,達到長效防疫目標。
(六)繼續(xù)推行《養(yǎng)殖檔案》制度和追溯體系建設(shè)繼續(xù)抓好基礎(chǔ)性的強制免疫工作,全面實施動物標識制度,確保耳標佩戴和檔案建立率均達到100%,《養(yǎng)殖檔案》100%填寫規(guī)范,并以村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)為單位詳細登記填寫《畜禽養(yǎng)殖場(戶、小區(qū))登記表》,逐級備案。學(xué)習(xí)外海街道辦畜牧獸醫(yī)站為先進經(jīng)驗,推行養(yǎng)殖場照片、負責(zé)人身份證、養(yǎng)殖場地址、品種、數(shù)量等電子備案,動態(tài)管理,有利于及時發(fā)現(xiàn)免疫漏洞和疫情隱患,防止免疫空白點和死角的出現(xiàn),避免疫情的擴散。
(七)積極推進標準化生產(chǎn)、規(guī)模化養(yǎng)殖
隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展,加上養(yǎng)殖土地資源的減少,防疫和環(huán)保的高要求日趨強烈,走標準化、規(guī)模化、科學(xué)化養(yǎng)殖既是個體發(fā)展的需要,也是整個養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的必然。因此,必須加快改革傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖小區(qū),走規(guī);B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)之路,既能提高畜牧養(yǎng)殖效益,又滿足防疫和環(huán)保的要求。
江門市江海區(qū)農(nóng)林和水務(wù)局二○一一年十月二十二日
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