優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況匯報

平陰縣發(fā)展和改革委員會優(yōu)化發(fā)展環(huán)境暨行風建設

工作情況匯報

作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)服務部門，縣發(fā)改委按照“圍繞發(fā)展抓環(huán)境，抓好環(huán)境促發(fā)展”的總體思路，著重圍繞優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的宏觀環(huán)境和項目服務環(huán)境，提高辦事效率和服務質(zhì)量，整體形象得到進一步提升。

一、主動謀劃發(fā)展大局，不斷優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展宏觀環(huán)境堅持把縣委縣政府的決策部署和發(fā)改實際結(jié)合起來創(chuàng)造性開展工作，努力營造良好宏觀環(huán)境。一是爭取上級資金支持。研究把握上級投資政策及產(chǎn)業(yè)政策，主動與省市部門銜接，共爭取中央投資5163萬元，省投資555萬元，市投資2236萬元，共計7954萬元；另外爭取到省調(diào)控資金2931萬元，地方政府債券資金2232萬元。二是策劃儲備項目。積極對上申報爭取，我縣10個項目被列為“市重點推進項目”，在資金爭取、直接融資、招商推介、用地指標、手續(xù)辦理等方面享受優(yōu)先服務。截止到9月份，上報項目20項，總投資17.1億元，其中農(nóng)業(yè)項目7個，總投資5520萬元，到位資金806萬元；工業(yè)能源項目6個，總投資15.98億元。策劃篩選十二五期間重大建設項目，初步確定入庫項目84項，總投資340億元，并積極爭取納入上級規(guī)劃盤子，尋求省市支持。三是優(yōu)化政策環(huán)境。積極參與起草縣政府投融資體制改革相關文件，優(yōu)化投融資環(huán)境，為項目建設提供充足資金來源。進一步完善《政府投資項目招投標管理意見》，牽頭做好政府投資項目管理辦法和工程變更簽證管理暫行辦法的修訂工作，政

府投資環(huán)境得到進一步優(yōu)

化。

二、提升行政服務水平，不斷優(yōu)化項目建設服務環(huán)境開展效能建設，抓好重點項目的協(xié)調(diào)服務是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要突破口。一是建立項目審批長效機制。發(fā)改委進一步完善了政務公開制、限時辦結(jié)制、AB角工作制和便民聯(lián)系卡等制度，形成了“便民、廉潔、高效”的項目立項審批流程。今年以來，牽頭組織項目聯(lián)審31次，審批、核準、備案各類投資項目70個，總投資17.5億元，項目辦結(jié)率達到100%，大廳服務窗口多次被評為市縣“紅旗窗口”。二是落實項目辦理服務承諾。積極主動地為項目單位提供優(yōu)質(zhì)服務，做到了辦理立項無任何收費、無償提供便利、無間隔辦理。如為北土村舊村改造安置房工程立項環(huán)節(jié)全程跟蹤上門服務，減輕了辦事人員壓力，加快了項目立項進度。三是建立了項目建設“綠色通道”。積極對接百日會戰(zhàn)和“三重”項目，明確了分管領導和科室進行跟蹤服務，及時總結(jié)分析查擺問題，提出解決問題的對策建議。按照特事特辦、急事急辦的原則，做好協(xié)調(diào)服務，對符合條件的及時進行申報或辦理手續(xù)。對已經(jīng)完成立項手續(xù)的項目加強了調(diào)度管理，確保項目順利實施。

三、扎實推進效能建設，優(yōu)化機關內(nèi)部軟環(huán)境

堅持把推進效能建設、抓好內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化做為服務經(jīng)濟大環(huán)境的重要基礎。一是組織開展了“干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展”主題教育活動。認真開展集中學習，廣泛征求社會各界意見，對機關工作6方面26條建議進行積極整改，增強了機關干部做好發(fā)展改革工作的責任感、使命感。二是繼續(xù)開展“爭創(chuàng)五型機關”活動。進一步完善了機關內(nèi)部管理制度，嚴格制度執(zhí)行，提高辦事效率。根據(jù)機構(gòu)調(diào)整方案，明確科室職能和人員分工，建立了工作日志制度，完善了工作人員考核、學習等辦法，機關管理水平顯著提高。三是不斷強化作風建設。嚴格執(zhí)行例會制度，及時通報表揚先進典型，批評教育后進，督促機關干部努力工作。對于工作中信息不暢通、落實不到位、工作講條件、辦事不負責和遇事推諉、裁量過失等行為，委黨組明確規(guī)定進行嚴肅處理，決不姑息遷就。

下一步，我們將以民主評議活動為契機，進一步改進工作作風，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出應有的貢獻。

擴展閱讀：關于調(diào)研全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況的報告

關于調(diào)研全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況的報告

201*年5月3日在縣十五屆人大常委會第四十三次會議

上

縣人大常委會調(diào)研組

主任，各位副主任、委員：

根據(jù)201*年縣人大常委會工作要點安排，4月28日縣人大常委會第四十三次會議將聽取縣人民政府關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況專項工作報告。為深入了解我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境情況，4月18日至19日，縣人大常委會副主任周忠友、張立梅帶領部分委員對全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作情況進行了會前專題調(diào)研。調(diào)研組分組召開了部分幫辦單位負責人座談會和縣效能辦、發(fā)改委、工商局等11個職能部門負責人參加的座談會。先后赴新來城建設指揮部和汊河新城建設指揮部，了解指揮部運行情況，走訪了縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的部分企業(yè)，聽取經(jīng)營者的意見和建議�，F(xiàn)將這次調(diào)研情況報告如下：

一、主要做法及成效

通過調(diào)研，我們認為，近年來我縣緊緊圍繞打造“綠色能源硅谷、商貿(mào)物流樞紐、山水休閑勝地、和諧幸福家園”的目標定位，轉(zhuǎn)觀念、建機制、加速度，重點建設日新月異，各項事業(yè)方興未艾，環(huán)境面貌呈現(xiàn)了可喜變化。

1、創(chuàng)新工作機制。為有效整合資源，匯聚強大合力，縣委、縣政府決定成立“來安縣城市建設指揮部”，縣委書記任政委，縣長任指揮長，指揮部運作模式借鑒了“大滁城”的成功經(jīng)驗，建立審議決策、項目儲備謀劃、項目建設推進、建設工程管理、跟蹤督查督辦、宣傳溝通、要素綜合保障等機制，實行兵團式作戰(zhàn)，扁平化管理，指揮部設立二個多月，初步呈現(xiàn)出了建設手筆大、推進速度快、征地拆遷效果好和資金籌措渠道寬的良好態(tài)勢。來安新城路網(wǎng)框架建設全面拉開，汊河新城的南京灣商貿(mào)物流項目已經(jīng)市發(fā)改委批準備案，并被列入省“861”項目、省“十二五”服務業(yè)規(guī)劃，今年3000畝用地指標已落實，啟動區(qū)1300畝和黃牌安點148畝征地工作已完成。舊城改造步伐也在加快。

2、優(yōu)化政務環(huán)境。大力推行政務公開。將全縣具有行政許可職能的41家單位和1193個項目編制職權目錄，向社會公布。不斷優(yōu)化審批流程。對已取消和調(diào)整的行政審批事項堅決杜絕變相審批；對保留的審批事項，縣行政服務中心會同相關部門進行“流程再造”，即簡化辦事環(huán)節(jié)、減少申報材料、壓縮承諾時限，提高辦事效率。深化“兩集中、兩到位”改革�？h承擔行政許可、非行政許可、公共服務項目辦理職能的36個部門和單位，都成立了行政審批股室，其中已有24個單位進駐了行政服務中心，另有2個中介服務機構(gòu)和1個金融部門入駐中心，行政服務中心的服務承載能力得到提高。

3、提高工作效能。我縣全面開展“效能建設推進年”活動，縣幾個班子和各地、各部門形成說了做、定了干，人人講效能，事事講效能的良好局面。以前存在的門好進、臉好看、事難辦的“中梗阻”現(xiàn)象有了明顯的改觀�？h行政服務中心通過整合各部門辦事流程，構(gòu)建了企業(yè)注冊登記“一表通”平臺和基建聯(lián)合審批大平臺，大大縮短了辦理時限，提高了工作效率。各行政服務窗口還推出了特色服務舉措，如建設部門和衛(wèi)生部門的窗口，經(jīng)常在下班后提供延時服務；工商部門和建設部門窗口提供預約服務；交通部門窗口施行柜員制服務。

4、加強環(huán)境監(jiān)督。成立了效能督查辦公室，有效整合強化縣委、縣政府督查室和紀律部門糾風室、效能辦的職能。充實力量，實行定期不定期督查，做到有案必查，環(huán)境監(jiān)督力度加大。去年，我縣還首次開展了對縣直機關部分具有行政執(zhí)法權、審批權和行政管理職能、與企業(yè)發(fā)展密切相關的40家單位的100名重點崗位負責人監(jiān)督評議，以此促進重點崗位負責人依法履職，提高工作效率。

二、存在的問題和不足

盡管我縣的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有了很大改善。但是，也還存在一些不容忽視的問題。

1、思想解放度還不夠。少數(shù)干部思想不解放，發(fā)展意識不強，缺少干事創(chuàng)業(yè)激情，對重點工作和本職工作缺乏開拓精神，情況不熟、辦法不多、能力不足。如企業(yè)融資渠道不暢，金融機構(gòu)在抵押物評估價偏低的情況下，只肯發(fā)放評估價的50%貸款。再如園區(qū)供電網(wǎng)建設的思路不新，很難適應園區(qū)供電需求。還有少數(shù)工作人員在證明辦理上，缺少通融。如汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)一家船舶項目，在辦理工商登記時，因缺少開發(fā)區(qū)批復的用地手續(xù)復印件，就是不允許辦理，外商必須在來安留宿，在幫辦單位擔保次日負責遞交，也不能通融辦理。2、政策要進一步明確。現(xiàn)在不少政策已經(jīng)變化，而我們前幾年制訂的文件還沒及時修改。如企業(yè)準入、投資強度規(guī)定、稅收優(yōu)惠等規(guī)范性文件要抓緊出臺。落實政策方面，企業(yè)主要反映，201*年出臺的行政事業(yè)性收費與今年出臺的文件有沖突，要求給予半年的緩沖期。涉及到收費等事項，彈性大，影響不好。返還企業(yè)的土地出讓金優(yōu)惠部分，手續(xù)太煩瑣，過程太長。一些企業(yè)還反映，原來對引進企業(yè)承諾的土地使用稅按4元/收取，按1元/返還，現(xiàn)在稅務部門要按規(guī)定收取，是否還退還1元/？另外，土地使用稅是辦證后收取，還是供地后收取，應明確告知。佳利思公司稅收優(yōu)惠政策今年是否執(zhí)行，水口鎮(zhèn)已向縣政府報告，希望有明確回復。調(diào)研中，一些幫辦單位建議成立集中幫辦服務中心，實行專業(yè)幫辦、規(guī)范幫辦。同時建議縣里的正式文件要明確可以準入的項目和需要會商的項目，并將要求企業(yè)辦理的各項手續(xù)制成一覽表放入縣里印制的招商手冊中，便于辦理各項手續(xù)。有的企業(yè)建議，設立電子顯示屏，專門發(fā)布企業(yè)用工需求信息。

3、園區(qū)建設需進一步加快。土地供應和項目建設的矛盾較為突出。中聯(lián)能源二期項目簽約時，承諾項目建設三分之一時就發(fā)給土地證，約定用地260畝，土地款交了，用地手續(xù)未辦下來，三、四期工程還需用地650畝，縣政府批文成立新能源化工集中區(qū)，在文輝混凝土公司后面。目前，企業(yè)急需擴建，要求抓緊供地。園區(qū)功能亟待完善。入駐企業(yè)反映，園區(qū)功能不齊全，需要盡快建設一些公寓、商店等配套服務設施，方便企業(yè)。園區(qū)的路、電、水、氣等配套建設亟待加快，除了經(jīng)常停電外，來安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)供電容量不夠，用電不能保證。超林電力目前只能從中科太陽能公司臨時搭線，新項目上馬電力無法保障。新建的永陽變電站通電沒有確切的時間，因隸屬關系，縣電力公司難以協(xié)調(diào)。園區(qū)原來鋪設的自來水管線管徑太細，水壓不夠，消防驗收普遍通過不了。隨著嘉吉公司等用水大戶入駐，自來水供應不足的矛盾更加突出。汊河自來水開戶費及水價沒有核定。汊河的防洪能力弱，一些排澇設備已嚴重老化。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)平陽河以西排水道不暢，也未做到雨污分離。開發(fā)區(qū)企業(yè)天然氣開戶費用過高，不能與市開發(fā)區(qū)享受同城化待遇。要進一步加強協(xié)調(diào)和管理。在交通安全方面，園區(qū)有的路口亂設攤點，交通事故隱患多。104國道相官至汊河段，交通事故頻發(fā)�？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要求公交班車要盡快向園區(qū)延伸服務，解決職工上下班交通問題。汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要求有關部門與南京公交公司協(xié)調(diào)，希望602路公交車能夠在汊河黃牌設立站點。在社會治安方面。汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)偷盜現(xiàn)象嚴重，一些外地人流竄作案，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)。此外，對于在園區(qū)的施工單位，建議有關職能部門要加強管理，防止拖欠工人工資，造成糾紛，影響項目建設進度。隨著新來城建設步伐加快，各項工程全面鋪開，有關部門的技術人才嚴重短缺，矛盾十分突出，亟需破解人才的瓶頸難題。

水口鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)路網(wǎng)建設、綠化等基礎設施建設全部依靠鎮(zhèn)里投入，要求縣里給予適當扶持。施官工業(yè)集中區(qū)撤銷后，引進的企業(yè)被叫停，善后工作需幫助協(xié)調(diào)。4、服務質(zhì)量還需進一步提高�？h行政服務中心面積只有500平方米，是全市6縣市中規(guī)模最小的，由于面積小，造成中心服務承載能力不足，部門的人員和項目不能整建制的進入中心，中心的服務功能不健全，影響服務功能的發(fā)揮�？h國土房產(chǎn)部門去年7月在中心設立窗口，進駐18人，但因大廳面積小，仍有房產(chǎn)抵押登記等服務項目約10人未能進入中心�！皟杉�中、兩到位”改革還有需要完善的地方，一些部門單位雖然設立了行政審批股室，但審批服務職能還沒有完全集中到位。少數(shù)單位機關工作人員少，在窗口僅有1人，窗口辦事能力、辦件量得不到切實提高。

三、幾點意見和建議

針對存在的問題，我們提出如下建議和意見。1、要加大宣傳力度，進一步優(yōu)化思想環(huán)境。各級各部門要認真貫徹十二屆縣委十四次全體擴大會議精神，把優(yōu)化環(huán)境作為招商引資和經(jīng)濟工作的生命線來抓。要清醒地認識到不進則退，慢進也是退，弱化優(yōu)越感，增強危機感,清醒于腦，憂患于心，致力于干。要通過多種宣傳形式，廣泛宣傳“環(huán)境就是生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是提高生產(chǎn)力”，并且把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為一項“永不竣工的工程”來抓，為招商引資、加快發(fā)展提供強有力的環(huán)境支持。要及時對優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作中涌現(xiàn)出來的先進人和事。同時，對優(yōu)化發(fā)展工作方面出現(xiàn)的反面典型，也要公開曝光，充分發(fā)揮警示懲戒作用。要通過宣傳，使環(huán)境意識深入人心，真正在全縣形成人人都是環(huán)境，人人代表來安形象的共識。2、要轉(zhuǎn)變管理職能，進一步優(yōu)化政策環(huán)境。各級各部門要認真執(zhí)行好縣委、縣政府現(xiàn)有的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和招商引資的各項政策。要根據(jù)不斷變化的新情況、新問題，及時修訂、完善、規(guī)范有關政策，并向社會公布。要進一步轉(zhuǎn)變管理職能，堅持有所為，有所不為，正確處理好加強管理與強化服務的關系，把不該管的事堅決放開，把該管的事切實管好，做到不越位；在服務上保持不好辦的事情盡可能迅速“變通”，出現(xiàn)中梗阻的迅速“疏通”，需要上級解決問題的迅速“溝通”。要進一步規(guī)范各項服務性收費標準，并做到公平、公開、公正收費，收費標準若有上限下限，應一律執(zhí)行下限標準，不能因人而浮動。

3、要改進工作作風，進一步優(yōu)化服務環(huán)境。加大對行政審批制度的改革力度，對經(jīng)過清理予以保留的審批審核事項，要制定和完善更加科學規(guī)范的操作流程，減少環(huán)節(jié)，通過政府公開，政府承諾，行政限時服務，形成有效的行政運行約束和監(jiān)管機制。對備案的事項，要嚴格規(guī)范備案程序，避免以備案之名行審批之實。要不斷增強服務意識，完善行政服務中心工作機制，充分發(fā)揮中心的職能作用。凡是應進中心的審批項目，必須全部進入。要在服務上抓提速提效和優(yōu)質(zhì)服務，堅持資料齊全馬上辦，資料不全指導辦，緊急項目加班辦，特殊項目跟蹤辦，重大項目領導辦的“五辦”原則。要不斷把效能建設向重點領域推進、向關鍵環(huán)節(jié)延伸，深入開展“服務基層、服務群眾、服務企業(yè)、服務項目”和百名股站長評議活動，進一步改進機關工作作風。4、要拓寬融資渠道，進一步優(yōu)化金融環(huán)境�？h人民政府及金融辦公室要不斷加強與金融部門的聯(lián)系和溝通，促進銀企對接，并支持金融部門開展各項信貸業(yè)務。要支持各家金融機構(gòu)在汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)設立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點。要大力支持金安擔保公司開展中小企業(yè)融資擔保業(yè)務，鼓勵支持白云小額貸款公司開展貸款業(yè)務。要積極搭建上市后備企業(yè)培育平臺，按照企業(yè)自愿申報、政府積極推動的原則，幫助有一定基礎的中小企業(yè)開展上市培育，支持其上市募集資金。

5、要加強園區(qū)建設，進一步優(yōu)化投資環(huán)境。要進一步加大“兩區(qū)”的基礎設施建設投入，不斷完善服務功能。要千方百計爭取省市支持，爭取更多的用地指標。來安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要加強與供電公司聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取市電力公司加速永陽變電站投入運行。要配合新來城建設指揮部及建設部門，統(tǒng)籌安排新來城及開發(fā)區(qū)自來水管網(wǎng)更新改造，切實解決開發(fā)區(qū)自來水供應不足問題。汊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要繼續(xù)做好新建道路綠化和路燈修建工作，協(xié)調(diào)相關部門做好入?yún)^(qū)企業(yè)供水管道鋪設、建成區(qū)高低壓桿線架設及新建企業(yè)接電和建成區(qū)電信線路鋪設工作。此外，相關部門要積極配合上級部門協(xié)調(diào)南京公交車延伸至南京灣項目區(qū)，積極協(xié)調(diào)來安開發(fā)區(qū)的公交車設點及延時運行服務問題。幫助設計汊河新城防洪體系及排水規(guī)劃，并幫助爭取資金支持，把南京的區(qū)號延伸至汊河新城。此外，“兩區(qū)”要搭建企業(yè)家聯(lián)系交流的平臺，建立“兩區(qū)”企業(yè)家聯(lián)誼會，做到相互支持、優(yōu)勢互補。要加大外來投資者的保護力度，對侵害外來投資者的案件，立即過問，迅速查實，從嚴查辦，確保外商的合法權益不受侵害。要在事故多發(fā)路段和交通要道口增設安全警示牌。要加強管理協(xié)調(diào)，解決存在的配套設施不夠，功能不完善等問題，提高管理和協(xié)調(diào)水平。

以上報告，請予審議。

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