工商局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)

工商局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為

預(yù)警提示制度

一、為了進(jìn)一步規(guī)范各類市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)合法權(quán)益，完善監(jiān)管機(jī)制，促使執(zhí)法到位，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《行政處罰法》和國(guó)務(wù)院《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，制定本制度。

二、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)預(yù)警提示制度是指工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者違反工商登記管理的有關(guān)法律法規(guī)，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，情節(jié)輕微尚未造成社會(huì)危害的，可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，規(guī)范其經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)于涉及前置許可的，立即責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，函告相關(guān)部門(mén)，并予以查處取締的制度。

三、本制度所稱經(jīng)營(yíng)者是指在固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人、法人及其分支機(jī)構(gòu)以及其他經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品和流動(dòng)商販的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不屬于本制度規(guī)定的范圍。

四、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)督檢查和對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為預(yù)警提示應(yīng)堅(jiān)持“屬地管轄”的原則，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食品、網(wǎng)吧、危險(xiǎn)化學(xué)品、歌舞娛樂(lè)、煙花爆竹等關(guān)系人民生命安全和公共利益的高危行業(yè)的監(jiān)督管理及預(yù)警提示。

五、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常檢查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者有以下行為的，可對(duì)其進(jìn)行預(yù)警提示，責(zé)令限期改正。

1、無(wú)須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、無(wú)正當(dāng)理由逾期未參加驗(yàn)照的；

3、未按規(guī)定及時(shí)辦理公司地址、經(jīng)營(yíng)期限的變更登記的；

4、已經(jīng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，但許可證或者其他批準(zhǔn)文件過(guò)期，擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

屬于以上違法行為，但如果不及時(shí)制止，可能造成較嚴(yán)重后果的，應(yīng)立即責(zé)令其停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法進(jìn)行查處。

六、工商行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)以下行為的，應(yīng)當(dāng)立即下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》，責(zé)令其立即停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

1、應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

2、超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

3、已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的。

七、工商行政管理執(zhí)法人員在巡查或日常監(jiān)督檢查中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第五條所列情形的，下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書(shū)》，提示整改期限為5個(gè)工作日；對(duì)于發(fā)現(xiàn)屬于第六條所列情形的，下發(fā)《責(zé)令改正通知書(shū)》；對(duì)上述涉及前置許可而未經(jīng)許可審批部門(mén)審批的，填寫(xiě)《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)者情況登記表》報(bào)監(jiān)管科，由監(jiān)管科于5個(gè)工作日內(nèi)函告涉及前置許

可審批的相關(guān)部門(mén)。

八、工商行政管理執(zhí)法人員對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的預(yù)警提示，應(yīng)當(dāng)遵循“事實(shí)清楚，定性準(zhǔn)確，文明執(zhí)法”的原則。執(zhí)法人員在巡查或監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)予預(yù)警提示的，應(yīng)當(dāng)查清楚無(wú)照經(jīng)營(yíng)的事因，對(duì)其違法情況進(jìn)行記錄，向經(jīng)營(yíng)者講清楚無(wú)照經(jīng)營(yíng)的危害及適用法律依據(jù)，并對(duì)其進(jìn)行教育，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者改正錯(cuò)誤，守法經(jīng)營(yíng)。對(duì)下發(fā)《提示責(zé)令改正通知書(shū)》的經(jīng)營(yíng)戶，執(zhí)法人員要加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)跟蹤，教育、引導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)者辦理證照，合法經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)掌握預(yù)警提示后的改正情況。

九、堅(jiān)持“發(fā)展，服務(wù)，維權(quán)，執(zhí)法”相統(tǒng)一的原則，依法保護(hù)正當(dāng)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，查處違法經(jīng)營(yíng)。經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，繼續(xù)違法從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，依法進(jìn)行查處。

1、超出提示整改期限仍未改正的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；2、已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，仍然繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

十、工商行政管理執(zhí)法人員不得擅自擴(kuò)大預(yù)警提示的范圍。對(duì)于經(jīng)營(yíng)者因無(wú)照經(jīng)營(yíng)危害社會(huì)公眾利益或在社會(huì)上造成不良影響，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰而未受到行政處罰，或運(yùn)用預(yù)警提示進(jìn)行規(guī)避，使其違法行為逃避法律制裁的，按相關(guān)規(guī)定處理。

擴(kuò)展閱讀：工商所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

工商所無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)

清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)是工商部門(mén)的重要職責(zé)，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的根本所在。自市局下達(dá)關(guān)于開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，我所高度重視，及時(shí)召開(kāi)全所人員會(huì)議，傳達(dá)市局《關(guān)于開(kāi)展查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，制定了工作計(jì)劃，部署了整治方案。立足自身職能，以轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制為核心，持續(xù)開(kāi)展了整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)，取得了較為顯著的成效。截止目前，我所共出動(dòng)執(zhí)法車輛120臺(tái)次，執(zhí)法人員300人次，檢查各類集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)（超市）28個(gè)，各類市場(chǎng)主體360余個(gè)，已發(fā)出限期辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照通知62份、責(zé)令改正通知書(shū)74份，引導(dǎo)無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶自覺(jué)補(bǔ)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照80多戶，共取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶35戶，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案32宗�，F(xiàn)就近期的整治行動(dòng)作如下總結(jié)：

一是明確任務(wù)，責(zé)任到人。自201*年9月份開(kāi)始，我所成立了以所長(zhǎng)為組長(zhǎng)，各巡查組組長(zhǎng)為成員的查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下達(dá)每個(gè)巡查組每月引導(dǎo)120戶無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)案件8宗的工作任務(wù)，層層分解清理取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)任務(wù)，做到“所不漏組、組不漏戶、戶不漏項(xiàng)”。

二是拉網(wǎng)排查，摸清底數(shù)。切實(shí)加大轄區(qū)業(yè)戶的底數(shù)摸清力度，采取先主干道主街區(qū)后村隊(duì)的方法，重點(diǎn)查處危險(xiǎn)化學(xué)品、易燃易爆、農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品、網(wǎng)吧、食品、餐飲、藥店、娛樂(lè)場(chǎng)所等的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。圍繞重點(diǎn)整治區(qū)域、重點(diǎn)整治市場(chǎng)，在轄區(qū)各類市場(chǎng)主體中進(jìn)行拉網(wǎng)式全面排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，全面掌握清理進(jìn)度和確定清理重點(diǎn)。

三是疏堵結(jié)合，綜合治理。按照從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的情況分成客觀無(wú)照經(jīng)營(yíng)和主觀無(wú)照經(jīng)營(yíng)兩大類，按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行業(yè)分為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)和一般監(jiān)管行業(yè)，按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)的行業(yè)分為一般性無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為和涉及前置審批無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，確定無(wú)照經(jīng)營(yíng)治理的基本策略，取締與疏導(dǎo)規(guī)范雙管齊下。同時(shí)，以執(zhí)法聯(lián)動(dòng)綜合管理站為依托，形成由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門(mén)各司其職齊抓共管的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

二0一一年十一月十日

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