無障礙設(shè)施問題

論“無障礙”設(shè)施問題

無障礙設(shè)施問題的最初提出在20世紀(jì)初，適應(yīng)于人道主義的呼喚，當(dāng)時建筑學(xué)界產(chǎn)生了一種新的建筑設(shè)計方法無障礙設(shè)計，旨在運用現(xiàn)代技術(shù)改造環(huán)境，為廣大老年人、傷病人、殘疾人提供行動方便和安全的空間，創(chuàng)造一個平等、參與的環(huán)境。現(xiàn)在其理念已從“方便殘疾人”發(fā)展到嶄新的“建筑以人為本”。

國際上對于無障礙設(shè)計的研究可以追溯到上個世紀(jì)30年代初，聯(lián)合國成立后曾先后發(fā)布《殘疾人權(quán)利宣言》、《關(guān)于殘疾人的世界行動綱領(lǐng)》等，均強調(diào)建設(shè)無障礙設(shè)施問題。1961年美國制定了第一個《無障礙標(biāo)準(zhǔn)》。1974年聯(lián)合國召開了國際無障礙專家會議。我國無障礙環(huán)境的建設(shè)是從無障礙設(shè)計規(guī)范的提出與制定開始的。1985年，在全國人大六屆三次會議和全國政協(xié)三次會議上，部分人大代表、政協(xié)委員提出“在建筑設(shè)計規(guī)范和市政設(shè)計規(guī)范中，考慮殘疾人需要的特殊設(shè)置”的建議和提案，國務(wù)院對此十分重視。1988年9月，建設(shè)部、民政局、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設(shè)計規(guī)范（試行）》及1998年對規(guī)范的補充規(guī)定是我國目前推行無障礙的主要依據(jù)。1990年頒布的《中華人民共和國殘疾人保障法》第四十六條明確規(guī)定“國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑設(shè)計規(guī)范，采取無障礙措施”。國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行發(fā)展中國殘疾人事業(yè)的四個五年計劃，均提出了推行無障礙設(shè)施的任務(wù)與措施。

本文嘗試就建設(shè)無障礙設(shè)施的政治內(nèi)涵、現(xiàn)實意義、現(xiàn)狀和對策作粗淺的論述。一、無障礙設(shè)施的政治內(nèi)涵表面看來，無障礙設(shè)施建設(shè)似乎是“以經(jīng)濟為中心”的現(xiàn)代化過程中要做的“不經(jīng)濟”的事情。馬路上設(shè)盲道，道路交叉口設(shè)音響交通信號裝置，街道、人行道和高層建筑設(shè)滿足輪椅通行的通道、坡道，公共場所設(shè)殘疾人席位、床位、專用廁位、升降電梯，公共汽車、火車等提供無障礙上落的裝置。凡此種種設(shè)置僅是為在社會上占少數(shù)的弱勢群體提供方便，豈不是違背了經(jīng)濟效益原則？這就涉及到文明社會如何對待少數(shù)、如何對待弱勢群體的問題。文明社會，應(yīng)是全體公民，即不同性別，種族，不同年齡結(jié)構(gòu)、不同身體狀況的人都能在其中得到充分發(fā)展的社會，自然也包括殘疾人這一弱勢群體的發(fā)展。但拒絕了代表“少數(shù)”利益的貴族社會，民主社會可能傾向于為“多數(shù)”的社會，而將“多數(shù)”與“全體”之間的差距忽略不計，從而導(dǎo)入另一個誤區(qū)。無障礙建設(shè)正是通過提供保障殘疾人自由、平等發(fā)展的物質(zhì)輔助條件，努力填平社會公共設(shè)施為“多數(shù)”與為“全體”之間的溝壑。因為少數(shù)服從多數(shù)，所以幾乎全部公共設(shè)施都是為正常人提供便利；因為多數(shù)尊重少數(shù)，所以我們需要無障礙專用設(shè)施，為殘疾人提供等同于正常人的便利。兩方面的結(jié)合，才構(gòu)成一個完善的“為全體人”的文明社會。這是無障礙設(shè)施的政治涵義所在。

無障礙建設(shè)涉及現(xiàn)代化進程中殘疾人的平等和發(fā)展問題�！捌降取钡暮�義不僅僅是消除歧視，給正常人和殘疾人以同等的條件。幾乎可以肯定，如果以正常人的標(biāo)準(zhǔn)給殘疾人以等同的物質(zhì)條件，就會由起點的不平等導(dǎo)致事實的不平等。例如，物質(zhì)琳瑯的商場沒有寫著“殘疾人不準(zhǔn)入內(nèi)”的牌子，但它高高的階梯和過窄的收款臺事實上拒絕了坐輪椅的殘疾人。雖然社會經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代化程度的提高為改進殘疾人的生存狀況提供了機遇，但我們也不能指望通過整個社會的發(fā)展，完全自然而然，無需特別用心地裹帶殘疾人這個群體一同步入現(xiàn)代物質(zhì)文明的殿堂，相反，隨著我國離現(xiàn)代化目標(biāo)的日益接近，如果沒有無障礙建設(shè)這種有目的的行為，殘疾人的生存與發(fā)展面臨的將不是平等的遞增，而是新的不平等的產(chǎn)生。物質(zhì)貧乏、科技落后的年代，因障礙不能出門的殘疾人與正常人之間的不平等，是能否看一場社戲，能否到集市買大米青菜，能否到達幾百米遠(yuǎn)的鄰村之間的差距，那么在物質(zhì)富裕、科技發(fā)達的年代，受障礙制約的殘疾人與正常人之間的不平等，就是能否上現(xiàn)代劇院看豪華歌舞，能否上百貨大樓和超市采購豐富的物品，能否坐汽車、火車、飛機去別的城市、別的國家，能否運用網(wǎng)絡(luò)、電視獲取全球信息之間差距。由此可見，現(xiàn)代化的進程對于殘疾人的意義是雙重性的。一種是它給殘疾人發(fā)展帶來了有利的促進因素，包括為殘疾人無障礙設(shè)施建設(shè)提供了技術(shù)條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)。另一種是，隨著現(xiàn)代化進程，如果無障礙環(huán)境建設(shè)跟不上去，殘疾人反而會進一步被邊緣化，非但不能促進公平發(fā)展，反而會加劇其中的不平等。因此，無障礙建設(shè)，是否實施，完不完善，關(guān)系到殘疾人“平等、參與、共享”的合法權(quán)益能否得到維護，殘疾人在現(xiàn)代化進程中是進還是退的問題，中間隔的是南轅與北轍的雙倍距離。二、無障礙設(shè)施的現(xiàn)實意義

無障礙設(shè)施是提高殘疾人生活質(zhì)量的條件。一項對25歲至35歲青年殘疾人進行的兩百多人次的問卷調(diào)查表明：無障礙設(shè)施的缺少，使許多殘疾人害怕離開家，因為他們會被許多公眾設(shè)施“拒之門外”。其中，殘疾人認(rèn)為進商店有困難的占43％,不少殘疾人看著咫尺之遙的超市，卻從沒能去逛逛，只是因為門前的那些臺階，而且商場的人行電梯是扶手式的，他們根本上不了樓。認(rèn)為進影劇院比較困難的，占46％，一些殘疾人已經(jīng)幾年沒有看過電影了，主要的原因是出入不便。認(rèn)為進公園很困難的占44％，很多公園門前沒有坡道，有些還有門檻，殘疾人只能繞道走側(cè)門。認(rèn)為進圖書館困難的，占52人，由于沒有相應(yīng)的專用設(shè)施，殘疾人偶爾上圖書館得由幾名親友費力抬進圖書館大門。在生活中體驗過進公廁難的殘疾人，占43％，有時候殘疾人要出門，從前一天就停止喝水，因為公共廁所根本無法使用。由調(diào)查資料可見，無障礙設(shè)施的缺少正在嚴(yán)重影響著殘疾人方方面面的生活質(zhì)量。當(dāng)現(xiàn)代化建設(shè)各項事業(yè)頻頻地“再上新臺階”的時候，阻礙在肢殘者輪椅面前的也許僅僅是一級不可逾越的階梯�！皻埣病睆膩聿皇窃斐蓺埣踩藛栴}的根本原因，主要是為殘疾人提供的條件不夠，因而使殘疾成為一個問題。環(huán)境是為正常人所設(shè)的，所以殘疾人才在處處碰到的障礙面前無能為力，正常的社會生活與他們之間豎起了“墻壁”，阻礙他們的日常行動。殘疾人坐以待“援”，是有障礙的環(huán)境所迫，因此殘疾人獨立自主、自力更生，必有賴于無障礙設(shè)施的普及。一個坡道，一個扶手，一行字幕，一條盲道，給予殘疾人的將是他們和常人一樣的生活信心和整個廣闊的社會空間。

無障礙建設(shè)也是“平等、參與、共享”的新型殘疾人事業(yè)的需要。隨著文明的發(fā)展，殘疾人事業(yè)經(jīng)由“收養(yǎng)救濟”的初級階段，發(fā)展到“平等、參與、共享”的新型態(tài)。殘疾人工作在康復(fù)、教育、就業(yè)、文體等領(lǐng)域取得了顯著的成績，殘疾人充分表現(xiàn)出參與社會的昂揚精神。這些對普及無障礙設(shè)施提出了日益緊迫的要求。我們爭取到了殘疾人受教育的平等權(quán)利，但學(xué)校和道路沒有無障礙設(shè)施的便利，受教育的權(quán)利還是實現(xiàn)不了。我們?yōu)闅埣踩藸幦〉搅藙趧拥臋?quán)利，特別是《廣東省分散按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》的出臺，給我省百萬殘疾人派發(fā)了一張上崗證，但是用人單位沒有輔助設(shè)施，上下班的交通問題不能解決，殘疾人仍然被擋在工作崗位之外。文體場所、公園為殘疾人免費開放，但是沒有盲道指引盲人，沒有坡道供輪椅通行，殘疾人根本進不去，優(yōu)惠措施只能停留在紙面上。所以，無障礙環(huán)境是殘疾人事業(yè)的硬件，它是殘疾人在法律、制度、輿論層面上獲取的權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的物質(zhì)保障。無障礙環(huán)境如何，影響的不僅是殘疾人的生活環(huán)境，也是整個殘疾人事業(yè)的發(fā)展。三、無障礙設(shè)施的現(xiàn)狀和對策

從珠海市近年來無障礙設(shè)施建設(shè)發(fā)展情況來考察無障礙設(shè)施的總體現(xiàn)狀。珠海市無障礙設(shè)施建設(shè)起步晚，至1999年，全市僅檸溪郵局、銀都酒店、情侶南路、珠海機場幾處有零星的無障礙設(shè)施，盲道甚至還未“面世”。城市主要道路、車站、影劇院、圖書館、商場、醫(yī)院、寫字樓普遍未建有無障礙設(shè)施。之后，在市政協(xié)五屆一次會議上提出的關(guān)于在我市實施《方便殘疾人使用的城市道路和建筑設(shè)計規(guī)范》的提案被評為優(yōu)秀提案，得到了市政府和有關(guān)部門的重視。接著，市政府組織有關(guān)職能部門對全市無障礙建設(shè)情況進行了執(zhí)法檢查。近幾年的城市建設(shè)及道路改造工程中均注重了殘疾人無障礙設(shè)施的建設(shè)，如口岸聯(lián)檢大樓按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了殘疾人無障礙設(shè)施，新建的醫(yī)療中心、拱北醫(yī)院也考慮了無障礙問題；迎賓南路2.8千米長的人行道，正在改造的景山路、水灣路均設(shè)置了盲人導(dǎo)向磚及無障礙通道；九洲大道除設(shè)置盲人導(dǎo)向磚和無障礙通道之外，還在地下人行道專門設(shè)置了殘疾人專用坡道；無障礙設(shè)施也引入本市公廁的建設(shè)中，到目前全市已有8所改造和新建的公廁設(shè)置了殘疾人專用通道和專用間。早年建成，未有無障礙設(shè)施的賓館、酒店和其它公共場所也采取了有效的補救措施，如吉大百貨廣場、免稅商場等，在相關(guān)通道上補建了帶扶手的坡道，供殘疾人通行。市政府一再強調(diào)，今后新建公共設(shè)施必須按國家《規(guī)范》要求執(zhí)行落實。從我省各地?zé)o障礙環(huán)境總體情況來看，近些年無障礙設(shè)施建設(shè)的進步是明顯的，但與城市經(jīng)濟、社會的發(fā)展，與國家無障礙法規(guī)的要求還存在一定距離，除了數(shù)量不夠，普及程度低之外，現(xiàn)有無障礙設(shè)施還存在不規(guī)范、不完備的缺陷。何謂“不規(guī)范”？有的坡道過窄或過陡，不符合《規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，輪椅行走不便；盲道有被垃圾箱、消防栓等物體阻隔的現(xiàn)象；部分無障礙設(shè)施沒有明顯標(biāo)識，易被他人占用；凡此種種，造成“無障礙中有障礙”。何謂“不完備”？主干道鋪設(shè)盲道，附近的十字路口卻沒有盲人專用的語音提示裝置，也沒有相關(guān)的其它盲道引導(dǎo)去附近的公共場所和住宅區(qū)，盲人順著盲道，只能沿著主干道來來回回地走，沒有實際利用價值；個別公共建筑門口有坡道，里面沒有升降電梯，殘疾人由門口到大廳容易，對二樓卻只能望洋興嘆；或是里面有升降電梯，門口沒有坡道，輪椅無法進入，更談不上使用電梯；凡此種種，造成無障礙“此通彼不通”。不規(guī)范、不完備，是現(xiàn)有無障礙設(shè)施利用率低的重要原因，而設(shè)施利用率不高，又影響了建設(shè)部門和業(yè)主注重?zé)o障礙問題的積極性。針對無障礙設(shè)施現(xiàn)狀，如何做好下一步工作？這里提出四點對策：首先，完善無障礙法規(guī)�，F(xiàn)在國家的《規(guī)范》有了，但無障礙沒有一成不變的模式，而是隨著經(jīng)濟和技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展的，《規(guī)范》應(yīng)不斷補充、完善。省、市政府也應(yīng)結(jié)合實際情況，就無障礙建設(shè)制定具體的、有約束力的規(guī)章制度。第二，健全審批、監(jiān)督制度。規(guī)劃、建設(shè)、市政、公交、殘聯(lián)部門發(fā)揮監(jiān)督職能，建立對工程建設(shè)中無障礙設(shè)拖一項的審查制度，把好審批、驗收關(guān)。第三，確保無障礙設(shè)計系統(tǒng)化，要求設(shè)計人員作周密細(xì)致的考慮和努力，真正使無障礙環(huán)境的各個環(huán)節(jié)暢通無阻，方便實用，并加強管理，確保無障礙設(shè)施的正常使用。第四，加強對“無障礙”的宣傳，實現(xiàn)社會共識，尤其提高領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)主和技術(shù)人員對無障礙環(huán)境的認(rèn)識，使社會了解“無障礙”。

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無障礙設(shè)施需注意的問題

近期在對建筑工程進行日常檢查時，發(fā)現(xiàn)了一些違反《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的問題，現(xiàn)將施工現(xiàn)場容易犯的錯誤及《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》上的一些規(guī)定匯總?cè)缦�，希望廣大工程管理人員引起注意，嚴(yán)格按照規(guī)范和設(shè)計文件進行施工和管理。

1、由于考慮室外的綠化，隨意變更建筑入口平臺和輪椅坡道，如入口平臺寬度、輪椅坡道寬度不足規(guī)范和設(shè)計要求，輪椅坡道兩側(cè)未均設(shè)置扶手等。按照規(guī)范的要求，當(dāng)為多、低層無障礙住宅和小型公共建筑時，建筑入口輪椅通行平臺最小寬度應(yīng)大于1.5米；當(dāng)為中、高層無障礙住宅和大、中型公共建筑時，建筑入口輪椅通行平臺最小寬度應(yīng)大于2米。輪椅坡道起點、終點和中間休息平臺的水平長度不應(yīng)小于1.5米，輪椅坡道轉(zhuǎn)彎處平臺尺寸應(yīng)大于1500mm×1500mm。

有臺階的建筑入口，坡道的寬度不應(yīng)小于1.2米；只設(shè)坡道的建筑入口，坡道的寬度不應(yīng)小于1.5米。

2、無障礙電梯侯梯廳因墻面干掛石材而致使凈深不足1.8米。按照規(guī)范要求，在公共建筑中配備電梯時，必須設(shè)無障礙電梯。侯梯廳的無障礙設(shè)施與設(shè)計要求:侯梯廳深度大于或等于1.8米，電梯門洞凈寬度大于或等于0.9米，按鈕高度09~1.1米。電梯轎廂深度大于或等于1.4米，寬度大于或等于1.1米，轎廂正面和側(cè)面應(yīng)設(shè)高0.8~0.85米的扶手，轎廂正面高0.9米處至頂部應(yīng)安裝鏡子。

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