《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》(修訂征求意見稿)

集團經營部參加《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（修訂征

求意見稿）意見會議

為了解本次資質標準調整的概況，加強集團資質系統(tǒng)管理，確保集團資質安全，集團經營開發(fā)部有關人員于11月6日參加了《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）會議。

本次會議圍繞《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）與“關于進一步加強和完善建筑勞務管理的指導意見”（征求意見稿）展開，以聽取有關單位、部門意見為主要目的。參加本次會議的政府職能單位有，省住建廳市場處、省建筑業(yè)協(xié)會、太原市住建委，以及晉中市住建局等。與會的建筑企業(yè)涵蓋了交通、水利、房建和勞務等建筑業(yè)行業(yè)。

本次資質修訂在原來的基礎上不做大的調整，保持現(xiàn)有的施工總承包、專業(yè)承包、勞務資質三個類別的基本框架，對20余個專業(yè)承包資質予以合并和取消。取消了企業(yè)選擇等級最高的一項資質為企業(yè)主項資質的規(guī)定，已取得施工勞務資質企業(yè)申請施工總承包資質或專業(yè)承包資質。將勞務資質調整為施工勞務資質，并取消施工勞務在中的類別與等級劃分。明確了“專業(yè)承包企業(yè)應對所承接的專業(yè)工程全部自行施工，不得將勞務作業(yè)進行分包�！�

會議上，各單位、部門針對本次資質修訂調整范圍內的條款結合各自實際積極發(fā)言，提出意見，大家深入研究討論，提出了很多有建設性的意見建議。參加本次會議同時也是一次學習的過

程，對經營開發(fā)人員來說，及早的了解資質調整動態(tài)，對今后研究、運用資質都將有所幫助。

擴展閱讀：東南大學土木碩士201*工程造價分析0-緒論(G)

工程造價分析

jieshen@seu.edu.cn

算房議事課程郵箱G00553_201*@126.com

【請在該郵箱內通訊錄-201*學期選課中添加你的學號

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課程提要：

工程造價管理是用經濟手段管理建筑市場的基礎工作，但我國更多更習慣采用行政手段。工程造價管理與基本建設投資、建筑業(yè)、建筑市場的改革與發(fā)展關聯(lián)，深受體制與政策影響。

造價管理和合同管理都是為項目管理的目標服務的，造價管理必須與合同管理密切配合。在工程實施中，從來沒有獨立的造價控制，造價控制是建立在質量控制和進度控制基礎之上的。

例：固定總價合同，按形象進度付款合同管理重點之一：注意付款條件

●0.00以下結構工程(包括回填土)完成并經質量驗收合格，支付20%合同價款

“工程造價”遠不是“定額與預算”。在招標承包制的建筑市場上，應當建立“通過招標投標確定合同價款，依據(jù)施工合同進行工程結算”的觀念與做法。

緒論

0.1工程造價的含義

在不同領域、不同時期、不同場合（包括不同文件），使用著眾多的名詞，也有不同的理解和規(guī)定，需要辨析其具體含義。如建設投資、建設成本、建安工程費用、建筑產品價格、工程合同價格、工程合同價款等【名詞辨析的重要性！】(1)建設工程項目總的資金投入

我國固定資產投資包括基本建設投資、更新改造投資、房地產開發(fā)投資和其他固定資產投資四大類。工程建設的內容～建筑工程

～安裝工程【→建筑安裝工程】～設備、工器具及生產家具的購置

～其他工程建設工作。如可行性研究、征用土地、拆遷安置、勘察設計、工程監(jiān)理、生產人員培訓、大型臨時設施等。

思考：以上工作分別是由誰進行的？相應的費用由誰承擔/支付的？（這是一個與工程項目組織實施方式密切相關的問題�。┙ㄖ�工程工程費用設備購置安裝工程建設投資工程建設其他費用項目總投資基本預備預備費用建設期利息漲價預備流動資金

建設項目總投資組成的費用項目劃分，要銜接可行性研究投資估算與初步設計概算，也要滿足建設項目經濟評價的費用劃分需要，更需要滿足投資管理的要求。～建筑安裝工程費用(包括直接費、間接費、利潤和稅金)

～設備、工器具和生產家具購置費用

～工程建設其他費用(與土地使用、建設過程、生產經營有關的費用)～預備費

～省級以上人民政府發(fā)布的有關工程建設的規(guī)費/稅費～建設期利息～經營項目流動資金

【基本建設財務管理規(guī)定財建[201*]394號】

【建筑安裝工程費用項目組成建標[201*]206號】《國有建設單位會計制度》《建設項目經濟評價方法與參數(shù)》

《建設項目投資估算編審規(guī)程》（CECA-GC1-201*）《全國市政工程投資估算編制辦法》（201*）投資形成資產，這就必然進入財務(財務管理)范疇！

試問：BOT項目形成什么資產？

(2)發(fā)包工程的承包價格

本課程主題【著重DBB模式】

案例：某工程項目的專業(yè)承包工程，發(fā)包人通過招標方式確定了某企業(yè)中標。在招標文件中，發(fā)包人要求投標人分按“設備”和“安裝”兩列進行報價，中標企業(yè)按招標文件規(guī)定的報價格式確定了投標報價，其中設備總價為1600萬元、安裝總價為400萬元，合同總價為201*萬元。

該中標企業(yè)具有該專業(yè)承包工程的施工三級資質，其資質證書上顯示“可承擔工程造價600萬元及以下的×××工程的施工”�，F(xiàn)各方對該中標企業(yè)是否可以承包該工程出現(xiàn)分歧。有如下兩種理解：

第１種理解為：合同總價為201*萬元，超過了該中標企業(yè)的資質所能承接的工程造價，因此該中標企業(yè)不能承接此工程。第２種理解為：

《建筑法》第二條規(guī)定“本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動�！�

《建筑法》第十三條規(guī)定“從事建筑活動的建筑施工企業(yè)取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動�！�

《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》第三條規(guī)定“建筑業(yè)企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質證書后，方可在資質許可的范圍內從事建筑施工活動”。

該合同總價中，其中1600萬元的性質為購買設備的貨款，其余400萬元的性質為建筑法所調整的建筑施工活動，因此該中標企業(yè)可以承接此工程。請回答：哪種理解可�。�

我國現(xiàn)行建設法規(guī)體系的基礎是DBB模式！發(fā)展路徑：現(xiàn)實/普遍的DBB模式→DB模式→EPC模式→…

Design-Bid-Build(DBB)

Design-Bid-Construction(DBC)Design-Build(DB)

Engineering-Procurement-Construction(EPC)

思考：工程造價的實質內涵與承發(fā)包模式(范圍、內容等)的關系？

思考：從施工總承包走向更高形式工程總承包的必由之路是BT、DB，后兩者比較前者，工程造價的基本差異是什么？

0.2工程造價的約定

合同價款是招標承包需解決的核心問題之一例：FIDIC新紅皮書第14條(合同價格和付款)

14.1合同價格，14.2預付款，14.3期中付款證書的申請，14.4付款計劃表，14.5擬用于工程的生產設備和材料，14.6期中付款證書的頒發(fā)，14.7付款，14.8延誤的付款，14.9保留金的支付，14.10竣工報表，14.11最終付款證書的申請，14.12結清證明，14.13最終付款證書的頒發(fā)，14.14雇主責任的中止，14.15支付的貨幣(1)合同價款需要約定

《中華人民共和國合同法》第二百六十九條建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包人支付價款的合同。

建設工程合同包括勘察、設計、施工合同。第二百七十條建設工程合同應當采用書面形式。第二百七十五條施工合同的內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協(xié)作等條款�！吨腥A人民共和國建筑法》第十八條建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項�！督ㄖ�法》（1998年3月1日起施行）包括總則，建筑許可，建筑工程發(fā)包與承包，建筑工程監(jiān)理，建筑安全生產管理，建筑工程質量管理，法律責任，附則等八章�！督ㄖ�法》（201*年修訂征求意見稿）包括總則，建筑許可，建設工程發(fā)包與承包，建設工程監(jiān)理及中介服務，建設工程安全生產管理，建設工程質量管理，監(jiān)督檢查，法律責任，附則等九章。

《建筑市場管理條例》（征求意見稿建辦法函[201*]68號）包括總則，建筑市場準入，建設工程發(fā)承包，建設工程合同，工程咨詢服務，監(jiān)督管理，法律責任，附則等八章。

《建筑法》（修訂征求意見稿）

第二十七條【確定合同價款原則】建設工程合同價款應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。

全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的建設工程，應當按照國家發(fā)布的計價規(guī)則和標準編制招標文件、進行評標定標、確定工程承包合同價款。第二十八條【工程款支付】建設工程勘察、設計合同應當約定定金、勘察設計費的支付程序和辦法。建設工程監(jiān)理合同和中介服務合同應當約定服務酬金和費用的支付程序和辦法。

建設工程施工合同應當約定預付工程款、工程進度款和工程總價款的支付程序和辦法。

發(fā)包單位應當按照合同約定，及時支付工程款項�！督ㄖ�市場管理條例》（征求意見稿）第二十三條【發(fā)包人應當依法發(fā)包】發(fā)包人發(fā)包建設工程應當遵守國家關于建設工程程序、工期、造價、價款支付、質量安全的法律法規(guī)和強制性標準。第三十九條【建設工程合同的內容和基本時限要求】建設工程合同的內容應當遵守《中華人民共和國合同法》的規(guī)定。

建設工程施工合同應當約定預付款、進度款和竣工結算款的確定方法、支付條件、支付程序、支付期限以及逾期支付的處理辦法。政府投資工程發(fā)包人相鄰兩次工程進度款支付的時間間隔最長不得超過40個工作日；發(fā)包人逾期支付，在支付時應當加付逾期利息，逾期利息按照同期同類銀行貸款利率計算。

第四十條【價格調整】除固定價合同外，建設工期超過12個月的建設工程施工承包合同，應當規(guī)定工程造價調整因素和調整方法。

第四十二條【禁止因合同價過低為由降低工程質量】承包人應當在確保能夠達到國家對于建設工程質量、安全、節(jié)能、環(huán)�；�本要求的基礎上，在合同中慎重約定價格。承包人不得以合同價格過低為由違反國家法律法規(guī)和強制性標準，提供不能使用或有重大缺陷的勘察設計文件以及質量不合格的建設工程。(2)合同價款如何約定

在我國過去相當長的一段時間內，在嚴格執(zhí)行定額與預算制度的背景情況下，工程造價的約定是簡單的，遵循“政府定價”

【暫定合同價款3000萬；按施工圖預算加簽證結算】《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》(建設部令第107號)第十一條招標人與中標人應當根據(jù)中標價訂立合同。

不實行招標投標的工程，在承包方編制的施工圖預算的基礎上，由發(fā)承包雙方協(xié)商訂立合同。施工圖預算：工程造價計價方法之一

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-201*）4.4.1實行招標的工程合同價款應在中標通知書發(fā)出之日起30天內，由發(fā)、承包雙方依據(jù)招標文件和中標人的投標文件在書面合同中約定。不實行招標的工程合同價款，在發(fā)、承包雙方認可的工程價款基礎上，由發(fā)、承包雙方在合同中約定�！督ㄔO工程施工合同》（GF-1999-0201）第一條名詞解釋合同價款指發(fā)包人承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內全部工程并承擔質量保修責任的款項。

追加合同價款指在合同履行中發(fā)生需要增加合同價款的情況，經發(fā)包人確認后按計算合同價款的方法增加的合同價款。

費用指不包含在合同價款之內的應當由發(fā)包人或承包人承擔的經濟支出。(不包括利潤)

→竣工合同價款＝合同價款＋追加合同價款＋費用

思考：計算(確定)合同價款的方法是不是就是工程造價的計價方法？“投標報價編制要求”給出的合同價款的計價方法，一定適用于追加合同價款？

FIDIC新紅皮書的名詞：中標合同金額、合同價格、費用

標準施工合同的名詞：簽約合同價、合同價格、費用

（除此之外，還有暫定金額、暫估價、計日工）

0.3工程造價的新觀念

通過招標投標確定合同價款“市場化”根據(jù)施工合同進行工程結算“法定化”

(1)市場化

《中華人民共和國價格法》（1998年5月1日起施行）第三條國家實行并完善宏觀經濟調控下主要由市場形成價格的機制。價格的制定應當符合價值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務價格實行市場調節(jié)價，極少數(shù)商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價。

市場調節(jié)價，是指由經營者自主制定，通過市場競爭形成的價格。

本法所稱經營者是指從事生產、經營商品或者提供有償服務的法人、其他組織和個人。

政府指導價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關系部門，按照定價權限和范圍規(guī)定基準價及其浮動幅度，指導經營者制定的價格。

政府定價，是指依照本法規(guī)定，由政府價格主管部門或者其他有關系部門，按照定價權限和范圍制定的價格�！督ㄖ�工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第三條建筑工程施工發(fā)包與承包價在政府宏觀調控下，由市場競爭形成。

《建筑市場管理條例》（征求意見稿）第五十一條【工程咨詢服務合同】工程咨詢服務委托方應當依法委托具有相應資質或符合國家專業(yè)要求的咨詢服務機構承擔相關業(yè)務，委托及被委托雙方應當就委托業(yè)務簽訂書面合同。工程咨詢服務合同應當包括標的、履行期限、服務價款及報酬、支付方式、違約責任、糾紛解決等內容。

建議增加：實行國家指導價/政府指導價。經濟學研究表明：市場機制是人類迄今為止解決自己的經濟問題的最成功手段，而價格則是市場機制中組織經濟活動的靈魂價格是最重要的競爭手段，刺激人們采取爭取以最少的成本來獲得最大的價值的產出招標承包制下投標人如何對工程作價？

詢價－獲得材料/設備、勞務、分包等市場價格的方法和工作，是估價的基礎

估價－完成工程所需要支出的費用的估計，是報價的基礎

報價－向招標人提出的承包價格，是在估價基礎上做出決策

《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-201*）4.0.8投標報價應根據(jù)招標文件中的工程量清單和有關要求、施工現(xiàn)場實際情況及擬定的施工方案或施工組織設計，依據(jù)企業(yè)定額和市場價格信息，或參照建設行政主管部門發(fā)布的社會平均消耗量定額進行編制�！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-201*）4.3.3投標報價應根據(jù)下列依據(jù)編制：1本規(guī)范；

2國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價辦法；

3企業(yè)定額，國家或省級、行業(yè)建設主管部門頒發(fā)的計價定額；

4招標文件、工程量清單及其補充通知、答疑紀要；5建設工程設計文件及相關資料；

6施工現(xiàn)場情況、工程特點及擬定的投標施工組織設計或施工方案；

7與建設項目相關的標準、規(guī)范等技術資料；8市場價格信息或工程造價管理機構發(fā)布的工程造價信息；

9其他的相關資料。

采用工程量清單計價，投標報價應在滿足招標文件要求的前提下，實行人工、材料、機械消耗量自定、價格費用自選、全面競爭、自主報價的方式。工程造價的最終確定，由發(fā)承包雙方通過市場競爭在合同中約定這是“定價權”歸屬的重大問題！

推行工程量清單計價并非簡單的計價方法改革，還需要繼續(xù)改革

工程造價(定額)管理部門“搬起石頭砸了自己的腳”？！

(2)法定化

《中華人民共和國建筑法》第十八條建筑工程造價應當按照國家有關規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。公開招標發(fā)包的，其造價的約定，須遵守招標投標法律的規(guī)定。

發(fā)包單位應當按照合同的約定，及時撥付工程款項�！胺ǘɑ�”的基本涵義工程造價由合同約定；

約定高于法定，但不得抵觸法律規(guī)定；

在結算時，合同有約定的按約定辦，沒約定的協(xié)商著辦。

民法遵循“有約定從約定、無約定從法定”的原則

【竣工結算審核/審計時發(fā)現(xiàn)，合同有不合理規(guī)定，怎么辦？】

全球建筑市場主流理念是以合同構造計價體系，而非在定標后進行合同談判，更不是在合同之外另有工程價款結算的規(guī)定或規(guī)則。因此，要研究有關法律、行政法規(guī)和部門與地方規(guī)章、規(guī)范性文件如何恰當?shù)卦诤贤�中吸收或引�?/p>

有關工程造價的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件：－中華人民共和國合同法－中華人民共和國建筑法－中華人民共和國招標投標法－建設工程質量管理條例－建設工程安全生產管理條例

第七條建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。第八條建設單位在編制工程概算時，應當確定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。

第二十二條施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

第二十八條施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。施工單位應當根據(jù)不同施工階段和周圍環(huán)境及季節(jié)、氣候的變化，在施工現(xiàn)場采取相應的安全施工措施。施工現(xiàn)場暫時停止施工的，施工單位應當做好現(xiàn)場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執(zhí)行。第三十條施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

施工單位應當遵守有關環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

在城市市區(qū)內的建設工程，施工單位應當對施工現(xiàn)場實行封閉圍擋。

第三十八條施工單位應當為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。

意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設工程開工之日起至竣工驗收合格止。－建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法－關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋

－建設工程施工合同(示范文本)

－標準施工合同(201*年版)及行業(yè)標準合同－建設工程工程量清單計價規(guī)范－建設工程監(jiān)理規(guī)范－建設工程項目管理規(guī)范－基本建設財務管理規(guī)定－建筑安裝工程費用項目組成－建設工程價款結算暫行辦法

－建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定－等等

0.4造價工程師

CostEngineer(1)造價工程師的地位與作用

現(xiàn)行的工程項目管理體制：在政府有關部門監(jiān)督管理之下，由建設單位、施工單位、監(jiān)理工程師直接參加的三方管理體制(DBB模式)

例：《中華人民共和國標準施工招標文件》(201*版)的合同中，監(jiān)理人是發(fā)包人委托的合同管理人【一個背景故事：1998年“構建建筑市場”，監(jiān)理師-－建造師】

思考：合同賦予工程師一個人作出所有工程上的有關的決定合適嗎？

設計、監(jiān)工、驗收及成本管理等都集于工程師一人身上。試想，承包商向工程師作出的某些決定（如修改原則的指示），向其索償，最終卻由工程師自己評核及決定支付或支付多少工程費的增減，此工程師（或任何在此位者）既是“被告”，但他自己也是“法官”，很明顯是角色沖突，而且沒有透明度，更缺乏公眾所需的問責性（尤其是政府工程）。

是否應當：合同內所賦予工程師/建筑師的權力，并不包括成本管理的職務，此職務由另一獨立造價師/估價師負責。所有承包商提出的索償金額皆由此造價師作出獨立評估，不受工程師干預，以避免角色沖突，也有透明度，符合公眾所需的問責性，減少或避免承包商與既是“被告”又是“法官”者可能私自濫用職權，也可避免工程師與造價師兩個專業(yè)的錯誤使用。

工程師的教育及訓練是以設計、監(jiān)工等為主，而造價師則以合同管理及成本控制為主！

例：廣東省201*/201*年建設工程施工合同范本分別設立了發(fā)包人代表、監(jiān)理工程師、造價工程師，各司其責造價工程師在“三方管理體制”中，為解決建筑工程交易時業(yè)主相對信息缺乏的困難，對業(yè)主實施信息救濟。這種“救濟”是為了維護社會整個層次中資源的最優(yōu)配置而提出來的

造價工程師是工程管理的實際參與者。工程造價咨詢活動不應該簡單稱為“中介”或“經濟鑒證”業(yè)務《建筑法》（修訂征求意見稿）第四章建設工程監(jiān)理及中介服務

第四十九條【基本規(guī)則】工程監(jiān)理單位、中介服務機構及其從業(yè)人員從事建筑活動，應當遵守國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準，堅持獨立、公正、科學、誠信的原則。

本法所稱的中介服務是指建設工程的項目管理、招標代理、工程造價咨詢、工程技術咨詢、檢驗檢測等專業(yè)服務活動。

《建筑市場管理條例》（征求意見稿）第五章工程咨詢服務

第四十九條【工程咨詢服務活動的內容】本條例所稱的工程咨詢服務是指接受發(fā)包或者承包人委托，從事建設工程的監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、技術咨詢、項目管理、檢驗檢測等專業(yè)服務活動。

第五十條【基本要求】工程咨詢服務機構及其從業(yè)人員應當遵守國家法律法規(guī)、工程建設強制性標準，堅持公正、真實、誠信的原則。

《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)工程咨詢業(yè)201*-201*年發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》

（發(fā)改投資[201*]264號）

根據(jù)國務院領導同志批示精神和國務院頒布的“三定方案”，國家發(fā)展改革委是工程咨詢業(yè)的歸口管理部門，負責指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。為明確工程咨詢業(yè)發(fā)展目標、戰(zhàn)略和重點，規(guī)范行業(yè)管理，引導市場主體行為，促進工程咨詢業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我委編制了《工程咨詢業(yè)201*－201*年發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。現(xiàn)印發(fā)你們，并就有關事項通知如下：。

《工程咨詢業(yè)201*－201*年發(fā)展規(guī)劃綱要》中指出：工程咨詢是以技術為基礎，綜合運用多學科知識、工程實踐經驗、現(xiàn)代科學和管理方法，為經濟社會發(fā)展、投資建設項目決策與實施全過程提供咨詢和管理的智力服務。服務范圍主要包括規(guī)劃編制與咨詢、投資機會研究、可行性研究、評估咨詢、勘察設計、招標代理、工程和設備監(jiān)理、工程項目管理等，覆蓋國民經濟和社會發(fā)展各個領域。

造價工程師的服務觀：

為業(yè)主服務時遵守合同，維護公平為承包商服務時遵守合同，爭取最大利益思考：在竣工結算審核、造價鑒定(司法鑒定)活動中的造價工程師實際的角色定位是否合適？

(2)造價工程師的執(zhí)業(yè)范圍

國際工程管理潮流是：造價工程師圍繞著工程計價和計量繼續(xù)拓展自己的業(yè)務范圍，并可充任：①項目經理，②業(yè)主的投資顧問，③保險中介，安排保險合同，④工程保險和合同管理中的索賠顧問

《注冊造價工程師管理辦法》（建設部令第150號）第十五條注冊造價工程師執(zhí)業(yè)范圍包括：

（一）建設項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經濟評價，工程概、預、結算、竣工結（決）算的編制和審核；

（二）工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂及變更、調整、工程款支付與工程索賠費用的計算；（三）建設項目管理過程中設計方案的優(yōu)化、限額設計等工程造價分析與控制，工程保險理賠的核查；（四）工程經濟糾紛的鑒定。

例：HK工料測量師行在施工合同簽約前后的工作立約前階段

①在工程建設開始階段提出建設任務和要求，如建設規(guī)模、技術條件和可籌集到的資金等。這時工料測量師要和建筑師、工程師共同研究提出“初步投資建議”，對擬建項目作出初步的經濟評價，和業(yè)主討論在工程建設過程中工料測量師行的服務內容、收費標準，并著手一般準備工作和計劃今后行動。

②在可行性研究階段，工料測量師根據(jù)建筑師和工程師提供的建設項目的規(guī)模、廠址、技術協(xié)作條件，對各種擬建方案制訂初步估算，有的還要為業(yè)主估算竣工后的經營費和維護保養(yǎng)費，從而向業(yè)主提交估價和建議，以便業(yè)主決定項目執(zhí)行方案，確保方案在功能上、技術上和財務上的可行性。

③在方案建議(或稱為總體建議)階段，工料測量師按照不同的設計方案編制估算書，除反映總投資額外，還要提供分部工程的投資額，以便業(yè)主確定擬建項目的布局、設計和施工方案。工料測量師還應為擬建項目獲得當局批準而向業(yè)主提供必要的報告。

④在初步設計階段，根據(jù)建筑師、工程師草擬的圖紙，制訂建設投資分項初步概算。根據(jù)概算及工程程序，制訂資金支出初步估算表，以保證投資得到最有效的運用，并可制定項目投資限額。

⑤在詳細設計階段，根據(jù)近似的工料數(shù)量及當時的價格，制訂更詳細的分項概算，并將它們與項目投資限額相比較。

⑥對不同的設計及材料進行成本研究，并向建筑師、工程師或設計人員提出成本建議，協(xié)助他們在投資限額范圍內進行設計。

⑦就工程的招標程序、合同安排、合同內容方面提供建議。

⑧制訂招標文件、工料清單、合同條款、工料說明書及投標書，供業(yè)主招標或供業(yè)主與選定的承包人議價。⑨研究并分析收回的標書，包括進行詳盡的技術及數(shù)據(jù)審核，并向業(yè)主提交對各項投標的分析報告。⑩為總承包單位及指定供貨單位或分包單位制訂正式合同文件。立約后階段

①工程開工后，對工程進度進行測量，并向業(yè)主提出中期付款額的建議。②工程進行期間，定期制訂最終成本估計報告書，反映施工中存在的問題及投資的支付情況。

③制訂工程變更清單，并與承包人達成費用上增減的協(xié)議。

④就工程變更的大約費用，向建筑師提供建議。⑤審核及評估承包人提出的索賠，并進行協(xié)商。⑥與工程項目的建筑師、工程師等緊密合作，在施工階段密切控制成本。⑦辦理工程竣工決算。

⑧回顧分析項目管理和執(zhí)行情況。

澳大利亞全國工料測量師執(zhí)業(yè)標準大綱對專業(yè)要求分以下幾部分：（1）戰(zhàn)略計劃。提供建設項目成本和利潤的咨詢、經濟和財務分析等；（2）預算報告和監(jiān)督程序；（3）造價計劃；（4）造價預算；（5）財務管理；（6）變更管理；（7）索賠和爭議解決；（8）招投標咨詢；（9）合同管理；（10）資料和風險分析；（11）資源分析；（12）可行性分析；（13）全壽命分析；（14）價值工程；（15）項目評估的管理；計算機服務；（17）工程計量；（18）建筑技術；（19）政府法律和法規(guī)。

我國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試《案例分析》大綱要求：（1）建設項目財務評價；（2）建設工程設計、施工方案技術經濟分析；（3）工程計量與計價；（4）建設工程招標投標；（5）建設工程合同管理與索賠；（6）工程款結算與竣工決算

思考題

1.區(qū)別工程造價2種涵義的意義是什么？（請于建設單位立場敘述）

2.工程造價“市場化、法定化”的基本含義及其必要性是什么？

3.成為一名合格的造價工程師應該首先具備什么思想觀念？

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