關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(報告)

關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會

（調(diào)處中心）的建議

根據(jù)司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會《醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通〔201*〕5號）的工作要求，參照將于201*年1月1日實施的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，結(jié)合我區(qū)實際，建議成立我區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會（調(diào)處中心），具體設(shè)置方案如下：

一、我區(qū)201*年醫(yī)患糾紛的基本情況

目前遇到醫(yī)療糾紛，群眾一般都要申請醫(yī)療事故鑒定，但這個鑒定是由醫(yī)療機構(gòu)的專家共同作出的，這些專家和醫(yī)院都是一個系統(tǒng)的，使患者或患者家屬對其公正性感到擔心，于是直接向醫(yī)院討說法成了解決問題的捷徑，針對醫(yī)護工作者的沖突事件時有發(fā)生，給醫(yī)護工作者的工作帶來了很大的壓力，極大的影響了醫(yī)護人員的工作積極性；截止201*年底我區(qū)共發(fā)生醫(yī)患糾紛31起，賠償額達352.844萬元，給全區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)帶來的沉重的經(jīng)濟壓力，造成醫(yī)療環(huán)境改善緩慢，嚴重制約了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、機構(gòu)設(shè)置

1、組織名稱：煙臺市牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會（調(diào)處中心）。

2、組織性質(zhì)：開展醫(yī)患糾紛民間調(diào)解的社團組織。3、設(shè)置地點：煙臺市牟平區(qū)群眾工作部一樓東。4、人員組成：成立牟平區(qū)醫(yī)患糾紛民間調(diào)解委員會（調(diào)處中心），吸納具有較強專業(yè)知識和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的醫(yī)學專家、法官、律師、法律工作者等組成，設(shè)主任委員1員，副主任委員1-2員，同時成立由30名醫(yī)務(wù)專家和40名法律專家組成的醫(yī)學專家?guī)旌头�律專家�(guī)�，必要時由醫(yī)患雙方從中抽出調(diào)解人員。司法局協(xié)調(diào)一名工作能力強，有一定調(diào)解經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)處中心工作（或聘一位退二線的老局長擔任）。衛(wèi)生局從醫(yī)政科抽調(diào)一名工作人員負責中心辦公室工作，并負責整理保管檔案。

5、科室設(shè)置：牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會下設(shè)辦公室（檔案室）、保險公司工作人員辦公室、調(diào)處工作人員辦公室、法律專家辦公室、醫(yī)學專家辦公室、調(diào)解庭、調(diào)處一室、調(diào)處二室等。

三、工作職責及流程

調(diào)處中心以“第三方介入”受理本區(qū)內(nèi)醫(yī)患機構(gòu)與患者之間的醫(yī)患糾紛，受理范圍包括患者與醫(yī)患機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員就檢查、診療、護理等過程中發(fā)生的行為、造成的后果及原因、責任、賠償?shù)葐栴}，在認識上產(chǎn)生分歧而引起的糾紛進行調(diào)解，化解社會矛盾。

（一）主要工作職責：

1、調(diào)解醫(yī)患糾紛，防止醫(yī)患糾紛激化；2、制定醫(yī)患糾紛調(diào)解工作規(guī)程；

3、宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，引導醫(yī)患雙方當事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛；

4、對調(diào)解解決的醫(yī)患糾紛，按照醫(yī)患雙方當事人要求，制作書面調(diào)解協(xié)議；

5、向醫(yī)患機構(gòu)提出防范醫(yī)患糾紛的意見、建議；6、向政府有關(guān)部門反映醫(yī)患糾紛和調(diào)解工作的情況。（二）工作流程

醫(yī)患糾紛主要來源為來訪糾紛和醫(yī)患機構(gòu)轉(zhuǎn)送糾紛兩種，來訪糾紛經(jīng)醫(yī)患專家咨詢解答，法律專家咨詢解答，調(diào)委會核實，才能受理。醫(yī)患機構(gòu)轉(zhuǎn)送醫(yī)患糾紛，可直接受理。同時保險公司介入，并成立專門調(diào)解小組。受理的糾紛案進入調(diào)解程序，在對雙方進行法律宣傳的同時，醫(yī)學專家和律師同時介入，聽取雙方當事人的陳述和訴求，依法進行調(diào)解。（1）調(diào)解成功的醫(yī)患糾紛，簽訂協(xié)議，進入簡易程序，保險公司進行賠償。醫(yī)患調(diào)處中心跟蹤回訪。（2）調(diào)解未成的，調(diào)處中心協(xié)調(diào)上級專家進行醫(yī)患事故鑒定，進行行政調(diào)解，達成協(xié)議，保險公司賠償。行政調(diào)解不成功的，進入法律程序，依法提起訴訟，調(diào)處中心同時協(xié)調(diào)法律援助，保險公司依據(jù)法院裁定進行賠償。

四、經(jīng)費來源

1、辦公經(jīng)費來源：醫(yī)調(diào)會調(diào)解醫(yī)患糾紛不得收取費用，按照財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔201*〕179號）的要求，爭取財政補貼，并適當爭取醫(yī)患機構(gòu)和保險公司補充。

2、理賠經(jīng)費來源：賠償遵循《民法通則》、《侵權(quán)責任法》和《醫(yī)療事故處理條例》依法由保險公司進行賠償。一是在全區(qū)推行醫(yī)患責任保險，由人保財險牟平公司承保。由區(qū)衛(wèi)生局組織全區(qū)公立醫(yī)患機構(gòu)參加醫(yī)患責任保險，同時，積極鼓勵私立醫(yī)院和個體診所參加保險，以達到醫(yī)患糾紛調(diào)處全覆蓋。二是超出保險合同賠付部分，由醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)協(xié)議負責賠付。

3、理賠標準具體為：賠償金額1萬元以下，依據(jù)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會主持醫(yī)患雙方達成的協(xié)議，保險公司直接賠償；賠償金額1萬元以上，經(jīng)醫(yī)患事故鑒定委員會鑒定，進行行政調(diào)解，達成協(xié)議后，保險公司進行賠償；對醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會和行政調(diào)解未達成協(xié)議的，可向法院提起訴訟，保險公司依據(jù)法院裁定進行賠償；

每起糾紛案件年度基準賠償限額為20萬元，每個醫(yī)療機構(gòu)年度基準賠償限額為100萬元。醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)實際情況用完1份保單再續(xù)，也可以同時購買多份保單。

五、組織領(lǐng)導

區(qū)政府成立煙臺市牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組，由區(qū)級領(lǐng)導擔任組長，成員由司法、衛(wèi)生、法院、公安、信訪、財政、民政、保險等部門相關(guān)負責同志組成，負責醫(yī)患糾紛處置的統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)工作。

出臺《牟平區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，明確處置醫(yī)療糾紛的機構(gòu)、流程、理賠以及處罰規(guī)定，確保有效預(yù)防和及時處置醫(yī)療糾紛，保護患者、醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，保障醫(yī)療安全，維護正常醫(yī)療秩序。

各成員單位要按照區(qū)委區(qū)政府要求，落實職責，共同建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的長效機制，督促醫(yī)院加強對醫(yī)務(wù)人員的教育和管理，提高醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)意識和水平。公安部門要進一步明確基層公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)平安醫(yī)療環(huán)境的各項工作職責，按照管轄權(quán)限，指導屬地醫(yī)療機構(gòu)開展安全保衛(wèi)工作,維護醫(yī)療機構(gòu)正常秩序，及時查處、打擊嚴重擾亂醫(yī)療秩序、損壞醫(yī)療機構(gòu)財產(chǎn)、危害醫(yī)務(wù)人員及其他就醫(yī)人員人身安全的各類涉嫌違法犯罪行為，保護醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及就醫(yī)人員的各項合法權(quán)益。司法部門要有針對性地組織開展法制宣傳教育，增強人民群眾的法制觀念，建立健全醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作機制，引導醫(yī)患雙方調(diào)解處理糾紛，防止矛盾激化。同時，做好困難人員的法律援助工作。民政部門對在重大醫(yī)患糾紛處置中確需救助的民政救助對象提供必要的救助。衛(wèi)生行政部門要加強行業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，杜絕或減少醫(yī)源性人身損害事件發(fā)生。探索醫(yī)療風險社會分擔機制，通過推行醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險、醫(yī)療意外傷害保險等方法，有效化解醫(yī)患矛盾。加強對醫(yī)療從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風教育，改善服務(wù)態(tài)度，建立完善醫(yī)患雙方合理的溝通渠道，避免和減少醫(yī)患矛盾。

擴展閱讀：關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(報告)

關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會

（調(diào)處中心）的建議

根據(jù)司法部、衛(wèi)生部、保監(jiān)會《醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作的意見》（司發(fā)通〔201*〕5號）的工作要求，參照將于201*年1月1日實施的《中華人民共和國人民調(diào)解法》，結(jié)合我區(qū)實際，建議成立我區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會（調(diào)處中心），具體設(shè)置方案如下：

一、我區(qū)201*年醫(yī)患糾紛的基本情況

目前遇到醫(yī)療糾紛，群眾一般都要申請醫(yī)療事故鑒定，但這個鑒定是由醫(yī)療機構(gòu)的專家共同作出的，這些專家和醫(yī)院都是一個系統(tǒng)的，使患者或患者家屬對其公正性感到擔心，于是直接向醫(yī)院討說法成了解決問題的捷徑，針對醫(yī)護工作者的沖突事件時有發(fā)生，給醫(yī)護工作者的工作帶來了很大的壓力，極大的影響了醫(yī)護人員的工作積極性；截止201*年底我區(qū)共發(fā)生醫(yī)患糾紛31起，賠償額達352.844萬元，給全區(qū)的醫(yī)療機構(gòu)帶來的沉重的經(jīng)濟壓力，造成醫(yī)療環(huán)境改善緩慢，嚴重制約了我區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。

二、機構(gòu)設(shè)置

1、組織名稱：煙臺市牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會（調(diào)處中心）。

2、組織性質(zhì)：開展醫(yī)患糾紛民間調(diào)解的社團組織。

3、設(shè)置地點：煙臺市牟平區(qū)群眾工作部一樓東。4、人員組成：成立牟平區(qū)醫(yī)患糾紛民間調(diào)解委員會（調(diào)處中心），吸納具有較強專業(yè)知識和較高調(diào)解技能、熱心調(diào)解事業(yè)的醫(yī)學專家、法官、律師、法律工作者等組成，設(shè)主任委員1員，副主任委員1-2員，同時成立由30名醫(yī)務(wù)專家和40名法律專家組成的醫(yī)學專家?guī)旌头�律專家�(guī)�，必要時由醫(yī)患雙方從中抽出調(diào)解人員。司法局協(xié)調(diào)一名工作能力強，有一定調(diào)解經(jīng)驗的工作人員主持調(diào)處中心工作（或聘一位退二線的老局長擔任）。衛(wèi)生局從醫(yī)政科抽調(diào)一名工作人員負責中心辦公室工作，并負責整理保管檔案。

5、科室設(shè)置：牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會下設(shè)辦公室（檔案室）、保險公司工作人員辦公室、調(diào)處工作人員辦公室、法律專家辦公室、醫(yī)學專家辦公室、調(diào)解庭、調(diào)處一室、調(diào)處二室等。

三、工作職責及流程

調(diào)處中心以“第三方介入”受理本區(qū)內(nèi)醫(yī)患機構(gòu)與患者之間的醫(yī)患糾紛，受理范圍包括患者與醫(yī)患機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員就檢查、診療、護理等過程中發(fā)生的行為、造成的后果及原因、責任、賠償?shù)葐栴}，在認識上產(chǎn)生分歧而引起的糾紛進行調(diào)解，化解社會矛盾。

（一）主要工作職責：

1、調(diào)解醫(yī)患糾紛，防止醫(yī)患糾紛激化；

2、制定醫(yī)患糾紛調(diào)解工作規(guī)程；

3、宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，引導醫(yī)患雙方當事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛；

4、對調(diào)解解決的醫(yī)患糾紛，按照醫(yī)患雙方當事人要求，制作書面調(diào)解協(xié)議；

5、向醫(yī)患機構(gòu)提出防范醫(yī)患糾紛的意見、建議；6、向政府有關(guān)部門反映醫(yī)患糾紛和調(diào)解工作的情況。（二）工作流程

醫(yī)患糾紛主要來源為來訪糾紛和醫(yī)患機構(gòu)轉(zhuǎn)送糾紛兩種，來訪糾紛經(jīng)醫(yī)患專家咨詢解答，法律專家咨詢解答，調(diào)委會核實，才能受理。醫(yī)患機構(gòu)轉(zhuǎn)送醫(yī)患糾紛，可直接受理。同時保險公司介入，并成立專門調(diào)解小組。受理的糾紛案進入調(diào)解程序，在對雙方進行法律宣傳的同時，醫(yī)學專家和律師同時介入，聽取雙方當事人的陳述和訴求，依法進行調(diào)解。（1）調(diào)解成功的醫(yī)患糾紛，簽訂協(xié)議，進入簡易程序，保險公司進行賠償。醫(yī)患調(diào)處中心跟蹤回訪。（2）調(diào)解未成的，調(diào)處中心協(xié)調(diào)上級專家進行醫(yī)患事故鑒定，進行行政調(diào)解，達成協(xié)議，保險公司賠償。行政調(diào)解不成功的，進入法律程序，依法提起訴訟，調(diào)處中心同時協(xié)調(diào)法律援助，保險公司依據(jù)法院裁定進行賠償。

四、經(jīng)費來源

1、辦公經(jīng)費來源：醫(yī)調(diào)會調(diào)解醫(yī)患糾紛不得收取費用，

按照財政部、司法部《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解工作經(jīng)費保障的意見》（財行〔201*〕179號）的要求，爭取財政補貼，并適當爭取醫(yī)患機構(gòu)和保險公司補充。

2、理賠經(jīng)費來源：賠償遵循《民法通則》、《侵權(quán)責任法》和《醫(yī)療事故處理條例》依法由保險公司進行賠償。一是在全區(qū)推行醫(yī)患責任保險，由人保財險牟平公司承保。由區(qū)衛(wèi)生局組織全區(qū)公立醫(yī)患機構(gòu)參加醫(yī)患責任保險，同時，積極鼓勵私立醫(yī)院和個體診所參加保險，以達到醫(yī)患糾紛調(diào)處全覆蓋。二是超出保險合同賠付部分，由醫(yī)療機構(gòu)根據(jù)協(xié)議負責賠付。

3、理賠標準具體為：賠償金額1萬元以下，依據(jù)醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會主持醫(yī)患雙方達成的協(xié)議，保險公司直接賠償；賠償金額1萬元以上，經(jīng)醫(yī)患事故鑒定委員會鑒定，進行行政調(diào)解，達成協(xié)議后，保險公司進行賠償；對醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會和行政調(diào)解未達成協(xié)議的，可向法院提起訴訟，保險公司依據(jù)法院裁定進行賠償；

每起糾紛案件年度基準賠償限額為20萬元，每個醫(yī)療機構(gòu)年度基準賠償限額為100萬元。醫(yī)療機構(gòu)可根據(jù)實際情況用完1份保單再續(xù)，也可以同時購買多份保單。

五、組織領(lǐng)導

區(qū)政府成立煙臺市牟平區(qū)醫(yī)患糾紛調(diào)處領(lǐng)導小組，由區(qū)級領(lǐng)導擔任組長，成員由司法、衛(wèi)生、法院、公安、信訪、

財政、民政、保險等部門相關(guān)負責同志組成，負責醫(yī)患糾紛處置的統(tǒng)一指揮、組織協(xié)調(diào)工作。

出臺《牟平區(qū)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置暫行辦法》，明確處置醫(yī)療糾紛的機構(gòu)、流程、理賠以及處罰規(guī)定，確保有效預(yù)防和及時處置醫(yī)療糾紛，保護患者、醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，保障醫(yī)療安全，維護正常醫(yī)療秩序。

各成員單位要按照區(qū)委區(qū)政府要求，落實職責，共同建立并完善預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛的長效機制，督促醫(yī)院加強對醫(yī)務(wù)人員的教育和管理，提高醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)意識和水平。公安部門要進一步明確基層公安機關(guān)在維護社會穩(wěn)定、建設(shè)平安醫(yī)療環(huán)境的各項工作職責，按照管轄權(quán)限，指導屬地醫(yī)療機構(gòu)開展安全保衛(wèi)工作,維護醫(yī)療機構(gòu)正常秩序，及時查處、打擊嚴重擾亂醫(yī)療秩序、損壞醫(yī)療機構(gòu)財產(chǎn)、危害醫(yī)務(wù)人員及其他就醫(yī)人員人身安全的各類涉嫌違法犯罪行為，保護醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員及就醫(yī)人員的各項合法權(quán)益。司法部門要有針對性地組織開展法制宣傳教育，增強人民群眾的法制觀念，建立健全醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作機制，引導醫(yī)患雙方調(diào)解處理糾紛，防止矛盾激化。同時，做好困難人員的法律援助工作。民政部門對在重大醫(yī)患糾紛處置中確需救助的民政救助對象提供必要的救助。衛(wèi)生行政部門要加強行業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為，提高醫(yī)療質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，杜絕或減少醫(yī)源性人身損害事件發(fā)生。

探索醫(yī)療風險社會分擔機制，通過推行醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險、醫(yī)療意外傷害保險等方法，有效化解醫(yī)患矛盾。加強對醫(yī)療從業(yè)人員的醫(yī)德醫(yī)風教育，改善服務(wù)態(tài)度，建立完善醫(yī)患雙方合理的溝通渠道，避免和減少醫(yī)患矛盾。

一、現(xiàn)狀

醫(yī)療糾紛是一種特殊的民事糾紛，糾紛發(fā)生后當事雙方特別是患方往往情緒比較激動，處理問題不理智，稍有不妥就會導事、散發(fā)傳單和擺放花圈等手段，不斷向醫(yī)院施加壓力，嚴重干擾了醫(yī)療機構(gòu)正常的診療秩序。這其中，也不乏一些別有所圖迫使院方就范，從中獲取經(jīng)濟利益。從而形成“小吵小賠，大吵大賠，不吵不賠”的“怪圈”：患者一方鬧事醫(yī)患雙方“私了展的一大難題，各醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療糾紛的處理完全處于被動應(yīng)對的局面，這樣必然會導致醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)生醫(yī)療糾紛時，出現(xiàn)不目前醫(yī)療糾紛處理一般有三種途徑：一是醫(yī)患雙方自行協(xié)商，二是衛(wèi)生行政機關(guān)調(diào)解，三是人民法院訴訟。醫(yī)患雙方協(xié)商解決，程序簡單方便，但醫(yī)療機構(gòu)和患者雙方缺乏信任，難以形成一致意見，甚至易將矛盾進一步激化；衛(wèi)生行政機關(guān)調(diào)解：人們通常存在衛(wèi)生行政部門與醫(yī)院有附屬關(guān)系的觀念，是老子與兒子的關(guān)系，患者有質(zhì)疑衛(wèi)生行政調(diào)解的公正性、公平性之虞；人民法院訴訟：存在訴訟成本高、時間長、醫(yī)患雙方牽扯精力大等缺陷，醫(yī)療事故真正受害者難以得到及時的救濟。

目前醫(yī)療糾紛已經(jīng)成為擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常工作秩序，阻礙醫(yī)學事業(yè)發(fā)展的一大難題，各醫(yī)療機構(gòu)對醫(yī)療糾紛的處理完全處于被動應(yīng)對的局面，這樣必然會導致醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)生醫(yī)療糾紛時難以科學合理地進行及時處理，從而影響正常工作。第三方調(diào)解人員的介入，可以運用心理學、醫(yī)學、法律知識和糾紛調(diào)解技巧向患方做工作，將糾紛從醫(yī)院內(nèi)轉(zhuǎn)移到第三方進行處理。

醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會的成立，可以為醫(yī)患雙方搭建一座平等溝通、和諧對話的橋梁，提供一個緩沖矛盾的平臺，將醫(yī)療糾紛納入到一個正確、及時、合理、合法解決的途徑上來，以避免矛盾激化。二、建議

由政府出面，成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會。借鑒山西省經(jīng)驗，由政府出面，成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會。選擇高素質(zhì)、有醫(yī)學背景及法律背景的專業(yè)人士組成調(diào)解委員會。調(diào)解委員會可根據(jù)患者、醫(yī)院和地域的不同情況，采用不同的方法靈活多變地處理醫(yī)療糾紛。一方面向患方提供醫(yī)療糾紛醫(yī)學專家和法律顧問團隊援助，使患方在信息、知識和糾紛處理技巧上與醫(yī)方對等，化解患方的敵意心態(tài)，給醫(yī)療糾紛處理鋪平道路。另一方面為醫(yī)療機構(gòu)提供專業(yè)的醫(yī)療糾紛調(diào)解援助隊伍，將醫(yī)院從繁瑣的糾紛處理事務(wù)當中解脫了出來。

農(nóng)工黨濟南市委：

你們提出的“成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，創(chuàng)新醫(yī)療糾紛機制”的提案收悉，市政府十分重視，分管市長做出批示，有關(guān)部門認真進行了研究辦理�，F(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，受諸多因素影響，醫(yī)患糾紛呈逐年增多趨勢。據(jù)統(tǒng)計，201*年，我市發(fā)生

了57起醫(yī)患糾紛,20人以上的21起;201*年，發(fā)生126起，20人以上的46起。該類糾紛引發(fā)的治安問題和群體性事件，參與人數(shù)多、持續(xù)時間長，已成為當前社會各界關(guān)注的熱點、難點問題，不僅影響到醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序，對社會的和諧穩(wěn)定也產(chǎn)生了嚴重影響。為解決醫(yī)患糾紛，減少社會矛盾，市綜治、司法、衛(wèi)生、公安等部門進行了一些有益的嘗試，積累了一定經(jīng)驗。下一步，將結(jié)合你們的提案，做好以下工作：一、探索醫(yī)療糾紛調(diào)解處理新機制

201*年，市司法、衛(wèi)生部門根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，在借鑒兄弟城市成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究擬定了《濟南市醫(yī)療糾紛處置辦法》，探索建立一種衛(wèi)生行政、司法（人民調(diào)解）、保險業(yè)、公安共同參與的醫(yī)療糾紛調(diào)解處理新機制。在原有司法途徑和醫(yī)療事故技術(shù)鑒定解決醫(yī)患糾紛的基礎(chǔ)上,引入第三方調(diào)解機制,建立人民調(diào)解組織,增強醫(yī)患糾紛調(diào)解的公信力，最大限度地化解醫(yī)患矛盾，構(gòu)建和諧的醫(yī)患關(guān)系。目前，市法制部門正在對該辦法進行研究，計劃今年完成立項。

二、強化醫(yī)院自身建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

一是健全醫(yī)療質(zhì)量綜合評價體系。強化對臨床檢查、診斷、治療和合理用藥等醫(yī)療服務(wù)的監(jiān)管。深入開展醫(yī)療質(zhì)量萬里行、醫(yī)院管理年和平安醫(yī)院建設(shè)活動，開展醫(yī)療質(zhì)量示范科室和護理服務(wù)示范病房創(chuàng)建活動。二是加強醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)涵建設(shè)。創(chuàng)新推進預(yù)約診療工作。深化單病種質(zhì)量管理，選擇部分醫(yī)院開展臨床路徑管理試點工作。執(zhí)行《電子病歷基本規(guī)范》，推廣使用電子病歷。三是嚴格醫(yī)療機構(gòu)、人員和技術(shù)資格準入。實施《醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用管理辦法》，強化醫(yī)療核心制度落實。四是加強護理隊伍建設(shè)。貫徹落實《護士條例》，開展優(yōu)質(zhì)護理示范工程創(chuàng)建活動，深化臨床基礎(chǔ)護理質(zhì)量管理，推廣整體護理、無陪護病房管理經(jīng)驗，提高護理工作水平。三、妥善處置醫(yī)患糾紛及其引發(fā)的治安問題

公安、司法部門在處置過程中做好取證、控制、制止等工作，維護醫(yī)患雙方權(quán)益，為調(diào)解處置糾紛創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。一是做好先期處置工作。組織警力進行先期處置，防止事態(tài)發(fā)展。在調(diào)查處理過程中，認真聽取訴求，積極宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，做耐心細致的說服教育工作。二是防止矛盾激化。對已形成的群體性事件，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)。有針對性地做工作，促使醫(yī)患雙方各派少數(shù)代表協(xié)商解決問題。促其由“聚”到“散”，降低負面影響。三是慎用強制措施。在處置過程中，堅持慎用強制措施和慎用警械、武器的原則，正確把握公安機關(guān)介入處置時機，既要避免激化矛盾，又要做到果斷制止違法行為，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。四是強化對醫(yī)院的監(jiān)督指導。通過建立聯(lián)席會議制度、設(shè)立醫(yī)院警務(wù)室等形式，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的隱患，制定相應(yīng)的處置預(yù)案，明確職責分工和處置措施。加強對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導，健全治安保衛(wèi)制度，提高其自防自治能力。感謝你們對我市衛(wèi)生工作的關(guān)心與支持！

市政府辦公廳

二一年四月二十日

市政府督查室：

農(nóng)工黨濟南市委提出的關(guān)于“成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，創(chuàng)新醫(yī)療糾紛機制”的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

近年來，受諸多因素影響，醫(yī)患糾紛呈逐年增多趨勢。該類糾紛引發(fā)的治安問題和群體性事件，參與人數(shù)多、持續(xù)時間長，已成為當前社會各界關(guān)注的熱點、難點問題，不僅影響到醫(yī)療機構(gòu)的正常工作秩序，對社會的和諧穩(wěn)定也產(chǎn)生了嚴重影響。為此，我局對醫(yī)患糾紛問題高度重視，多次召開會議研究對策，并組織專人開展調(diào)研，并向醫(yī)院主管部門及黨委、政府提出相應(yīng)的工作建議，取得了良好的工作效果。一、造成醫(yī)患糾紛的主要原因

（一）少數(shù)醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員漠視群眾權(quán)利。由于當前現(xiàn)行的醫(yī)療衛(wèi)生體制決定醫(yī)療機構(gòu)必須通過高價出售藥品和收取高額檢查費用來維持自身運轉(zhuǎn)，從而導致醫(yī)療費用持續(xù)上升，患方不堪重負，加上當前醫(yī)療機構(gòu)的少數(shù)醫(yī)務(wù)人員漠視群眾權(quán)利，工作作風、服務(wù)態(tài)度、職業(yè)素質(zhì)等方面都存在嚴重滑坡，患者對此非常反感。

（二）醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療技術(shù)水平有限。個別醫(yī)務(wù)人員由于臨床經(jīng)驗不足，醫(yī)學技術(shù)水平欠缺，造成誤診漏診現(xiàn)象多發(fā)，發(fā)生醫(yī)學事故的時候，醫(yī)療機構(gòu)為了不影響本單位的聲譽和評優(yōu)達標，不愿意主動承擔責任，而是極力推卸責任，這就使患者的合法權(quán)益得不到保障，很多醫(yī)患糾紛由此引起。

（三）部分群眾對醫(yī)療工作存有認識上的誤區(qū)。很多醫(yī)學上正常的事情，卻引起糾紛。表現(xiàn)在患者和家屬缺乏醫(yī)療常識，對醫(yī)療結(jié)果期望值過高，對醫(yī)療并發(fā)癥、醫(yī)療意外、病情惡化或者因病致殘不能理解、不能接受，轉(zhuǎn)移到醫(yī)務(wù)人員身上，進行投訴，形成糾紛。（四）個別人員無理取鬧。目前，社會上個別人認為，國家和政府為了社會穩(wěn)定，對一些群體性事件不敢果斷處置，因而有理也鬧，無理也要取鬧，通過群體鬧事造勢，向醫(yī)院、政府施壓，進而達到個人的經(jīng)濟企圖。尤其近年來，出現(xiàn)了“職業(yè)醫(yī)鬧”，專門尋找醫(yī)患糾紛，幫助患方將事態(tài)擴大，尋求經(jīng)濟回報。

（五）現(xiàn)有保障機制不健全。目前處理醫(yī)療糾紛方面的法律法規(guī)尚不夠健全，醫(yī)療鑒定周期長、費用高，鑒定人員多數(shù)是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的內(nèi)部職工，病人家屬不信任，提出的要求和行為往往是合理不合法。公安機關(guān)在處置醫(yī)患糾紛引發(fā)的群體性事件中，易受沖擊，調(diào)查取證難，且處罰依據(jù)單一，缺乏針對性。二、我市醫(yī)患糾紛引發(fā)治安問題的現(xiàn)狀及特點

（一）數(shù)量逐年遞增，參與人員眾多。我市共有省級、市級醫(yī)院21家，201*年，我市先后發(fā)生了57起醫(yī)患糾紛,20人以上的21起。201*年，發(fā)生126起，20人以上的46起。

（二）表現(xiàn)形式激烈，目的利益化�；颊呒覍倨毡椴扇×恕叭�不、一鬧”的態(tài)度，即：不鑒定、不尸檢、不起訴、鬧事。大多通過在醫(yī)院公共場所停尸、糾纏圍攻醫(yī)護人員、圍堵醫(yī)院大門、拉橫幅、設(shè)靈位燒紙、祭拜等方法，引來大量群眾圍觀，大造影響，擾亂就醫(yī)環(huán)境，從而達到給院方施加壓力，滿足自身要求；而且目的利益化明顯，當院方滿足其經(jīng)濟要求后，立即停止“醫(yī)鬧”。

（三）持續(xù)時間長，處置難度大。因現(xiàn)行醫(yī)療政策法規(guī)和現(xiàn)實解決能力之間存在的矛盾，院方不能滿足患方所提賠償數(shù)額，或問題難以及時解決，使得患方頻繁鬧訪、上訪，導致事件起伏性、反復(fù)性較大，處置難度也加大。醫(yī)療糾紛出現(xiàn)后，大多數(shù)患者家屬有一定正當理由，情緒激動，對公安等部門的介入有抵觸情緒，造成公安機關(guān)調(diào)查取證困難，問題處置難度較大。一旦未得到及時處置，有的患方就會在互聯(lián)網(wǎng)上以論壇發(fā)帖等形式發(fā)布信息，擴大影響。而網(wǎng)民因不了解真相，容易片面地相信發(fā)帖人所言而過激回應(yīng)，有的甚至引起網(wǎng)絡(luò)炒作，給處置工作帶來被動。

（四）社會危害性大，造成影響惡劣。一是擾亂了醫(yī)院的正常工作秩序和人民群眾就醫(yī)環(huán)境；二是部分醫(yī)護人員消極地接受醫(yī)患糾紛的教訓，工作中可能出現(xiàn)畏手畏腳、規(guī)避正常的醫(yī)療風險的行為，影響醫(yī)學事業(yè)的發(fā)展，最終損害的是患者的利益；三是個別患者及親屬的效仿，使問題愈演愈多，愈演愈烈；四是如長期得不到有效制止，將在一定程度上喪失法律的權(quán)威性。同時，極易引發(fā)大的群體性事件，對社會穩(wěn)定造成嚴重影響。三、妥善處置醫(yī)患糾紛及其引發(fā)的治安問題的措施

目前，我市還沒有醫(yī)患糾紛調(diào)解委員會等類型的第三方機構(gòu)。我們將繼續(xù)協(xié)助衛(wèi)生部門調(diào)解處理好醫(yī)患糾紛，處置過程中做好取證、控制、制止等工作，維護雙方權(quán)益，為醫(yī)患糾紛的調(diào)解處置創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

一是做好先期處置和教育疏導工作。接到涉及醫(yī)患糾紛的報警后，應(yīng)立即組織警力進行先期處置，防止事態(tài)發(fā)展。在調(diào)查處理過程中，認真聽取醫(yī)療機構(gòu)的意見和患者家屬的訴求，做耐心細致的說服教育工作，不失時機地宣傳有關(guān)法律、法規(guī)和政策，以理服人、以情感人、講求方法，防止激化矛盾。

二是防止矛盾激化。對已形成的群體性事件，堅決做到“可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可激”，以教育疏導為主，力爭把問題解決在萌芽狀態(tài)或初始階段。注意了解現(xiàn)場人員的身份情況，找出解決問題的主要人員，有針對性的做工作，促使醫(yī)患雙方各派出少數(shù)代表進行協(xié)商，解決問題。促其由“聚”到“散”，減少圍觀，降低負面影響。

三是慎用強制措施，慎用警械、武器。在處置過程中，堅持慎用強制措施和慎用警械、武器的原則，正確把握公安機關(guān)介入處置時機，既要防止公安機關(guān)到場后引起患者及其家屬的反感，激化矛盾；同時，對患者及家屬故意損壞醫(yī)療機構(gòu)財物、圍攻毆打醫(yī)務(wù)人員、堵塞救護通道等違法行為，要果斷采取強制措施予以制止，收集固定證據(jù)，依法追究相關(guān)人員的法律責任。

四是強化對醫(yī)院的監(jiān)督指導檢查工作。通過建立聯(lián)席會議制度、設(shè)立醫(yī)院警務(wù)室等形式，主動與轄區(qū)醫(yī)療機構(gòu)、衛(wèi)生行政部門保持經(jīng)常性聯(lián)系，提前掌握各類醫(yī)患矛盾以及可能引起糾紛或群體性事件的苗子，制定相應(yīng)的處置工作預(yù)案，明確職責分工和處置措施；

按照《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》的要求，加強對醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的指導和督促，督促醫(yī)療機構(gòu)建立健全治安保衛(wèi)工作制度，強化人防、物防、技防建設(shè)，提高其自防自治能力。

為醫(yī)患雙方合法解決糾紛搭建溝通平臺我市將成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會

【本報訊】（記者余海蓉）圍堵醫(yī)院干擾正常醫(yī)療秩序，威脅、毆打醫(yī)護人員近期深圳發(fā)生的多起“醫(yī)鬧”事件引起了社會的廣泛關(guān)注。面對近年來愈演愈烈的醫(yī)患糾紛，如何更好地解決？在今年的市政協(xié)四屆三次會議上，政協(xié)委員張俞強提出了建立第三方咨詢、調(diào)解機構(gòu)化解矛盾的建議。近日，深圳市衛(wèi)生局正式給予答復(fù)，將成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，

將“人民調(diào)解”引入醫(yī)療糾紛解決中，為醫(yī)患雙方提供一個溝通、協(xié)商的平臺。

建立醫(yī)療糾紛第三方處理機制

由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，幾乎深圳所有的醫(yī)院每年都會遇到各種各樣的醫(yī)療糾紛。出現(xiàn)醫(yī)療糾紛后，醫(yī)患雙方往往都站在各自的角度去評價對方，從而產(chǎn)生沖突。不少患者認為，醫(yī)療糾紛的發(fā)生往往起因于醫(yī)院在治療中的延誤或失誤，醫(yī)院不應(yīng)推諉責任，應(yīng)該拿出誠意來積極解決。而醫(yī)院則認為，很多病人及家屬不懂醫(yī)學常識，通常按自己的主觀意識來判斷醫(yī)院的治療，有的醫(yī)療糾紛醫(yī)院并不存在過錯；存在醫(yī)療過錯的，患者應(yīng)該依循法規(guī)途徑解決問題，不應(yīng)該漫天要價。在醫(yī)療糾紛的處理中，個別患者對醫(yī)療鑒定機構(gòu)存在著不信任感，

因此出了糾紛后，采取了不合法的“醫(yī)鬧”的方式。

張俞強委員建議，我市應(yīng)成立醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，由政府出資，聘請法律、醫(yī)療界專家、義工等組成群眾性自治組織，通過非訴訟爭議解決方式，為調(diào)處本地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)與患者在就醫(yī)過程中發(fā)生的糾紛提供公益性服務(wù)，使醫(yī)患矛盾解決方式更趨柔和性。委員會對接到的醫(yī)療糾紛應(yīng)以疏導為主，對簡單的案例采用講解說服；對較為復(fù)雜的案例應(yīng)該在查詢研究討論相關(guān)醫(yī)療資料文件的基礎(chǔ)上，做出公正的、令人信服的、有理有據(jù)的客觀分析；對于醫(yī)

療侵權(quán)行為，應(yīng)該毫不姑息的占在患者一方為他們提供全程的、便利的法律援助。市衛(wèi)生局采納了張俞強的建議，表示將與司法行政部門協(xié)商在全市共同籌建若干個由法學專家和醫(yī)學專家共同組成的醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會，這個機構(gòu)不隸屬于衛(wèi)生、司法行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生單位，是一個獨立的中介組織。這個組織成立后，一旦發(fā)生醫(yī)療糾紛，患者及其家屬要首先到這個委員會與醫(yī)院協(xié)商賠償事宜。委員會工作人員本著公正的立場，扮演調(diào)停

者或斡旋者的角色。醫(yī)療糾紛杜絕擅自“私了”

張俞強委員認為，“醫(yī)鬧”問題越來越嚴重，與醫(yī)療糾紛處理的相關(guān)法律法規(guī)滯后有關(guān)，也與一些醫(yī)院負責人迫于種種壓力花錢買平安、用經(jīng)濟手段去平息事態(tài)的心態(tài)有關(guān)。這種心態(tài)助長了患者或家屬不以法律解決糾紛的傾向，也助長了社會上出現(xiàn)了一些專門吃“醫(yī)療糾

紛”的職業(yè)“醫(yī)鬧”。

市衛(wèi)生局給張俞強的答復(fù)中指出，市衛(wèi)生局將出臺《醫(yī)療糾紛的防范工作方案》、《醫(yī)療糾紛處理程序》、《醫(yī)患雙方以和解方式解決醫(yī)療糾紛的經(jīng)濟補償標準》等配套規(guī)定，以法律法規(guī)的方式預(yù)防和處理醫(yī)療糾紛，杜絕醫(yī)療單位無原則的“私了”現(xiàn)象。此外，我市還將大力推廣醫(yī)療責任險，保障醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，將醫(yī)務(wù)人員從復(fù)雜的預(yù)防心理和糾紛中

解脫出來，更好地為患者服務(wù)。聯(lián)手公安部門嚴打非法“醫(yī)鬧”

對于非法解決醫(yī)療糾紛的暴力事件，市衛(wèi)生局明確指出，根據(jù)國家有關(guān)的法律法規(guī)，對于以醫(yī)療事故為由，尋釁鬧事、搶奪病歷資料、擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常醫(yī)療秩序和醫(yī)療事故鑒定工作的，威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員，侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由的，將依法追究刑事責任，尚不夠成

刑事處罰的，依法給予治安管理處罰。

記者了解到，市衛(wèi)生局日前已經(jīng)下發(fā)文件，要求各醫(yī)療機構(gòu)要建立突發(fā)治安事件應(yīng)急處理機制，及時向公安部門報告擾亂醫(yī)療機構(gòu)正常秩序的事件，積極配合公安部門做好醫(yī)院治安事件的處置工作。同時衛(wèi)生部門也建議公安部門加強對醫(yī)療機構(gòu)及其周邊地區(qū)的治安管理，由轄區(qū)派出所抽調(diào)警務(wù)人員組成醫(yī)院警務(wù)室，常駐醫(yī)院值勤，及時有效處置發(fā)生在醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)的各種治安、刑事案件。

各級各類醫(yī)療機構(gòu)要加強醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)，規(guī)范投訴管理，加強醫(yī)患溝通，要強化醫(yī)務(wù)人員的執(zhí)業(yè)管理，嚴格執(zhí)行醫(yī)療安全制度，不斷提升醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平，廣大醫(yī)務(wù)人員要切實改善服務(wù)態(tài)度，努力提高醫(yī)患溝通技巧，化解患者的疑惑、不滿和怨氣，醫(yī)調(diào)委要堅持公平、公正、公開原則，充分尊重當事人的權(quán)利，切實維護好醫(yī)患雙方特別是患方的合法權(quán)益。

天，鄭州市政府發(fā)文通知，決定成立鄭州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(簡稱醫(yī)調(diào)委),主要負責調(diào)解鄭州市行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)生的各類醫(yī)療糾紛,并向醫(yī)療機構(gòu)提出防范醫(yī)療糾紛的意見和建議；鄭州市司法局負責

醫(yī)調(diào)委的設(shè)立和人員組成,并對醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作進行指導、監(jiān)督。

據(jù)了解，依據(jù)201*年7月30日鄭州市人民政府常務(wù)會議審議通過的《鄭州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》,醫(yī)調(diào)委主要職責包括:調(diào)解醫(yī)療糾紛,防止醫(yī)療糾紛激化；制定醫(yī)療糾紛調(diào)解工作規(guī)程；宣傳有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,引導醫(yī)患雙方當事人依據(jù)事實和法律公平解決糾紛；對調(diào)解解決的醫(yī)療糾紛,按照醫(yī)患雙方當事人要求，制作書面調(diào)解協(xié)議；向醫(yī)療機構(gòu)提出防范醫(yī)療糾紛的意見、建議；向政府有關(guān)部門反映醫(yī)療糾紛

和調(diào)解工作的情況。

據(jù)鄭州市衛(wèi)生部門有關(guān)工作人員說，醫(yī)調(diào)委應(yīng)當自受理醫(yī)療糾紛之日起30日內(nèi)(不包含醫(yī)療事故鑒定時間)調(diào)解完畢。逾期未調(diào)解完畢，醫(yī)患雙方同意延期的，可以再延期一個月。到期仍未達成調(diào)解協(xié)議的，視為調(diào)解不成。調(diào)解不成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)患雙方可以選擇向衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療事故爭議處理的申請或

依法向人民法院提起訴訟的解決途徑。

鄭州某律師事務(wù)所律師梁先生說，依據(jù)《鄭州市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理辦法》，鄭州市政府決定成立的醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，實質(zhì)上是引入了“第三方協(xié)調(diào)”機制。另據(jù)業(yè)內(nèi)人士說，醫(yī)調(diào)委本身是一個中立性機構(gòu)，其公信力更容易得到醫(yī)患雙方認可，其中，醫(yī)療糾紛調(diào)解組織成員一般由司法、衛(wèi)生等部門分管

領(lǐng)導和人大代表、政協(xié)委員及醫(yī)學、法學等方面專業(yè)人士組成。(常佰軍賀笑天)

調(diào)解不成的，引導通過法律途徑解決糾紛。

為有效預(yù)防和處置醫(yī)療糾紛，及時化解醫(yī)患矛盾，維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，201*年9月23日，安慶市人民政府第54次常務(wù)會議通過了《安慶市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》。該辦法已于9月30日以第75號市政府令發(fā)布，并于201*年10月1日施行。

《辦法》共六章四十一條，充分體現(xiàn)了：堅持綜合治理，堅持預(yù)防和處置并重，引入人民調(diào)解機制和聯(lián)動機制，積極預(yù)防和妥善處置醫(yī)療糾紛，切實維護醫(yī)患雙方的合法權(quán)益。

《辦法》規(guī)定，醫(yī)療糾紛的處置遵循預(yù)防為主、依法處置、公平公正、及時便民的原則。引入了人民調(diào)解機制，充分發(fā)揮人民調(diào)解化解醫(yī)療糾紛、維護社會穩(wěn)定的重要作用。設(shè)立安慶市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，并要求各縣(市)參照設(shè)立。醫(yī)調(diào)會調(diào)解醫(yī)療糾紛不收取任何費用，其經(jīng)費由同級財政予以保障�！掇k法》規(guī)定，醫(yī)調(diào)會受理調(diào)解后，應(yīng)當及時進行調(diào)解，原則上自受理調(diào)解開始之日起1個月內(nèi)調(diào)結(jié)(不含尸體解剖及醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需時間);到期未能調(diào)結(jié)的，視為調(diào)解不成(雙方當事人同意延期的除外)。對調(diào)解不成的，當事人可以通過行政處理或者訴訟途徑解決。

《辦法》規(guī)定，醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當建立健全醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評價制度、醫(yī)患溝通制度、安全責任制度以及醫(yī)務(wù)人員違法行為責任追究制度。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立患方接待場所和專門人員，接受患方的咨詢和投訴。

《辦法》引入了聯(lián)動機制，符合中央和省關(guān)于社會管理綜合治理有關(guān)規(guī)定精神，有利于把醫(yī)患矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)，有利社會的和諧與穩(wěn)定�！掇k法》還要求，對擾亂醫(yī)院正常醫(yī)療秩序、威脅醫(yī)務(wù)人員人身安全的各種違法行為要依法予以處理;對其他人員利用醫(yī)療糾紛蓄意鬧事的要依法從重處理，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。(安慶市衛(wèi)生局)

甘肅省衛(wèi)生廳甘肅省

司法廳文件

甘衛(wèi)醫(yī)管發(fā)[201*]446號

關(guān)于切實推進醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的通知

各市、州衛(wèi)生局、司法局，甘肅礦區(qū)衛(wèi)生局、司法局，廳直各醫(yī)療機構(gòu)，蘭州大學第一、二醫(yī)院，甘肅中醫(yī)學院附屬醫(yī)院:

為了進一步貫徹落實《人民調(diào)解法》、《醫(yī)療事故處理條例》和省衛(wèi)生廳、省司法廳、省保監(jiān)局《關(guān)于建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作制度的意見》等文件精神，配合全省實施醫(yī)療責任保險統(tǒng)保工作，建立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療責任保險相互結(jié)合、相互促進的新機制，省衛(wèi)生廳、省司法廳針對醫(yī)療工作專業(yè)性強、醫(yī)療糾紛成因復(fù)雜、調(diào)處工作難度大的特點，就全省醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作有關(guān)事宜通知如下：

一、建立第三方調(diào)解顧問工作方式，提高醫(yī)患糾紛的預(yù)防和調(diào)處能力

醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會是調(diào)解醫(yī)療糾紛的群眾性組織，屬于醫(yī)院和患者以外的第三方，具有較強的中立性。醫(yī)療糾紛預(yù)防和調(diào)處工作需要極強的醫(yī)學和法律專業(yè)知識人才。為了將醫(yī)療糾紛人民調(diào)解與醫(yī)療責任保險有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮保險的風險預(yù)防和轉(zhuǎn)移功能，推進我省平安醫(yī)院建設(shè)，省衛(wèi)生廳委托專業(yè)的保險經(jīng)紀公司為甘肅省醫(yī)療糾紛第三方援助機制和醫(yī)療責任保險全省統(tǒng)保工作的顧問，負責協(xié)助省衛(wèi)生廳設(shè)計全省統(tǒng)保方案和保險賠償處理辦法，建立醫(yī)療糾紛調(diào)處與保險賠償處理相結(jié)合的新機制，切實維護醫(yī)療機構(gòu)和患者的合法權(quán)益。

二、建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織

建立健全醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，是做好醫(yī)療糾

紛人民調(diào)解工作的基礎(chǔ)。衛(wèi)生和司法行政部門要切實加強協(xié)調(diào)配合，積極推動醫(yī)療糾紛人民調(diào)解組織建設(shè)，為醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作順利開展提供組織保障。

省衛(wèi)生廳委托保險經(jīng)紀公司成立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會，負責參保醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療糾紛的調(diào)處工作，建立醫(yī)療糾紛調(diào)處的風險數(shù)據(jù)庫，并通過數(shù)據(jù)分析，案例匯編和總結(jié)，向醫(yī)療機構(gòu)提出風險管理建議，協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)完善醫(yī)療風險防控體系。人民調(diào)解委員會工作場所掛“甘肅+字號+醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會”牌子，設(shè)專職調(diào)解員5名，并聘請省內(nèi)醫(yī)學、法律、保險等方面的人員作為專家?guī)斐蓡T參與調(diào)處。同時，根據(jù)需要可在省內(nèi)其它地區(qū)設(shè)立醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作室。

三、明確醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會工作職責及要求醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會的主要職責是負責接待、調(diào)查、協(xié)調(diào)處理醫(yī)療糾紛，通過說服、疏導等方法，調(diào)處醫(yī)療機構(gòu)與患者在就醫(yī)過程中發(fā)生的糾紛，促使當事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達成調(diào)解協(xié)議，解決醫(yī)療糾紛，為保險機構(gòu)開展“醫(yī)療責任保險”理賠提供依據(jù)，為政府相關(guān)機構(gòu)提供咨詢意見。

各醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會在調(diào)解工作中，要積極宣傳國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育醫(yī)療糾紛當事人遵紀守法，引導他們依法解決糾紛。要積極預(yù)防化解醫(yī)療

糾紛，及時報告醫(yī)療糾紛信息，做好醫(yī)療糾紛分析、調(diào)解資料整理和建檔工作，對醫(yī)療糾紛調(diào)解協(xié)議的履行進行監(jiān)督。對通過調(diào)解不能達成協(xié)議的，應(yīng)當中止調(diào)解，并依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，告知當事人，可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)益。在醫(yī)療糾紛激化并嚴重影響醫(yī)療機構(gòu)正常診療秩序時，醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會應(yīng)積極協(xié)助公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門，參與調(diào)解，平息事態(tài)，化解矛盾，維護醫(yī)療機構(gòu)的正常診療秩序和醫(yī)務(wù)人員的人身安全。

二0一0年

十月十六日

友情提示：本文中關(guān)于《關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(報告)》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(報告)：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責聲明：本文僅限學習分享，如產(chǎn)生版權(quán)問題，請聯(lián)系我們及時刪除。

《關(guān)于成立煙臺牟平區(qū)醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會(報告)》由互聯(lián)網(wǎng)用戶整理提供,轉(zhuǎn)載分享請保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.weilaioem.com/gongwen/735184.html

• 上一篇：關(guān)于我院醫(yī)患糾紛調(diào)解工作的調(diào)研報告
• 下一篇：醫(yī)療糾紛處理工作調(diào)研報告