xxxxxxxxxx鄉(xiāng)規(guī)范性文件備案工作情況報告(1)

喀拉布勒根鄉(xiāng)規(guī)范性文件備案工作情況報告

縣政府法制辦：

我鄉(xiāng)根據(jù)富蘊(yùn)縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)富蘊(yùn)縣規(guī)范性文件備案報告與清理工作實(shí)施方案的通知》(42號)文件精神及進(jìn)度要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，按照“有件必備”和及時報備、規(guī)范報備的要求，切實(shí)抓好規(guī)范性文件的報備工作，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)報告如下：一、規(guī)范性文件備案工作的開展情況

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行上級規(guī)定

規(guī)范性文件合法與否、質(zhì)量高低，直接關(guān)系到政府機(jī)關(guān)

形象和人民群眾切身利益。201*年以來，我鄉(xiāng)從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)法治政府的大局出發(fā)，切實(shí)履行規(guī)范性文件備案工作職責(zé)，主要做了以下兩方面的工作：第一，認(rèn)真做好了規(guī)范性文件向縣政府備案和本級人大備案。一年來，鄉(xiāng)政府共出臺規(guī)范性文件1件，我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照縣政府《關(guān)于印發(fā)富蘊(yùn)縣規(guī)范性文件備案報告與清理工作實(shí)施方案的通知》的要求，將規(guī)范性文件正文、備案報告、起草說明向縣政府備案。第二，抓好對鄉(xiāng)政府部門的規(guī)范性文件備案工作。（二）規(guī)范程序，不斷提升備案審查工作水平

規(guī)范性文件備案工作涉及面廣，程序要求高，要做好這

項(xiàng)工作，全鄉(xiāng)各部門必須通力合作，加強(qiáng)溝通協(xié)作。為此，我們在工作中注重對全鄉(xiāng)備案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。一是在年初召開的全鄉(xiāng)政府法制工作會議上，把加強(qiáng)規(guī)范性文件備案工作作為201*年政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行了專題研究部署，要求切實(shí)加強(qiáng)對規(guī)范性文件備案工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化部門與政府之間的分工合作和協(xié)調(diào)配合。為進(jìn)一步促進(jìn)工作，我鄉(xiāng)明確將規(guī)范性文件備案工作情況作為鄉(xiāng)政府依法行政專項(xiàng)考核的內(nèi)容之一，通過這一舉措調(diào)動了工作積極性。二是建立了情況通報制度。我鄉(xiāng)每兩個季度將報送備案情況向全鄉(xiāng)進(jìn)行通報，促進(jìn)了規(guī)范性文件備案工作的全面開展。

（三）規(guī)范公開，主動接受社會監(jiān)督

對發(fā)布的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照《政府信息公開條例》

的要求，在發(fā)布后及時進(jìn)行主動公開，電子文本在政府網(wǎng)站政府信息公開專欄進(jìn)行公開，紙質(zhì)文本在檔案館、圖書館的政府信息公開場所進(jìn)行公開，主動接受群眾監(jiān)督。

一年來，通過各部門的共同努力，我鄉(xiāng)規(guī)范性文件備案

審查工作取得了顯著成效，對從源頭上預(yù)防違法行政，確保依法行政起到了積極的作用。具體包括：

1.提高了認(rèn)識，促進(jìn)了觀念轉(zhuǎn)變。通過近年來的扎實(shí)工作，我鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門對強(qiáng)化規(guī)范性文件備案工作，從源頭上防止和減少抽象行政行為違法的發(fā)生，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識有所提高，初步改變了以往在規(guī)范性文件備案審查工作中存在的隨意性大、形式不規(guī)范等問題。

2.通過對規(guī)范性文件的審查，使規(guī)范性文件的質(zhì)量有所提高。在規(guī)范性文件的審查過程中，我鄉(xiāng)工作人員認(rèn)真查閱國家、自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，并結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況，保證了規(guī)范性文件的合法性、合理性和可操作性，使規(guī)范性文件中存在的大多數(shù)問題，在事前都得到了及時糾正，從而提高了規(guī)范性文件的質(zhì)量，從而大大減少了“紅頭文件”侵害公民、法人和其它組織合法權(quán)益的現(xiàn)象，進(jìn)一步優(yōu)化了我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展環(huán)境。

二、規(guī)范性文件備案審查工作中存在的不足及改進(jìn)意見

從一年來的工作實(shí)踐中，我們認(rèn)為還存在著一些不足。主要表現(xiàn)在：一是規(guī)范性文件報送備案方面的不足。審查機(jī)關(guān)能夠全面、及時地收到報送備案的規(guī)范性文件，是審查工作順利開始的前提和基礎(chǔ)。201*年，規(guī)范性文件的報送備案的情況雖然有了較大的改善，但與法律法規(guī)的規(guī)定還有一定差距。因此，今后應(yīng)加強(qiáng)報告有關(guān)情況和提供信息的工作，使規(guī)范性文件報送備案的工作能始終置于上級部門的監(jiān)督之下，以制度保障來促進(jìn)該項(xiàng)工作。二是審查工作中，規(guī)范性文件的制定是否違反法定程序。上報備案的文件中，法律法規(guī)并未規(guī)定必須附上有關(guān)制定程序方面的說明，審查人員從報送的文件中根本無從了解相應(yīng)的制定程序，從而無法作出是否違反法定程序的判斷。解決這一問題，需要從制度上作出明確規(guī)定，增加有關(guān)制定程序方面的文件報送。三、下一步工作打算

一是要進(jìn)一步加強(qiáng)與縣政府法制辦及其他部門的外部溝通與協(xié)作，正確處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，對于規(guī)范性文件備案審查工作中存在的漏洞和不足，要積極主動與報備機(jī)關(guān)協(xié)商并合理解決，共同完善規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制，做到銜接得當(dāng)、配合有力。二是要積極履行職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件備案審查暫行辦法的規(guī)定，在規(guī)范性文件頒布后，做好文件報備登記、文件分送、歸檔等工作。三是進(jìn)一步完善重大規(guī)范性文件發(fā)布前向社會征求意見、舉辦聽證會和邀請專家召開咨詢會等制度，確保規(guī)范性文件合法性與合理性的統(tǒng)一。

Xxxxx鄉(xiāng)人民政府

201*年5月22日

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關(guān)于規(guī)范性文件報送備案工作的情況報告

主任、各位副主任：

我就去年以來縣政府開展規(guī)范性文件報送備案工作情況匯報如下，請予審議。

規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進(jìn)依法行政進(jìn)程的重要手段。去年9月以來，縣政府根據(jù)《省人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于依法做好規(guī)范性文件備案審查工作的若干意見》（以下簡稱意見）的規(guī)定，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，按照“有件必備”和及時報備、規(guī)范報備的要求，切實(shí)抓好規(guī)范性文件的報備工作，促進(jìn)了我縣規(guī)范性文件備案審查工作的全面順利開展。一、基本做法

（一）明確職責(zé)，建立政府內(nèi)部報備工作機(jī)制�！兑庖姟烦雠_以后，縣政府高度重視，縣長立即作出重要批示，要求縣府辦和縣法制辦做好相關(guān)工作。縣府辦和法制辦專門組織對《意見》進(jìn)行了深入學(xué)習(xí)，明確由法制辦具體負(fù)責(zé)縣政府（包括縣府辦，下同）規(guī)范性文件的報備工作，縣府辦秘書科協(xié)助配合。為此，法制辦與縣府辦秘書科建立了協(xié)調(diào)報備機(jī)制，由法制辦具體負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的人員定期到秘書科查閱發(fā)文目錄，確定應(yīng)當(dāng)報備的規(guī)范性文件，并負(fù)責(zé)起草備案報告和翻印報備的紙質(zhì)文本。秘書科按要求及時向法制辦提供文件目錄和電子文檔，由法制辦統(tǒng)一向縣人大常委會進(jìn)行報備。由于內(nèi)部協(xié)調(diào)一

致，相互配合，使報備工作開展較為順利。自《意見》出臺以來，縣政府向縣人大常委會報備規(guī)范性文件基本做到了“應(yīng)報盡報”和及時規(guī)范。

（二）嚴(yán)格把關(guān)，確保出臺的規(guī)范性文件質(zhì)量。確保規(guī)范性文件質(zhì)量，是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。只有加強(qiáng)政府內(nèi)部規(guī)范性文件合法性的審核把關(guān)，才能減少被動審查的機(jī)率和審查中發(fā)現(xiàn)差錯的機(jī)率，也才能減少審查后被糾正或撤銷的機(jī)率。為此，縣政府除了嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定，在文件起草階段加強(qiáng)深入細(xì)致調(diào)研論證和廣泛聽取各方意見建議以外，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的職能作用，規(guī)范性文件在領(lǐng)導(dǎo)正式簽發(fā)前交由法制辦進(jìn)行合法性審查。法制辦對凡送交的文件草案都會在進(jìn)行全面合法性審查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)從以下四方面進(jìn)行審查：一是有否出現(xiàn)超越制定機(jī)關(guān)法定權(quán)限限制或剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)益，或增加公民、法人和其他組織義務(wù)的條款；二是有否出現(xiàn)超越制定機(jī)關(guān)權(quán)限制定規(guī)范性文件；三是有否出現(xiàn)違反法定程序制定規(guī)范性文件；四是有否出現(xiàn)與上位法相抵觸的條款。對在合法性審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，法制辦都會按照規(guī)定程序提出書面審核意見，供文件起草單位和領(lǐng)導(dǎo)參閱，絕大部分意見均會得到采納。為提高審查人員業(yè)務(wù)水平，年初，縣法制辦專門派員參加了由省法制辦組織的備案審查業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，并到省內(nèi)有關(guān)兄弟縣市法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，借鑒他們的一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

規(guī)范性文件出臺以后，隨著國家新法律法規(guī)的頒布實(shí)施，原本合

法的會變得不合法�；蛘唠m然沒有與國家法律法規(guī)和上級政策相抵觸，但已不適應(yīng)新形勢下政府實(shí)施行政管理的需要，縣政府都能按照國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政工作的決定》中“市縣政府和部門每隔兩年進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理”的要求，進(jìn)行定期清理�，F(xiàn)正開展對201*年9月1日以來由縣政府、縣政府各部門和各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)名義制定的規(guī)范性文件進(jìn)行清理。（三）加強(qiáng)聯(lián)系，依法及時報備各類規(guī)范性文件。去年9月縣政府明確由法制辦具體承擔(dān)報備工作任務(wù)后，法制辦便著手與縣人大具體負(fù)責(zé)備案審查工作任務(wù)的法制工作委員會進(jìn)行聯(lián)系，就報備材料、報備時間、報備方式等進(jìn)行具體商定，統(tǒng)一了報備文書格式和表格樣式，進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范了工作流程。在以后具體的工作過程中，法制辦與法工委之間加強(qiáng)了聯(lián)系溝通，確保了報備工作的順利進(jìn)行。自去年9月《意見》出臺至今，縣政府已累計(jì)向縣人大常委會報備各類規(guī)范性文件137件，其中涉及經(jīng)濟(jì)管理方面的件，城鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的件，社會事務(wù)管理方面的件，其他方面的件，基本做到了有件必備、及時報備和規(guī)范報備。整個規(guī)范性文件的備案審查工作基本走入了制度化、規(guī)范化軌道。二、存在問題

去年以來，在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，縣政府的規(guī)范性文件報備工作雖取得了一些成效，在一定程度上保障和促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政和法治政府建設(shè)。但由于規(guī)范性文件涉及面較廣，開展這項(xiàng)工作時間不長，所以還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下三方面：

一是對規(guī)范性文件的界定，認(rèn)識未完全統(tǒng)一。從理論上講，規(guī)范性文件是指“行政機(jī)關(guān)依照法定職權(quán)和程序制定、發(fā)布的具有普遍約束力的文件”。但在實(shí)際工作中，有些文件是否屬規(guī)范性文件的界限模糊，提交備案審查的范圍難以準(zhǔn)確把握，有時本著寧可多備，不可少備的想法，將一些難以把握的文件也進(jìn)行報備，致使報備件數(shù)偏多，既浪費(fèi)了行政資源，又加大了人大監(jiān)督工作的負(fù)擔(dān)。

二是個別規(guī)范性文件的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。表現(xiàn)在內(nèi)容上有的雖無明顯的違法之處，但可能有違立法精神；有的在實(shí)體規(guī)定上沒有問題，但在程序規(guī)定上卻有所忽略。

三是整個規(guī)范性文件備案審查工作機(jī)制尚待完善。雖然《意見》中對備案審查工作作出了一系列規(guī)定，縣法制辦與人大法工委之間就某些工作細(xì)節(jié)方面也有所商定。但總的來說，一整套具有可操作性的日常工作機(jī)制尚未完全建立，還需在今后的實(shí)踐中不斷加以完善。主任、各位副主任，縣政府將規(guī)范性文件向縣人大常委會報備工作實(shí)施一年多來，之所以進(jìn)展較為順利，成效較為明顯，這離不開政府內(nèi)部，特別是縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更離不開縣人大常委會及相關(guān)工委的大力支持和配合，在此表示衷心感謝。今后我們將繼續(xù)在縣人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，進(jìn)一步完善內(nèi)部規(guī)范性文件制定程序，提高規(guī)范性文件質(zhì)量。縣政府相關(guān)職能部門將進(jìn)一步加強(qiáng)與人大法工委之間的協(xié)調(diào)與配合，不斷完善各項(xiàng)工作機(jī)制，力爭將備案審查工作做得更細(xì)、更實(shí)、更規(guī)范，以此推動我縣依法行政工作和法治政府建設(shè)更上一個新臺階。

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