規(guī)范性文件制定和備案審查工作匯報

海勃灣區(qū)規(guī)范性文件

制定和備案審查工作情況匯報

近年來，我區(qū)高度重視規(guī)范性文件制定和備案審查工作，認真貫徹執(zhí)行《國務院全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于進一步加強市縣政府依法行政工作的決定》以及自治區(qū)、烏海市一系列相關精神要求，充分發(fā)揮政府法制機構的職能，不斷完善規(guī)范性文件制定和備案審查制度，加強對規(guī)范性文件的審查和管理，有力維護了法制統(tǒng)一和政令暢通，為全面推進依法行政、加快建設法治政府進程，促進經濟社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用�，F(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、制度建設情況

為貫徹落實《內蒙古自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》和《自治區(qū)政府辦公廳關于進一步加強規(guī)范性文件制定和備案審查工作的通知》，加強和完善全區(qū)規(guī)范性文件制定和備案監(jiān)督工作，我區(qū)于201*年制定出臺了《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件制定和備案審查辦法》（以下簡稱《辦法》）。明確了規(guī)范性文件的權限、范圍和制定機關，嚴格了規(guī)范性文件的制定和備案程序，加大了備案審查的力度。根據《辦法》規(guī)定，區(qū)政府負責審查政府組成部門和鎮(zhèn)政府制定的規(guī)范性文件，并做好備案工作。對以區(qū)政府和區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的規(guī)范性文件，由區(qū)政府法制辦按有關規(guī)定向市政府法制辦報送備案，完善了備案監(jiān)督機制。

二、工作程序執(zhí)行情況

一是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件前置審查制度。我區(qū)在審查各部門報區(qū)政府或區(qū)政府辦公室出臺的規(guī)范性文件時，嚴把規(guī)范性文件出臺關。要求各部門上報文件前必須向相關部門征求意見；規(guī)范性文件起草后，必須廣泛征求各相關工作部門和群眾代表等的意見；規(guī)范性文件草案送審時，必須同時上報向相關單位征求意見的情況及該規(guī)范性文件的制定說明和制定依據，全區(qū)各部門的依法行政意識和水平不斷提高。

二是嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。我區(qū)法制辦認真落實規(guī)范性文件“有備必審、有錯必糾”規(guī)定，不斷規(guī)范審查程序，及時糾正違法的規(guī)范性文件。凡是以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件，均能按照規(guī)定向市政府法制辦報送備案。

三、監(jiān)督指導情況

每年初，區(qū)政府都將這項工作列入區(qū)政府年度推進依法行政工作的實施意見中。區(qū)政府常務會議聽取區(qū)法制辦有關全區(qū)規(guī)范性文件備案審查工作的匯報，就加強這項工作進行專題研究和部署。區(qū)政府成立了規(guī)范性文件備案審查工作領導小組，由分管區(qū)長任組長，區(qū)政府辦副主任、區(qū)法制辦主任任副組長，監(jiān)察、財政、物價等部門的分管領導為成員，負責規(guī)范性文件備案審查工作的指導、協(xié)調和督查。

區(qū)法制辦每年都通過行政執(zhí)法監(jiān)督，對規(guī)范性文件備案情況進行監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的未履行備案手續(xù)的規(guī)范性文件及

時要求其補報備案手續(xù)，對與相關法律有矛盾的規(guī)范性文件及時予以糾正。在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中，我們將規(guī)范性文件是否按規(guī)定及時全部備案審核、規(guī)范性文件是否經法制工作機構審核、法制工作機構提出的正確意見是否被采納、制定機關是否按照備案審查機關的要求修正或廢止等內容，都納入了檢查范圍，通過這種監(jiān)督有效地促進了規(guī)范性文件備案審查工作的開展，并為下一步規(guī)范性文件清理工作奠定了良好基礎。

四、自查整改和規(guī)范性文件清理情況

我區(qū)法制辦對全區(qū)規(guī)范性文件制定發(fā)布、備案審查定期進行自查，并對自查中發(fā)現(xiàn)的問題進行了及時整改。同時，對全區(qū)1990年-201*年制定發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理，共清理政府制定的規(guī)范性文件78件，廢止23件，失效55件。目前，已向社會公布了廢止、失效和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄。201*年以來，我區(qū)再無制定規(guī)范性文件。

五、今后的工作安排

一是進一步加大對規(guī)范性文件的監(jiān)管力度。提高區(qū)政府組成部門和千里山鎮(zhèn)政府對規(guī)范性文件制定和備案審查工作重要性的認識，加強對區(qū)政府組成部門和千里山鎮(zhèn)政府制發(fā)的規(guī)范性文件的監(jiān)督檢查。按照《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件制定規(guī)則》和《烏海市海勃灣區(qū)規(guī)范性文件備案審查辦法》的規(guī)定，定期公布備案的規(guī)范性文件目錄，嚴格規(guī)范性文件的管理。對“應備不備”的單位，采取責令限期備案、通報批評等方式督促備案。

二是進一步加大對規(guī)范性文件的審查和糾錯力度。認真審查備案的規(guī)范性文件，結合政務公開工作，依法受理和審查公民、法人和其他組織的舉報、投訴，對審查發(fā)現(xiàn)、上級批示、群眾舉報、輿論批評的“問題”文件，及時啟動糾錯程序。

三是建立健全規(guī)范性文件定期清理制度。將清理工作制度化、程序化、法制化，形成規(guī)范性文件的良性動態(tài)清理機制，并減少規(guī)范性文件的制定。

四是切實做好規(guī)范性文件檔案管理工作。認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作情況定期報告制度，重新建立規(guī)范性文件備案審查檔案，認真做好規(guī)范性文件的檔案管理工作。

擴展閱讀：201*年規(guī)范性文件備案審查工作匯報

規(guī)范性文件備案審查工作匯報

201*年以來，我們認真貫徹落實《山東省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》、《山東省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》和《青島市行政規(guī)范性文件管理辦法》，高度重視規(guī)范性文件備案審查工作，按照加強領導，健全制度，完善機制，強化監(jiān)督和改進規(guī)范性文件備案審查的工作要求，本著“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，對出臺的規(guī)范性文件均按照規(guī)定進行備案審查，保證了所出臺的規(guī)范性文件的合法性。我市人大常委會審查并備案了《平度市人民政府辦公室關于加強我市房屋租賃管理工作的通知》、《平度市政府辦公室關于進一步加強城中村（居）和舊城改造管理工作的通知》、《平度市人民政府關于支持和促進企業(yè)上市的意見》等8件文件�，F(xiàn)將具體情況匯報如下：

一、健全和完善規(guī)范性文件報備工作機制。即健全完善了：報送機制、接收機制、審查機制、反饋機制、督查機制、問責機制，這六大機制的建立和完善，明確了職責，大大規(guī)范了備案審查工作的操作流程。

二、是加強行政規(guī)范性文件的實用性審查。我們對行政規(guī)范性文件實用性審查的工作原則是“可出、可不出的，堅決不

出；不切實際，不能解決實際問題的，堅決不出”。要求制定行政規(guī)范性文件，必須要實事求是，緊密結合本市的工作實際，堅決反對不切實際地照抄、照搬。同時,強調制定的行政規(guī)范性文件要具有可操作性，有關條款要盡量進行量化和細化，能夠解決具體問題。

三、是加強對行政規(guī)范性文件制定的程序性審查。我們要求部門制定的行政規(guī)范性文件（草案）在提交審查前必須要履行好以下程序：首先是必須要嚴格落實行政規(guī)范性文件制定的政務公開制度，行政規(guī)范性文件在制定草案過程中必須進行調查研究，廣泛聽取有關機關、組織和行政管理相對人的意見。對沒有有效征求意見的，一律不予受理審核。其次是部門制定的行政規(guī)范性文件草案必須在部門辦公會上討論通過后，方能提交人大常委會進行審核，并且要求一并提供起草說明和制定文件的法律依據。通過對受理過程的嚴格把關，增強了部門對行政規(guī)范性文件制定工作的重視，提高了規(guī)范性文件的制定水平。

四、進一步完善行政規(guī)范性文件備案審查工作的意見和建議根據我市開展前置審查和備案審查工作的實踐，當前，行政規(guī)范性文件監(jiān)督機制尚受到以下一些因素的制約：

一是規(guī)范性文件的監(jiān)督審查缺乏操作性較強的法律層面的依據，對行政規(guī)范性文件范圍的理解，還存在差異，導致行政規(guī)

范性文件備案審查工作不統(tǒng)一、不規(guī)范。二是對行政規(guī)范性文件備案審查工作宣傳不夠深入。有的文件制定機關對規(guī)范性文件審查制度重要性認識不夠，文件報審隨意性較大，漏報、瞞報或不報現(xiàn)象較為普遍，責任追究機制亟待完善。針對以上情況，結合工作的實際，我們建議下一步應著重加強以下幾方面工作：

一是加強宣傳。要從全面貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和《關于加強法治政府建設的意見》的高度，進一步提高對行政規(guī)范性文件備案審查工作重要性的認識，切實增強工作的責任感。

二是繼續(xù)加強制度建設。將行政規(guī)范性文件備案審查工作與推進行政執(zhí)法責任制工作相結合，進一步建立、完善責任追究、工作考核等方面的制度建設，推動工作落實。同時，進一步完善行政規(guī)范性文件質量評估體系建設，實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件實施的動態(tài)管理，真正實現(xiàn)制度創(chuàng)新和制度文明。

以上匯報，不當之處請批評指正。

二一一年十二月二十三日

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