鹽場堡稅務(wù)分局201*年稅收執(zhí)法督察工作方案

定邊縣國家稅務(wù)局鹽場堡稅務(wù)分局201*年稅收執(zhí)法督察工作計劃

根據(jù)定邊縣國家稅務(wù)局對201*年稅收執(zhí)法督察工作的總體部署，定邊縣國家稅務(wù)局鹽場堡稅務(wù)分局經(jīng)過集體討論，現(xiàn)將201*年的稅收執(zhí)法檢查、執(zhí)法督察具體安排如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)：分局局長馬志強同志任組長，李國玉同志任副組長，全體分局干部積極配合縣局有關(guān)科室負(fù)責(zé)自查、清查。

二、時間要求：檢查時間范圍：201*年度、201*年度稅收管理過程中存在的問題。

三、問題處理：對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，一是要求限期立即整改糾正落實；二是按照過錯責(zé)任追究進行考核；三是此次檢查工作納入年度全面考核之中。

四、檢查內(nèi)容：

（一）稅收政策執(zhí)行和稅收執(zhí)法情況

1、稅收政策執(zhí)行情況。檢查有無違反國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行涉稅違規(guī)文件；對增值稅一般納稅人認(rèn)定管理情況，增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況，圍繞貫徹新企業(yè)所得稅法和各項管理要求，對自由裁量權(quán)比較集中的稅收政策執(zhí)行，以及企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策的執(zhí)行期限等進行檢查。

2.稅收征收管理情況。是否按照國家規(guī)定的稅收征管范圍和稅款入庫預(yù)算級次將稅款及時、足額入庫；有無積壓、挪用、截留、轉(zhuǎn)引稅款問題；有無違反國家稅法規(guī)定批準(zhǔn)企業(yè)減免稅、退稅、抵稅、延期申報納稅、匯總納稅的問題；有無違反規(guī)定核定稅額、發(fā)售增值稅專用發(fā)票和其它發(fā)票問題。

3、增值稅抵扣憑證管理情況。

增值稅抵扣憑證審核檢查：負(fù)責(zé)審核檢查的管理部門是否對上級清分下發(fā)的全部屬于異常的增值稅抵扣憑證進行檢查；審核檢查是否按規(guī)定的流程和方法進行；審核檢查結(jié)果是否按規(guī)定進行處理；是否按規(guī)定將涉嫌偷騙稅需要立案查處的抵扣憑證移交稽查部門。

4.稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)運行情況。重點檢查201*年以來稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)覆蓋范圍和執(zhí)法考核子系統(tǒng)運行情況，以及執(zhí)法過錯申辯調(diào)整、執(zhí)法考核結(jié)果責(zé)任落實和疑點數(shù)據(jù)抽取后的復(fù)核檢查處理情況。

（二）稅收征管方面1、戶籍管理：

（1）、是否將工商登記信息與稅務(wù)登記信息逐戶進行了認(rèn)真比對，比對結(jié)果的處理情況。

（2）、抽查管戶情況，是否存在漏征漏管戶，是否建立了行業(yè)登記清冊。

（3）、分局稅收管理員是否每月進行了一次管戶全面巡查，有無巡查記錄。

2征管數(shù)據(jù)：

（1）、鹽場堡稅務(wù)分局核的各項征管、流轉(zhuǎn)稅、企業(yè)所得稅各項考核指標(biāo)的完成情況。

（2）、每月數(shù)據(jù)分析報告是否按規(guī)定的時間和要求報送。（3）、稅收管理員應(yīng)隨時關(guān)注自己管戶征管數(shù)據(jù)信息，是否及時發(fā)現(xiàn)管戶異常數(shù)據(jù)信息，是否對異常數(shù)據(jù)進行了更正或上報維護，是否按時進行了數(shù)據(jù)分析和撰寫了數(shù)據(jù)分析報告。

5、其他工作：

（1）、是否按照新的增值稅一般納稅人認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及時督促達(dá)標(biāo)納稅人，申請一般納稅人資格認(rèn)定。

（2）、是否嚴(yán)格執(zhí)行以票管稅、控稅。（欠稅催繳、交舊驗舊超定額補稅等）

（3）、對各項稅收專項檢查的后續(xù)管理是否到位。（4）、要求報送的各項報表、資料是否按時報送。

鹽場堡稅務(wù)分局二一一年三月二十日

擴展閱讀：201*年執(zhí)法督察、監(jiān)察通知

常德市國家稅務(wù)局關(guān)于做好201*年稅收執(zhí)法

督察、執(zhí)法監(jiān)察工作有關(guān)事項的通知

各縣（市、區(qū)）國家稅務(wù)局，市局各直屬機構(gòu)，局內(nèi)各單位：

為加強稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)監(jiān)督，規(guī)范稅收執(zhí)法行為和稅務(wù)行政管理，根據(jù)《湖南省國家稅務(wù)局系統(tǒng)201*年稅收執(zhí)法督察工作實施方案》（湘國稅函201*126號）要求以及全省國稅系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議精神，市局決定組織開展稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）工作，現(xiàn)將有關(guān)事項明確如下：

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保執(zhí)法督察（監(jiān)察）工作順利開展，市局決定成立201*年稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，馮澤強（副局長）、鄧宇峰（紀(jì)檢組長）任組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員為蔡海波（政策法規(guī)科科長）、熊祚林（監(jiān)審室主任）、向賢民（所得稅科科長）、李紅震（征管科科長）、周文鋒（貨物和勞務(wù)稅科科長）、何波（大企業(yè)和國際稅務(wù)管理科科長）、上官波（市局稽查局局長）、周曉黎（第一稽查局局長）。

二、督察（監(jiān)察）方式和時間安排（一）督察（監(jiān)察）方式

此次督察（監(jiān)察）采用縣（市、區(qū)以下簡稱縣）局自查、市局抽查的方式�？h局(含市局稽查局、第一稽查局、市局車購稅分局)自查由局長負(fù)總責(zé)，分管法規(guī)和分管監(jiān)察的局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體組

織實施，自查人員應(yīng)包括法規(guī)、監(jiān)察、征管等部門人員，按照市局規(guī)定督察（監(jiān)察）內(nèi)容、時間及其他工作要求進行檢查，并形成自查工作報告；縣局自查完成后，市局再派出檢查組對各單位自查情況進行抽查，抽查工作由市局法規(guī)科具體牽頭組織實施，重點是對各單位自查內(nèi)容進行抽查，以及檢查自查發(fā)現(xiàn)問題的落實整改情況等。

（二）督察（監(jiān)察）時間

縣局自查時間：201*年8月24日-201*年9月9日；市局抽查時間：201*年9月12日-201*年9月16日三、督察（監(jiān)察）內(nèi)容

此次稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）的時間范圍為201*-201*年度,共分16個大項目，其中執(zhí)法督察11項，執(zhí)法監(jiān)察5項。

（一）稅收執(zhí)法督察重點檢查內(nèi)容1.企業(yè)注銷清算工作

是否對企業(yè)經(jīng)營期和清算期稅收進行核查；落實《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)的通知》（國稅函201*388號）要求并嚴(yán)格審查企業(yè)報送的資料，是否存在把關(guān)不嚴(yán)、工作走過場的問題，是否存在企業(yè)利用注銷手段逃避納稅義務(wù)的問題，具體制度和工作機制上是否存在稅收流失的漏洞等。檢查方法主要為查看注銷清算納稅人是否報送《中華人民共和國企業(yè)清算所得稅申報表》及附表，數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確。

2.增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理

《增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法》（國家稅務(wù)總局令第22號）、《增值稅一般納稅人納稅輔導(dǎo)期管理辦法》（國稅發(fā)201*40號）以及《國家稅務(wù)總局關(guān)于明確若干條款處理意見的通知》（國稅函201*139號）等文件是否執(zhí)行到位。檢查方法主要為從稅收綜合管理系統(tǒng)查詢《小規(guī)模納稅人超標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定管理情況統(tǒng)計表》數(shù)據(jù)，按照“（稅務(wù)機關(guān)未告知戶數(shù)＋已超過告知限期認(rèn)定截止日期戶數(shù)）÷超過小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)戶數(shù)×100%”計算的比例進行量化考核。

3.增值稅專用發(fā)票管理工作

（1）增值稅專用發(fā)票最高開票限額的審批。檢查審批程序是否規(guī)范、紙質(zhì)資料是否齊全、機內(nèi)外數(shù)據(jù)是否一致。

（2）稅務(wù)機關(guān)代開增值稅專用發(fā)票。是否嚴(yán)格落實稅務(wù)總局相關(guān)文件，代開程序是否規(guī)范，內(nèi)部管理是否到位，審核把關(guān)是否嚴(yán)格，是否存在內(nèi)外勾結(jié)利用代開發(fā)票牟利的問題，是否存在利用代開增值稅專用發(fā)票轉(zhuǎn)引稅款侵蝕其他稅種或其他地區(qū)稅收收入的問題等。

4.稅務(wù)稽查

在實體和程序上是否合法、規(guī)范。重點包括：是否真正落實選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離的要求，取證是否規(guī)范，證據(jù)是否完整可靠真實，適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章等是否適當(dāng)，定性是否正確，是否存在越權(quán)或者濫用職權(quán)，是否依法足額加收滯納金，是否存在無正當(dāng)理由撤案或長期掛案的情況，重大稅務(wù)案件

審理是否存在無正當(dāng)理由改變稽查結(jié)論情況等。

5.企業(yè)所得稅管理

（1）稅收優(yōu)惠政策執(zhí)行是否準(zhǔn)確、資產(chǎn)損失稅前扣除審批是否符合政策，各項稅收優(yōu)惠政策是否按規(guī)定備案審批等方面。重點檢查是否按照《企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策匯總表》所列備案時間和備案資料對企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠項目進行備案管理；主管國稅機關(guān)是否在接受納稅人企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠備案申請后，在7個工作日內(nèi)對其備案資料的完整性和符合性進行審核，并出具意見，以《企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠備案表》的形式告知納稅人；是否有納稅人未報送備案申請或備案申請未被主管稅務(wù)機關(guān)受理的，在企業(yè)所得稅季度預(yù)繳申報或年度申報中享受了相關(guān)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠。

檢查方法主要為：一是查看企業(yè)備案資料是否齊全；二是查看是否在受理后7日內(nèi)審核完畢，并出具“同意備案”意見；三是檢查除免稅收入、減計收入、加計扣除因在綜合征管軟件中無錄入路徑無法錄入外，其余優(yōu)惠政策備案是否已錄入綜合征管軟件中。

（2）企業(yè)所得稅核定征收是否規(guī)范，重點檢查應(yīng)稅所得率是否低于或高于法定稅率；是否有不屬于核定征收范圍的企業(yè)按核定征收方式進行管理。

（3）跨地區(qū)經(jīng)營匯總納稅企業(yè)管理是否到位。主要檢查內(nèi)容為是否對匯總納稅企業(yè)進行有效管理，是否造成未分配、少分配、

多分配稅款。檢查方法主要為一是核對總分機構(gòu)名冊；二是檢查是否有稅款分配單，核對分配比例是否正確。

6.納稅評估工作

是否嚴(yán)格按納稅評估程序開展評估，評估補稅是否符合政策，是否按規(guī)定加收滯納金，是否按規(guī)定使用評估文書。檢查方法主要為抽查納稅評估資料，檢查是否嚴(yán)格按納稅評估程序開展評估，評估補稅是否符合政策，是否按規(guī)定加收滯納金，是否按規(guī)定使用評估文書。

7.行政處罰

違法事實是否清楚，程序是否合法，處罰是否恰當(dāng)，文書使用是否規(guī)范。主要查看稅務(wù)登記、納稅申報等征收管理中對納稅人違法違章的處理處罰過程中是否存在應(yīng)該處罰而未處罰、越權(quán)處罰、違反程序在聽證申請時限內(nèi)處罰、超越法定限額處罰、處罰依據(jù)錯誤、處罰告知未送達(dá)、解除非正常戶未作處理處罰、解除非正常戶已處理未罰款、連續(xù)逾期申報未處罰的情形以及首查免罰的原則落實情況。檢查方法主要為通過查詢稅收執(zhí)法考核系統(tǒng)和CTAIS中納稅人的違法違章信息，根據(jù)相關(guān)信息提示查看文書資料。

8.稅收執(zhí)法考核管理系統(tǒng)疑點信息核查

省局稅收執(zhí)法考核管理系統(tǒng)疑點信息是否進行了核查，查實執(zhí)法不到位的問題是否進行了整改。檢查方法主要為:通過查看疑點信息清冊、疑點信息核查情況統(tǒng)計表、核查工作底稿等，看是

否存在該查未查、查出問題未整改等情況。

9.車購稅電子檔案掃描比率的檢查

根據(jù)車輛購稅電子檔案管理系統(tǒng)中掃描統(tǒng)計模塊的查詢結(jié)果計算車購稅電子檔案掃描比率（不包括摩托車），檢查是否達(dá)到100%。計算公式如下：車購稅電子檔案掃描比率（不包括摩托車）=已掃描檔案數(shù)÷檔案總數(shù)×100%。

10.大企業(yè)管理情況的檢查

（1）是否建立大企業(yè)稅收服務(wù)與管理協(xié)調(diào)會議制度。各單位年內(nèi)須建立大企業(yè)稅收服務(wù)與管理協(xié)調(diào)會議制度。檢查方法主要為查看年內(nèi)在公文處理系統(tǒng)中的正式發(fā)文內(nèi)容。

（2）受理、協(xié)調(diào)和回復(fù)定點聯(lián)系企業(yè)提交涉稅訴求的情況。對定點聯(lián)系企業(yè)提交的涉稅訴求應(yīng)及時受理、協(xié)調(diào)和回復(fù)，做好處理記錄，并建立定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求臺賬。檢查方法主要為查看定點聯(lián)系企業(yè)涉稅訴求臺賬和處理記錄內(nèi)容。

（3）走訪定點聯(lián)系企業(yè)情況。各單位年內(nèi)對各級定點聯(lián)系企業(yè)至少進行5戶次走訪，做好走訪記錄。檢查方法主要為查看走訪記錄內(nèi)容。

（4）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)定點聯(lián)系企業(yè)評估、稽查事項情況。各單位應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總局、省局定點聯(lián)系企業(yè)的納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查工作，并在開展工作前層報相應(yīng)層級大企業(yè)稅收管理部門。檢查方法主要為查看并收集被查單位年內(nèi)已經(jīng)開展評估、檢查、稽查的納稅人名單。

（5）大企業(yè)稅收管理員工作質(zhì)量。檢查方法主要為隨機抽查1戶定點聯(lián)系企業(yè)，考核其稅收管理員對所管納稅人年銷售收入、分稅種年納稅額、行業(yè)稅負(fù)預(yù)警值等信息的掌握程度。請檢查人員記錄考核結(jié)果。抽查企業(yè)名單于檢查組出發(fā)前分發(fā)。

（6）稽查計劃安排情況（適用于市局稽查局、第一稽查局）�；�查部門選取總局、省局定點聯(lián)系企業(yè)及其成員單位作為稽查對象前，應(yīng)層報相應(yīng)層級大企業(yè)稅收管理部門。檢查方法主要為查看并收集被查單位年內(nèi)已經(jīng)開展稽查的納稅人名單。

11.國際稅收管理情況的檢查

主要檢查信息交換機制運行情況。各單位應(yīng)落實自己建立的內(nèi)、外部非居民企業(yè)所得稅信息交換機制相關(guān)規(guī)定，開展信息交換工作。檢查方法主要為查看相關(guān)會議紀(jì)要、記錄、信息交換的內(nèi)容或成果。

(二)稅收執(zhí)法監(jiān)察重點檢查工作內(nèi)容1.“一案雙查”工作落實情況

（1）黨組專題研究“一案雙查”工作記錄；（2）紀(jì)檢監(jiān)察部門和稽查部門是否建立“一案雙查”協(xié)調(diào)配合機制，是否按照總局《稅收違法案件一案雙查辦法（試行）》開展“一案雙查”；（3）是否成立了“一案雙查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（文號、發(fā)文時間）；（4）抽查2份稽查案卷，看是否進行了廉政回訪或廉政跟蹤調(diào)查。

2.資源綜合利用增值稅政策執(zhí)行情況

（1）資格認(rèn)定。符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合

利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅201*156號）第七條規(guī)定的納稅人是否取得了《資源綜合利用認(rèn)定證書》，且享受稅收優(yōu)惠政策的期限是否在《資源綜合利用認(rèn)定證書》的有效期之內(nèi)；符合《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅201*156號）第四條第（六）款的納稅人享受稅收優(yōu)惠政策的產(chǎn)品是否在《享受增值稅優(yōu)惠政策的新型墻體材料目錄》之內(nèi)。

（2）增值稅優(yōu)惠政策執(zhí)行情況。重點檢查適用增值稅優(yōu)惠政策是否正確，資源綜合利用及其他產(chǎn)品適用的增值稅優(yōu)惠政策即有免征增值稅，也有即征即退，即征即退中又包括即征即退全部和即征即退50%，應(yīng)嚴(yán)格按《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅201*156號）劃分的范圍來適用稅收優(yōu)惠政策。

（3）納稅評估。重點檢查收到納稅人退稅申請后是否按《國家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅即征即退實施先評估后退稅有關(guān)問題的通知》（國稅函201*432號）要求進行了納稅評估。

3.代開發(fā)票檢查

抽查辦稅服務(wù)廳（室）201*年11月至201*年12月代開發(fā)票情況，從代開發(fā)票歸檔資料檢查或是從CTAIS中抽查代開情況。主要檢查代開手續(xù)是否齊全，核實在代開過程中是否有違規(guī)違紀(jì)違法行為；抽查部分免稅代開金額較大戶，特別是手續(xù)不齊全戶，主要核實發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)是否吻合；查看起征點以下戶代開金額

在5000元以下的發(fā)票情況，可以選取部分進行核實。

4.非正常戶認(rèn)定管理情況

隨機抽取新認(rèn)定非正常戶2戶。重點檢查審批情況，是否責(zé)令限期改正，下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書》或《責(zé)令限期改正通知書送達(dá)公告》；是否有實地核查情況；《非正常戶實地調(diào)查報告》內(nèi)容是否按公告第七條規(guī)定撰寫；《非正常戶認(rèn)定審批表》是否按公告第六條第四款規(guī)定進行審批；是否定期在辦稅服務(wù)廳等公開場所或電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介進行公告，可查看《失蹤納稅人公告》。

5.財務(wù)管理情況

抽查201*年11月201*年12月的憑證、賬簿，查看是否存在以下現(xiàn)象：（1）“一把手”是否分管財務(wù)；（2）是否有向企業(yè)拉贊助的行為；（3）是否有虛開發(fā)票報銷費用的現(xiàn)象；（4）是否巧立名目報銷費用和發(fā)放津補貼；（5）領(lǐng)導(dǎo)司機是否經(jīng)手報銷費用。

四、工作要求

（一）高度重視，精心組織。各單位要高度重視此次執(zhí)法督查（監(jiān)察），做好組織安排工作，防止檢查走過場，搞形式主義。市、縣兩級檢查組堅持公開、公平、實事求是的原則，深入細(xì)致，做好記錄，如實反映。各單位應(yīng)積極配合市局抽查工作，據(jù)實提供有關(guān)情況，保證抽查工作順利完成。

（二）認(rèn)真自查，突出實效。縣局自查過程中，檢查內(nèi)容中

涉及抽查的納稅人不得少于10戶，要按要求填寫好《稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）自查情況統(tǒng)計表》（見附件），檢查結(jié)束后認(rèn)真進行總結(jié)，總結(jié)的內(nèi)容包括檢查的基本情況、稅收執(zhí)法情況、存在的問題和整改建議，最終分別形成執(zhí)法督察自查報告和執(zhí)法監(jiān)察自查工作報告。自查工作報告紙質(zhì)文檔需縣局“一把手”簽字，連同《稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）自查情況統(tǒng)計表》于201*年9月9日前分別交市局法規(guī)科和監(jiān)察室存檔。自查工作報告電子文檔上報市局互動辦（上報路徑：市局FTP：//UPLOAD/市局征管科/互動辦/201*年稅收執(zhí)法督察監(jiān)察檢查情況上報）。

（三）以查促改，全面提高�？h局自查完成后，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時下達(dá)《執(zhí)法監(jiān)察建議書》或《執(zhí)法監(jiān)察決定書》，提出整改意見，督促全面整改。市局抽查除對各單位自查內(nèi)容進行抽查外，重點檢查自查發(fā)現(xiàn)問題的落實整改情況等。對自查不徹底、發(fā)現(xiàn)問題隱瞞不報、整改不到位的，被市局抽查發(fā)現(xiàn)，或被省局執(zhí)法（督察）監(jiān)察、年終績效考核檢查發(fā)現(xiàn)問題的，市局將根據(jù)年初績效考核辦法由部門扣分。

附件：縣（市、區(qū)）局稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）自查情況統(tǒng)計表

二一一年八月二十六日

附件：

＿＿＿＿縣（市、區(qū)）局稅收執(zhí)法督察（監(jiān)察）自查情況統(tǒng)計表

自查項目具體內(nèi)容檢查涉及納稅人有無問題具體問題描述檢查人員責(zé)任科室科長分管局領(lǐng)導(dǎo)分管局領(lǐng)導(dǎo)：填報科室：填報人：填報日期：填表說明：1、自查項目填寫稅收執(zhí)法督察、執(zhí)法檢查16大項所列名稱，具體內(nèi)容填寫16大項目下所屬的具體檢查內(nèi)容。

2、檢查人員、責(zé)任科室科長填具體負(fù)責(zé)自查的人員名稱和科室名稱，分管局領(lǐng)導(dǎo)填負(fù)責(zé)此次督察（監(jiān)察）自查工作的局領(lǐng)導(dǎo)。3、此表在相關(guān)人員簽字和責(zé)任科室簽章后連同自查報告分別報市局政策法規(guī)科與市局監(jiān)察局備案。

常德市國家稅務(wù)局辦公室201*打字：雷艷冰校對：政策法規(guī)科

年8月26日印發(fā)

田瀟

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