社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督實施辦法

社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督實施辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)我市社會保險基金的監(jiān)督管理，盡快適應(yīng)社會保障制度改革的要求，實現(xiàn)基金監(jiān)督由事后向事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，逐步實施對基金管理全過程的監(jiān)督，建立統(tǒng)一規(guī)范的基金監(jiān)督體系，有效化解風(fēng)險，保證基金安全。根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會保險基金管理監(jiān)督工作的通知》（魯政辦發(fā)〔201*〕54號）和《關(guān)于做好金保工程社會保險基金監(jiān)管軟件聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的通知》（魯人社辦發(fā)〔201*〕181號）的要求，特制訂社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督實施辦法。

一、充分認(rèn)識開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作的意義

（一）近幾年來，我們對非現(xiàn)場監(jiān)督檢查，進(jìn)行了探索。目前，非現(xiàn)場監(jiān)督檢查基礎(chǔ)工作仍然滯后，已成為建立社會保險基金監(jiān)督體系的一個制約因素，因此，啟動非現(xiàn)場監(jiān)督是一項十分緊迫的任務(wù)。

（二）非現(xiàn)場監(jiān)督是通過實時采集、整理基金管理數(shù)據(jù)，分析基金管理狀況，及時發(fā)現(xiàn)基金中存在的問題，有效化解基金風(fēng)險的一種監(jiān)督手段。非現(xiàn)場監(jiān)督具有連續(xù)性的特點，通過非現(xiàn)場監(jiān)督，可以對基金運行情況進(jìn)行不間斷地觀察和預(yù)測，并采取防范和控制措施，確�；�金安全完整。

（三）實施非現(xiàn)場監(jiān)督是加強(qiáng)基金監(jiān)督的一項戰(zhàn)略安排，也是強(qiáng)化監(jiān)管手段的一項重要措施。逐步開展非現(xiàn)場監(jiān)

督，有利于更好地開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，形成相互推動的格局，有利于建立社會保障基金監(jiān)管體系，實施全方位監(jiān)督。市縣兩級人力資源和社會保障部門及基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，要充分認(rèn)識開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作的重要性和迫切性，緊密結(jié)合基金管理的實際狀況，積極開展基金非現(xiàn)場監(jiān)督工作。

二、推動非現(xiàn)場監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則

按照省人力資源和社會保障廳的統(tǒng)一要求和原則，研究制定開展非現(xiàn)場監(jiān)督實施方案，要堅持抓住重點、分層啟動、逐步提高、不斷定善的指導(dǎo)思想，從本地社�；�金管理的實際情況出發(fā)，結(jié)合社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作，引入非現(xiàn)場監(jiān)督機(jī)制和手段，建立起措施完備、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、目標(biāo)規(guī)范、傳送暢通的社會保險基金非現(xiàn)場監(jiān)督體系。

（一）人力資源和社會保障部門要對非現(xiàn)場監(jiān)督工作進(jìn)行總體規(guī)劃，明確總體目標(biāo)和基本思路，并對組織實施作出統(tǒng)一安排，全面推動非現(xiàn)場監(jiān)督工作。

（二）本著立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)的原則，制定非現(xiàn)場監(jiān)督實施方案，對本地區(qū)非現(xiàn)場監(jiān)督作出系統(tǒng)安排。

（三）各縣（市）區(qū)人力資源和社會保障部門按照實施方案，遵循實施范圍由點到面、數(shù)據(jù)信息由簡到繁、分析指標(biāo)由少到多的思路積極推進(jìn)非現(xiàn)場監(jiān)督，逐步建立符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的非現(xiàn)場監(jiān)督制度。

三、實施非現(xiàn)場監(jiān)督的主要任務(wù)

（一）確定基本數(shù)據(jù)資料。基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)收集、掌握的數(shù)據(jù)資料包括以下幾個方面：

1、社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的數(shù)據(jù)資料：

⑴社會保險基金銀行開戶情況，第一次收集時經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)全部上報，以后遇到變動及時上報；

⑵社會保險基金征繳、支付數(shù)據(jù)資料；

⑶社會保險基金投資管理（銀行存款、購買國債）及收益情況；

⑷社會保險基金財務(wù)報表；⑸社會保險基金預(yù)算、決算情況。2、財政專戶管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的數(shù)據(jù)資料：⑴社會保險基金銀行開戶情況；⑵社會保險基金收、支數(shù)據(jù)資料；

⑶社會保險基金銀行存款、購買國債及收益情況；⑷上級及本級財政補(bǔ)助資金管理使用情況。3、稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的數(shù)據(jù)資料：⑴社會保險基金銀行開戶情況；

⑵社會保險費征繳轉(zhuǎn)帳、結(jié)存數(shù)據(jù)資料。4、社會保險基金開戶銀行應(yīng)提供的數(shù)據(jù)資料：⑴社會保險基金存款有關(guān)數(shù)據(jù)；⑵社會保險基金代發(fā)的有關(guān)數(shù)據(jù)。

5、代發(fā)社會保險基金的郵政機(jī)構(gòu)應(yīng)提供的數(shù)據(jù)資料：

⑴代發(fā)社會保險基金銀行開戶情況；⑵代發(fā)社會保險金有關(guān)數(shù)據(jù)。

以上為非現(xiàn)場監(jiān)督的基本數(shù)據(jù)，市、縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本級實際需要，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行補(bǔ)充。起步階段收集的數(shù)據(jù)資料，以達(dá)到掌握基本情況為目的，隨著工作的深入再不斷增加或充實數(shù)據(jù)內(nèi)容。

（二）數(shù)據(jù)分析基本指標(biāo)。市、縣級社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)非現(xiàn)場監(jiān)督基本指標(biāo)主要包括以下幾個方面：

1、各項保險費的征繳率；2、基金保證支付的充足性；3、基金流動性；4、基金收益水平；5、基金資產(chǎn)質(zhì)量。

以上是非現(xiàn)場監(jiān)督基本指標(biāo)，市、縣（市）區(qū)應(yīng)根據(jù)本級實際需要，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充有關(guān)指標(biāo)，起步階段確定的指標(biāo)，以達(dá)到分析、了解基金管理運行的基本情況為目的，隨著工作的深入再不斷增加和充實相關(guān)指標(biāo)。

（三）監(jiān)督信息反饋。社保基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過審核分析，應(yīng)向被監(jiān)督單位反饋評估結(jié)果，并針對存在問題提出整改要求�；�金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要發(fā)揮非現(xiàn)場監(jiān)督作用，做到事前監(jiān)督、事中控制。各級基金經(jīng)辦和管理機(jī)構(gòu)要積極聽取基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)意見，及時做好調(diào)整改進(jìn)工作。

（四）監(jiān)督信息報告。社�；�金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)評估結(jié)果，編寫非現(xiàn)場監(jiān)督報告，定期向上級基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)報告。非現(xiàn)場監(jiān)督報告應(yīng)全面反映基金管理情況，揭示存在問題，分析潛在風(fēng)險，評價管理狀況和水平。非現(xiàn)場監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險和問題，應(yīng)專題報告并及時提出處理意見和建議。

四、開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作的要求

（一）統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非現(xiàn)場監(jiān)督涉及面廣，制約因素多，市縣兩級勞動保障部門要高度重視，統(tǒng)一部署，總體規(guī)劃，穩(wěn)步實施。根據(jù)勞動保障部等七部門《關(guān)于加強(qiáng)社會保障基金監(jiān)督管理工作的通知》精神，積極做好協(xié)調(diào)工作，爭取財政、稅務(wù)、銀行等部門支持，充分發(fā)揮社會保障行政主管部門在基金監(jiān)督管理方面的主導(dǎo)作用，逐步建立科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的非現(xiàn)場監(jiān)督體系。

（二）明確分工，各負(fù)其責(zé)。各級社�；�金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要按照本實施意見以當(dāng)?shù)胤乾F(xiàn)場監(jiān)督實施方案規(guī)定的數(shù)據(jù)、指標(biāo)，提出需要收集的數(shù)據(jù)，擬定需要分析的指標(biāo)，下發(fā)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)，明確報送數(shù)據(jù)資料的具體要求和時限。各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)，要按照本地社�；�金監(jiān)督機(jī)構(gòu)的要求，及時報送數(shù)據(jù)資料�；�金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、有關(guān)基金管理機(jī)構(gòu)以及下級勞動保障行政部門報送的數(shù)據(jù)資料完整性、真實性、準(zhǔn)確性進(jìn)行審查。

（三）配備必要設(shè)施，確保工作開展。非現(xiàn)場監(jiān)督需要現(xiàn)代化技術(shù)手段。各地要按照統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，抓緊非現(xiàn)場監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，配備必要設(shè)備，逐步規(guī)范和完善，并與社會保障信息系統(tǒng)相銜接。

（四）市、縣（市）區(qū)勞動保障部門要根據(jù)本實施意見，積極開展非現(xiàn)場監(jiān)督工作，明確非現(xiàn)場監(jiān)督的目標(biāo)和任務(wù)，不斷探索和總結(jié)經(jīng)驗。

（五）加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)和人員培訓(xùn)，提高監(jiān)督能力。基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)要逐步選配具有財務(wù)、審計、金融、法律和計算機(jī)等專業(yè)知識的人才，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使其盡快具備非現(xiàn)場監(jiān)督專業(yè)知識，勝任非現(xiàn)場監(jiān)督工作。

（六）定期報送非現(xiàn)場監(jiān)督情況表，每季填報一次。各縣（市）區(qū)社會保障基金監(jiān)督委員會辦公室將社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報表匯總后，于每季度第一個月5日前將上季度報表和非現(xiàn)場監(jiān)督工作報表一并報市社會保障基金監(jiān)督委員會辦公室。市本級各險種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)填報后直接報市基金監(jiān)督科。

（七）社�；�金非現(xiàn)場監(jiān)督情況表為表一、表二，隨附填表要求和說明，一并貫徹實施。

泰安市社會保障監(jiān)督委員會

二00五年四月二十日

擴(kuò)展閱讀：江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細(xì)則

關(guān)于印發(fā)《江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細(xì)則》和《江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細(xì)則》的通知

各市勞動和社會保障局：

為了保障社會保險基金的安全和完整，加強(qiáng)社會保險基金監(jiān)督工作，規(guī)范社會保險基金監(jiān)督舉報的管理，根據(jù)《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》和《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（勞動和社會保障部令第11?12號）的規(guī)定，結(jié)合我省實際，省廳制定了《江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細(xì)則》和《江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

二○○二年十一月十二日

江蘇省社會保險基金行政監(jiān)督實施細(xì)則

第一條為了保障社會保險基金的安全、完整，規(guī)范和加強(qiáng)對社會保險基金的監(jiān)督，保護(hù)社會公共利益和公民的合法權(quán)益，保障社會生活的安定，根據(jù)勞動和社會保障部發(fā)布的《社會保險基金行政監(jiān)督辦法》（勞動和社會保障部令第12號，以下簡稱“行政監(jiān)督辦法”），結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

第二條勞動保障行政部門負(fù)責(zé)對社會保險基金收入戶、社會保障基金支出戶、社會保障基金財政專戶以及其他與社會保險基金有關(guān)的帳戶收支、管理和結(jié)余情況實施行政監(jiān)督工作。

第三條本細(xì)則所稱社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、醫(yī)療保險基金、工傷保險基金和生育保險基金以及社會保障專項資金。第四條省勞動和社會保障廳主管全省社會保險基金監(jiān)督工作。市、縣（區(qū)）勞動保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社會保險基金監(jiān)督工作。各級勞動保障行政部門的社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱“監(jiān)督機(jī)構(gòu)”），具體負(fù)責(zé)對社會保險基金及社會保障專項資金實施監(jiān)督。

第五條實施社會保險基金監(jiān)督工作所需經(jīng)費，由各級勞動保障部門向財政部門申請專項經(jīng)費，納入本級部門預(yù)算。

第六條各級社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)配備足夠數(shù)量的專業(yè)行政監(jiān)督人員。行政監(jiān)督人員必須熟悉掌握國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)，具有專業(yè)社會保險業(yè)務(wù)水平和一定的會計、審計知識；在執(zhí)法時應(yīng)當(dāng)忠于職守、秉公執(zhí)法、清正廉潔、保守秘密。

第七條社會保險基金監(jiān)督應(yīng)遵循客觀、公正、合法、效率的原則，以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

第八條社會保險基金行政監(jiān)督的內(nèi)容包括：

（一）貫徹執(zhí)行國家及省有關(guān)社會保險基金管理法律、法規(guī)和政策情況：

1.社會保險基金征收、支付、管理的合規(guī)性以及社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況；

2.社會保險基金保值增值狀況及安全可靠性；

3.社會保險基金管理法律、法規(guī)和政策規(guī)定的其他情況。（二）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況及決算的真實性、完整性。（三）社會保險基金征收、支出、結(jié)余、運營情況：

1.社會保險基金的核定、征繳、支付、上解、下?lián)�、儲存、調(diào)劑是否按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行的情況；

2.社會保險基金收入戶、支出戶、財政專戶、稅務(wù)代征戶的開戶和管理情況；3.社會保險基金運營的收益并入基金的情況；

4.社會保險基金征收、支出、結(jié)余、運營的其他情況。

（四）社會保險基金管理中截留、擠占、挪用、貪污等違法違紀(jì)行為的處理和基金的清理回收情況。

第九條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其監(jiān)督人員在履行職責(zé)時，享有行政監(jiān)督辦法所規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)行政監(jiān)督辦法所規(guī)定的義務(wù)。

第十條上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以將其監(jiān)督范圍內(nèi)的有關(guān)事項，授權(quán)下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督，也可以對下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督范圍內(nèi)的事項直接實施監(jiān)督。必要時還可以委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計查證。

第十一條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上監(jiān)督人員共同進(jìn)行。監(jiān)督人員在履行職責(zé)時，與被監(jiān)督單位或監(jiān)督事項有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；被監(jiān)督單位也有權(quán)要求其回避。

第十二條社會保險基金監(jiān)督的基本形式包括現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督，其中現(xiàn)場監(jiān)督可采取定期監(jiān)督、不定期監(jiān)督和舉報案件查處等方式；非現(xiàn)場監(jiān)督可采取常規(guī)監(jiān)督和專項監(jiān)督等方式，在非現(xiàn)場監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在嚴(yán)重違法違紀(jì)問題的，應(yīng)實施現(xiàn)場監(jiān)督。

第十三條各級社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定本級行政區(qū)域內(nèi)年度監(jiān)督計劃，并明確現(xiàn)場監(jiān)督的地區(qū)或單位的比例，報上一級社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)，同時抄送同級財政部門。實施現(xiàn)場監(jiān)督一般應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)單獨組織進(jìn)行，必要時可以聯(lián)合財政、審計、監(jiān)督等部門一同進(jìn)行。

第十四條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)制定社會保險基金核心數(shù)據(jù)，主要包括基金的存量和流量情況及基金銀行帳戶設(shè)立情況；各級監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)核心數(shù)據(jù)報表以及實施監(jiān)督情況寫出半年和年度監(jiān)督報告報上一級監(jiān)督機(jī)構(gòu)；省級監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)市級監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送的分析數(shù)據(jù)報表和監(jiān)督報告作出年度監(jiān)督報告，并報送省社會保險監(jiān)督委員會和省人民政府。

第十五條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施現(xiàn)場監(jiān)督，依照下列程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)年度監(jiān)督計劃和工作需要確定監(jiān)督項目及監(jiān)督內(nèi)容，制定監(jiān)督方案，并在實施監(jiān)督3日前，向被監(jiān)督單位送達(dá)監(jiān)督通知書；

（二）根據(jù)監(jiān)督方案成立由專人負(fù)責(zé)的監(jiān)督檢查小組，對被監(jiān)督單位社會保險基金會計憑證、會計帳薄、會計報表等進(jìn)行檢查，并查閱與監(jiān)督事項有關(guān)的文件、資料，檢查現(xiàn)金、實物、有價證券，核對銀行對帳單，向被監(jiān)督單位和有關(guān)個人調(diào)查取證，聽取被監(jiān)督單位有關(guān)社會保險基金管理情況的匯報；

（三）檢查小組根據(jù)檢查結(jié)果，作出監(jiān)督報告，由檢查小組負(fù)責(zé)人簽字后送交監(jiān)督機(jī)構(gòu)審定；監(jiān)督機(jī)構(gòu)審定監(jiān)督報告后送被監(jiān)督單位征求意見。被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)在接到監(jiān)督報告10日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出書面意見的，視同無異議。

第十六條監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施非現(xiàn)場監(jiān)督，依照下列程序進(jìn)行：

（一）制訂社會保險基金監(jiān)督報表制度，確定非現(xiàn)場監(jiān)督目的及監(jiān)督內(nèi)容，并根據(jù)上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)提出的要求，規(guī)定本級監(jiān)督機(jī)構(gòu)定期報送數(shù)據(jù)或?qū)ｍ棃笏蛿?shù)據(jù)的范圍、格式、報送方式及時限要求，通知被監(jiān)督單位；

（二）審核被監(jiān)督單位報送的數(shù)據(jù)，對不符合要求的數(shù)據(jù)，應(yīng)要求被監(jiān)督單位補(bǔ)報或重新報送；

（三）分析被監(jiān)督單位報送的數(shù)據(jù)，評估社會保險基金管理狀況及存在的問題，寫出監(jiān)督報告。

第十七條對現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督中出具的監(jiān)督報告，被監(jiān)督單位確定無異議的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)針對具體情況分別提出監(jiān)督意見和監(jiān)督處理決定：對社會保險基金管理中存在的一般問題，提出改進(jìn)意見，下達(dá)監(jiān)督意見書；對存在的違紀(jì)違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定作處理決定，下達(dá)監(jiān)督?jīng)Q定書。

第十八條被監(jiān)督單位應(yīng)當(dāng)自監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書生效之日起30內(nèi)，將監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書的執(zhí)行情況書面報告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十九條監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自監(jiān)督意見書或監(jiān)督?jīng)Q定書生效之日起3個月內(nèi)，檢查被監(jiān)督單位執(zhí)行監(jiān)督意見、監(jiān)督處理決定的情況。被監(jiān)督單位未按規(guī)定期限和要求執(zhí)行的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令執(zhí)行，仍不執(zhí)行的由監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議同級人民政府有關(guān)部門作出通報批評。

第二十條被監(jiān)督單位有下列行為之一，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，由監(jiān)督機(jī)構(gòu)建議被監(jiān)督單位行政主管部門對主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）拒絕、阻撓監(jiān)督人員進(jìn)行監(jiān)督的；

（二）拒絕、拖延提供與監(jiān)督事項有關(guān)資料的；

（三）隱匿、偽造、變更、毀棄會計憑證、會計帳薄、會計報表以及其他與社會保險基金管理有關(guān)資料的；

（四）轉(zhuǎn)移、隱匿社會保險基金資產(chǎn)的。

第二十一條被監(jiān)督單位違反社會保險基金有關(guān)規(guī)定，有下列行為之一，勞動保障部門要和財政、審計部門共同督促被監(jiān)督單位及時糾正，追回社會保險基金的損失，同時按照國家有關(guān)法律法規(guī)，沒收違法所得，并入社會保險基金，并視情節(jié)輕重給予主管人員和直接責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：（一）擅自增提、減免社會保險費；

（二）截留、擠占、挪用、貪污社會保險基金；（三）未按規(guī)定程序使用基金；

（四）其他違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

第二十二條被監(jiān)督單位報復(fù)陷害監(jiān)督人員的，由被監(jiān)督單位行政主管部門給予直拉責(zé)任人行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條監(jiān)督人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由勞動保障行政部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條本細(xì)則由江蘇省勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋、修訂。第二十五條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

江蘇省社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理實施細(xì)則

第一條為了規(guī)范社會保險基金監(jiān)督舉報管理，充分發(fā)揮監(jiān)督舉報在社會保險基金監(jiān)督舉報工作中的作用，根據(jù)《社會保險基金監(jiān)督舉報工作管理辦法》（勞動和社會保障部第11號令，以下簡稱舉報管理辦法），制定本細(xì)則。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)各級勞動和社會保障行政部門受理和辦理社會保險基金監(jiān)督舉報工作適用本細(xì)則。

本細(xì)則所稱社會保險基金包括養(yǎng)老保險基金、醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險基金、工傷保險基金、生育保險基金。

本細(xì)則所稱舉報是指公民、法人和其他社會組織就社會保險基金收支管理方面的違法違紀(jì)行為，向勞動保障行政部門進(jìn)行檢舉和控告的行為。

第三條勞動保障行政部門社會保險基金監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體承辦本行政區(qū)域內(nèi)社會舉報的受理和辦理工作，履行下列職責(zé)：

（一）受理舉報人對有關(guān)社會保險基金管理中違法違紀(jì)行為的舉報，管理舉報材料；（二）辦理、交辦、移送、督辦舉報案件；

（三）匯總、分析、上報舉報案件受理、辦理情況；（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第四條社會保險基金監(jiān)督舉報應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。舉報人的合法權(quán)益依法受到保護(hù)。任何單位和個人不得以任何借口阻擋、壓制或打擊報復(fù)舉報人。

第五條勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會保險基金監(jiān)督電話，向社會公布監(jiān)督電話號碼、傳真號碼、通訊地址、網(wǎng)址、郵政編碼和受理舉報的范圍，并為舉報人提供其他便利條件。

第六條舉報人可以采用當(dāng)面、電話、電報、傳真、電子郵件、信函等書面或口頭方式進(jìn)行舉報。

第七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理口頭舉報應(yīng)在固定地場所進(jìn)行，并指定專人接談，無關(guān)人員不得接待、旁聽、詢問。嚴(yán)防泄露或遺失舉報材料和舉報內(nèi)容。

接受口頭舉報的工作人員，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，必要時可以錄音、錄像。筆錄經(jīng)舉報人確認(rèn)無誤后，由舉報人簽名或蓋章，但舉報人可以不留姓名或拒絕錄音、錄像；同時，工作人員應(yīng)當(dāng)向舉報人說明誣告應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理電報、傳真、電子郵件、信函和其他書面方式舉報，應(yīng)當(dāng)指定專人收閱并進(jìn)行登記。對內(nèi)容不詳?shù)氖鹈�舉報，應(yīng)當(dāng)及時約請舉報人面談或通過其他方式索取補(bǔ)充材料。

第八條對涉及重大問題和緊急事項的舉報，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并在職責(zé)范圍內(nèi)依法采取必要措施。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理舉報之后，嚴(yán)禁將舉報材料和舉報人的有關(guān)情況透露或轉(zhuǎn)給被舉報單位、被舉報人；任何單位和個人不得追查舉報人。

第九條對不屬于舉報管理辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)告知舉報人向有權(quán)處理的單位反映；有舉報材料的，應(yīng)及時移送有權(quán)處理的單位；舉報涉及事項在勞動保障部門權(quán)限之內(nèi)的，應(yīng)填寫轉(zhuǎn)辦單，轉(zhuǎn)到相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。

第十條辦理舉報案件至少選定兩名監(jiān)督人員組成檢查小組，通過分析舉報材料，查證相關(guān)原始資料，調(diào)查與事件相關(guān)的單位和個人。監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)以事實為依據(jù)，研究提出處理意見，按規(guī)定寫出核查報告。

第十一條對符合舉報管理辦法受理范圍的舉報，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)辦結(jié)。情況復(fù)雜的可以適當(dāng)延長，但最長不得超過60日。

第十二條下級勞動保障行政部門對上級勞動保障行政部門交辦的舉報案件，應(yīng)當(dāng)及時辦理，并向交辦單位書面報告調(diào)查處理意見。

第十三條上級勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)下級勞動保障行政部門對舉報案件的處理有錯誤的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成下級勞動保障行政部門重新處理，必要時可以直接處理。

第十四條舉報人要求答復(fù)本人所舉報案件辦理結(jié)果的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)將處理結(jié)果告知舉報人。

第十五條監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織對舉報案件的檢查，應(yīng)在實施檢查3日前通知被檢查單位。監(jiān)督人員在實施檢查時享有下列權(quán)利：

（一）查閱被檢查單位與社會保險基金有關(guān)的會計憑證、會計賬薄、會計報表，以及其他與社會保險基金管理有關(guān)的資料；

（二）就檢查事項向有關(guān)單位和個人進(jìn)行調(diào)查，并取得有關(guān)證明資料；

（三）對被檢查單位違反社會保險基金管理法律、法規(guī)的行為予以糾正或制止。

第十六條辦理社會保險基金監(jiān)督舉報案件按以下程序進(jìn)行：（一）登記立案，填寫《社會保險基金監(jiān)督舉報登記表》（附件1）；（二）調(diào)查取證；

（三）處理，填寫《社會保險基金監(jiān)督舉報案件處理報批表》（附件2）；（四）結(jié)案，填寫《社會保險基金監(jiān)督舉報案件結(jié)案登記表》（附件3）；（五）歸檔。

第十七條監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員受理、辦理舉報案件時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守舉報管理辦法規(guī)定的保密規(guī)定。舉報材料和記錄以及辦理過程中的原始資料，應(yīng)當(dāng)按國家保密規(guī)定列入密件管理，每辦結(jié)一案都應(yīng)建立一個完整的檔案卷宗。

第十八條監(jiān)督機(jī)構(gòu)每季度對舉報案件辦理情況進(jìn)行匯總分析，并于每季度結(jié)束后10日內(nèi)將匯總情況報告上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)。上級監(jiān)督機(jī)構(gòu)要求專門報告的，下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時按要求報告有關(guān)情況。

第十九條舉報受理、辦理工作人員及其負(fù)責(zé)人推諉、敷衍、拖延舉報處理或徇私舞弊的，由勞動保障行政部門給予批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條勞動保障行政部門根據(jù)舉報案件查處的情況，對避免或挽回社會保險基金經(jīng)濟(jì)損失的舉報人員，可給予相應(yīng)的精神和物質(zhì)獎勵。具體獎勵辦法另行規(guī)定。獎勵舉報有功人員，應(yīng)當(dāng)在舉報案件處理決定生效之后進(jìn)行。

第二十一條本細(xì)則由省勞動和社會保障廳負(fù)責(zé)解釋、修訂。

第二十二條本細(xì)則自印發(fā)之日起施行。

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