規(guī)范拘留所工作 保障被拘留人合法權(quán)益

規(guī)范拘留所工作保障被拘留人合法權(quán)益

國務(wù)院法制辦、公安部負責(zé)人就《拘留所條例》答記者問

發(fā)布時間：201*年03月02日新聞來源：新華社點擊率：8

《拘留所條例》已于201*年2月15日由國務(wù)院第192次常務(wù)會議審議通過，將于201*年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部有關(guān)負責(zé)同志。

提高拘留所執(zhí)法管理水平

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留、司法拘留以及強制措施性質(zhì)拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，該辦法已經(jīng)無法適應(yīng)新時期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理作出規(guī)定，沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理作出規(guī)定；二是由于該辦法效力低，對拘留所的場所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費保障等問題難以作出規(guī)定。近年來，各地拘留所在實踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執(zhí)法程序都需要進行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作。條例的出臺對于貫徹依法治國的憲法原則，加強法治政府建設(shè)，促進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護和保障被拘留人合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

明確拘留對象

問：拘留所拘留的對象有哪些？

答：我國法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質(zhì)的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對象都在拘留所執(zhí)行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依照《治安管理處罰法》《國家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員；被執(zhí)行行政強制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機關(guān)按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會游行示威法》和《戒嚴法》等法律被依法現(xiàn)場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強制性拘留措施，公安機關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強制措施性質(zhì)拘留有所不同，條例把行政強制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權(quán)國務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定。

全面規(guī)范拘留所工作

問：《拘留所條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：相對于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé)。條例將行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象，完善了對被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定。三是明確了基本工作規(guī)范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對長期以來拘留所管理工作好做法、好經(jīng)驗的總結(jié)，是新時期新形勢對公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對被拘留人合法權(quán)益的保障。堅持以人為本，維護和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項基本原則，圍繞這個原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機關(guān)執(zhí)法宗旨，回應(yīng)了人民群眾對公安監(jiān)所管理工作的新期盼。

九方面保障被拘留人合法權(quán)益

問：條例對保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求？

答：近年來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會的高度關(guān)注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則，從以下幾個方面完善了對被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當遵守的規(guī)定。要求拘留決定機關(guān)應(yīng)當及時通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應(yīng)當按照規(guī)定的標準為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，拘留所應(yīng)當建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對患病的被拘留人應(yīng)當及時治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴重可能危及生命安全的，應(yīng)當建議拘留決定機關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間；不得強迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動。五是在通信權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權(quán)利。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報、控告，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當在24小時內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)，不得檢查或者扣押。八是在對女性被拘留人權(quán)利保障方面，要求對女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當由女性人民警察進行。對女性被拘留人的直接管理應(yīng)當由女性人民警察進行。九是特殊情形下的請假出所權(quán)，被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請，拘留決定機關(guān)應(yīng)當在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時內(nèi)作出是否準予請假出所的決定。細化執(zhí)法管理制度

問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求？

答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當憑拘留決定文書收拘被拘留人，對可能被錯誤拘留的應(yīng)當通知拘留決定機關(guān)作出處理決定，對符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機關(guān)；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機制，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對被拘留人實行分別拘押和監(jiān)管制度，進行法律道德教育，對有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械；三是規(guī)定了對拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對有其他違法行為需要移交給有關(guān)機關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形。

條例頒布實施后，國務(wù)院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實施辦法，對執(zhí)法管理制度作進一步的細化，便于執(zhí)行和操作。同時，各級公安機關(guān)將認真組織拘留所民警對條例進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作，不斷提升拘留所管理水平。

擴展閱讀：拘留所條例

國務(wù)院法制辦公安部負責(zé)人答問《拘留所條例》新華網(wǎng)北京3月1日電《拘留所條例》已于201*年2月15日由國務(wù)院第192次常務(wù)會議審議通過，將于201*年4月1日起施行。新華社記者日前就這部行政法規(guī)的有關(guān)問題，采訪了國務(wù)院法制辦、公安部有關(guān)負責(zé)同志。

問：為什么要制定《拘留所條例》？

答：拘留所是依法執(zhí)行行政拘留、司法拘留以及強制措施性質(zhì)拘留的場所。1990年公安部公布施行的《治安拘留所管理辦法（試行）》，對于規(guī)范拘留所執(zhí)法工作，保障被拘留人的合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，隨著形勢的發(fā)展變化，該辦法已經(jīng)無法適應(yīng)新時期拘留所工作的需要:一是該辦法只是針對受治安處罰的被拘留人的管理作出規(guī)定，沒有對司法拘留等其他被拘留人的管理作出規(guī)定；二是由于該辦法效力低，對拘留所的場所設(shè)置、基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費保障等問題難以作出規(guī)定。近年來，各地拘留所在實踐中探索積累了不少好的經(jīng)驗和做法，一些行之有效的管理制度、教育模式和執(zhí)法程序都需要進行總結(jié)，有必要將其上升為行政法規(guī)規(guī)范拘留所工作。條例的出臺對于貫徹依法治國的憲法原則，加強法治政府建設(shè)，促進公安機關(guān)規(guī)范執(zhí)法，提高拘留所執(zhí)法管理水平，維護和保障被拘留人合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。

問：拘留所拘留的對象有哪些？答：我國法律規(guī)定了四種拘留：刑事拘留、行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質(zhì)的拘留。被刑事拘留的犯罪嫌疑人關(guān)押在看守所，其他三種拘留對象都在拘留所執(zhí)行拘留。被行政拘留的人員，是指被公安機關(guān)、國家安全機關(guān)依照《治安管理處罰法》、《國家安全法》等有關(guān)法律給予拘留行政處罰的人員；被司法拘留的人員，是指被人民法院依照民事、行政訴訟法等有關(guān)法律決定拘留的人員；被執(zhí)行行政強制措施性質(zhì)拘留的人員，是指公安機關(guān)按照《外國人入境出境管理法》被依法決定拘留審查的外國人、按照《集會游行示威法》和《戒嚴法》等法律被依法現(xiàn)場立即予以拘留的人員，對這些人員只是在拘留所采取臨時性的強制性拘留措施，公安機關(guān)經(jīng)審查后再依法作出處理。

考慮到行政拘留、司法拘留是處罰性拘留，與行政強制措施性質(zhì)拘留有所不同，條例把行政強制措施性質(zhì)的拘留放在附則中規(guī)定，要求與行政拘留、司法拘留人員分別拘押，具體管理辦法授權(quán)國務(wù)院公安部門參照本條例規(guī)定。

問：《拘留所條例》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？

答：相對于《治安拘留所管理辦法（試行）》，條例規(guī)定的內(nèi)容主要體現(xiàn)在四個方面：一是以行政法規(guī)的形式明確了拘留所的設(shè)置和保障，解決了長期困擾拘留所工作的基礎(chǔ)性、保障性難題。二是健全完善了拘留所的職責(zé)。條例將行政拘留、司法拘留和行政強制措施性質(zhì)的拘留人員全部納入拘留所的收拘對象，完善了對被拘留人員的相關(guān)管理規(guī)定。三是明確了基本工作規(guī)范。條例全面地對拘留所的收拘、安全檢查、值班巡視、應(yīng)急處置、生活衛(wèi)生、教育工作、請假出所、解除拘留等各個執(zhí)法和管理環(huán)節(jié)作出了規(guī)定，這些規(guī)定是對長期以來拘留所管理工作好做法、好經(jīng)驗的總結(jié)，是新時期新形勢對公安監(jiān)所管理工作新要求的具體體現(xiàn)。四是突出了對被拘留人合法權(quán)益的保障。堅持以人為本，維護和保障被拘留人合法權(quán)益是條例的一項基本原則，圍繞這個原則作出的具體規(guī)定充分體現(xiàn)了尊重與保障人權(quán)的憲法精神，體現(xiàn)了執(zhí)法為民的公安機關(guān)執(zhí)法宗旨，回應(yīng)了人民群眾對公安監(jiān)所管理工作的新期盼。

問：條例對保障被拘留人的合法權(quán)益有哪些具體規(guī)定和要求？答：近年來，隨著我國民主法治建設(shè)的不斷發(fā)展，被拘留人合法權(quán)益保障問題日益受到社會的高度關(guān)注。條例將保障被拘留人的人身安全和合法權(quán)益作為立法原則，從以下幾個方面完善了對被拘留人合法權(quán)益的保障：一是在權(quán)利義務(wù)告知方面，要求拘留所收拘被拘留人，應(yīng)當告知被拘留人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當遵守的規(guī)定。要求拘留決定機關(guān)應(yīng)當及時通知被拘留人家屬。二是在生活飲食方面，要求拘留所應(yīng)當按照規(guī)定的標準為被拘留人提供飲食，并尊重被拘留人的民族飲食習(xí)慣。三是在醫(yī)療衛(wèi)生方面，拘留所應(yīng)當建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，做好防病、防疫、治療工作。對患病的被拘留人應(yīng)當及時治療。拘留所發(fā)現(xiàn)被拘留人患有精神病、傳染病或者病情嚴重可能危及生命安全的，應(yīng)當建議拘留決定機關(guān)作出停止執(zhí)行拘留的決定。四是在日常作息方面，明確了被拘留人每天不少于2小時的拘室外活動時間；不得強迫被拘留人從事生產(chǎn)勞動。五是在通信權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的通信權(quán)利，被拘留人與他人的來往信件不受檢查和扣押。六是在會見權(quán)方面，拘留所保障被拘留人在拘留期間的會見權(quán)利。七是在檢舉控告權(quán)方面，被拘留人提出舉報、控告，申請行政復(fù)議，提起行政訴訟或者申請暫緩執(zhí)行拘留的，拘留所應(yīng)當在24小時內(nèi)將有關(guān)材料轉(zhuǎn)送有關(guān)機關(guān)，不得檢查或者扣押。八是在對女性被拘留人權(quán)利保障方面，要求對女性被拘留人的人身檢查應(yīng)當由女性人民警察進行。對女性被拘留人的直接管理應(yīng)當由女性人民警察進行。九是特殊情形下的請假出所權(quán)，被拘留人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等情形的，被拘留人或者其近親屬可以提出請假出所的申請，拘留決定機關(guān)應(yīng)當在被拘留人或者其近親屬提出申請的12小時內(nèi)作出是否準予請假出所的決定。

問：條例在規(guī)范拘留所民警執(zhí)法管理工作方面有什么具體要求？答：規(guī)范拘留所民警的執(zhí)法，保障拘留的正確執(zhí)行，懲戒和教育被拘留人，是條例立法的根本目的。條例對拘留所的執(zhí)法管理和教育工作作了相應(yīng)的規(guī)定：一是規(guī)定拘留所應(yīng)當憑拘留決定文書收拘被拘留人，對可能被錯誤拘留的應(yīng)當通知拘留決定機關(guān)作出處理決定，對符合法定不予收拘情形的，拘留所不予收拘，并通知拘留決定機關(guān)；二是規(guī)定拘留所應(yīng)當建立值班巡視制度和突發(fā)事件應(yīng)急機制，建立醫(yī)療衛(wèi)生防疫制度，對被拘留人實行分別拘押和監(jiān)管制度，進行法律道德教育，對有違法行為的被拘留人可以予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者使用警械；三是規(guī)定了對拘留期滿的被拘留人解除拘留以及對有其他違法行為需要移交給有關(guān)機關(guān)和單位繼續(xù)處理的情形。條例頒布實施后，國務(wù)院公安部門將按照條例的精神，制定具體的實施辦法，對執(zhí)法管理制度作進一步的細化，便于執(zhí)行和操作。同時，各級公安機關(guān)將認真組織拘留所民警對條例進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實按照條例要求，全面規(guī)范執(zhí)法管理工作，不斷提升拘留所管理水平

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