人民法庭規(guī)范化建設(shè)與管理創(chuàng)新思考

人民法庭規(guī)范化建設(shè)與管理創(chuàng)新思考

依法治國和建設(shè)法治國家，是我國走中國特色道路的治國方略。代表國家依法行使審判權(quán)的人民法庭是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，是展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的重要窗口，處于面向基層、面向群眾化解和調(diào)處矛盾糾紛的前沿，處在維護社會穩(wěn)定的第一線，要確保司法公正，就必須建立和完善公正、公開、高效、廉潔、運行良好的包括“大立案精審判強執(zhí)行全監(jiān)督”等內(nèi)容的審判流程管理體系。而人民法庭設(shè)置短、條件差、情況復雜、設(shè)置分散、不易管理等特點，都需要我們認真在加強人民法庭規(guī)范建設(shè)與管理創(chuàng)新方面體現(xiàn)新的思路，這將對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有十分重要的意義。在此，本文試從審判流程管理中的幾個過程在人民法庭規(guī)范化建設(shè)與管理創(chuàng)新方面談幾點做法和想法。

一、立案要方便群眾，方法靈活。目前，人民法庭立案較適當，具體操作還要有相應的措施以彌補立審分離精神的不足。如由內(nèi)勤或書記員按規(guī)定專職接待登記統(tǒng)一立案。這樣不但及時，而且充分利用了司法資源。而且針對基層法院派出的相對獨立的法庭，在立案、審判、執(zhí)行等方面，實現(xiàn)了方面群眾、服務(wù)群眾的原則。當然巡回審判的按要求除外。但法庭文書送達的問題，還要求法警依法送達，給審判人員留有一定的時間和空間，也可避免立審沒有分離的嫌疑，可是由于各地法院由于人力的不足，這個目標很難做到。

關(guān)于書記員管理工作。依據(jù)規(guī)定，書記員擔任審判庭記錄工作并辦理有關(guān)審判的其他事項。書記員工作是專用文書工作，書記員是審判人員的得力助手。有的地方設(shè)有書記官處，為庭級內(nèi)設(shè)機構(gòu)，或由政工、人事部門的副職兼任或管理，可解決上述問題。對書記

員實行集中管理，可對法庭書記員實行委派固定配備使用。對于法庭書記官除直接服從庭長外的職責還有：1、在規(guī)定期限內(nèi)預排承辦案件的合議庭成員或獨任審判員、開庭日期、審判法庭和隨案書記員;2、準備權(quán)利義務(wù)通知書及有關(guān)訴訟文書移交法警大隊送達等工作;3、做好司法統(tǒng)計及完成交辦的其他工作。

二、精審判，使法官從管理事務(wù)和輔助工作中解脫出來，使法官有精力提高自己的素質(zhì)，有時間做好審判工作，會使訴訟參與人及公眾對法院審判質(zhì)量的提高有新的認識。審判流程管理觀念的定位標準至少應包括以下二個方面。1、必須注重保障當事人行使訴訟權(quán)利。只有保障當事人充分地行使訴訟權(quán)利，才能有效地保護當事人的實體權(quán)利。要尊重平等公民訴訟地位，保障公民人身自由，維護公民訴訟權(quán)利等。如采取發(fā)訴訟權(quán)利義務(wù)、舉證責任、回避通知書等書面告知、釋明、提醒當事人積極行使訴訟權(quán)利、履行訴訟義務(wù)，公開審判使人民群眾身臨其境，使他們真正體驗到具某種意義的公開、透明，知道當代法庭是講證據(jù)的，知道大致意義上的法治中國，法院服務(wù)的意識和公眾良好形象就會更加得到群眾的好評，而且宣傳教育了公民自覺遵守法律，使公民樹立依法辦事的思想。2、必須注重為法官創(chuàng)造辦案的條件以促進審判的“公正和效率”。民事訴訟法的另外一個重要任務(wù)是：保證人民法院查明事實，分清是非，正確適用法律，及時審理民事案件;確認民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，制裁民事違法行為，保護當事人的合法權(quán)益。所有這些任務(wù)，要由法官和其他工作人員，特別主要是法官，理所當然肩負這些繁重任務(wù)。法官不但要恪守中立，還要程序公正;不但要節(jié)約訴訟資源，還要防止濫用訴權(quán)。但是，法官的辦案條件自覺不自覺阻礙或影響審判工作的主題。如立案不統(tǒng)一，立案時法官在接觸當事人時，就違背了立審分離的原則和精神，甚至立案的承辦人員在利益、任務(wù)的驅(qū)動下，包打官司、包執(zhí)行、先入為主，給當事人吃定心丸，時有發(fā)生。再如，法官直接送達文書、調(diào)查、甚至采取措

施先入為主等工作，又往往人為地造成關(guān)系緊張、不正之風、感情用事，甚至由于接觸使當事人感到法官并不是他們心目中的法官，很不利審判工作的開展。3、法官的工作內(nèi)容沒有一個成熟的可適用的制度來保障。審判案件中的法官應做哪些工作，法官的學習如何保障，審判以外的事務(wù)如何解脫。法官的執(zhí)法環(huán)境較差，級別較低，往往影響審判工作的開展，法官的辦案場所條件如何圍繞法官的需求來實現(xiàn)，等等，都是給法官一個圍繞審判工作，保證審判工作的公正和效率需要認真考慮的問題。有些法官的工作、生活、學習環(huán)境沒有較好的物質(zhì)條件如良好的學習氛圍的學習制度、獨立于其他工作人員的工作制度及積極向上的甘愿“與世隔絕”的超脫的生活制度等。

立足于保障法官獨立行使審判權(quán)，建立以主審法官為主體的真正專職的審判決策中心。使法官管理從行政化的管理模式向適合法官職業(yè)特點的管理模式轉(zhuǎn)變，將法官從法院其他工作人員中分離出來，進行單獨管理，讓法官成為法院的中心�？梢园逊ü賹徟袠I(yè)務(wù)工作歸口由審判委員會管理，審判委員會設(shè)專職人員，法官的管理和呼聲由審判委員會轉(zhuǎn)達和解決，要給審委會更多的參政議人的機會和權(quán)利。保證采取各種措施，為法官設(shè)立獨立審判的條件和環(huán)境。使法官處理案件不受任何機關(guān)、團體、個人的干涉，是充分發(fā)揮人民法院在實施依法治國方略作用的必然要求。但法官在司法活動中會受法外因素的干涉和影響。通過審判委員會對法官的管理制度建立健全起來，應是法官搞好審判工作的方向。具體工作有：1、定期限對各業(yè)務(wù)庭的審判工作、涉案人員采取普查、抽查的方式，就相關(guān)案件以走訪、閱卷、評估的形式進行橫豎比較，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓。就評查的內(nèi)容來看，它無論從程序、實體方面，還是卷宗裝訂、文書質(zhì)量以及訴訟費用的負擔是否合理，或是從審限、結(jié)案報表等都可以對各個庭的工作做出圍繞公正和效率的基本正確的估評，同時對工作人員可做出相應的評估，及時向院長提出半年或年終總結(jié)。甚至對各業(yè)

務(wù)庭、室審判人員、書記員做出績效量化考核。提出對下年度兩個素質(zhì)的學習內(nèi)容意見。2、定期不定期討論審委會在總結(jié)審判經(jīng)驗方面的工作方向，專職人員掌握情況，實行科學管理，從多方面促進、指導審判工作。定期向院長提出審判工作方面的建議。3、對審判業(yè)務(wù)人員的晉升、任用、人員的調(diào)整和獎懲向院長提出建議。平時審委會對審判人員工作情況掌握了，那么它更有發(fā)言權(quán)，更有利于實現(xiàn)審判人員的優(yōu)勝劣汰，提高審判人員積極向上的活力。相反由院長或黨組一言堂任用人員則會造成任用偏頗，不利于工作人員工作的積極性，更不會促進審判工作。以上對案件的評查工作，有些法院有交給政工科的，有交給審判監(jiān)督庭的，有交給臨時機構(gòu)的，這都不是有效的機制，這些工作應在審委會領(lǐng)導下進行工作。

關(guān)于陪審員工作。司法為民主要求司法權(quán)主體在作出司法裁決的過程中體現(xiàn)民主精神，陪審員制度是保證司法裁決具有民主精神相應的理性化基礎(chǔ)。需要合議庭和審委會、決策層做出相應的對策及具體規(guī)定，可彌補緩解審判力量的不足，也體現(xiàn)了司法權(quán)主體在作出司法裁決的過程中的民主精神。在建立健全陪審員制度的同時，在陪審員的選用和物質(zhì)保障上，調(diào)動陪審員的積極性由人大監(jiān)督部門統(tǒng)一管理，是個認真研究的問題。切實做好陪審員制度對審判流程管理中保障公民行使權(quán)利，提高辦案質(zhì)量和效率都會起較大的作用。精審判要側(cè)重于對法官審判工作的管理歸口，給法官辦案創(chuàng)造良好的條件和外部環(huán)境。才能為落實還權(quán)于審判法官，解決案件處理上層層審批的弊端。故落實陪審員制度，排除審判法官處理案件的繁雜事務(wù)和今后淘汰、精選審判人員，才能真正為精審判打基礎(chǔ)。

三、執(zhí)行問題。按照有關(guān)規(guī)定，民事執(zhí)行案件一般由原審判庭執(zhí)行，實際上，民事審判庭的掌握民事案件的情況，其決策和施行權(quán)適用時較靈活，應有利于案件的執(zhí)行，可是

情況不同，卻存在這樣或那樣的問題，它是造成案件長期積壓、執(zhí)行難、執(zhí)行亂、違法執(zhí)行、效果不好的的主要問題。因此法庭的執(zhí)行是應該搞好的一個重要問題。

目前民事案件執(zhí)行存在的問題主要有：1、執(zhí)行申請期限交待、宣傳的不及時。2、按照規(guī)定，法庭審結(jié)的案件，一般由法庭執(zhí)行，可是，法庭執(zhí)行又缺乏必要的程序，隨意性大，甚至有的法院領(lǐng)導不讓法庭執(zhí)行一個案件，認為審、執(zhí)應完全分離，致使執(zhí)行案件增多，又往往失去執(zhí)行的時機。這個問題有必要統(tǒng)一扭轉(zhuǎn)過來。3、有些法庭執(zhí)行了一部分，由于特殊原因，半途而廢，又由當事人申請執(zhí)行，就出現(xiàn)了重復執(zhí)行，浪費人力、財力、物力，效果也不好。4、法庭執(zhí)行的方法、措施、力量和執(zhí)行藝術(shù)等還有不足，甚至出現(xiàn)違法執(zhí)行。故此應解決以下幾點：(1)、有必要的物資通訊裝備和人員力量。(2)、對審結(jié)的執(zhí)行案件情況進行登記，法庭統(tǒng)一掌握做好與執(zhí)行庭的銜接工作。(3)、執(zhí)行案件接受執(zhí)行庭的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)督和協(xié)助。所以，這個強執(zhí)行是指對執(zhí)行制度健全，管理到位，科學有序的運行機制。我院在這方面有嚴格的要求，即法庭只存在交接的問題，一般不強制執(zhí)行，當事人如有要求，就告知其申請執(zhí)行，相應有一定的弊端。

四、推行全方位的內(nèi)部監(jiān)督，建立科學的評價考核體系。監(jiān)督要科學對口，如審判程序和實體工作，由審判委員會、審判監(jiān)督庭和紀檢、監(jiān)察進行管理監(jiān)督，立案庭也有部分的監(jiān)督功能;訴訟費收取有財務(wù)上的監(jiān)督，主要從案件的受理和處理進行跟蹤，從中發(fā)現(xiàn)多收、少收，有無小金庫等。審判監(jiān)督庭主要是在審判委員會的指導下經(jīng)常性的對案件進行抽查，從審判規(guī)范上找出不足，發(fā)現(xiàn)優(yōu)點，總結(jié)經(jīng)驗教訓，及時進行規(guī)范，有成績的要發(fā)揚、推廣。有的庭調(diào)解和服判息訴率做的好，有的庭辦案效率高、辦案周期短，有的庭排期開庭，透明度高，及時為當事人排難解憂，有的庭則對各類文書制作較規(guī)范等，就及時總結(jié)出來，有教訓的要及時提出來進行解決、糾正和規(guī)范。1、在審判管理方面，把工

作中對立案、審判、執(zhí)行、監(jiān)督等幾個環(huán)節(jié)的流程作為管理的主線，把程序、質(zhì)量、效率、效果作為管理的重點環(huán)節(jié)。通過實施有效的管理，保證立案、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)公正高效行使。審判程序管理，是在立案、庭前準備、開庭、合議、裁判、執(zhí)行、案卷歸檔、案件評查等各個階段，嚴格按照程序法的規(guī)定管理審判和案件。2、審判效率管理，是保證所有案件在法定審限內(nèi)審結(jié)，并力爭縮短審理周期，達到收、結(jié)、存案的良性循環(huán)。3、審判效果管理，是使所有審理的案件有好的法律效果和社會效果，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展。綜合監(jiān)督管理是把保證科學決策和決策的有效落實作為主線，以貫徹上級指示精神、調(diào)查研究、信息反饋、檢查督辦、考核監(jiān)督、總結(jié)提高、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)作為管理的主要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)整體聯(lián)動，高效運轉(zhuǎn)，使各項審判任務(wù)能圓滿完成。

實踐總是對理論進行修正的。人民法庭在規(guī)范化建設(shè)與管理創(chuàng)新方面的實踐與探討還不成熟，在審判流程管理各個階段的操作中，在規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，找出圍繞“公正與效率”的主題，注重保護當事人的訴訟權(quán)利，為法官創(chuàng)造辦案良好的外部環(huán)境，使之真正獨立行使審判權(quán)，在管理方面創(chuàng)新的路子，還要積極實踐，不斷探索，努力創(chuàng)建適合人民法庭工作特點和規(guī)律、具有較強管理效能的現(xiàn)代化管理體制。

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人民法庭參與社會管理創(chuàng)新若干問題思考

基層人民法庭作為法院服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的最前沿陣地，直面鄉(xiāng)村社會，身處法治建設(shè)的最基層，其職能的發(fā)揮直接關(guān)系到國家司法制度的效能，也直接關(guān)系著司法為民理念的貫徹，更關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此基層人民法庭如何根據(jù)當前社會管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，不斷拓展其參與社會管理創(chuàng)新的功能，是當前必須深入思考的一個全新的問題。本文擬就此作一些初步探討。

一、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新價值分析：維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧

社會管理是政府和社會組織為促進社會系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，對社會系統(tǒng)的各個組成部分、社會建設(shè)的各個環(huán)節(jié)以及社會公共事務(wù)進行組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督和控制的過程。當前，我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期和矛盾凸顯期，經(jīng)濟社會發(fā)生了重大變化，社會生活多樣、多元、多變的特征日益凸顯，社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，利益格局的深刻調(diào)整，思想觀念的深刻變化，這些既給經(jīng)濟社會發(fā)展進步帶來了巨大活力，也使社會管理面臨許多新情況新問題，給社會管理創(chuàng)新帶來困難與壓力、挑戰(zhàn)與考驗，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重而艱巨。人民法庭作為法院的基層派出機構(gòu)，盡管其行使著憲法所賦予的司法職能，但也不能忽略其在社會管理創(chuàng)新應有的作用和價值。

一是理論層面上人民法庭的職能應從辦理個案向參與社會管理轉(zhuǎn)變。審理案件，化解糾紛是人民法庭的基本職能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)對鄉(xiāng)村管理功能的弱化，村居委員會的社會調(diào)控功能的日益式微，村民在日常的生產(chǎn)、生活中發(fā)生的糾紛矛盾，自身無法解決的，大多數(shù)訴之法院。因此，現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會對司法糾紛解決機制的依賴程度顯著增加，司法所具有的定紛止爭的職能作用受到高度重視，人民法庭有必要圍繞基本職能在定紛止爭上下

功夫。鑒于社會變遷的漸進性和鄉(xiāng)村社會的現(xiàn)實性，最高人民法院在《關(guān)于進一步做好201*年人民法庭工作的通知》及《關(guān)于為推進農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見》中，進一步明確人民法庭工作職能：為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作大局提供強有力的司法保障和法律服務(wù)，要求提高對人民調(diào)解組織的指導水平，注重與基層政府、村民自治組織等其他多元糾紛解決主體的聯(lián)動協(xié)作，把人民法庭建設(shè)成為聯(lián)系廣大農(nóng)民群眾、滿足農(nóng)民群眾司法服務(wù)需求的重要陣地和平臺，充分發(fā)揮人民法庭在推進農(nóng)村社會依法治理過程中的重要作用�？梢姡瑥睦碚搶用嫔现v，法庭參與社會管理創(chuàng)新，就是通過固有職能的延伸，推進社會管理工作，本質(zhì)上就是減少社會矛盾。

二是實踐層面上人民法庭參與社會管理創(chuàng)新非常契合鄉(xiāng)村的特殊性。人民法庭所處的特殊環(huán)境,一是環(huán)境具有鄉(xiāng)土性�！爸袊�農(nóng)村到目前為止是一個熟人社會;而在熟人社會中，大量的法律社會學研究表明，制定法的作用是有限的。在熟人社區(qū)中，真正起到規(guī)范社會生活作用的往往是扎根于社區(qū)的通過人們口耳相傳的社會規(guī)范，并通過個人自助或者說壞話之類的社會壓力來保證實施，因此常常出現(xiàn)一種‘無需法律的秩序’。”[1]因此法官在司法時必須更注重生活經(jīng)驗、鄉(xiāng)村習慣、村民秉性、情感需求、心理活動等因素，法庭的法官所處的鄉(xiāng)村司法環(huán)境中，只有讓法律在這些框架內(nèi)才能演繹成解決糾紛的行為。其二是鄉(xiāng)村糾紛的多元性。許多民事糾紛不是一個法律所能解決的，尚需兼顧到民俗習慣、民情民生，從人情、情理、宗法等法律之外去看待和關(guān)注糾紛的特殊性，因而坐堂問案司法模式不能適應基層人民法庭司法活動的需要，人民群眾對社會和諧、鄉(xiāng)村平安、民生改善充滿著期待。人民法庭參與社會管理創(chuàng)新，是回應和滿足農(nóng)民的新要求新期待，能夠使人民群眾安居樂業(yè)，讓人民群眾通過高效、有序的社會管理，感受到社會的和諧穩(wěn)定和文明進步。要求我們積極主動地面對，開展有效的工作，深入研究現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)

的客觀規(guī)律，采取切實可行的措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)實中存在的突出問題，探討適合農(nóng)村民俗的糾紛解決機制，創(chuàng)新參與社會管理的思路和方法，提高社會管理的效能和水平，達到維護農(nóng)村社會的和諧安寧。

三是客觀層面上人民法庭參與社會管理創(chuàng)新是化解糾紛多元機制的必然選擇。從一定意義上講，社會建設(shè)水平的高低、社會管理能力的強弱，是衡量和檢驗執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的一個重要標志。隨著經(jīng)濟社會加快發(fā)展和改革開放的不斷深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)都在發(fā)生深刻變化，原有的社會管理體制和管理模式有些已不適應、不符合時代發(fā)展的需要，人民群眾以及不同的社會群體對社會管理和服務(wù)的需求越來越多元化。近年來，一個很大的特點就是利益訴求和矛盾爭議的多元化，這就決定了應該用多元的手段來解決多元的矛盾和糾紛。多元的意義在于避免把糾紛的解決單純寄予某一種程序，比如訴訟。以人類社會價值和手段的多元化為基本理論，重視來自民間和社會的各種自發(fā)的或組織的力量在糾紛解決中的作用，為當事人提供多種選擇的可能性以實現(xiàn)不同的價值。事實上民間組織走出道德高端或社會角落，回歸常態(tài)，對社會轉(zhuǎn)型是十分重要的。因家庭瑣事發(fā)生的爭議由民間調(diào)和、民調(diào)組織解決更為有效。[2]人民法庭的司法職能一定程度上可以說就是社會管理創(chuàng)新的組成部分，彼此相互滲透和相互影響。人民法庭應順應形勢的發(fā)展和變化，建立和完善多元化糾紛解決機制，這與探索參與社會管理創(chuàng)新的新途徑、新舉措有異曲同工之處。

二、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的現(xiàn)狀：偏差與缺位

近年來，因諸多原因?qū)е氯嗣穹ㄍッ袷掳讣�案多人少的矛盾持續(xù)凸顯�；鶎尤嗣穹ㄍニ�處的特殊環(huán)境使得人民法庭要在社會管理創(chuàng)新中取得良好的成績還存在很多問題。主要體現(xiàn)在外部和內(nèi)部兩個方面。

一是內(nèi)部制約因素的存在。首先是主觀因素：怠于參與社會管理創(chuàng)新。人民法庭干警缺少參與社會管理創(chuàng)新的理念，表現(xiàn)為參與社會管理創(chuàng)新的意識欠缺，參與社會管理創(chuàng)新方式簡單，參與社會管理創(chuàng)新手段單一，參與社會管理創(chuàng)新針對性不強。有的法官滿足于就案辦案、機械司法;有的法官認為法院和法庭就應當保持中立，社會管理是行政機關(guān)的管理職能，法庭參與社會管理創(chuàng)新是可有可無的事。其次是客觀方面：人民法庭審判職能的重要性和審判任務(wù)的繁重自不贅言。人民法庭處理的案件涉及婚姻家庭和繼承糾紛、合同糾紛、權(quán)屬糾紛、侵權(quán)糾紛等各種類型。這些糾紛不僅數(shù)量多、涉及面廣，繁瑣復雜，處理難度大。而且觸及體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型和利益調(diào)整過程中的深層次問題，包括房屋拆遷、農(nóng)村土地補償、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會債務(wù)等。這些案件有的法律關(guān)系比較復雜，權(quán)利義務(wù)不甚明確，審判難度自然加大;有的案件權(quán)利義務(wù)簡單明了，法律關(guān)系并不復雜，但所牽涉的歷史與現(xiàn)實問題復雜多樣，與改革發(fā)展穩(wěn)定的大局密切相關(guān)。因此很少有時間和精力參與社會管理創(chuàng)新。

二、外部環(huán)境的影響。首先是基層當事人的冷淡。人民法庭接觸的當事人法律意識不強，素質(zhì)不高。法庭裁決糾紛的過程，既是法律解釋、法律適用的過程也是法制宣傳的過程，向人民群眾宣傳法律規(guī)范內(nèi)容、法律精神和法律理念。但法庭所接觸的人民群眾在文化水平、法律意識上都很欠缺，同時受傳統(tǒng)思想的控制，對法庭處理案件的送達、庭審、宣判程序等很不配合，對判決結(jié)果往往以固化的思維予以考慮，對調(diào)解方式不予認可，這些都加大了法庭審理案件，處理糾紛的難度，也加大了法庭參與社會管理創(chuàng)新的難度。其

次是缺乏制度保障。社會管理創(chuàng)新不僅僅是行政部門的事情，而是全社會包括法院乃至法庭在內(nèi)的共同的職責。尤其對于農(nóng)村地區(qū)，人民法庭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、司法所、村委會、民調(diào)機構(gòu)的職能在參與社會管理創(chuàng)新中對接不到位，有的能夠通過溝通協(xié)調(diào)，最終得到解決并取得很好的社會管理效果的案件，因為缺乏制度體制，沒有發(fā)揮對接作用導致難以妥善處理，既影響了案件處理的法律效果和社會效果，同時給社會管理增加了難度。

三、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的關(guān)鍵：轉(zhuǎn)變理念

社會管理創(chuàng)新以社會管理存在為前提，正確的社會管理理念是社會管理創(chuàng)新的先導，是確保社會管理創(chuàng)新實效性和持續(xù)性的重要基礎(chǔ)。不斷更新社會管理理念，要更加強轉(zhuǎn)變?nèi)�能統(tǒng)制型政府治理范式、確認并保障社會多元主體的多元價值和利益訴求。[3]理念創(chuàng)新才能帶動方法和手段創(chuàng)新，促進作風的轉(zhuǎn)變，最根本的是樹立“以人為本”的管理理念。一直以來，基層人民法庭面臨著人少案多、時間緊任務(wù)重的緊張形勢和困境，相當一部分法官在思想認識上存在“兩個誤區(qū)”。一是主張審判工作與參與社會管理創(chuàng)新是水火不容。社會管理是行政機構(gòu)行使權(quán)能的職責所在，而審判權(quán)是法院在司法領(lǐng)域中的權(quán)力運用。兩者互不干涉，各自獨立。二是認為審判工作與參與社會管理創(chuàng)新是相輔相成的關(guān)系。審判工作與社會管理兩者相互獨立，但可以相互影響和制約。

筆者認為，人民法庭的基本功能是通過法律的運用解決社會糾紛，達到守護法律規(guī)范，保衛(wèi)社會秩序的目的。這是由人民法庭解決矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定這種直接的定位所延伸出的功能，這一功能有非常大的影響力，在審判工作的同時，有效地參與了社會管理，既顯示司法的獨特功能，昭示和凸顯了法庭的尊榮而超卓的地位，同時這又正是法庭參與社會管理的核心。通過審判工作調(diào)整社會利益關(guān)系，回應社會訴求、化解矛盾糾紛，維護

社會秩序和穩(wěn)定，從而避免和減少糾紛�！芭c法律永遠相伴的基本價值，便是社會秩序。社會秩序要靠一整套普遍性的法律規(guī)則來建立。而法律規(guī)則又需要整個社會系統(tǒng)地、正式地使用其力量加以維持”。[4]因而，社會秩序的維護需要社會管理創(chuàng)新，它是一個全面系統(tǒng)的工程，需要政府和社會組織在行使各自職能的同時，將本職工作與社會管理創(chuàng)新有機融合、互相兼容。基于人民法庭的特定地位，以審判工作推進社會管理，以社會管理促進社會和諧，進而減少訴訟，推進審判工作，便是最好的印證，從這個意義上說，人民法庭的審判工作與社會管理又是一個融合的整體，人民法庭完全可以依托審判工作，積極參與社會管理創(chuàng)新，既契合了社會管理的需要，也是降低訴訟，減輕審判工作壓力，維護較好社會秩序的重要途徑。

四、人民法庭參與社會管理創(chuàng)新的原則及路徑：兼容與擴張

人民法庭參與社會管理創(chuàng)新應當遵循三個原則：一是橫向無度、縱向限度。由于人民法庭處理的糾紛涉及廣，對于訴訟中涉及到的各個領(lǐng)域，可以通過與相關(guān)部門溝通，加強社會管理體系建設(shè)，增強社會管理合力，建構(gòu)和實施以權(quán)利為導向的社會政策體系，尊重和保障社會組織和個人的權(quán)利和自由，推動社會融合。但仍要把握必要的限度，以免產(chǎn)生司法權(quán)干擾和影響行政權(quán)之嫌。二是依托審判、定位準確。通過糾紛的處理，構(gòu)建和維護正常的社會秩序，參與社會管理創(chuàng)新。這是人民法庭行使司法職能的內(nèi)涵，同樣也實現(xiàn)了其參與社會管理創(chuàng)新之功效。如對房地產(chǎn)案件的審理，維護正常的商品房建筑市場秩序，協(xié)助國家政策的執(zhí)行。因此必須保證人民法庭審判工作的高效、廉潔、公正，從而實現(xiàn)社會正義，推動社會融合。三是延伸功能、擴大效應。在行使審判職能的各個環(huán)節(jié)，對于發(fā)現(xiàn)涉及社會管理中存在的問題，可以通過多種形式糾偏或糾正，比如司法建議、矛盾分析

報告等等，擴大訴訟的外延，放大社會管理問題在訴訟中產(chǎn)生的效應，促進社會管理行為規(guī)范。

筆者認為，基于上述原則，人民法庭可以通過以下路徑參與社會管理創(chuàng)新。

一是建立糾紛預防聯(lián)動分析機制。法庭應密切關(guān)注轄區(qū)社會經(jīng)濟形勢變化，建立與轄區(qū)綜治辦、司法所正常的工作聯(lián)系制度，及時發(fā)現(xiàn)訴訟中及訴訟外的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛，形成書面材料，為黨委政府工作大局建言獻策，便于從源頭上發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進社會管理的法治化。以強化司法建議為載體，對審判中發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范行政行為和社會管理工作中的漏洞，向有關(guān)部門提出整改建議，及時警示督促改進社會管理工作，避免或減少因社會管理不當引發(fā)的矛盾糾紛。

二是構(gòu)建多位一體的人民調(diào)解模式。建立“村委會、司法所、民調(diào)組織、人民法庭”四位一體的調(diào)解模式。庭長定期列席參加當?shù)攸h委政府牽頭組織以上部門召開的例會，為基層人民調(diào)解組織調(diào)處糾紛出謀劃策，提供參考，對轄區(qū)群體性、突發(fā)性糾紛做到早發(fā)現(xiàn)、早了解、早處理。人民法庭可設(shè)立“人民調(diào)解工作室”，加強人民法庭與基層組織的聯(lián)動，對矛盾容易激化的案件由人民法庭派員介入指導調(diào)解，實行定期培訓，采取“請進來、走出去”方式，加強法律指導，及時糾正調(diào)解中可能出現(xiàn)的違背法律規(guī)定的情況，力求訴前止爭，以立體化、全方位的調(diào)解模式，解決紛爭，構(gòu)建社會大和諧。

三是建立法官定期巡回指導制度。在人口密集的村以及經(jīng)濟發(fā)達的開發(fā)區(qū)或園區(qū)設(shè)立“巡回辦案點”，既是便民訴訟措施，又容易發(fā)現(xiàn)和解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的訴訟困難。在巡回審理中宣傳法治，了解民情，掌握群眾的司法需求。人民法庭可以選派優(yōu)秀法官擔任轄區(qū)人民調(diào)解委員會的業(yè)務(wù)指導員，定期巡回指導、進行法制宣傳、講授

法律法規(guī)、傳授調(diào)解技巧、提供法律咨詢。有效提高調(diào)解糾紛的能力和水平，促進農(nóng)村民間糾紛的調(diào)處。

四是強化人民法庭便民服務(wù)窗口。以優(yōu)化法庭訴訟服務(wù)窗口為平臺，強化訴訟指導，實施速裁審判，充分發(fā)揮好人民法庭短平快處理矛盾糾紛的優(yōu)勢。發(fā)揮陪審員職業(yè)優(yōu)勢，安排固定的陪審員直接參與立案接待、訴前調(diào)解，力爭矛盾不上交，化解在訴前。在審判工作中通過法官與陪審員產(chǎn)生互動效應，有利于提高法官參與社會管理創(chuàng)新的能力，依法及時妥善解決矛盾糾紛。

五是建立常態(tài)化司法調(diào)研制度。司法制度的構(gòu)建不能不考慮環(huán)境因素，尤其是社會環(huán)境因素，因為司法既是一項法律活動，也是一項社會活動。因此，司法調(diào)研工作非常重要，對于轄區(qū)發(fā)生的社會管理中的新情況、新問題，人民法庭可以采取定期或不定期的司法調(diào)研模式，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題，探尋解決問題的對策，形成高質(zhì)量的調(diào)查報告，有助于地方黨委政府決策時參考，及時整治不規(guī)范的市場秩序，促進社會管理有序進行。

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