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《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》黔府發(fā)〔201*〕7號

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《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》黔府發(fā)〔201*〕7號

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貴州省人民政府關于大力扶持微型

企業(yè)發(fā)展的意見

黔府發(fā)〔201*〕7號

各市、自治州人民政府,各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

微型企業(yè)是一種雇員人數(shù)少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單一、經營規(guī)模微小的企業(yè)組織,具有創(chuàng)業(yè)成本低、使用資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點,可以讓更多的大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難人員有機會創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展,緩解社會就業(yè)壓力,增強經濟發(fā)展內生動力。為大力扶持我省微型企業(yè)發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見:一、總體要求

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心,按照“政府促進、社會支持,市場導向、自主創(chuàng)業(yè),就業(yè)為先、定向扶持,加強監(jiān)管、防范風險”的原則,全面落實全省城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和民營經濟三年倍增計劃,推動加快發(fā)展與改善人民生活協(xié)調同步。從201*年起,全省每年扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè),新增就業(yè)人員10萬人以上,孵化一批具有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè),培育一批具有創(chuàng)業(yè)經驗和較強經營管理能力的企業(yè)家隊伍。

二、扶持對象及范圍微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持對象應同時具備下列條件:

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(一)不屬于國家禁止經商辦企業(yè)的人員;(二)具有本省戶籍(含集體戶口);(三)無在辦企業(yè)。

扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè),可采取個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司中的任一組織形式。扶持對象與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司,其出資比例不得低于全體投資人出資總額的50%。創(chuàng)辦的微型企業(yè)應符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)〔201*〕300號)微型企業(yè)劃分標準,并安排5人及以上人員(含創(chuàng)業(yè)者)就業(yè),且實際貨幣投資達到10萬元。結合我省實際,重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、民族手工藝品加工和特色食品生產等行業(yè)的微型企業(yè)。從事國家限制類、淘汰類產業(yè)的微型企業(yè)不列入扶持范圍。三、扶持政策

從我省實際出發(fā),采取“3個15萬元”的扶持措施大力扶持微型企業(yè)發(fā)展。即投資者出資達到10萬元后,政府給予5萬元補助,15萬元的稅收獎勵,15萬元額度的銀行貸款支持。

(一)財政補助政策。創(chuàng)辦的微型企業(yè),在實際貨幣投資達到10萬元,并經審核合格后,由縣級人民政府財政部門給予5萬元補助。補助資金按省、市、縣7∶1∶2的比例分擔,各級財政按承擔比例年終清算。

(二)稅收獎勵政策。符合扶持條件的微型企業(yè)除享受國家和我省對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外,縣級財政部

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門按照微型企業(yè)實際繳付的所有稅收中省級及以下地方留存部份總額進行等額獎勵,總計不超過15萬元。

(三)融資與擔保政策。符合扶持條件的微型企業(yè)有貸款需求的,可以自有財產抵押、稅收獎勵為質押或信用貸款等方式,到當?shù)劂y行或擔保機構申請15萬元額度的銀行貸款或擔保支持,有財政出資的擔保機構的縣由縣級財政出資的擔保機構進行擔保,沒有財政出資的擔保機構的縣由市級財政出資的擔保機構擔保。鼓勵和支持民間資本出資的擔保機構為符合條件的微型企業(yè)提供微利擔保。金融機構要積極創(chuàng)新金融產品和服務,為扶持對象提供貸款和擔保支持。(四)其它扶持政策。符合扶持條件的微型企業(yè),享受行政事業(yè)性零收費政策,即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費全部免收。創(chuàng)辦的微型企業(yè)符合國家有關部門政策支持的,可依據(jù)相關規(guī)定進行申請。四、操作辦法

(一)資格審查。扶持對象創(chuàng)辦微型企業(yè),需向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提出申請,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處出具同意推薦材料,創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進行初審?h級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室會同人力資源社會保障等部門對扶持對象進行創(chuàng)業(yè)培訓,縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組評審委員會進行審核。審核合格后,扶持對象到創(chuàng)業(yè)所在地工商分局辦理微型企業(yè)注冊登記后享受扶持政策。

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(二)財政資金補助。通過資格審核并取得注冊登記的微型企業(yè),持營業(yè)執(zhí)照向縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室申請財政資金補助,縣級財政部門按規(guī)定額度從財政設立的專項扶持資金中支付。財政資金補助按已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付,不得交由微型企業(yè)自由支配,并實行全過程監(jiān)管。

(三)稅收獎勵。符合扶持條件的微型企業(yè),在次年年初向縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室提出稅收獎勵申請,經縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室、財政、稅務等部門審核后,由財政部門按規(guī)定給予獎勵。

(四)銀行貸款和擔保支持。微型企業(yè)如有貸款需求的,可向縣級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室提出15萬元額度的貸款申請?h級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室對申請人的資格進行審查合格后,推薦給貸款銀行和擔保機構按照有關規(guī)定辦理貸款和擔保手續(xù)。

(五)信息公開。各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室要定期公示財政資金補助、稅收獎勵資金、銀行貸款和擔保支持的的情況,并在每年的第一季度發(fā)布上一年度微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計劃推進報告。

五、組織領導成立省扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組(以下簡稱領導小組),由省人民政府分管領導任組長,工商、財政、金融辦、經濟和信息化、人力資源社會保障、審計、國稅、地稅、人行、銀監(jiān)等部門和單位負責人為成員,負責微型企業(yè)發(fā)展工作的指導、協(xié)調和

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監(jiān)督。領導小組辦公室設在省工商局,具體負責扶持微型企業(yè)發(fā)展的有關工作。各級政府、各有關部門要將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項民生工程和富民工程來抓,切實加強組織領導。市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組。省直各相關部門和市(州)、縣(市、區(qū))人民政府要按照本意見和職責分工,盡快制定具體的配套政策和實施辦法。各地政府要建立目標責任考核制度,將微型企業(yè)發(fā)展工作納入年度考核和干部考核的內容。省人民政府督查室要會同領導小組辦公室對本意見確定事項進行分解、督辦,確保各項政策措施落實到位。

二○一二年四月十五日

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關于《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》的通知

黔工商辦字(201*)30號

各市(州)工商行政管理局、財政局、金融辦、經濟和信息化委員會(工信委、工能委)、人力資源和社會保障局、商務局(商糧局)、審計局、國家稅務局、地方稅務局,人民銀行各市(州)中心支行,各銀監(jiān)分局:

為貫徹落實《省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔201*〕7號),大力推進扶持微型企業(yè)發(fā)展工作,我們制定了《貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法》。經省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真執(zhí)行。

貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法

第一章總則

第一條為大力扶持微型企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《貴州省人民政府關于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔201*〕7號)及相關規(guī)定,特制定本辦法。第二條扶持的微型企業(yè)應符合《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[201*]300號)確定的微型企業(yè)標準,且實際貨幣投資達到10萬元,并帶動5人以上(含5人)具有本省戶籍人員就業(yè)。

第三條省、市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組負責組織領導和協(xié)調扶持微型企業(yè)發(fā)展工作,形成各級政府為主、相關部門協(xié)同、社會各方參與、工商協(xié)調服務、建設管理并重的工作機制。各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領導小組下設辦公室(以下簡稱微企辦)。微企辦設在同級工商行政管理局,負責會同相關部門組織開展微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。第二章扶持政策

第四條微型企業(yè)在實際貨幣投資達到10萬元后,政府給予5萬元的財政資金補助。

第五條微型企業(yè)除享受國家和我省對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外,其實際繳納的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進行等額獎勵。單個微型企業(yè)稅收獎勵總額累計不超過15萬元。

第六條有貸款需求的微型企業(yè),可獲得不超過15萬元的銀行貸款或擔保支持。

第七條按規(guī)定免收涉及微型企業(yè)的管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。

第三章創(chuàng)業(yè)申請

第八條享受創(chuàng)業(yè)扶持政策,應當同時具備下列條件:(一)不屬于國家禁止經商辦企業(yè)的本省戶籍人員;(二)具有創(chuàng)業(yè)能力;(三)無在辦企業(yè);

(四)創(chuàng)辦的企業(yè)實際貨幣投資達到10萬元;

(五)申請人與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責任公司的,其出資比例不低于全體投資者出資額的50%;

(六)帶動5人(含創(chuàng)業(yè)者本人)以上本省戶籍人員就業(yè);(七)其他應當具備的條件。第九條申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者,應當向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處提交以下材料:(一)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書;(二)身份證明;

(三)其他需要提交的材料。

第十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處受理申請后,應當在3個工作日內對申請人是否符合本辦法第八條第(一)、(二)項規(guī)定進行審查。對符合規(guī)定條件的,出具同意推薦意見。申請人應當將上述材料提交創(chuàng)業(yè)所在地基層工商分局。

第十一條基層工商分局受理申請后,應當對申請人是否符合本辦法第八條第(三)、(五)、(六)、(七)項的規(guī)定進行初審。審查符合條件的,出具審查意見,并告知申請人辦理企業(yè)名稱預先核準、有關前置許可及扶持微型企業(yè)應當具備的相關手續(xù)等,同時將申請資料移送創(chuàng)業(yè)所在地縣級微企辦。基層工商分局自受理申請之日起,應當在3個工作日內完成初審和資料移送工作。

第四章創(chuàng)業(yè)培訓

第十二條各級人力資源社會保障部門會同同級微企辦、農業(yè)、財政、扶貧等部門做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓工作。

第十三條縣級微企辦收到申請資料后,應當將創(chuàng)業(yè)申請人納入微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓計劃,由人力資源社會保障部門組織有資質的培訓機構按有關規(guī)定開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(已接受創(chuàng)業(yè)培訓或具有相關創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加),培訓合格后頒發(fā)合格證。

培訓機構的培訓補貼標準、申請和撥付按照現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。第十四條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的,開展政策解讀、項目選擇、擔保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內容的培訓。

第五章創(chuàng)業(yè)審核及注冊登記

第十五條申請人通過企業(yè)名稱預先核準后,應當在創(chuàng)業(yè)所在地指定的銀行以預先核準的企業(yè)名稱開設賬戶,并在提交創(chuàng)業(yè)投資計劃書前將投資資金存入該賬戶。

第十六條創(chuàng)業(yè)審核按照盡職審查和集中會審相結合的方式進行。申請人向創(chuàng)業(yè)所在地縣級微企辦提交有關前置許可資料和創(chuàng)業(yè)投資計劃書后,微企辦應當在3個工作日內完成初審,并將初審意見提交由工商、財政、人力資源社會保障、國稅、地稅、審計、經濟和信息化、人民銀行、銀監(jiān)、金融、商務等部門和單位組成的評審委員會審核。評審委員會會議原則上每10個工作日召開一次,也可由評審委員會主任根據(jù)工作需要提議召開。第十七條創(chuàng)業(yè)審核應當重點審查以下內容:(一)創(chuàng)業(yè)者基本情況;

(二)投資資金證明及經營場地證明;(三)帶動人員就業(yè)相關證明;

(四)人力資源社會保障部門頒發(fā)的培訓合格證或具有相關創(chuàng)業(yè)知識的證明材料;

(五)投資計劃書(應當具備以下內容):(1)擬創(chuàng)辦微型企業(yè)的人員及組織結構;(2)擬生產產品或提供服務情況及管理計劃;(3)市場預測及營銷策略;(4)創(chuàng)業(yè)投融資計劃;

(5)財政補助資金使用計劃等財務規(guī)劃;(六)注冊登記應當提交的相關材料;(七)其他應當審核的內容。

第十八條縣級微企辦應當及時將評審委員會審核通過的結果進行公示,公示期不少于3天。公示結束后,縣級微企辦應在3個工作日內,將已通過創(chuàng)業(yè)審核的申請人的相關材料移交創(chuàng)業(yè)所在地基層工商分局辦理注冊登記。第十九條基層工商分局收到縣級微企辦移送的申請人的注冊登記材料后,應當在5個工作日內依法辦理微型企業(yè)注冊登記。

第二十條各級微企辦、相關部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密,應當予以保密。

第六章補助資金管理

第二十一條各級財政部門每年應當根據(jù)同級政府確定的微型企業(yè)發(fā)展計劃,按程序報批后安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預算。省、市(州)財政部門將應承擔經費按一定比例預撥到縣級財政部門。

第二十二條縣級財政部門于次年向省、市(州)財政部門提出清算上年微型企業(yè)補助資金申請,省、市(州)財政部門按規(guī)定及程序審核清算后,納入上下級財政結算事項辦理。

第二十三條縣級微企辦每周匯總已注冊登記的微型企業(yè)提出的資金補助申請后向同級財政部門申請撥付補助資金,由縣級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理,在5個工作日內將補助資金劃入微型企業(yè)開設的銀行基本賬戶。第二十四條微型企業(yè)獲得的補助資金,應當按《企業(yè)財務通則》、《小企業(yè)會計準則》進行賬務處理。補助資金應當按審定的投資計劃書確定的購置或租賃經營場所、購置設備和原材料、加盟費、特許經營費等用途使用。

微型企業(yè)使用補助資金時,應提出申請經所在地縣級微企辦審核同意后,開戶銀行方可支付補助資金。

第七章稅收獎勵管理

第二十五條稅收獎勵由微型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)后次年起每年2月底前向所在地縣級微企辦提出申請,縣級微企辦會同財政、稅務等部門進行審核。

第二十六條各縣微企辦完成稅收獎勵申請審核工作后,于當年3月中旬前將相關資料上報省、市(州)微企辦,由省、市(州)微企辦分別會同同級財政、稅務部門審核后于當年3月底前下達各級財政應承擔的獎勵資金,并通過年終財政結算辦理?h級財政部門于當年4月底前完成稅收獎勵的辦理工作。獎勵資金由縣級財政部門按國庫管理支付的規(guī)定辦理,資金劃入申請人開設的銀行基本賬戶。市(州)微企辦在6月底前應當將稅收獎勵的審核、撥付情況報省微企辦備案。

第八章貸款和擔保管理

第二十七條有貸款需求的微型企業(yè),可向縣級微企辦提出貸款申請,審查合格后,交由承貸銀行或擔保機構按照有關規(guī)定提供不超過15萬元的銀行貸款或擔保支持。

第二十八條省金融辦會同貴州銀監(jiān)局、人民銀行貴陽中心支行選定在全省范圍內有網點的商業(yè)銀行作為承貸金融機構,并提交省微企辦。

縣級微企辦根據(jù)省微企辦選定的商業(yè)銀行范圍,確定具體的商業(yè)銀行作為承貸金融機構,報省、市(州)微企辦備案。

金融機構要簡化操作流程,積極創(chuàng)新和開發(fā)適合微型企業(yè)的金融產品及服務,并為扶持對象提供信用擔保和低息貸款支持。第二十九條省內融資性擔保機構要積極為有貸款需求的微型企業(yè)提供貸款擔保,財政出資的融資性擔保機構可根據(jù)實際情況減收微型企業(yè)的擔保費。省經濟和信息化委員會提出非財政出資的融資性擔保機構名單,微企辦與承貸金融機構最終確定各方認可的擔保機構并報省微企辦備案。

擔保機構對微型企業(yè)提供低保費擔保的,可按有關規(guī)定享受擔保業(yè)務補助及獎勵。

第三十條符合《貴州省就業(yè)小額擔保貸款實施辦法》(貴銀發(fā)〔201*〕4號)和《關于進一步推動婦女就業(yè)貼息小額貸款工作的通知》(黔財社〔201*〕195號)規(guī)定條件的微型企業(yè),可申請就業(yè)小額擔保貸款,并享受有關貼息優(yōu)惠。

第九章服務體系建設

第三十一條加強創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術創(chuàng)新等公共服務平臺建設,鼓勵中介機構面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指導和綜合服務,提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。

第三十二條突出產業(yè)導向作用,合理引導微型企業(yè)產業(yè)投資方向,鼓勵和支持發(fā)展先進生產能力,防止和避免盲目投資和低水平發(fā)展。

第三十三條大力培育產業(yè)園區(qū)及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園,鼓勵支持微型企業(yè)入駐工業(yè)園、產業(yè)園區(qū),引導微型企業(yè)集聚發(fā)展。

第三十四條探索建立各級政府、各部門、相關行業(yè)協(xié)會等共同構成的微型企業(yè)幫扶機制,協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難和問題,提高微型企業(yè)“成活率”。

第三十五條在政府采購、資金政策和項目安排等方面,對微型企業(yè)給予與其它企業(yè)同等的待遇,進行重點扶持。

第三十六條鼓勵微型企業(yè)增加科技投入,提高技術創(chuàng)新能力,促進微型企業(yè)與高等院校合作,支持科學技術成果轉化。第三十七條積極組建微型企業(yè)協(xié)會,探索建立微型企業(yè)互聯(lián)網公共服務平臺。鼓勵微型企業(yè)利用電子商務方式從事經營活動,利用信息網絡銷售和推廣產品。

第三十八條全面推行行政指導,通過建議、輔導、提醒、規(guī)勸、示范、公示等多種方式,引導微型企業(yè)守法經營。

第十章監(jiān)督管理

第三十九條各級微企辦會同工商、財政、人力資源社會保障、金融等部門,負責對資金使用、企業(yè)生產經營、勞動用工情況等進行指導和監(jiān)管。建立健全監(jiān)督管理制度,嚴厲查處微型企業(yè)套取、抽逃、轉移資金和資產等行為。涉嫌犯罪的移送司法機關依法處理。

第四十條微型企業(yè)有下列行為之一的由縣微企辦責令改正;情節(jié)嚴重的撤銷申請人扶持資格,并按規(guī)定追回補助和獎勵資金。(一)不按投資計劃書使用補助資金的;(二)虛假出資、虛報注冊資本的;

(三)抽逃、轉移注冊資本(金)及其他資金、資產的;(四)出租、出借扶持資格的;(五)采用欺騙手段取得扶持資格的;(六)其他違法違規(guī)行為。

第四十一條微型企業(yè)申請變更或注銷登記,應當經縣級微企辦審查后,由基層工商分局依法辦理。

第四十二條申請人惡意騙取、套取、挪用財政補助資金等違法行為應當記入市場主體誠信系統(tǒng)。相關行政機關、金融機構依據(jù)不良信用記錄,在銀行信貸、行政許可、政策扶持等工作中依法對違法當事人采取禁止或限制措施。第四十三條各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審計、監(jiān)察等部門應加強對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資金發(fā)放等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督檢查,依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙取、套取財政資金和玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為。涉嫌犯罪的,移送司法機關依法處理。

第四十四條各級微企辦負責抓好扶持微型企業(yè)發(fā)展宣傳工作,通過發(fā)揮示范帶頭作用,營造良好社會氛圍。

第四十五條各級微企辦負責定期公布扶持微型企業(yè)發(fā)展工作有關情況,自覺接受社會監(jiān)督。各相關部門應當自覺接受審計監(jiān)督。省微企辦對市(州)、縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作進行專項督查。

第十一章附則

第四十六條申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。

第四十七條各市(州)、縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細則及配套辦法,并報省微企辦備案。

第四十八條本辦法所稱微型企業(yè),均指享受扶持政策的微型企業(yè)。第四十九條本辦法由省微企辦會同相關部門負責解釋。第五十條本辦法自發(fā)布之日起施行。

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