對基層地稅干部隊伍建設的幾點建議

對基層地稅干部隊伍建設的幾點建議

人才是第一資源，是國家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。稅務干部肩負著為國

聚財，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強大財力的重任，必須具有較高的綜合素質。如何建立一支高素質的地稅干部隊伍，實現(xiàn)稅收征管工作的科學化和現(xiàn)代化，順利完成歷史賦予的責任，是擺在我們面前的一個重要課題。通過分析我縣地稅干部隊伍現(xiàn)狀，探索如何調動稅務干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性．增強稅務干部隊伍的凝聚力，提高干部隊伍的戰(zhàn)斗力，建立服務型學習型的地稅機關，是適應新的歷史時期稅收事業(yè)發(fā)展的需要．一、干部隊伍基本情況

機構：XX縣地方稅務局下設4股2室、6個征收單位、1個稽查局。

人員：全局共有職工151人，其中在職干部職工93人，男62人、女31人，在職中共黨員60人，在職民主黨派人士1人。有編外人員58人，男22人，女36人，編外人員中黨員7人。

職務：在職副科級及以上領導11人（含7股所分局長），非領導職務副主任科員34人，科員40人，工勤人員6人。

學歷：在職研究生2人，大學本科55人、專科30人、中專及以下學歷6人，分別占全局的2%、59%、32%、6%。編外人員本科1人，大專22人，中專及以下學歷35人，分別占2%、38%、60%。編外人員學歷層次比在職人員普遍偏底。

年齡：在職職工30歲以下11人，占12%，30歲至40歲23人、占25%，40歲至50歲51人、占55%，50歲以上8人、占8%。在職職工年齡在40歲以上的占半數(shù)多，年齡偏大。編外人員30歲以下3人，占5%，30歲至40歲32人、占55%，40歲至50歲22人、占38%，50歲以上1人、占2%。編外人員平均年齡在30多歲。

分布：一按崗位類型分，機關行政管理崗位16人，稽查崗位10

人，稅收業(yè)務崗位67人，分別占27%、9%、64%。二按稅源任務分：直屬征收分局、稽查局、城區(qū)分局三個單位全年任務23666萬元、占全局任務的94%，三單位人員共45人、占全局人數(shù)的48%，人均年實現(xiàn)稅收收入526萬元；四個農村分局年任務合計1534萬元、占全局任務的6%，四單位人員共18人、占全局人員的19%，人均年實現(xiàn)稅收收入6萬元；從稅源任務看人員分布不太合理。二、當前干部隊伍存在的突出問題及原因

（一）、干部隊伍整體業(yè)務素質適應不了當前快速發(fā)展的稅收工作規(guī)范化、科學化、信息化、精細化要求。自1994年地稅組建初期，我縣地稅人員絕大多數(shù)干部來源沒有統(tǒng)一經(jīng)過考試擇優(yōu)選拔，而是從行政企事業(yè)單位調入和原稅務局劃轉，人員整體素質偏低。同時，受收入任務困擾和條件限制，干部教育培訓力度跟不上，錯過了抓全員業(yè)務基本功培訓的最好時機。一些稅務干部規(guī)范意識差、管理服務意識差、工作粗放、業(yè)務不熟練，與當前稅收發(fā)展要求有差距。近幾年來，經(jīng)過加大崗位培訓力度，地稅干部的業(yè)務水平有一定的提高。從目前情況看，稅務人員業(yè)務素質還不能適應形勢發(fā)展的需要，一些不直接從事稅收業(yè)務的干部職工稅收業(yè)務“不懂不會”問題仍然存在。

（二）、干部教育培訓工作滯后。區(qū)市縣地稅局三級沒有專門的教育培訓機構，沒有統(tǒng)一的稅務干部業(yè)務培訓教材，沒有統(tǒng)一的業(yè)務能級考核、劃分標準。縣局一級根本無條件組織大規(guī)模的基礎知識、知識更新培訓，缺乏師資即教師和培訓資料。有關部門規(guī)定干部培訓每人每年12天以上，縣級局的教育培訓以往教師是以股室的負責人為主，雖有一定的實踐經(jīng)驗,但其本身就受到知識結構和知識水平所限，授課時往往憑所掌握的一些稅收基礎知識、政策和稅收實踐經(jīng)驗，授課的廣度、深度受限，沒有比較系統(tǒng)完整的教學內容，教育培訓收不到應有效果；另一個重要原因是教育培訓資料，目前，基層縣局的教育培訓資料，一般是分散在各種稅務書籍的稅收法律、稅收政策，沒

有適合基層實際需要的系統(tǒng)的稅收理論、稅收務實和行政管理的教育培訓資料。這兩方面嚴重制約了地稅系統(tǒng)基層教育培訓質量，也嚴重影響了地稅系統(tǒng)基層教育培訓的積極性。

（三）、干部精神狀態(tài)不佳，納稅服務意識不強，思想政治素質有待提高。少數(shù)領導干部創(chuàng)新意識弱化，開拓精神不強；部分干部不思進取、心浮氣躁，靜不下心學習，更談不上潛心學習和刻苦鉆研業(yè)務。特別是陽光工資后，干部職工工作積極性不夠高，表現(xiàn)在工作上，只求過得去，不求過得硬。一些部門和個人責任心不強，面對艱巨的稅收任務，出現(xiàn)畏難情緒等。造成的主要原因是地稅公務員的工作績效考核、獎懲機制、執(zhí)法責任制追究制度沒有得到很好落實，干多干少一個樣，挫傷一些職工的積極性。

（四）人員結構趨于老化，影響地稅事業(yè)發(fā)展。隨著時間的變化，人員年齡結構趨于老化，今后十幾年將有一半的干部退休，出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象，直接影響了地稅事業(yè)發(fā)展進程。面對現(xiàn)代化的征管手段和信息化工作要求，老同志雖工作經(jīng)驗非常豐富，但仍顯能力不夠，精力不足。

（五）依法治稅觀念不強，不能適應法治社會要求。目前依法治稅工作還存在一些問題，主要有：一些單位和個人執(zhí)法程序不夠規(guī)范，執(zhí)法力度不夠，以補稅代罰款等。這些問題反映了我們稅務干部的法律素質還不高，不能適應依法治稅工作的需要。

（六）信息化程度的發(fā)展，給稅務人員帶來新挑戰(zhàn)。隨著科技的發(fā)展和信息技術的廣泛應用，給稅收工作帶來新的挑戰(zhàn)。過去傳統(tǒng)的管理手段和管理方式已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的要求，只有堅持“科技加管理”的戰(zhàn)略，大力推進稅收信息化水平，實現(xiàn)稅收征管的現(xiàn)代化，才是稅收工作的根本出路。目前稅務人員的信息化知識和操作技能還不能適應要求，嚴重制約了稅收信息化水平的提高。

（七）干部晉升空間小，級別晉升慢。公務員工資與職務及級別掛

鉤，由于我縣地稅科級領導職位只有12個，局機關中層領導不入領導編制，非領導職務也要按照一定比例配備，目前，副主任科員以上非領導職務已經(jīng)超出配備比例，因此很多年輕同志因沒有空缺職位無法晉升。表現(xiàn)為部分干部初始學歷是中專、高中，期間隨經(jīng)函授獲得大專或本科學歷，由于沒有晉升機會，工作年限最長25-26年，級別還是科員，我局現(xiàn)有科員有40人，工作年限達25年以上的科員有11人。甚至有些年近退休的老同志至今還是科員職務。三、加強干部隊伍建設的幾點建議

針對目前地稅干部隊伍現(xiàn)狀，著重要從以下幾個方面抓好干部隊伍建設。

（一）加強領導班子建設。領導要帶頭加強理論學習，切實提高領導干部的馬克思主義理論水平。深入學習鄧小平理論和"三個代表"重要思想，牢固樹立和全面落實科學發(fā)展觀，在武裝思想、指導實踐、推動工作上取得扎扎實實的成效。要認真學習胡書記在黨90周年大會上的講話。堅持民主集中制，提高決策科學化、民主化水平。領導干部要進一步改進作風，切實負起責任，狠抓工作落實，堅決克服推諉扯皮、散漫拖沓的不良風氣。積極開展創(chuàng)建優(yōu)秀領導班子活動，促使領導班子不斷提高素質，改進作風，增強團結。局、分局兩級班子從自身作起，當好廉潔自律、公道正派、勤政務實的榜樣，不僅用制度管人，更要用好的作風、好的形象、好的人品去帶動人、影響人、感召人、鼓舞人。多主動關心、愛護干部職工，及時解決家庭、工作、生活中的困難，讓他們全力安心工作，將集體的力量、智慧發(fā)揮出來。

（二）加強思想政治工作，強化納稅服務意識，維護干部隊伍穩(wěn)定。思想政治工作是做好其他一切工作的根本保障，沒有強大的集體凝聚力，人心就會渙散、就會成為一盤散沙。特別是要加強理想信念教育、職業(yè)道德教育和創(chuàng)新意識教育。樹立正確的人生觀,價值觀。通過采用一些喜聞樂見的教育形式，如組織觀看影視作品、外出參觀學

習、召開座談會、演講比賽、知識競賽、辯論會等，避免單純的灌輸說教，增強教育的針對性、說服力和感染力。使干部培養(yǎng)良好的服務理念、樹立愛崗敬業(yè)的觀念、增強開拓創(chuàng)新的意識，激發(fā)干部職工的積極性和自覺性。

（三）提高稅收業(yè)務水平，解決“不懂不會”問題。培訓工作應有針對性地根據(jù)每個人的水平和崗位要求，分批開展。制定多層次的學習計劃,針對目前稅務干部隊伍素質存在"兩極化的現(xiàn)狀"做到區(qū)別對象,加以分別對待,首先要科學評估每個人的業(yè)務水平，再根據(jù)每個人的業(yè)務水平安排適合其業(yè)務水平的崗位。其次是有針對性地開展崗位培訓。要根據(jù)崗位特點，分層次進行培訓，授以不同的內容。三是建立與之相配套的激勵機制。要大力營造學業(yè)務、鉆研業(yè)務的氛圍，在干部使用上，要根據(jù)所需崗位要求，進行公開競爭，并將業(yè)務知識作為考試的重點內容，與獎金待遇掛鉤。要改變過去不分職位的競爭辦法，使業(yè)務尖子能脫穎而出，促進干部隊伍業(yè)務水平的提高。

（四）提高依法治稅水平，解決“違法行政”問題。①要提高對依法治稅工作的認識，樹立正確的執(zhí)法觀念，增強干部的法律意識和自覺性，使稅收征管工作每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個層面都納入法制化軌道。②要全面提高稅務干部的法律素質。當前應主要抓好行政法基礎知識、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法等有關內容的學習，使廣大干部熟悉履行職責所必須的法律知識，提高運用法律手段解決涉稅事務的能力。③建立執(zhí)法責任制，加強稅收執(zhí)法的監(jiān)督，解決干部隊伍“為稅不廉”問題。要根據(jù)稅收征管工作流程，對每個崗位的職責、權限、程序、辦事時限等進行嚴格界定，將各個崗位的權力分解，責任明確到每個人，推進行政權力公開透明運行。

（五）提高信息化水平，解決“管理落后”問題。一是要進行全員的計算機應用培訓，實行人人過關，不通過相關考核的，及時調整崗位。二是加強網(wǎng)絡知識特別是網(wǎng)絡安全知識的培訓，努力提高網(wǎng)絡

管理和運用水平，提高工作效率，確保稅收信息的安全。三是加強實現(xiàn)信息的共享。一方面是加強系統(tǒng)內部信息的共享，特別是各系列之間稅收信息的傳遞和共享，確保信息的暢通；另一方面要加強與國稅、工商、銀行、建設、國土等部門，以及新聞單位的信息聯(lián)系，使稅務人員通過各種信息來源，加強稅收分析，強化對重點行業(yè)、重點企業(yè)稅源的監(jiān)控，提高稅務干部分析問題、解決問題的能力，促進征管水平的提高。

（六）強化“兩權監(jiān)督”，規(guī)范權力運作，提高干部對防腐拒變的能力。強化“兩權”監(jiān)督制約，要從建立健全公開、透明、規(guī)范的權利運作機制入手，建立健全監(jiān)督制約機制。緊緊圍繞稅收中心工作，針對“兩權”運行過程中易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié)，以稅收信息化建設為突破口，嚴格按程序分解稅收征管權利，強化對稅收執(zhí)法權的有效監(jiān)督、制約。結合貫徹《公務員法》，深化人事制度改革，堅持公開選拔任用干部，實施對用人管理權的監(jiān)督制約；深化財務管理改革，建立健全透明、公開的財務管理機制，實施對財務管理權的監(jiān)督制約。規(guī)范權力運行程序，推進政務公開，進一步增強人、財、物管理的透明度，提升基層管理水平。

（七）定期推行干部竟爭上崗，加大干部交流力度。堅持按崗選人、按業(yè)務能力選人、按工作需要選人。減少在干部任用、工作調動、評優(yōu)晉級等方面的關系照顧等不正之風，形成“能者上、庸者讓、混者下崗”的激勵競爭的用人機制。從根本上解決“干多、干少，業(yè)務強、業(yè)務差”一個樣的局面。要樹立工作先進、業(yè)務學習標兵，并從工作崗位、職務晉升等方面給以實實在在的優(yōu)待，發(fā)揮示范、帶動、引導作用。通過用人機制、績效獎懲機制，使全體干部變被動工作、被動學習，為我要主動工作、我要主動學習，切實提高工作效率和人員素質。

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對基層地稅隊伍建設的認識與思考

新世紀、新時期，國際國內形勢正發(fā)生著重大而深刻的變化，新情況、新問題，給稅收工作提出了許多新課題。地稅事業(yè)成敗，關鍵在人,切實加強干部隊伍建設，是地稅事業(yè)發(fā)展的決定性因素。只有努力建設一支“政治過硬、業(yè)務熟練、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正、服務規(guī)范”的稅務干部隊伍，才能為各項稅收工作的圓滿完成奠定人才基礎，才能快速推進地稅事業(yè)發(fā)展。人才興，地稅興。結合基層地稅隊伍建設的現(xiàn)狀，產(chǎn)生問題的原因和改進隊伍建設的途徑談談自己幾點粗淺的看法。當前基層地稅隊伍建設的現(xiàn)狀近年來，各級地稅機關采取了多種有效措施不斷加強干部隊伍建設，地稅干部的整體素質有了很大的提高，廣大地稅干部認真貫徹落實稅收政策，牢記全心全意為人民服務的宗旨，開拓創(chuàng)新，與進俱進，兢兢業(yè)業(yè)，以自己的實干精神和優(yōu)良作風贏得了社會各界的贊譽。各級地稅務機關在行風、政風評比中，社會滿意率不斷提高。廣大地稅干部在艱難困苦中，發(fā)揚敢打能戰(zhàn)的鐵軍精神，大力組織收入，連年超額完成稅收計劃，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展作出了突出的貢獻。但在看到隊伍建設主流的同時，我們也必須要看到，干部隊伍中也存在一些亟待解決的突出問題：有的干部不埋頭苦干，熱衷于做表面文章，搞形式主義、形象工程；有的干部無心工作，熱衷于個人享樂，迎來送往，鋪張浪費；有的高高在上，脫離群眾，對自身的蠅頭小利斤斤計較，工作方法簡單粗暴甚至肆意妄為；有的干部平均主義思想嚴重，端著“金飯碗”，吃著“大鍋飯”，因循守舊，不思進取；有的地方干部選拔作用機制和激勵機制不夠科學，干部的創(chuàng)新精神和工作熱情不高，主動性不夠；有的干部自律意識不強，廉政意識淡薄，缺乏組織監(jiān)督，有的干部甚至走上了違法犯罪的道路；有的干部思想觀念陳舊，服務手段落后，“衙門作風”抬頭，造成征納關系緊張；有的干部放松學習，專業(yè)知識不足，專門技能不高，綜合素質偏低，不能適應新形勢、新要求；有的干部改革、發(fā)展意識不強，理想信念模糊，還有的干部頭腦里“官本位”思想頑固，“稅老大”意識比較強，習慣于居高臨下，隨意執(zhí)法，人治思想嚴重。產(chǎn)生問題的成因分析

針對基層地稅隊伍建設存在的現(xiàn)實情況和問題，我們既要看干部隊伍建設中的不和諧因素，但更要看到隊伍發(fā)展的主流，不應該一葉障目，不看主流，對整體隊伍建設缺少信心。對產(chǎn)這些不和諧因素的主要根源也要實事求是的研究分析，以利于糾正問題，不斷前進。筆者認為主要有以下五個方面的原因。

一、思想觀念陳舊，科學管理意識不強

幾十年來計劃經(jīng)濟模式的思想禁錮，幾千年傳統(tǒng)觀念對人們思想的束縛，造成思想凝固，觀念落后，缺乏創(chuàng)新。一些干部進取心不強，創(chuàng)新力不足，不求有功，但求無過思想嚴重。在管理上圍繞老套套，循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新。在管理方式上沉浸在老思想、老方法、老措施，不能與現(xiàn)代信息化很好的結合，出現(xiàn)征管軟件各地版本不一，技術規(guī)范不統(tǒng)一的現(xiàn)象；也出現(xiàn)業(yè)務與非業(yè)務孰輕孰重的問題，內部行政管理不能適應征管業(yè)務改革的需要，造成工作效率低，科學管理跟不上信息時代的要求。二、管理機制不完善，教育培訓手段落后干部管理缺乏科學性。只滿足對具體問題的具體處理，不能由點到面，防治結合，往往是“亡羊補牢”。一些制度、方案制定多、落實少，嚴重影響了干部工作積極性和主動性的發(fā)揮。管理手段滯后，監(jiān)督制約機制不健全，僅僅依賴于考核的扣分扣款，而忽視了日常管理的重要性，造成干部干工作滿足于應付，怕?lián)�責任、逃避責任，使邊緣工作無人過問，需要協(xié)調共同解決的問題無人牽頭。干部培訓教育內容多以業(yè)務知識為主，忽視了綜合能力的訓練和培養(yǎng)，往往是學歷與能力很難劃上等號，教育培訓的效果不理想。干部綜合素質沒有明顯提高，符合新形勢要求的講政治、懂經(jīng)濟、會查賬、熟練掌握計算機的復合型人才比較缺乏。觀念上重業(yè)務、輕思想的觀念還沒有徹底根除。對于抽象的思想教育，往往停留在下發(fā)文件和空洞的說教上，不能情理交融、以情感人、以理服人，使干部產(chǎn)生厭煩情緒，拉大領導與群眾之間的距離。有些領導的人才意識還不強，沒有認識到未來人才競爭的激烈和重要，隊伍缺乏活力和競爭力。培訓中重形式、輕實效的現(xiàn)象沒有根本改變。一些基層機關地方開展干部培訓工作只是為了好寫匯報材料、向上級邀功，做做表面文章而已，培訓沒有針對性，效果不明顯。稅收工作的重心在基層，基層干部的素質高低在某種意義上決定了地稅事業(yè)的成敗，基層干部的素質至關重要；但基層干部除了接受本局組織的蜻蜓點水式的培訓外，赴外參訓的機會很少，基層稅務干部迫切需要提高綜合素質但又缺乏接受培訓的多種渠道。三、執(zhí)法剛性不強，依法治稅矛盾比較突出

法制不完善，執(zhí)法不規(guī)范是當前依法治稅工作的弱點。目前我國至今尚無稅收基本法，現(xiàn)有稅收法規(guī)層次低，剛性不足，法治觀念淡薄，公眾稅法知識缺乏，稅收司法保衛(wèi)體系滯后都是對依法治稅工作的打擊。一些稅務機關及干部的法律素質較低，在執(zhí)法實踐中，常有誤解、曲解、肢解稅收法律法規(guī)的現(xiàn)象；一些地方一些領導以言代法、以權壓法仍較多見，把領導人的講話、指示當作“圣旨”，不論其合法與否，都作為執(zhí)法、行政的依據(jù)；個別地方個別人以權謀私，權錢交易惡疾仍然存在；地方保護主義、收入任務與稅源的矛盾也對依法治稅構成沖出。

個別基層稅務機關稅收征管比較松散，稅務執(zhí)法不夠嚴格。對納稅人的違章行為沒有采取稅法所規(guī)定的措施，納稅申報率、稅款入庫率比較低，存在稅務機關與納稅人協(xié)商繳稅的情況，或因為考慮稅收任務的原因有稅不征，對納稅人的延期繳稅沒有按程序批準，對欠稅未采取加收滯納金或強制執(zhí)行等措施�；�查效能未充分發(fā)揮�；�查定位不實，忽視了稽查與征收、管理的協(xié)調、制約關系，導致管理相對弱化，漏征漏管戶增多�；�查工作力度不夠，使稅務稽查的打擊、威懾力降低，影響和制約了稅務稽查效能的發(fā)揮。人為肢解稽查職能，以收入論英雄。稅收檢查歸口管理沒有完全落實到位，稽查與征管部門職責不清，造成多頭檢查，浪費了人力資源。受主客觀因素的影響，稅收執(zhí)法中存在著應罰不罰、以罰代刑等執(zhí)法不到位或降格處理的現(xiàn)象。

四、服務理念滯后，納稅服務不到位

新的《征管法》頒布后，納稅服務已引起各級稅務部門的高度重視，在納稅服務方面取得了明顯進步，有力地推動了征管質量和辦稅效率的提高，也得到了社會各界普遍肯定。但是，由于納稅服務概念不清，界限不明，手段落后，致使一些地方在開展納稅服務工作中，存在著明顯的缺位、錯位和越位的問題。

一是表現(xiàn)在服務缺位。由于稅務人員素質不高、辦稅效率低下，導致納稅人為辦理同一納稅事項而多次往返；由于稅收工作流程不規(guī)范，致使納稅人在申報納稅過程中存在程序繁雜、手續(xù)繁瑣、票表過多的問題，加重了納稅人的負擔，背離了稅收節(jié)省、便利的原則；稅收政策不完善影響了各種稅收優(yōu)惠政策的落實，如由于國家政策的不穩(wěn)定及缺乏操作性，致使一些稅收優(yōu)惠工作不能很快落實到位。二是表現(xiàn)在服務錯位。由于對納稅服務概念的模糊，有的稅務部門簡單地將納稅服務等同于商業(yè)服務，把納稅人滿意不滿意作為評價服務質量的唯一標準，一味地去討好納稅人。三是表現(xiàn)在服務越位。一些基層單位、稅務人員超越法律規(guī)定的義務范疇，越權提供不合法的服務，以及將不屬于納稅服務范疇的內容作為納稅服務提供給納稅人。

五、思想政治工作薄弱，法紀教育滯后思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是各項工作的生命線。新世紀、新時期新出現(xiàn)許多新問題、新情況，對人們的思想觀念、價值取向產(chǎn)生巨大的影響，加強基層稅務人員的思想政治工作，加強稅務人員的法紀紀教育顯得更為重要。當前基層思想政治工作薄弱主要表現(xiàn)在，基層稅務機關在隊伍建設上重業(yè)務工作，輕思想教育，重獎罰與組織處理，輕談心交流與說服教育，思想政治工作針對性不強，與群眾的內心思想動態(tài)結合少，群眾自學接受差，思想政治工作的主要性、重要性沒有發(fā)揮再來。法紀教育滯后，主要表現(xiàn)是，一些稅務機關組織的法紀教育不經(jīng)常，不系統(tǒng)，結合實際差，針對懷不強，形式單一，教育效果達不到要求，致使一些稅務法紀觀念淡薄，思想防范能力下降。加強和改進隊伍建設的思考

一、創(chuàng)新思想觀念，強化政治教育工作

創(chuàng)新是一個民族進步的不竭動力和源泉。思想是行動的先導，加強稅務系統(tǒng)思想政治教育是方向，是旗幟。要切實按照為民、務實、清廉的要求加強思想作風建設。做到為民就是要堅持聚財為國、執(zhí)法為民、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益；務實就要堅持一切從實際出發(fā)，腳踏實地，扎扎實實地做好各項地稅工作；清廉就是要堅持嚴以律己、廉政奉公，在全系統(tǒng)樹立正確的政績觀和實事求是的風氣。要增強思想政治工作的針對性，一是要圍繞稅收中心工作，抓住隊伍建設這個根本，在廣大稅務干部中深入進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領教育，進行以愛國主義、集體主義、社會主義為核心的思想道德教育和社會主義榮辱觀教育，進行法制和法律知識教育，使他們逐步樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，敬業(yè)愛崗，自覺遵紀守法。二是要積極占領宣傳和思想文化陣地，大力加強地稅文化建設；要不斷加強基層文體設施建設，積極開展各種健康有益的文體活動，寓教于樂；要下大力搞好辦稅服務廳等“窗口”建設，培養(yǎng)和塑造稅務干部的良好形象。要延伸輻射，保證實效。思想政治工作要實現(xiàn)向機關，“八小時”和家庭社區(qū)內外的延伸；要從尊重、關心、愛護、理解人出發(fā)，以人為本，以情為本，增強思想政治工作的針對性和實效性。三是要將思想政治工作納入基層班子的重要議事日程；要建立和充實政工機構和政工隊伍，提高政工人員素質；加強基層黨組織建設，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。四是按照“兩個務必”和“八榮八恥”的要求，加強職業(yè)道德教育。進一步改造稅務干部的世界觀、人生觀和價值觀,提高稅務干部熱愛稅收工作的自覺性；增強思想政治工作的前瞻性。每一項重大措施實施前，事先都要宣傳發(fā)動到位，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在初始階段；增強思想政治工作的情感性。要深入到基層干部中去，隨時了解干部的困難，把握干部的思想動向；做到面對面，心貼心，以情動人，以理服人，切實解決好干部的思想問題和實際困難。五是要增強思想政治工作的靈活性。二、樹立終身學習理念，全面提高隊伍素質

人是生產(chǎn)力要素中最活躍的因素，人力資源是第一資源，人的素質是最為關鍵的因素。要全面推動地稅工作創(chuàng)新發(fā)展，必須堅持以人為本，切實加強稅務干部隊伍建設，在提高稅務干部整體素質上下功夫。一要教育基層稅務干部明白學習是自身的需要，是工作的需要，要求每個干部都要牢固樹立“終身學習”的理念，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣。二要積極實施理論武裝、職業(yè)教育、繼續(xù)教育“三項奠基工程”，進一步加大干部教育培訓力度，建立培訓基地，搭建教育平臺，開展多種形式的教育培訓，不斷提高干部的政策理論水平和實際工作技能。三要實現(xiàn)學習的轉型，即由依賴型學習向自主型學習轉變，即“依賴培訓，依賴領導”學習轉向自覺而有目的學習，創(chuàng)造性地學習；由知識型學習向智力型學習轉變，即由重知識，輕能力的傳統(tǒng)學習向重學習重能力的提高和智力開發(fā)轉變；由封閉型學習向開放型學習轉變，即面向社會、面向工作、面向實踐，開展多層次全方位開放式的學習。四是基層各級稅務機關要開展學習創(chuàng)建活動，把建設學習型干部隊伍與文明行業(yè)創(chuàng)建緊密結合起來，使干部學習具體化、制度化、長效化，讓學習變得簡單、及時、普及和快樂。只有抓學習，強素質，增效率，才能求發(fā)展，才能使稅收事業(yè)順應社會經(jīng)濟的發(fā)展。要進一步增強學習的責任感、危機感和緊迫感，要使同志們認識到當前形勢逼人、不進則退、千帆競發(fā)，使大家已深切地感受到“能力危機”、“本領恐慌”的威脅，形成環(huán)境內外發(fā)憤學習、不甘落后、奮起直追的良好的氛圍。

三、加強基層班子建設，提高領導決策能力加強隊伍建設，班子是關鍵。領導干部肩負著團結和帶領全體稅務干部全面推動地稅工作創(chuàng)新發(fā)展的重任，其自身的知識水平、創(chuàng)新能力如何，直接關系著稅務干部隊伍建設，關系著稅收事業(yè)的發(fā)展。加強領導班子建設、提高領導班子執(zhí)政水平是搞好各項稅收工作的關鍵所在。

強化學習是提高領導干部綜合素質的必由之路。黨的十六大報告強調指出干部執(zhí)政“五個能力”的提高靠什么？靠學習。地稅工作能否全面創(chuàng)新發(fā)展，能否步入一個新的境界，直接體現(xiàn)著領導干部、領導班子的執(zhí)政能力和水平，直接體現(xiàn)著領導干部、領導班子的學習質量和成效。

與時俱進是全面發(fā)揮領導干部表率作用的時代特征。領導干部要在“學習與創(chuàng)新”中發(fā)揮表率作用，做“學習與創(chuàng)新”的模范。一要做勤奮學習、善于思考的模范。二要做解放思想、與時俱進的模范。三要做勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范。創(chuàng)新觀念是不斷提高領導干部解決問題能力的現(xiàn)實需要。一是轉變思想作風，始終堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，不斷破除因循守舊、等待觀望的保守思想，牢固樹立全新的稅收法制觀、質量觀、人本觀、科技觀、效率觀，努力實現(xiàn)征管改革的新突破。二是不斷改進學風，在創(chuàng)新學習方法和內容的同時，注重將學習與稅收工作實踐相結合，不斷提高稅務干部應用科學理論指導和解決稅收工作實際問題的能力。三是切實轉變工作作風，推行工作項目落實責任制，創(chuàng)新舉措，狠抓落實，通過創(chuàng)精品來抓落實、謀發(fā)展、增亮點、求突破。四是轉變領導作風。一方面以身示范，在創(chuàng)新上做表率，勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新；另一方面堅決反對官僚主義、形式主義，大興求真務實之風，樹立實干精神，說實話、辦實事、求實效。四、建立完善崗責體系，推行干部能級管理

首先，要堅持人本管理思想，實施精細化管理、人性化管理，在堅持業(yè)務技能培訓的同時，寓思想教育于潛移默化之中，達到“潤物細無聲”的效果。其次，要在建立一系列制度的基礎上，建立完善全員崗責體系，明確責任，抓好落實。再次，要在整個稅務系統(tǒng)中全面倡導“人本管理”思想，推行能級管理制度。

“以人為本”的管理思想集中體現(xiàn)對人的能力的管理上。能級管理，就是根據(jù)國家公務員管理制度的規(guī)定，結合基層地稅干部管理實際，通過建立科學合理的評價體系，對全系統(tǒng)的稅收公務人員的崗位能力進行評定分級，據(jù)此決定其使用、責任和待遇的一種管理制度，是能力本位思想在現(xiàn)代行政管理實踐中的具體體現(xiàn)，其核心是要把每個稅務人員的能力價值，最大限度地體現(xiàn)出來，使其在實際工作中發(fā)揮最大的作用。一是建立一套好制度。制度是人本管理的基礎，能級管理必須要有制度建設作保障。同時，要進一步規(guī)范地稅人員的行為，創(chuàng)造一個和諧的環(huán)境，僅僅依靠約束的規(guī)章制度還遠遠不夠，更需要建立和形成組織內部良性運行機制，突出“以人為本”的有效管理方式，取得廣大地稅人員思想上的認同，行動上的實踐，從而達到“不言之教，無為之益”的自主管理境界。二是制訂一個好體系。制度和完善地稅行業(yè)制度體系，訂立明確的、可遵循的規(guī)范化建設標準。建立、完善一系列簡明扼要、模式統(tǒng)一、便于操作的規(guī)范管理制度。各項規(guī)章制度要求必須細化，提出的指標必須量化。制度要求、實施、檢查必須是“三位一體”，即每項制度要求出臺后，必須要有該項制度的《實施細則》和落實的《檢查細則》相配套，明確制度落實與否的獎懲與責任。三是著力建立形成兩大管理運行機制。一方面，建立人力資源優(yōu)化機制。其核心就是讓每個地稅人員都能配置在最適合他自己施展才華的崗位，進一步完善競爭上崗、優(yōu)化組合、雙向選擇、考試考核末位淘汰制度，變過去工作“要人干”為“人要干、人想干”。在干部選拔任用上逐漸淡化“相馬”色彩，為“賽馬”提供平等、公開、公正的馳騁氛圍。另一方面，強化崗位責任機制。其核心觀點就是“因崗定事、項目負責、責任到人、網(wǎng)絡控制、按日考核、獎罰到位”，以提高工作效率和質量為終極目標，徹底解決“人浮于事”的狀況。

切實強化內部管理。管理出效益。要切實轉變管理觀念，強化現(xiàn)代管理意識。逐步實現(xiàn)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理、手工管理向信息技術管理、人為管理向制度管理的轉變構筑科學、嚴密、高效的管理機制。要完善領導機制，強化各級領導抓內部管理的責任意識。在堅持民主集中制和重大事項黨組集體決策的基礎上，實行內部管理行政首長負責制，推行責任追究制，實行“一崗兩責”，對用人失察、失職瀆職、決策失誤造成重大損失的，除追究其直接責任外，要追究主管領導的連帶責任。要健全完善各項內部管理制度，強化按章辦事、制度管理。要全面推行內部管理目標責任制，強化崗位責任的落實。通過科學設置崗位，明確職責，落實責任，做到以崗定人、以人定責�？己藢嵭小傲�定”，即定崗位、定人員、定責任、定目標、定標準、定獎懲。實行“三化”，即量化、簡化、硬化，以增強考核的客觀性、科學性和可操作性。

五、創(chuàng)新人事機制，激發(fā)干部工作潛能創(chuàng)新機制，激勵干部發(fā)揮應有的潛力。稅務人力資源管理的最終目標是通過各種手段達到人與人、人與事之間相互關系的最佳配合狀態(tài)，以此最大限度地釋放人體內的潛在能力，從而產(chǎn)生最大化效益。在稅務管理中，通過各種措施和保障機制調動人的積極性，發(fā)掘人的潛力。一是要建立健全激勵獎勵機制，政治和物質獎勵結合起來，形成激發(fā)干部的外動力。二是深化素質教育，從自身能力提高的需要為源泉。三是逐步深化干部人事制度改革，改進選人用人機制，形成良好的人才競爭環(huán)境。在全系統(tǒng)內以績能為核心，以激勵為導向，建立公平、公正、公開的選人用人機制，實行干部競爭上崗制度，下派掛職鍛煉制度，定期換位和輪崗，使之成為選人用人的主要渠道。

六、廣泛開展文明創(chuàng)建，增強干部凝聚力要把隊伍建設納入精神文明建設中，注重道德、修養(yǎng)、健康人格的培養(yǎng)，以引導、提醒、預防、幫助為主，用健全的制度作保證，從個性化的角度開展更富有“人情味”的管理，結合豐富多彩的集體活動，給干部更多展示個人才華的機會，增強集體凝聚力，使干部內心產(chǎn)生成就事業(yè)和有益集體的意愿，發(fā)揮其工作的主動性和創(chuàng)造性，培養(yǎng)出一支政治強、業(yè)務精、作風硬、能打硬仗的干部隊伍。要堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針加強干部隊伍建設。始終堅持把稅收文明擺在稅收工作的重要位置，在廣大稅務干部中深入地開展“講文明，樹新風”活動，開展創(chuàng)建“文明單位”、“青年文明號”、“文明稅務員”、“優(yōu)秀公務員”、“廉政標兵”等一系列文明創(chuàng)建活動，通過文明創(chuàng)建，推動地稅事業(yè)發(fā)展，從而實現(xiàn)建設一流隊伍，提供一流服務，實現(xiàn)一流管理，爭創(chuàng)一流業(yè)績的宏偉目標，確保文明執(zhí)法，優(yōu)質服務，轉變工作作風，提高工作效率。

七、更新服務觀念，創(chuàng)建服務型機關

創(chuàng)建服務型機關是稅務隊伍建設的重要內容。它有利于更新廣大地稅人員的工作觀念，有利于改善征納關系、優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，是貫徹“三個代表”重要思想和“八榮八恥”要求的重大舉措，是“三個服務”思想的具體體現(xiàn)。

“服務型機關”就是面對廣大納稅人和人民群眾，面對上級、同級、下級和基層機構，在履行其工作職能時突出以服務為導向，著眼于優(yōu)化環(huán)境、提高效能，而非單純靠自上而下的行政命令去指揮、控制、約束。創(chuàng)建“服務型機關”地稅機關，就是要求全體地稅干部真誠地樹立并認真履行“地稅工作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務，地稅干部為納稅人服務，地稅機關為基層服務”的整體服務觀念，讓所有地稅人員真正意識到工作就是服務，管理也是服務。創(chuàng)建“服務型機關”地稅機關，必須圍繞“讓納稅人滿意，讓基層滿意”的中心思想來展開，目標是達到和諧征納關系，優(yōu)化稅收環(huán)境，提高辦事成效。

創(chuàng)建“服務型機關”地稅機關，必須創(chuàng)建服務文化，改進服務方法。一是要創(chuàng)建服務文化，規(guī)范語言文化，搞活宣傳文化，優(yōu)化環(huán)境文化，健全服務機制，既要對行業(yè)文明語言進行挖掘、提煉、規(guī)范、統(tǒng)一，又要在服務過程中大力倡導、引導、培養(yǎng)和推廣，要根據(jù)地稅機關的工作性質和行業(yè)特點，大力推行政務公開，自覺接受社會的監(jiān)督，建立和完善規(guī)范的稅收宣傳制度和對外宣傳辦法，建立一套突出地稅工作特點的文明、高效、規(guī)范、誠信、廉潔的服務機制。二是在改進服務方法。傳統(tǒng)觀眾認為，干好本職工作，切實履行職責就是為人民服務，其實遠遠不夠，還必須要立足于解決群眾的實際需要和具體問題。服務必須面向納稅人，面向基層，服務的重心應該放在便利納稅人辦稅和基層辦事，切實解決他們面臨的實際問題上，服務的重要手段要是突破一些機關陋規(guī)舊習的限制，消除疲沓、拖拉和高高在上的衙門作風，以熱忱、禮貌、周全的服務咨詢迎接納稅人和基層同志，使他們滿意而歸。三是規(guī)范服務制度。建立文明服務的行為標準，規(guī)范服務內容和程序，健全文明服務的激勵機制。要以“納稅人滿意度”、“群眾滿意度”作為服務活動所追求的目標，進行相應的目標測量和目標考核。

四是要加強服務培訓。各級地稅機關要在思想上高度重視，要把服務培訓工作放在政治、業(yè)務培訓同等重要的位置。在培訓內容上要堅持服務理念的灌輸、服務方法的講解、服務禮儀的教練相結合，由內而外真正提高全體地稅人員的服務素質。要采取靈活多樣的培訓方式，如：實地學習、觀摩考察、定期集訓等，提高培訓效果。

五是要改善服務環(huán)境，規(guī)范辦稅服務廳建設。為納稅人提供服務設施先進、功能齊全的辦稅環(huán)境，為基層提供舒適的辦公環(huán)境，在系統(tǒng)上下營造出濃厚的服務氛圍，讓主動為納稅人服務、主動為他人服務成為每個地稅人員的自覺行動。加強辦稅服務廳建設，市、縣（區(qū)）局辦稅廳要實行“一窗式”服務，農村分局辦稅廳要實行“一站式”服務。所有辦稅廳都要實行文明服務承諾制，政務公開制等優(yōu)質服務制度。

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