稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)思考研究

稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)思考研究

一、以提高領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)

地稅機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部理論素質(zhì)的高低，在某種意義上決定著這個(gè)單位的發(fā)展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視理論學(xué)習(xí)，要把學(xué)習(xí)當(dāng)成一種覺悟，一種修養(yǎng)，一種境界，一種責(zé)任，當(dāng)成一種政治行為和政治需求。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要處理好工作和學(xué)習(xí)的關(guān)系，從繁忙的日常事務(wù)中解脫出來，擠出時(shí)間，有計(jì)劃地多讀點(diǎn)書，養(yǎng)成勤奮學(xué)習(xí)和深入思考的習(xí)慣，把整個(gè)班子的學(xué)習(xí)帶動(dòng)起來。要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作中之所以沒思路、少方法、缺措施，始終在低層次上徘徊，主要原因就是學(xué)習(xí)空對空，不聯(lián)系實(shí)際。因此，在學(xué)好政治理論的同時(shí)，要重視歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)等各方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，做到學(xué)用結(jié)合。

（二）抓好領(lǐng)導(dǎo)班子的作風(fēng)建設(shè)

各級領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻把人民群眾的安危冷暖掛在心上，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)展現(xiàn)的一種姿態(tài)，也是一種表率和導(dǎo)向，各級地稅領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力觀教育，做到權(quán)為民所用，權(quán)為公而使。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以出這樣那樣的問題，一個(gè)重要原因，就是沒有樹立正確的權(quán)力觀。地稅部門在處理各種經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系中，權(quán)力確實(shí)不小，加強(qiáng)對地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力觀教育始終不能放松。要通過教育使我們的干部正確認(rèn)識(shí)手中權(quán)力的性質(zhì)，強(qiáng)化依法行政、依法治稅意識(shí)，在思想深處解決好為誰掌權(quán)、為誰用權(quán)的問題，自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民。二要在領(lǐng)導(dǎo)班子中大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，就要力戒形式主義，力戒嘩眾取寵，力戒只謀官位不干事業(yè)�，F(xiàn)在，在我們的個(gè)別班子中仍存在作風(fēng)漂浮、華而不實(shí)的現(xiàn)象，有的該抓的工作沒有認(rèn)真抓，該管的事情沒有認(rèn)真管，該督促檢查的沒有督促檢查，有了規(guī)章制度也沒有嚴(yán)格遵循，結(jié)果是會(huì)議沒少開、文件沒少發(fā)、制度沒少訂，但卻在最關(guān)鍵的落實(shí)上走了樣、放了空。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就要堅(jiān)決改變那種簡單地“以會(huì)議落實(shí)會(huì)議”、“以文件落實(shí)文件”的不良風(fēng)氣，在求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干上下功夫。三要大興調(diào)查研究之風(fēng)。要深入實(shí)際調(diào)查研究，抓住稅收工作的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，要沉下去、蹲得住，了解情況、掌握實(shí)情，真正把握和反映地稅工作中存在的深層次矛盾和問題，研究趨勢、總結(jié)規(guī)律，制定解決問題的辦法和對策。今年各級領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研既要重時(shí)間，更要重質(zhì)量、重效果。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層單位制度，切實(shí)解決“只聯(lián)系、不深入”的問題，督促領(lǐng)導(dǎo)干部為基層出主意、辦實(shí)事、解難題。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)的核心是選好人、用好人。加強(qiáng)組織建設(shè)，就是要配好、配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。一要堅(jiān)持用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選人，把好選人用人關(guān)。選拔干部必須堅(jiān)持“四化”要堅(jiān)持用好的作風(fēng)選人，選作風(fēng)好的人，旗幟鮮明地鼓勵(lì)開拓，支持實(shí)干。絕不能讓那些投機(jī)取巧、夸夸其談、當(dāng)面一套、背后一套、搞形式主義的人得好處，也絕不讓勤勤懇懇、腳踏實(shí)地干工作并取得實(shí)績的人吃虧。要通過干部的選用，選出士氣、選出正氣、選出活力。堅(jiān)持以辯證的觀點(diǎn)用人。把人選準(zhǔn)，把班子配好，要講究辯證法，防止片面性。要注意優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，形成整體合力，注意加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，做好人才資源儲(chǔ)備。二要認(rèn)真貫徹民主集中制原則。要按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則，研究制定領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、明確班子討論重大問題的范圍、程序，使之規(guī)范化、制度化。上級黨組和人事部門要加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的檢查，及時(shí)幫助解決存在的矛盾和問題。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都要以推進(jìn)地稅事業(yè)發(fā)展作為共同目標(biāo)、共同追求。要正確對待組織，正確對待自己，正確對待同志。要嚴(yán)于律己、寬以待人，善于溝通、密切協(xié)作。“一把手”要當(dāng)好“班長”，不能當(dāng)“家長”，總攬而不包攬；班子成員要當(dāng)好“運(yùn)動(dòng)員”，積極參與決策，履行崗位職責(zé)。三要不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。一個(gè)單位工作做得如何，干部隊(duì)伍有無活力關(guān)鍵看班子的駕馭能力，看班子成員尤其是“一把手”的綜合素質(zhì)。要注重加強(qiáng)自身能力建設(shè)，不斷掌握新知識(shí)，增長新本領(lǐng);要善思考、抓本質(zhì)，不斷提高抽象思維能力；要善協(xié)調(diào)、講配合，不斷提高組織協(xié)調(diào)能力；要善調(diào)研、謀機(jī)遇，不斷提高多謀善斷的決策能力；要善結(jié)合、有策略，不斷提高駕馭全局的應(yīng)變能力；要善管理、求突破，不斷提高綜合創(chuàng)新能力；要善識(shí)別、敢決斷，不斷提高知人善任的組織能力。

二、以建立科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，深化干部人事制度改革

一是進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主。民主推薦、民主測評、民主評議，是擴(kuò)大民主的好形式，已在干部選用中推廣開來。但這一辦法被個(gè)別人扭曲變形了，出現(xiàn)了拉票現(xiàn)象，嚴(yán)重干擾了干部選用工作。要改進(jìn)推薦方式，完善考察辦法。比如，可以把不同層次的推薦票單獨(dú)計(jì)算，并賦予不同的權(quán)重；可以采取隨機(jī)抽樣的辦法，適當(dāng)擴(kuò)大參加推薦人員的范圍；堅(jiān)持把平時(shí)考核作為評價(jià)干部的重要依據(jù)等。

二是完善干部考察機(jī)制和方法�？疾旄刹渴亲R(shí)別干部的重要環(huán)節(jié)，也是干部選拔任用的基礎(chǔ)工作�，F(xiàn)在，干部考察工作中存在著考察標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全；考察方法比較老套和單一，缺乏針對性；考察材料概念化，千人一面等問題。這也是造成干部評價(jià)不準(zhǔn)的主要原因。解決這些問題，就要認(rèn)真研究完善以實(shí)績?yōu)楹诵�，包括德、能、勤、績、廉在�?nèi)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)考察方法，延伸干部考察范圍。要實(shí)行全方位考察，不但考察干部的工作業(yè)績，還要考察干部的思想素質(zhì)；不僅聽其言，更要觀其行；不僅考察“八小時(shí)”以內(nèi)，更要考察“八小時(shí)”以外。同時(shí)，積極推行考察預(yù)告制、考察對象公示制等。提高考察的質(zhì)量。

三是完善干部選拔任用機(jī)制。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將競爭機(jī)制引入干部選用工作中，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，為廣大地稅干部提供公平競爭、施展才華的舞臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。今年，省轄市局部分副處級領(lǐng)導(dǎo)職位要實(shí)行公開選拔、競爭上崗。要積極推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，通過競爭機(jī)制優(yōu)勝劣汰，選拔人才，以簽訂聘用合同的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，打破鐵飯碗，不設(shè)鐵交椅，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力。

四是完善落實(shí)干部監(jiān)督管理制度。加強(qiáng)對干部的監(jiān)督是從嚴(yán)治隊(duì)的內(nèi)在要求，在干部問題上我們必須克服重提拔任用、輕監(jiān)督管理的傾向。要做好干部信訪舉報(bào)工作，強(qiáng)化對權(quán)力的制約，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要抓好《干部任用條例》的貫徹落實(shí)，組織力量對各省轄市局貫徹執(zhí)行《干部任用條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違規(guī)任用干部、用人失察失誤等問題要堅(jiān)決糾正和處理。

三、實(shí)行規(guī)范化管理，提高干部人事工作水平

一是規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理。按照機(jī)構(gòu)改革三定方案的要求，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)編制管理制度，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)禁違反程序，巧立名目，擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)，提高機(jī)構(gòu)規(guī)格和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)干部。堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”的原則，嚴(yán)禁違規(guī)進(jìn)人。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，科學(xué)制定考錄方案，規(guī)范程序，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保把德才兼?zhèn)�、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀人才補(bǔ)充進(jìn)來。要嚴(yán)格按照編制和實(shí)有人員狀況，加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)人員的調(diào)動(dòng)管理，嚴(yán)格控制人員向城市、機(jī)關(guān)的不合理流動(dòng)，避免人員調(diào)配的結(jié)構(gòu)性失衡。

二是加強(qiáng)人事工作信息化建設(shè)。加強(qiáng)信息化建設(shè)是提高工作效率，加強(qiáng)管理的有效手段，也是現(xiàn)代人力資源管理的新理念。各級要在實(shí)際工作中拓寬思路，大膽創(chuàng)新，以信息化為依托，規(guī)范人員調(diào)配、考核、任免等工作。這項(xiàng)工作要作為今年人事工作的攻關(guān)項(xiàng)目，確保取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是完善干部考核辦法。按照《國家公務(wù)員暫行條例》和《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》的要求，規(guī)范公務(wù)員年度考核工作。結(jié)合地稅部門實(shí)際情況，要研究制定公務(wù)員考核實(shí)施細(xì)則，側(cè)重績效考評，增加科學(xué)性、操作性。要把領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核、定性考核與定量考核有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)平時(shí)考核，抓好優(yōu)秀比例的宏觀調(diào)控和考核結(jié)果的兌現(xiàn)，做到于人激勵(lì)、于法周嚴(yán)、于事簡便。

四是認(rèn)真做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。按照中組部、國家檔案局發(fā)布的《干部檔案工作條例》的要求，研究制定《河南省地稅系統(tǒng)干部檔案管理暫行辦法》，提高科學(xué)化管理水平。要落實(shí)好各項(xiàng)工資福利政策，做好干部職工工資調(diào)整、晉升工作，建立工資臺(tái)賬，完善工資管理辦法。做好老干部工作，堅(jiān)持定期召開座談會(huì)、定期走訪制度，落實(shí)好老干部“兩項(xiàng)”待遇，保證他們安度晚年。

四、從嚴(yán)治隊(duì)，加強(qiáng)人事部門自身建設(shè)

一要增強(qiáng)政治意識(shí)，進(jìn)一步開闊新視野。增強(qiáng)政治意識(shí)，就是要在思想和行動(dòng)上與黨中央保持一致，就是要服從、服務(wù)于全省地稅事業(yè)發(fā)展這個(gè)大局。在具體工作中，就是要堅(jiān)持任人唯賢、公道正派，認(rèn)真貫徹《干部任用條例》，嚴(yán)格遵守干部選拔任用工作“十不準(zhǔn)”紀(jì)律和《組織人事干部行為規(guī)范》，守原則，講公道，揚(yáng)正氣，自覺抵制和防止選人用人上的不正之風(fēng)。解決和處理問題要注意政治影響，識(shí)人用人要把握好政治條件，事事處處要嚴(yán)守政治紀(jì)律，要人人爭做政治堅(jiān)定、服務(wù)大局的表率。

二要增強(qiáng)改革意識(shí)，進(jìn)一步拓展新思路。人事部門要注重營造學(xué)習(xí)的風(fēng)氣，創(chuàng)新的氛圍。對新形勢下干部人事工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要通過深入細(xì)致地調(diào)查研究，理出頭緒，把準(zhǔn)脈搏，找出應(yīng)對之策。既要有改革意識(shí)，又要有改革舉措。一個(gè)單位，如果干部人事管理工作總是面目依舊，一潭死水，其隊(duì)伍就不會(huì)有旺盛的生機(jī)和活力。因而要致力于打破傳統(tǒng)格局，抓出工作亮點(diǎn)，不斷提高干部選拔、人才隊(duì)伍建設(shè)和干部管理工作水平。

三要增強(qiáng)效率意識(shí)，進(jìn)一步開創(chuàng)新局面。要健全和完善人事部門的規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人，依程序辦事，按規(guī)則服務(wù)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。要加強(qiáng)人事干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、行政管理、人力資源開發(fā)等方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，夯實(shí)理論功底，提高思想素質(zhì)。在處理各項(xiàng)干部人事具體業(yè)務(wù)工作時(shí)，既要精益求精、講求質(zhì)量，又要雷厲風(fēng)行、講求效率。人事部門參與實(shí)施或落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)決策，要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，全力以赴，抓而不松，保證辦得快、辦得好。

四要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步展示新形象。要強(qiáng)化黨的宗旨觀念，為貫徹黨的中心工作服務(wù)，為各級黨組服務(wù)，為基層服務(wù)，為干部服務(wù)，要克服服務(wù)一般化的傾向，把好事辦好。對事關(guān)地稅干部切身利益的事情，一定要積極、妥善地加以辦理。各級黨組織要加強(qiáng)對人事干部的管理和監(jiān)督，嚴(yán)防以權(quán)謀私。廣大人事干部要忠于職守，甘為人梯，淡泊名利，樂于奉獻(xiàn)，把人事部門建設(shè)成為黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、工作出色的干部之家。

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關(guān)于加強(qiáng)基層稅務(wù)干部能力建設(shè)的思考

秭歸縣國稅局熊琴

【內(nèi)容摘要】本文通過對秭歸縣國稅局加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)，提出了加強(qiáng)干部能力建設(shè)的四點(diǎn)啟示，接著分析了當(dāng)前基層稅務(wù)干部能力建設(shè)現(xiàn)狀，針對問題提出了應(yīng)從建立正確的用人機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和發(fā)揮黨組織作用等五個(gè)方面入手，加強(qiáng)基層稅務(wù)干部能力建設(shè)。

秭歸縣國稅局自1994年成立以來，緊緊圍繞“收好稅、帶好隊(duì)”的總方針，積極探索干部隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑和實(shí)用辦法，始終堅(jiān)持“以人為本”，大力開展“素質(zhì)建設(shè)”，干部隊(duì)伍朝著“政治過硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良”的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)，較好地完成了以稅收收入為中心的各項(xiàng)工作任務(wù)，得到了上級局和廣大納稅人的充分肯定和信任。現(xiàn)結(jié)合縣局加強(qiáng)基層稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐過程，對如何更好地、更加有效地提高基層稅務(wù)干部能力建設(shè)談一點(diǎn)粗淺的想法。一、加強(qiáng)基層稅務(wù)干部能力建設(shè)的啟示

秭歸國稅自稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)成立15年來，我們感受最深的要算是“革新”二字，機(jī)構(gòu)、人事、征管、稽查、信息化等各個(gè)方面，可謂一年一小進(jìn)，三年一大變。隨著變革力度的不斷深化，稅務(wù)工作的方式、任務(wù)和要求也在不斷變化，對干部的素質(zhì)要求也有所不同，應(yīng)該說，有很多做法還是值得啟示的。

一是鎖定“五好”標(biāo)準(zhǔn)，抓好班子建設(shè)。班子建設(shè)是整個(gè)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的“龍頭”�！褒堫^”的素質(zhì)如何，在很大程度上，直接影響到干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。我們把縣局班子建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的第一項(xiàng)任務(wù)，緊緊抓在手中。按照“學(xué)習(xí)好、作風(fēng)好、紀(jì)律好、團(tuán)結(jié)好、政績好”的要求，推進(jìn)“五好”班子建設(shè)。發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，帶動(dòng)和促進(jìn)班子建設(shè)。二是咬住“復(fù)合型”標(biāo)準(zhǔn)，注重提高綜合素質(zhì)。我們按照建設(shè)復(fù)合型稅務(wù)人才的要求，多管齊下，加強(qiáng)政治、政策、理論、道德、稅收、法律、科技、文化等各方面的教育、培訓(xùn)，開展“崗位大練兵、業(yè)務(wù)大比武、能手大競賽”、“后備人才庫建設(shè)”等活動(dòng)，增強(qiáng)綜合素質(zhì)。目前，我局大專以上學(xué)歷的干部有93人，占全局干部的91%，有17人獲得市級業(yè)務(wù)能手，7人獲得省級以上業(yè)務(wù)能手。

三是完善后備干部管理，激發(fā)隊(duì)伍潛能。干部隊(duì)伍活力靠什么來激發(fā)？從我們的實(shí)踐來看，主要還是靠公開、公平、公正的干部管理機(jī)制。我局自推行后備干部管理制度以來，對中層干部實(shí)行競爭上崗，嚴(yán)格按照投票選舉、綜合測試、工作考核、局黨組審核等程序選拔；對一般工作崗位上的干部職工，采取雙向選擇的辦法，合理配置人力資源。在這樣的機(jī)制下，干部職工的責(zé)任意識(shí)、危機(jī)意識(shí)普遍增強(qiáng)，綜合素質(zhì)高的優(yōu)秀人才脫穎而出，整個(gè)干部隊(duì)伍的活力和潛能得到充分地激發(fā)。

四是突出行風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化國稅形象。我們把行風(fēng)建設(shè)作為愛護(hù)干部、發(fā)展事業(yè)的頭等大事，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗兩責(zé)”，落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，開展民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子活動(dòng)；聘請?zhí)匮�監(jiān)察員，健全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制和稅收“八公開”制度，主動(dòng)“開門評局”，推行政府采購制，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為。好的行風(fēng)，換來了好的形象，我局連年被縣委、縣政府表彰為政風(fēng)行風(fēng)先進(jìn)單位，社會(huì)各界評議的滿意率也是連年攀升。二、基層稅務(wù)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的現(xiàn)狀

盡管我們在加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍能力建設(shè)上，想了很多辦法，做了大量工作，邊探索、邊總結(jié)、邊改進(jìn)，干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)也的確有較大幅度的提高，但是，按照稅收發(fā)展形勢和任務(wù)的要求，稅務(wù)干部整體素質(zhì)還不算高，還不盡如人意，有部分干部還不能完全適應(yīng)當(dāng)前的工作。下面，從兩個(gè)方面來分析干部隊(duì)伍的素質(zhì)現(xiàn)狀：（一）整體素質(zhì)參差不齊

這里所說的整體素質(zhì)參差不齊包含兩層意思：一是從干部隊(duì)伍整體來看，個(gè)體與個(gè)體的綜合素質(zhì)存在高低之分；二是就單一個(gè)體而言，各個(gè)方面的素質(zhì)也有強(qiáng)弱之別。主要表現(xiàn)在：1.思想政治素質(zhì)方面：有的干部理想信念堅(jiān)定，政策理論水平較高，政治敏銳性強(qiáng)，旗幟鮮明，立場堅(jiān)定，自覺與上級局保持一致，常懷積極進(jìn)取之心；有的干部理想模糊，信念動(dòng)搖，對黨的路線方針政策，不了解，不學(xué)習(xí)，不關(guān)心，政治責(zé)任感和歷史使命感不強(qiáng)；有個(gè)別干部看陰暗面多，看消極現(xiàn)象多，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲，牢騷多，怨氣重。

2.稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)方面：一部分同志基礎(chǔ)較好，又勤學(xué)苦鉆，學(xué)以致用，在稅收崗位上挑大梁，但這部分人員所占比重不大；大部分同志業(yè)務(wù)基礎(chǔ)一般，自學(xué)沒間斷，培訓(xùn)沒少搞，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高緩慢，大面上的業(yè)務(wù)都知道一點(diǎn)，但不精通，工作能應(yīng)付過去，但不出色；還有少數(shù)人員沒有積極性，學(xué)不進(jìn)，有的是年齡偏大學(xué)不了，有的是基礎(chǔ)較差學(xué)不好。

3.職業(yè)道德素質(zhì)方面：絕大多數(shù)干部熱愛稅收崗位，依法、文明征管，為稅清廉，得到廣大納稅人的好評；但同時(shí)也有極個(gè)別人，執(zhí)行稅收法規(guī)政策走樣，以稅謀私之念未絕，違紀(jì)行為尚未完全絕跡。

4.現(xiàn)代科技素質(zhì)方面：主要是在計(jì)算機(jī)操作應(yīng)用上，年輕干部學(xué)習(xí)熱情高，接受能力強(qiáng)，頭腦反應(yīng)快，但只有極少數(shù)人鉆得較深，大部分人員停留在一般操作應(yīng)用階段；也有少部分人員由于崗位限制、年齡偏大等原因，對計(jì)算機(jī)的操作還在入門階段。（二）工作態(tài)度體現(xiàn)差異

由于干部素質(zhì)上存在差距，必然導(dǎo)致工作態(tài)度上的差異�？傮w來看，可劃分四種類型。第一種類型：責(zé)任心強(qiáng)，工作積極型。這類人員，無論放在什么崗位，領(lǐng)導(dǎo)放心，群眾歡迎，他們有非常強(qiáng)的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，工作安排得井井有條，管理上愛動(dòng)腦筋，任務(wù)上抓得主動(dòng)，除了碰到非常棘手、職責(zé)范圍內(nèi)解決不了的問題，一般情況下，能夠想辦法把問題妥善解決，不會(huì)將問題和矛盾上交。

第二種類型：小進(jìn)即止，忽冷忽熱型。這類人員屬于大多數(shù)，受環(huán)境和情緒影響較大。工作上遇到順心順手的時(shí)候，干勁十足，比較容易克服困難；如果碰到坷坎，遇到挫折，就會(huì)斗志消退，甚至心灰意冷。

第三種類型：飽食終日，不思進(jìn)取型。這類人員家庭穩(wěn)固，收入穩(wěn)定，面臨的實(shí)際問題不多，容易滿足現(xiàn)狀，維持現(xiàn)狀，工作上按部就班，不求有功，但求無過。過去，拚也拚過了，搏也搏過了，現(xiàn)在不想再“折騰”了，覺得對得起自己的工資就行了。

第四種類型：無所事事，放任自流型。這類人員不把工作當(dāng)會(huì)事，三天打魚兩天曬網(wǎng)，所占比例極少。

通過分析，筆者認(rèn)為基層稅務(wù)干部能力參差不齊，受到了諸多因素的影響。概括而言，主要包括以下幾個(gè)方面：

一是外部施加壓力不夠。現(xiàn)有的行政體制改革正在深入推進(jìn)，公務(wù)員法也在不斷完善過程中，社會(huì)普遍認(rèn)為公務(wù)員的職業(yè)是穩(wěn)定的，沒有丟失飯碗的危機(jī)，因而，一些人在工作中不求有功，但求無過，雖然“小錯(cuò)不斷”，但“大錯(cuò)不犯”。加之現(xiàn)在干部人事、勞動(dòng)分配、教育培訓(xùn)等管理制度不夠完善，監(jiān)督、考核機(jī)制不夠健全，監(jiān)督懲處不夠嚴(yán)格，造成執(zhí)行力偏弱，使部分制度規(guī)定徒具虛名，流于形式，因此也導(dǎo)致了部分人思想懶散、作風(fēng)飄浮，工作績效不明顯。

二是自我加壓不夠。安于現(xiàn)狀，覺得現(xiàn)在的工作環(huán)境、生活環(huán)境都不錯(cuò)，自己比上雖不足，但比下則有余，因而放松了對世界觀、人生觀、價(jià)值觀的改造。不能從新時(shí)期社會(huì)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對稅務(wù)干部提出的更高要求上去充實(shí)和彌補(bǔ)自己，忽視了對知識(shí)、能力的培養(yǎng)和更新。由于沒有“窮則思變”的壓力，因此也缺乏對現(xiàn)代社會(huì)的適應(yīng)能力。

三是干部晉升渠道變窄。隨著機(jī)構(gòu)的收縮，領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)越來越少，部分年輕干部感到政治上進(jìn)步的機(jī)會(huì)少，路子窄，個(gè)人抱負(fù)和自身價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，積極性容易受到挫傷。四是干部福利待遇不高。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，當(dāng)今社會(huì)對稅收工作的要求更高，紀(jì)律更嚴(yán)，為此，稅務(wù)干部就必須較以前有更多的付出、更大的努力、更高的激情�，F(xiàn)實(shí)條件下，一些干部覺得福利待遇沒有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收增長同步，認(rèn)為付出與收入不成正比，出現(xiàn)了思想消極、工作被動(dòng)、缺乏激情的狀況。三、加強(qiáng)基層稅務(wù)干部隊(duì)伍能力建設(shè)的思考

基層稅務(wù)干部能力建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)層次、方方面面，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要各單位根據(jù)實(shí)際情況，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，探索新的途徑和辦法。對此，筆者提出以下建議，以供商榷。

第一，要樹立正確的用人導(dǎo)向。建立一個(gè)優(yōu)勝劣汰、任人唯賢的用人機(jī)制，對于充分調(diào)動(dòng)廣大稅務(wù)干部學(xué)習(xí)、工作的積極性和主動(dòng)性，激勵(lì)干部奮發(fā)進(jìn)取意識(shí)，提高自身的業(yè)務(wù)技能，從而提高稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，有著不可估量的導(dǎo)向作用。因此，要進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制，真正把那些綜合素質(zhì)高、忠于職守，忠于人民，作風(fēng)正派，業(yè)務(wù)精通，素質(zhì)過硬的干部，有重點(diǎn)地加以培養(yǎng)和使用，充分彰顯隊(duì)伍建設(shè)的制度保障作用和良性的干部任用導(dǎo)向作用。

第二，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度。實(shí)事求是地講，國稅系統(tǒng)，無論是縣局還是省、市局，在培訓(xùn)干部方面想了很多辦法，如我們自己組織的短期培訓(xùn)一年四季都有，期數(shù)不少，效果卻不好，主要問題在于：一是基層師資力量缺乏，講課的“教師”都是自己的干部，一則沒有培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，二則缺乏科學(xué)方法；二是基層的干部職工都擔(dān)負(fù)著繁重的收入任務(wù)，只能辦短期培訓(xùn)班，時(shí)間長的一個(gè)星期，短的則只有一兩天，所學(xué)知識(shí)不系統(tǒng)，不連貫，叫做基礎(chǔ)寬泛，內(nèi)容零碎。在這樣的現(xiàn)實(shí)情況下，培訓(xùn)的效果自然就不可能有多好，干部職工能夠掌握的，在知識(shí)上是最基礎(chǔ)的知識(shí)點(diǎn)，在技能上是最基本的簡單操作。因此，我們認(rèn)為，基層的培訓(xùn)只能著眼于基本知識(shí)和簡單技能。要想上層次，有質(zhì)效，必須組織脫產(chǎn)的專門學(xué)習(xí)。在脫產(chǎn)培訓(xùn)上，要注意四個(gè)環(huán)節(jié)：一是選準(zhǔn)培訓(xùn)對象，要采取考試選拔的方式選可造之材，不能圖省事，由領(lǐng)導(dǎo)隨意圈定，更不能為了甩包袱，把那些競爭中落崗的、在單位里難于管理的人送到高校，無意中把培訓(xùn)變成了一種懲罰的手段和方式；要根據(jù)培訓(xùn)的目的和要求，把那些確實(shí)具備思想素質(zhì)的、基礎(chǔ)知識(shí)條件的、學(xué)后能用可用的、確有培養(yǎng)前途的同志選送培訓(xùn)。二是選好培訓(xùn)學(xué)校，建議上級局通過調(diào)查選擇教學(xué)質(zhì)量較好的高校，協(xié)商培訓(xùn)計(jì)劃，借助名校師資力量較強(qiáng)的優(yōu)勢，統(tǒng)一組織稅務(wù)干部的培訓(xùn)工作。三是必須加強(qiáng)培訓(xùn)管理，不能把人往學(xué)校一送了事，重蹈學(xué)校管不了、單位管不夠的覆轍。要將培訓(xùn)人員按一定的建制單位編班，并由相應(yīng)的單位派出責(zé)任心強(qiáng)、敢于管理的領(lǐng)導(dǎo)干部駐校管理，確保參加培訓(xùn)人員學(xué)有所成；四是要重視對培訓(xùn)人員的使用，要與高校一起組織嚴(yán)格的畢業(yè)考試，對成績優(yōu)秀的人員要給予重獎(jiǎng)，安排到相應(yīng)的崗位工作，確保學(xué)有所用；對達(dá)不到培訓(xùn)基本要求不能按期畢業(yè)的人員，要給予一定的處罰，甚至通報(bào)批評。第三，積極開展各項(xiàng)知識(shí)競賽。有競爭才有壓力，有壓力才有活力，有競爭也才能找到自己的差距。因此，基層稅務(wù)部門可組織業(yè)務(wù)大比武、征管能手、稽查能手、納稅評估能手、信息調(diào)研能手和微機(jī)操作能手的競爭選拔，并將其作為干部提升使用的重要考核內(nèi)容之一，引導(dǎo)廣大基層稅務(wù)干部樹立全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)觀念，給干部施加壓力，充分發(fā)揮其內(nèi)在的能量，調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，促進(jìn)廣大干部不斷提高理論素養(yǎng)、綜合素質(zhì)和工作能力。

第四，建立健全激勵(lì)制度。建立激勵(lì)制度，是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的重要一環(huán)。從制度上鼓勵(lì)干部參加注冊會(huì)計(jì)師、注冊稅務(wù)師、律師資格考試，對于取得“三師”資格的干部，在物質(zhì)上給予重獎(jiǎng)，同時(shí)，在干部的任用、提拔和崗位安排上，要向業(yè)務(wù)骨干傾斜，讓他們發(fā)揮更大的作用，形成學(xué)而優(yōu)則重用的人才成長環(huán)境。

第五，發(fā)揮黨組織在能力建設(shè)上的優(yōu)勢。建議加強(qiáng)基層黨組織的全面建設(shè)，切實(shí)充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力為稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)提供組織、政治、思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面的保證。同時(shí)，要發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，認(rèn)真開展強(qiáng)有力的思想政治工作，深入基層調(diào)查研究，緊密聯(lián)系實(shí)際，緊密聯(lián)系群眾，注重把解決干部職工的思想問題與解決實(shí)際困難結(jié)合起來，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效，促進(jìn)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

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