基層司法所實踐心得

基層司法所實踐心得

根據(jù)近階段本人在基層司法所所見聞，司法所是司法行政系統(tǒng)最基層的組織機構，是司法行政部門直接面向群眾和面向社會提供法律服務、法律保障的前沿陣地和工作窗口，擔負著具體組織實施司法行政各項基層業(yè)務工作的重要職責。司法所規(guī)范化人民調(diào)解工作成為是當前工作的重中之重，成為維護地方社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。為認真貫徹落實全省全市政法工作會議精神和司法行政工作會議精神，進一步深化和完善人民調(diào)解，進賢縣司法局開展了“深化三項重點工作全員大練兵”，我圍繞著城關鎮(zhèn)轄區(qū)人民調(diào)解工作當前所遇到的難點問題進行了思考，通過三周的基層司法所實習，深的體會。

當前，我鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會進入轉型期。社會經(jīng)濟成分、利益關系和分配方式日益多樣化。各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生，涉法信訪問題越來越突出。民事糾紛導致治安刑事案件上升，對社會和諧穩(wěn)定帶來較大壓力。

首先，民間主要矛盾糾紛呈多樣化、復雜化趨勢。從矛盾糾紛排查調(diào)處情況看，目前，人民調(diào)解的范圍已由傳統(tǒng)的婚姻家庭、鄰里關系、損害賠償?shù)让耖g常見性矛盾糾紛發(fā)展到土地承包、村務管理、征地拆遷、安置補償?shù)戎T多方面以資源權屬、不同經(jīng)濟主體的利益等經(jīng)濟內(nèi)容為主的新型矛盾糾紛。這些矛盾糾紛關系錯綜復雜，參與人數(shù)也呈規(guī)�；瘍A向，而且通過不當方式尋求矛盾糾紛解決的現(xiàn)象也比較突出，極易引發(fā)群體事件，給人民調(diào)解工作帶來了新的困難，提出了新的挑戰(zhàn)。同時，群眾的訴求方式和行為方式偏激、越級上訪、基層干部處理問題方法簡單等諸如此類的問題亟待解決。產(chǎn)生這些矛盾糾紛的原因是多方面的，總體上分析有以下幾個主要原因。一是體制上的原因。隨著經(jīng)濟和社會的不快速發(fā)展，土地制度的不斷改革，新體制取代了舊體制，新體制的建立必然會觸及到部分人的利益，導致矛盾糾紛的出現(xiàn)。二是基層調(diào)解隊伍的思路、能力滯后。公民普法雖然已進入“六五”階段，一些基層干部不注重學習，不研究新政策，仍用老辦法，處理新問題。三是個別基層干部作風不扎實，導致簡單矛盾復雜化。二、我鎮(zhèn)人民調(diào)解工作基本情況及存在問題（一）當前人民調(diào)解工作基本情況

我鎮(zhèn)關司法所以貫徹落實《人民調(diào)解法》為契機，大力加強人民調(diào)解組織、隊伍、制度、保障機制建設，集中開展了“四千四萬”活動，即：千員萬人大培訓；千鄉(xiāng)萬村大排查；千人萬件大排查；千人萬件抓化解；千所萬會爭表率。開展“標準化調(diào)委會”創(chuàng)建和“爭當人民調(diào)解能手”以及參加全縣人民調(diào)解“雙十模范”評選活動，努力提高人民調(diào)解工作效能和社會影響力。堅持圍繞中心，服務大局，服務群眾，以化解矛盾糾紛為主線，以促進社會和諧穩(wěn)定為目標，不斷加強人民調(diào)解工作，有效地化解了大量的社會矛盾和民間糾紛，為構建和諧城關做出了貢獻。

健全調(diào)解網(wǎng)絡，抓好隊伍建設。到目前為止，全鎮(zhèn)設立村委會人民調(diào)解委員會，居委會人民調(diào)委會，人民調(diào)解員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)制定了人民調(diào)解工作目標責任制、人民調(diào)解員工作紀律、當事人的權利義務、人民調(diào)解工作原則，建立了與開展調(diào)解工作業(yè)務相配套的登記、記錄和檔案管理制度。使人民調(diào)解工作從組織上和制度上得到保障。調(diào)解工作機制逐步規(guī)范化、制度化、程序化。近階段以來，我城關司法所結合轄區(qū)實際，認真貫徹《人民調(diào)解位會員組織條例》，制定了《關于加強社區(qū)調(diào)解工作的規(guī)定》，建立完備的調(diào)解工作臺帳和糾紛登記記錄；規(guī)范調(diào)解協(xié)議文本的制作和應用，印制調(diào)解協(xié)議規(guī)范文本發(fā)放給各社區(qū)；完善三級人民調(diào)解程序，統(tǒng)一調(diào)解工作流程、庭式調(diào)解流程。通過這些制度的建立和工作程序的規(guī)范，為基層的動態(tài)糾紛信息提供了依據(jù)和保障，有效化解矛盾糾紛，維護了轄區(qū)的穩(wěn)定。

人民調(diào)解在化解矛盾、維護社會穩(wěn)定成效顯著。我城關司法所人民調(diào)解工作始終堅持把維護社會穩(wěn)定放在首位，緊緊抓住防止民間糾紛激化的重點問題，在預防調(diào)解處理民間糾紛上做了大量的工作，民調(diào)組織的職能作用日益凸顯。從排查情況看，在我實習的這幾個月，全鎮(zhèn)人民調(diào)解組織共排查調(diào)解各類民間糾紛件98，調(diào)解成功96件，調(diào)成率97.9%；人民調(diào)解組織積極發(fā)揮有效作用，依法調(diào)解，解紛息訴，努力使民間糾紛化解在社會基層，成為化解矛盾糾紛的“緩沖區(qū)”，避免了大量民間糾紛可能引起的矛盾激化。（二）當前人民調(diào)解存在的問題

第一，社區(qū)、村級調(diào)委會建設不規(guī)范。軟、硬件設施欠缺嚴重，有的調(diào)委會連最基本的辦公場所都沒有。民調(diào)主任多數(shù)由村、社區(qū)書記、主任兼任，沒有足夠的時間和精力去開展人民調(diào)解工作。

第二，調(diào)解隊伍總體素質(zhì)偏低。人民調(diào)解員素質(zhì)參差不齊，特別是村級調(diào)解員大部分文化程度偏低，不少基層調(diào)解員還留在傳統(tǒng)的“勸架員”水平，重調(diào)輕防現(xiàn)象嚴重。沒有較好地發(fā)揮人民調(diào)解預防糾紛的作用，對一些多發(fā)性、易發(fā)性糾紛疏于防范，往往是等矛盾出現(xiàn)了再去調(diào)解，造成調(diào)解成本提高，以致調(diào)解效果事與愿違。

第三，調(diào)解經(jīng)費嚴重不足，沒有納入同級財政預算，工作經(jīng)費得不到保障，嚴重制約了調(diào)解工作的開展，挫傷了調(diào)解人員的積極性，阻礙了人民調(diào)解作用的發(fā)揮，“重打輕防”現(xiàn)象比較普遍。加之，社會各界對人民調(diào)解化解糾紛，防止矛盾激化中的作用缺乏認識，人民調(diào)解在糾紛當事人心目中缺乏可信度和權威性，出現(xiàn)糾紛，當事人大都希望政府解決和訴訟解決。

造成以上問題的原因是多方面的，既有主觀因素，又有客觀因素。一是長期以來，相對于其他政法部門，司法行政整體職能弱，加上一些領導對人民調(diào)解工作重視不夠，沒有給予應有的支持；二是一部分調(diào)解人員認為調(diào)委會干的事是出力不討好，在村里沒地位，工作主觀能動性不強，敷衍了事，影響了人民調(diào)解工作的全面開展：三是未建立起科學、長效的矛盾糾紛排查調(diào)處機制。

三、加強和改進人民調(diào)解工作的幾點建議第一、健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡。在大調(diào)解格局中發(fā)揮司法行政部門的作用，探索新機制，推進工作。人民調(diào)解要在已建立的網(wǎng)絡、制度的基礎上，要創(chuàng)新調(diào)解組織。實行“法制教育在前、信息預警超前、調(diào)解工作提前”的“三前”工作法，發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用。第二、提升人民調(diào)解工作效能。緊緊圍繞當?shù)攸h委政府中心工作，組織各地人民調(diào)解組織開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，在做好傳統(tǒng)糾紛調(diào)處的同時，重點加大影響社會穩(wěn)定，影響黨群、干群關系，容易引起群體性上訪或釀成群體性事件和民轉刑案件的重大疑難糾紛調(diào)處工作力度，集中力量化解一批社會熱點、難點矛盾糾紛，消除陳年積怨，有效預防新矛盾，努力降低民轉刑案件的發(fā)生，引導群眾合法有序地表達意愿和訴求，確�！靶〖m紛不出組（院）、大糾紛不出村（居）重大疑難糾紛不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為經(jīng)濟發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。第三、夯實人民調(diào)解工作基礎。積極爭取各級黨委政府和有關部門的重視支持，按照《人民調(diào)解法》要求，切實落實人民調(diào)解工作三項經(jīng)費。加大人民調(diào)解員培訓力度，采取崗位培訓、觀摩交流、旁聽法庭案件審理、推薦人民調(diào)解員擔任陪審員等形式，不斷提高人民調(diào)解員的整體素質(zhì)和業(yè)務能力。進一步優(yōu)化調(diào)解員隊伍結構，積極吸納退休法官、檢察官、警官、司法行政干部，以及律師、公證員、法律服務工作者等參與人民調(diào)解工作。進一步加強人民調(diào)解制度體系建設，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流移送、督查回訪、立卷歸檔、統(tǒng)計報送等運行機制，提高人民調(diào)解工作公信力和權威性。建立健全人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接機制。加強人民調(diào)解數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，全面真實反映人民調(diào)解工作成果。

劉繁華

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基層司法所實踐報告

任何知識都源于實踐，歸于實踐。因此，要將所學付諸實踐，來檢驗所學。

在經(jīng)過一段時間的學習之后，為了將自己所學的理論知識與實踐相結合，更好的達到對認識有所提高，我的實習是在溫嶺市城南鎮(zhèn)司法所進行的。3月1日是進司法所的第一天，在所長的介紹下，使我對司法所這一陌生的詞有了個大致的概念，司法所的職能主要是指導管理人民調(diào)解工作，參與調(diào)解疑難、復雜民間糾紛；開展對刑釋解教人員的安幫教工作、社區(qū)矯正以及組織開展法制宣傳教育工作。

說起來就簡簡單單三句話，但每一件事都是需要花很多時間很多人力才能完成。

實習期間，正值司法所創(chuàng)建“群眾滿意司法所”。創(chuàng)建“群眾滿意司法所”是基層司法所的工作目標。根據(jù)司法所的工作特點及實際情況進行分析和思考，制定具體的工作措施和工作目標，以服務經(jīng)濟建設、基層組織、人民群眾為宗旨，不斷加強自身的政治、業(yè)務、工作技能的學習、鍛煉和提高；不斷完善有關工作制度，改進工作作風，不斷提高工作效率，誠意接受法律監(jiān)督、紀律監(jiān)督和社會監(jiān)督，以積極的心態(tài)、有為的成效參與創(chuàng)建活動。

進一步完善各項內(nèi)控管理制度，進一步提高工作效率，提升服務質(zhì)量，明確了各自職責，落實了獎懲辦法。定期廣泛聽取社

會各界對司法所的意見和建議。對待群眾的來電、來訪，我們做到件件有落實，件件有回復，不以“工作忙”而放松，不以“人員少”而降低工作標準，更不以種種借口搪塞推脫了事。達到思想有所統(tǒng)一、認識有所提高、觀點有所更新的創(chuàng)建工作成效。

加強隊伍建設，及時調(diào)整村級和企業(yè)調(diào)解組織，吸納了一批事業(yè)心強、業(yè)務水平較高的人員充實到調(diào)解隊伍中來，并通過多種形式和渠道，提高調(diào)解員的工作能力和業(yè)務水平，落實工作責任。我們還充分發(fā)揮鎮(zhèn)調(diào)解中心的帶頭作用，廣泛開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，堅持定期排查與不定期排查、全面排查和重點排查、公開排查和秘密排查相結合的方法，將排查調(diào)處矛盾糾紛工作制度化，開展每月矛盾糾紛排查活動及每季度矛盾糾紛的調(diào)查分析，使矛盾不激化，化解在萌芽狀態(tài)。整合調(diào)解資源、創(chuàng)新調(diào)解工作機制，在聯(lián)動化解矛盾糾紛方面開展了積極有效的探索，落實調(diào)解聽證制度、掛牌銷號制度和一案一檔一獎勵制度，以及司法、信訪、110聯(lián)動工作制度，取得了有效的經(jīng)驗和明顯的成效。至5月底，鎮(zhèn)村兩級調(diào)解組織共排查涉及到宅基地和征地拆遷安糾紛、經(jīng)濟債務糾紛、人身傷害賠償糾紛、企業(yè)改制后引發(fā)股權轉讓糾紛、生產(chǎn)經(jīng)營性糾紛、婚姻家庭鄰里糾紛等各類矛盾糾紛158起，調(diào)處158起，成功調(diào)處149起，調(diào)處成功率達94%，有效地緩解了社會矛盾，未發(fā)生因糾紛得不到及時調(diào)解而引發(fā)的群眾性上訪、械斗和民轉刑案件，促進了社會和諧穩(wěn)定。

在實習之前，安幫教這個詞對我來說是完全陌生的，我根

本就不知道原來常說的緩刑就是在社區(qū)服刑，而不是我所以為的不服刑，現(xiàn)在想來不禁有些好笑。安幫教的工作是對服刑在教人員回歸社會前的思想教育、就業(yè)技能培訓；引導扶助刑釋解教人員就業(yè)或解決生活出路問題；對有重新違法犯罪可能的刑釋解教人員進行幫助教育，落實防控措施等，預防歸正人員重新犯罪。這些僅僅是字面上的理解，但在實習中，主管安幫教的司法助理員每月親自帶領我們組織村幫教工作小組進行一次走訪，較準確地掌握幫教對象的思想動態(tài)，針對不同類型的對象實施不同的幫教。其次，加強安基地的建設，落實安幫教職責，全鎮(zhèn)208名歸正人員沒有出現(xiàn)脫管，漏管現(xiàn)象，重新犯罪率和重新勞教率分別控制在3%和5%以內(nèi)。目前他們的思想穩(wěn)定，重新做人的信念進一步增強。

同時，我們對矯正對象及時辦理入矯手續(xù)（目前有矯正對象34人），及時落實矯正對象的監(jiān)督人、矯正工作志愿者，各村都建立了幫教小組。我們做到每月對矯正對象進行一次談話教育，矯正對象每人一檔，檔案材料齊全，及時辦理新入矯人員的相關手續(xù)和到期人員的解矯手續(xù)，做到各項工作規(guī)范，實事求是，客觀公正。堅持以人為本，構建和諧社會，積極為矯正對象幫助解決實際困難，以便取得矯正對象最大程度的配合，盡早達到糾正惡習回歸社會的目的。由于矯正對象的犯罪不同，監(jiān)外執(zhí)行種類和期限不同，各自心理和身體健康狀況不同，司法所制定不同的矯正方案，因人制宜，一人一案，確保矯正效果。

除開展日常普法宣傳教育外，我們還采取突出領導干部、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員為重點的普法教育。通過面授、自學、知識競賽等多種形式和各種渠道，促使黨員干部的法治理念進一步樹立，法律素質(zhì)進一步提高，法律意識進一步增強；組織企業(yè)管理人員學習《股份制和股份合作制》、《勞動法》、《合同法》等法律法規(guī)，著力提高企業(yè)經(jīng)營管理人員的管理水平和市場競爭能力。同時，加大對在校學生和外來務工人員的普法教育，為構建和諧社會創(chuàng)造了一個良好的法制平臺。

通過實習，我獲得了實際的工作經(jīng)驗，鞏固并檢驗了自己本科學習的知識水平。在此期間，我進一步學習了相關法律知識，對所學知識有了更深的理解，同時注意在此過程中將自己所學理論與實踐有機結合起來。實習結束時，我的工作得到了實習單位充分的肯定和較高的評價。

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