關于救助貧困母親幫護計劃

蹇政發(fā)201*13號

關于救助貧困母親幫扶計劃加強計劃生育“三結合”工作的

實施方案

各村民委員會、鄉(xiāng)直機關各單位：

為認真做好我鄉(xiāng)救助貧困母親幫扶計劃、加強計劃生育“三結合”幫扶工作，現將有關事項通知如下：

一、加強領導，提高認識，確保全面完成幫扶任務為加強我鄉(xiāng)救助貧困母親、加強計劃生育“三結合”工作，成立了蹇家坡鄉(xiāng)計劃生育“三結合”領導小組。鄉(xiāng)黨委書記彭國鋒同志任組長，鄉(xiāng)長劉衛(wèi)東同志任副組長，肖道國、谷燕、危飛翔、羅元潔、胡大雄、付金滿、劉開亮等同志為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉(xiāng)計劃生育辦公室，由胡大雄同志兼任辦公室主任。

我鄉(xiāng)人口與計劃生育“三結合”幫扶工作要以保持共產黨員先進性教育活動為契機，認真實踐“三個代表”重要思想，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境條件，全面建設小康社會。全鄉(xiāng)各有關單位，要切實加強對人口與計劃生育工作的領導，充分認識抓好救助貧困母親和計劃生育“三結合”幫扶工作的重要性，把計劃生育“三結合”工作納入重要議事日程，制定切實可行的計劃生育“三結合”幫扶辦法。要把計劃生育“三結合”幫扶與農村形象扶貧工作結合起來，幫助農村計劃生育貧困母親戶抓好生產，改善生活條件，脫貧致富。今年，全鄉(xiāng)計劃生育“三結合”幫扶任務是：新增貧困母親幫扶戶120戶，聯系戶220戶，幫帶戶530戶。

二、增添措施，狠抓落實，不斷深化幫扶工作

有關單位在確定新增幫扶戶時，要把相對貧困的獨生子女戶和雙女戶納入新增幫扶戶中，并在當年4月30日前將項目資金、物資（不低于200元）兌現給新增貧困母親幫扶戶，切實解決生產、生活中存在的具體困難，改善其生產、生活條件，增強持續(xù)發(fā)展的能力�！叭�結合”幫扶基地建設設計的范圍比較大，既有計劃生育戶，也有其他農戶。幫扶基地內既有家境貧困的計劃生育戶，又有家境寬裕的計劃生育戶；既有新增幫扶戶，又有聯系戶、幫帶戶，他們各自的需求不同，困難程度不一樣，在幫扶時應根據不同需要落實優(yōu)惠扶持政策，實行分類指導。要結合幫扶對象的自身實際，帶領和指導幫扶戶推廣應用農業(yè)科技，配套增產措施，開展農業(yè)結構調整，發(fā)展高產高效農業(yè)，實現農業(yè)增產增收的目標，不斷提高生活質量和生活水平。

全鄉(xiāng)各有關部門在幫扶工作中，一定要結合自身的業(yè)務工作，充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，抓住部門特色，利用本單位的實施項目和技術力量，抓好幫扶基地建設工作，進一步規(guī)范幫扶行為，制定有利于全縣計劃生育家庭優(yōu)先發(fā)展的優(yōu)惠扶持和傾斜政策，加強對“三結合”幫扶工作的檢查指導，不斷提升全鄉(xiāng)“三結合”幫扶工作檔次，引導更多的群眾少生快富奔小康。

三、規(guī)范管理，嚴格考核，確保幫扶工作卓有成效各有關部門單位要進一步規(guī)范“三結合”幫扶工作的管理，嚴格考核和督促檢查，確保幫扶工作各項措施落到實處。今年的計劃生育“三結合”工作將采取平時考核和年終考核相結合的辦法，平時考核占30%，年終考核占70%。平時考核主要根據各村、各單位的工作信息、調研文章和自查報告報送等情況進行綜合檢查評定，把規(guī)范管理及幫扶任務、幫扶政策、幫扶措施的落實和幫扶基地建設情況作為目標考核的重點；年終考核要與人口與計劃生育目標考核相結合，實行綜合考核。

二ＯＯ八年三月八日

主題詞：計劃生育三結合△決定

蹇家坡鄉(xiāng)人民政府辦公室201*年3月8日印發(fā)

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幸福工程：笑意寫在貧困母親的臉上

關于宇宙地鎮(zhèn)實施“幸福工程”救助貧困母親項目的匯報

宇宙地鎮(zhèn)位于克什克騰旗東北部，總面積676平方公里，總人口1萬五千多人，所轄七個行政村，一個居委會，103個村民組。其中已婚育齡婦女3846人。人均純收入3300元，是一個以農業(yè)為主，農牧結合的農業(yè)鎮(zhèn)。近年來，在各級領導的關心和指導下，宇宙地鎮(zhèn)建立了基層計生協(xié)會組織8個，協(xié)會小組103個，發(fā)展計生協(xié)會會員2212人，占總人口的12%。面臨人口眾多，計生工作基礎比較脆弱，經濟發(fā)展相對滯后。為有效提高計劃生育和計生協(xié)會工作水平，201*年以來，宇宙地鎮(zhèn)計生協(xié)會在黨委、政府的領導下，在旗計生協(xié)會的直接關心、指導下，積極探索新形勢下人口與計生工作新途徑，發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢，進一步動員全社會力量，幫助計劃生育困難家庭擺脫困境，逐步改善生產條件，提高生活質量，不斷增強廣大人民群眾對計劃生育政策的滿意程度，進一步推動全鎮(zhèn)計劃生育工作順利進行，實施了救助計劃生育貧困母親家庭幸福工程行動。這一行動緊緊圍繞“少生快富”這個主題，認真實施“幸福工程”，幫助貧困母親和計生幫扶戶脫貧致富做了一些工作，也取得了一定成效。現將今年以來開展“幸福工程”情況匯報如下：一、基本情況

自201*年1月以來，宇宙地鎮(zhèn)積極爭取旗計生協(xié)會幸福工程項目資金5萬元，共扶持劉營子村計劃生育戶42戶（其中二女結扎戶23戶，獨生子女戶19戶）發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜種植業(yè)等。通過近一年時間的運作，成效比較明顯，普遍實現了增產增收。他們的生活水平得到了明顯提高，其中有20%的被救助戶已脫貧，4%以跨入了富裕戶行列。實踐證明，這一惠及貧困母親“益民利民”的事業(yè)，取得了良好的社會效益，為我鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展產生了積極的影響。今年5月底，全鎮(zhèn)上一輪42戶救助的貧困母親的救助款將要全部如數收回，6月末，新一輪救助對象的救助款也將全部發(fā)放到位。二、主要做法及成效

1、統(tǒng)一思想認識，積極爭取支持。“幸福工程”活動在我鎮(zhèn)開展了一年，但在我鎮(zhèn)屬于新鮮事物。為確�！靶腋９こ獭痹谖益�(zhèn)的順利實施，鎮(zhèn)、村兩級計生協(xié)會通過召開各類型會議、上街開展咨詢等各種渠道和有效形式廣泛宣傳“幸福工程”的宗旨和實施“幸福工程”的重大意義，使各級干部和廣大群眾認識和接受“幸福工程”，爭取社會各界的理解和支持。鎮(zhèn)計生協(xié)會秘書長多次專題向鎮(zhèn)主要領導匯報，爭取黨委、政府領導的重視和大力支持。在鎮(zhèn)黨委理論中心學習組的學習中，專門安排了一個議程，由鎮(zhèn)計生協(xié)會秘書長向縣領導講解“幸福工程”的有關知識，以及實施好“幸福工程”對人口與計劃生育工作的重大推動作用。通過學習，使鎮(zhèn)領導進一步提高了對開展“幸福工程”的目的、意義等的認識，堅定了實施好“幸福工程”的信心和決心。黨委、政府主要領導在召開各種全鎮(zhèn)性會議時都要求各部門領導要高度重視，大力支持，確�！靶腋９こ獭睂嵤┤〉妹黠@成效。

2、成立機構，加強領導。鎮(zhèn)計生領導小組專題召開“幸福工程”會議，通過與會領導充分討論，大家一致認為，“幸福工程”救助貧困母親脫貧致富是我鎮(zhèn)解決貧困母親一條好的途徑。會議決定成立“幸福工程劉營子村項目領導小組”，由鎮(zhèn)政府馬學生副鎮(zhèn)長兼任組長，鎮(zhèn)計生協(xié)會會長、計生協(xié)會常務副會長任副組長，成員有計生協(xié)會秘書長、財政、農業(yè)、民政、工會、婦聯等單位的主要領導組成。緊接著，鎮(zhèn)計生協(xié)會常務理事會研究決定，成立了“幸福工程劉營子村縣項目辦公室”，由鎮(zhèn)計生協(xié)會秘書陳志新同志專職負責“幸福工程”具體業(yè)務工作。項目辦成立以來，一方面收集幸福工程有關資料，編印幸福工程宣傳提綱，發(fā)送到貧困母親手中；另一方面積極籌集資金，認真開展“幸福工程”具體活動。確保這項活動有人管理、有章可循、有錢資助。

3、嚴把“四關”確保效益

嚴把救助對象“確定關”。在鎮(zhèn)、村兩級篩選上報的基礎上，項目辦公室嚴格按照違反計劃生育政策的不救助、不尊老愛幼的不救助、沒有項目脫貧計劃的不救助、沒有勞動致富積極性的不救助、優(yōu)先救助計劃生育戶“四不一優(yōu)先”原則，逐戶考察論證，確定救助對象和救助項目。

嚴把救助資金“發(fā)放關”。救助對象確定后，以鎮(zhèn)為單位集中發(fā)放救助金。項目辦公室與貧困母親本人簽訂貸款協(xié)議，貧困母親親自到場領款，村委會主任簽字加蓋公章擔保。

嚴把救助項目“運營關”。救助金發(fā)放后，及時搞好技術、信息、市場等指導與服務。村計生協(xié)會負責聯系救助戶，及時了解情況，聽取匯報，隨機抽查，解決疑難問題；鎮(zhèn)項目辦公室定期或不定期到村、組進行指導，幫助解決實際困難與問題。

嚴把救助效果“評估關”。項目運作半年后，鎮(zhèn)項目辦公室組織一次救助效果調查評估，現場逐戶了解資金使用、項目進度、產品銷售等情況，總結經驗，查找問題,及時督促。項目運行期滿，再組織一次調查評估。

4、規(guī)范管理，有序運作。做到“兩個明確和一個加強”：一是明確資金救助原則：實行無息借貸，資助時間從二00六年三月至二00七年四月底；救助對象重點為二女結扎戶中的貧困母親，資金用于發(fā)展短、平、快項目；二是明確資金救助標準：以家庭為單位，根據每個家庭經濟現狀和生產發(fā)展項目來確定救助金額，救助金額在1000元。三是加強資金發(fā)放的管理：①借款人必須與幸福工程鎮(zhèn)項目辦公室簽訂《幸福工程項目實施協(xié)議書》，并有一名村干部和組干部作為其擔保人。②擔保人必須在《幸福工程項目實施協(xié)議書》上簽字，并加蓋所在單位公章。③借款人必須認真履行借款協(xié)議，按期如數歸還所借款額。④擔保人原則上每人只能擔保一戶，且擔保金額一般不超過1000元。

5、摸清底子，選好項目。一是由鎮(zhèn)計生協(xié)會深入到各村，了解計生戶中需要貸款的戶數、金額及資金投向，然后列表造冊、統(tǒng)一上報旗計生協(xié)會。旗計生協(xié)會組織人員再次深入農戶進行核實，確定貸款戶對象。二是與貸款戶共同探討發(fā)展投資少、風險低、見效快的生產項目，再根據項目確定貸款額。在42戶貸款戶中，扶持種植業(yè)24戶，養(yǎng)殖業(yè)18戶。

6、積極推進社會保障工作。

在實施城鄉(xiāng)居民最低生活保障時、凡符合低保條件的計劃生育困難戶要及時納入低保范圍內今年與社會事務保障所合作，給中心戶長每人投保10元合作醫(yī)療投保費、給符合計劃生育家庭戶每戶投保2元錢的大病統(tǒng)籌。像劉營子村姜永和妻子患病住院其間，由于幸福工程給她投保2元錢的大病統(tǒng)籌，報銷藥費時多報1000多元。

7、政策引導、資金扶持是貧困母親家庭增收的有效途徑

通過落實幫扶資金，加大幫扶責任，積極引導，使我鎮(zhèn)救助貧困母親活動取得明顯實效。所救助的貧困母親家庭經濟收入明顯提高，戶平均收入比201*年增加了650元，人均增加了200元。劉營子村貧困母親王俊芳，在得到1000元的項目經費后，自己又籌資買了20多頭只大尾寒羊，一年到頭，發(fā)展了70多只，全年經濟收入可達6000余元；貧困母親姜秀英，家庭人口4人，田土面積少，兩個子女上學，家庭十分困難，急需資金棚圈，在得知“幸福工程”項目后，主動申報，得到了1000元項目資金，解決了燃眉之急，在去年的基礎上就賣羊一項就使人均純增加了100元的經濟收入；貧困母親崔文蓮，家庭經濟相當困難，屬上年的缺糧戶，得到項目經費后，購買了農藥、肥料，在鎮(zhèn)農業(yè)服務中心的指導下，科學地進行田間管理，使今年糧食豐收，還喂了兩頭大肥豬，價值201*余元，使家庭生活得到了改善，經濟收入明顯提高。積極協(xié)調各部門對計生困難家庭進行重點扶助，鎮(zhèn)計生協(xié)會協(xié)助婦聯募集資金7846、13元對困難家庭進行幫助，開展扶貧助學活動，為7個村1個居委會的12名計生困難家庭解決了小孩上學的燃眉之急。

8、滾動發(fā)展，初顯成效。我鎮(zhèn)“幸福工程”款的運用，本著“雪中送炭”和“扶貧助弱”的指導思想，嚴格按照“小額資助、直接到人、滾動運作、勞動脫貧”的救助模式實施，通過部門配合，積極參與，促進了項目款發(fā)放的規(guī)范運作，并發(fā)揮較好效益。據鎮(zhèn)項目辦人員下鄉(xiāng)、村了解得知，今年大部分受助貧困母親基本上能實現增產增收。同時，也涌現出一批脫貧致富的典型戶。如劉營自村協(xié)會大院小組獨生子女戶陳貴有,因父母年事已高,且又多病,一家五口人的生活一直在困境中徘徊。鎮(zhèn)村干部在了解這一情況后,及時的從”幸福工程”項目款中給予無息貸款1000元,夫婦倆承包12畝土地種植土豆、玉米、葫蘆卜等經濟作物，眼見著劉營子村的無公害蔬菜種植漸漸有了名聲，他又承包了一處4分地暖棚種植蔬菜。并在技術上加以指導,幾個月下來，他的蔬菜長勢都很好。隨著宇宙地鎮(zhèn)被評為國家級無公害蔬菜生產基地，蔬菜的價格也不斷上漲，每年反季節(jié)生產蔬菜2茬，年純收入4000元，加上其它的收入，每年光從土地取得的收入就有一萬元左右。同時養(yǎng)豬10頭,在還不到半年的時間里已賣出4頭豬,純收入達4000元,現還存欄6頭,預計年終還會收入5000-6000元,人均純收入比去年增加500元。陳貴有激動的說:“計生協(xié)會幫我擺脫了貧困,也看到國家對計生工作的重視,感激幸福工程讓我脫貧致富夢想成真!”楊占峰夫婦，201*年3月生下次女后，于當年5月主動落實了結扎手術。夫婦倆計劃發(fā)展家庭經濟，致富興業(yè)。但苦于一沒手藝二沒資金，致富愿望一直難以實現。鎮(zhèn)計生協(xié)會及時了解到他們的困境，幫助他們申請了“幸福工程”資助金1000元發(fā)展蔬菜種植，劉營子村民小組協(xié)會會員蔬菜種植大戶能手張震及時指導他種植，同時幫助同組8戶村民種植無公害蔬菜近10畝，一年下來每戶人均創(chuàng)利近1000元。“幸福工程”項目的實施，一方面，提高了計生協(xié)會組織的地位，增強了計生協(xié)會的凝聚力。另一方面，使部分貧困母親直接從中得到了有效的幫助，通過自身的辛勤勞動走上脫貧致富的路子。她們深有感觸地說：計生協(xié)會不但向我們宣傳黨的計生政策，動員我們實行計劃生育，還給我們提供致富信息和生產資金，使我們走上了“少生快富”的道路，“幸福工程”真正給我們帶來了幸福。實踐證明，“幸福工程”是一項扶貧濟困的愛民之舉，深受廣大群眾的歡迎�！靶腋９こ獭痹谟钪娴劓�(zhèn)開出了絢麗的花朵，結出累累碩果，為構建社會主義和諧社會作出了貢獻。

三、當前開展計劃生育幸福工程項目幾點建議：

盡管我鎮(zhèn)對計劃生育幸福工程進行了有益的探索和嘗試，取得了初步的成功，但還有不少實際困難，存在著一些客觀問題：

1、資金的投入是做好計劃生育幸福工程項目的前提，加大資金扶助是建立利益導向機制，完善人口與計劃生育的必要手段。因此建議加大投資力度，拓寬資金來源，使計劃生育幸福工程獎勵扶助面覆蓋率達到百分之百。對目前的幸福工程獎勵扶助政策制度化并逐步完善，使農民群眾吃上“定心丸”。

2、建議財政、社保部門把農村獨女戶和二女結扎戶的家庭納入農村低保行列；全面開展“少生快富”幸福工程、扶貧工程和計劃生育特殊困難家庭救助活動，出臺和落實有利于計劃生育家庭以“農村獨女戶、二女戶”為重點的獎、優(yōu)、免、補政策和社會保障制度；要建立綜合解決人口問題的政策體系，在土地、住房、就業(yè)、教育、稅收、社會保障等方面制定有利于人口控制、關愛女孩及家庭的政策法規(guī)。

3、建議建立多渠道的計劃生育優(yōu)惠、優(yōu)先政策體系

（1）、在社會地位方面。通過開展“關愛女孩行動”“婚育新風進萬家”等活動，倡導男女平、少生優(yōu)生等文明婚育觀念，普及保護婦女兒童的法律法規(guī)知識。制定有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的社會經濟政策，促進男女平等就業(yè)和共同參與社會經濟活動。

（2）、在生產生活方面。積極推動勞動和社會保障部門，優(yōu)先對獨生子女父母及獨生子女進行勞動技術培訓和安置就業(yè)，并在培訓費用方面給予優(yōu)惠。農村在招工、錄（聘）用、安排村鎮(zhèn)企業(yè)工作，安排宅基地、生產扶助、扶貧救濟等方面對獨生子女戶和純生二女結扎戶給予優(yōu)先照顧。鼓（3）、在教育方面。積極推動教育部門對農村獨生子女或純二女結扎戶的女孩讀書實行優(yōu)惠政策，并落實相關的措施。在農村普遍實行九年制義務教育免學雜費的情況下，倡導各地對入讀高中的獨生子女和純二女減免高中期間的學雜費，并對農村獨生子女和純二女戶實行小學至研究生的助學金政策。

4、在醫(yī)療方面。積極推動衛(wèi)生部門和農村基層組織對農村獨生子女或純生二女結扎家庭的夫妻及其子女（14周歲前）給予辦理農村合作醫(yī)療保險，實行個人負擔部分費用減免。計劃生育技術服務網絡每兩年免費為實行計劃生育的夫婦免費進行至少一次的生殖保健服務。

5、黨政重視，協(xié)調部門配合。積極爭取養(yǎng)老院、敬老院和老人活動中心優(yōu)先吸收計劃生育家庭老人入住養(yǎng)老院安度晚年。

6、建議要加大輿論宣傳的力度。大力宣傳幸福工程是弘揚扶貧濟困、回報母愛的傳統(tǒng)美德，營造尊老愛幼、相互關愛的社會新風，呼吁社會奉獻愛心，豐富精神文明建設，把幸福工程中涌現的感人事跡、表現的奉獻精神，形成的互助風尚的典型進行廣泛宣傳。

總之，我鎮(zhèn)在實行計劃生育幸福工程工作中，雖然還處于探索、發(fā)展階段，有一個良好的開始，也取得了一些成績，但也存在不少問題和差距。還需要我們進一步研究辦法，認真解決。我們積極借鑒好經驗、好做法，與時俱進、改革創(chuàng)新，解決好開展計劃生育幸福工程中出現的新情況、新問題，把這項還權于民的工作做扎實!。

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