公共危機(jī)管理導(dǎo)論心得

公共危機(jī)管理導(dǎo)論心得

當(dāng)我看到這本書時(shí)心情是很激動(dòng)，因?yàn)楣�共危機(jī)管理的功能是防范、化解危機(jī)，它不僅要管理已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)，實(shí)施化解的措施，減少由于危機(jī)所造成的損失，同時(shí)還是日常工作中未雨綢繆，做好防范工作，把可能發(fā)生的公共危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)。把公共危機(jī)消滅在萌芽中況當(dāng)然是最好的，但是許多公共危機(jī)具有突發(fā)性所以公共危機(jī)管理的好壞就決定了人民的生命財(cái)產(chǎn)損失能否減小到最低點(diǎn)。因?yàn)檫@門學(xué)科對我們的社會(huì)有很大的作用，所以對我有很大的吸引力。

所謂公共危機(jī)管理，也稱政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。國際上，公共危機(jī)管理通常指發(fā)生危機(jī)時(shí)，政府所采取的有助于公民和環(huán)境的一系列措施。政府危機(jī)的內(nèi)涵偏重于緊急事件或?yàn)?zāi)難，兼有自然災(zāi)難和人為破壞的雙重因素。

公共危機(jī)管理的職能通常包括五大塊內(nèi)容。一是提升國家危機(jī)管理的能力，確立危機(jī)管理的政策和戰(zhàn)略，領(lǐng)導(dǎo)全民的預(yù)防學(xué)習(xí)活動(dòng)，增強(qiáng)抗危機(jī)能力。二是降低生命和財(cái)產(chǎn)的損失，提供完備信息，減少公共危機(jī)的實(shí)際的破壞性，減少損失，調(diào)動(dòng)所有力量，確保所有可調(diào)用力量已到位，按計(jì)劃處理災(zāi)難，進(jìn)行良好的風(fēng)險(xiǎn)管理決策，制定并執(zhí)行全面的培訓(xùn)和教育計(jì)劃。三是將痛苦和破壞降到最低點(diǎn)：快速、有效的回應(yīng)，在管理災(zāi)難方面職責(zé)分明，提供及時(shí)有效的協(xié)助，支付相應(yīng)的保險(xiǎn)，災(zāi)后修復(fù)時(shí)盡量減少損失。四是籌備恐怖活動(dòng)后的危機(jī)處理，由中央支持地方政府建立管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方政府的回應(yīng)恐怖活動(dòng)的能力，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)共享信息。五是成立國家門戶網(wǎng)站，提供信息服務(wù)。建設(shè)單一、便利的危機(jī)管理信息門戶網(wǎng)站，運(yùn)用知識(shí)管理服務(wù)于危機(jī)管理的信息，建設(shè)全國的溝通和預(yù)警系統(tǒng)。

公共危機(jī)具有十大特性，有突發(fā)性、威脅性、不確定性、緊迫性、破壞性、無序性、隱蔽性、公開性、社會(huì)性、擴(kuò)散性。

我國政府公共危機(jī)管理存在的問題分析、

1、公共危機(jī)發(fā)生的非常態(tài)性導(dǎo)致政府的預(yù)見能力缺失2、政府的政策法規(guī)不配套，導(dǎo)致處理危機(jī)過程中缺少法律依據(jù)

3、政府應(yīng)對危機(jī)的信息不公開，導(dǎo)致社會(huì)的恐慌心理4、缺少非政府公共組織對政府處理危機(jī)的有效配合與合作針對我國政府公共危機(jī)存在的問題，使我知道不解決危機(jī)其必然會(huì)產(chǎn)生漣漪效應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)，因而危機(jī)更加肆虐，危機(jī)如影相隨。

要做好危機(jī)抵御，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：

1、樹立危機(jī)意識(shí)。要培養(yǎng)公務(wù)員的憂患意識(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)，首先就要具備強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，能把危機(jī)管理工作做到危機(jī)實(shí)際到來之前，應(yīng)該對危機(jī)做好組織、人員、措施等的準(zhǔn)備。2、設(shè)立危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。應(yīng)由國家的的主要領(lǐng)導(dǎo)人等組成，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，該機(jī)構(gòu)即為處理危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)核心。3、建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。當(dāng)出現(xiàn)一些不良征兆時(shí)，就必需提請領(lǐng)導(dǎo)決策層注意加強(qiáng)監(jiān)測，如對國家或國家領(lǐng)導(dǎo)人形象不利的輿論；就會(huì)拉起警報(bào)。

4、制定危機(jī)管理方案。有效的公共危機(jī)管理可以防止危機(jī)的出現(xiàn)或改變危機(jī)發(fā)生的過程。

除了以上的4個(gè)方面外危機(jī)管理應(yīng)做到“早、快、誠、恒”早：未雨綢繆，不要重治輕防。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要做到預(yù)防為主，將危險(xiǎn)發(fā)生的可能性降到最低，消滅在萌芽階段，也是危機(jī)管理最行之有效的方法和最經(jīng)濟(jì)的做法。

快：快速出擊，不要拖延時(shí)間。快，強(qiáng)調(diào)的是效率，要及時(shí)采取適應(yīng)的方法控制危機(jī)的影響，該溝通的立即溝通，該切割的就立即切割，總之不能讓危機(jī)帶來的不良影響再擴(kuò)大。誠：真誠坦率，不說假話。要學(xué)會(huì)沉著、冷靜、機(jī)智，遇事不慌不亂，不出事的時(shí)候怕出事那是應(yīng)該的，出了事后就不要怕出事。要誠懇檢討自己，勇于改正錯(cuò)誤，要說真話，講事實(shí)，不能推卸責(zé)任，以誠取得公眾的支持和理解。

恒：持之以恒，不要三天打魚兩天曬網(wǎng)。要將危機(jī)管理常態(tài)化，時(shí)時(shí)保持危機(jī)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)部不斷加強(qiáng)危機(jī)管理的宣傳和教育，建立危機(jī)管理和應(yīng)對的長效機(jī)制。

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分類號(hào)：單位代碼：09密級(jí)：學(xué)號(hào)：10309014044

淺談中國公共危機(jī)管理的評價(jià)機(jī)制

論文作者：湯麗課程名稱：公共危機(jī)管理專業(yè)名稱：201*級(jí)公共事業(yè)管理學(xué)院名稱：公共管理學(xué)院

二○一一年十一月

淺談中國公共危機(jī)管理的評價(jià)機(jī)制

湯麗

（延安大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理716000）

摘要：公共危機(jī)管理的最后一個(gè)階段就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是危機(jī)管理的一個(gè)階段式總結(jié)。由于危機(jī)造成的損失是慘重的，因此要認(rèn)真總結(jié)在危機(jī)發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和方法的借鑒。公共危機(jī)管理的評價(jià)最能反映出高層管理著和危機(jī)管理小組的判斷力和決策水平，而危機(jī)調(diào)查取得的結(jié)果是公共危機(jī)管理評價(jià)機(jī)制正確與否的重要保障。

關(guān)鍵字：公共危機(jī)管理公共危機(jī)管理的善后處理公共危機(jī)的評估機(jī)制評價(jià)機(jī)制的內(nèi)容原則重要性目的

公共危機(jī)管理的最后一個(gè)階段就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，是危機(jī)管理的一個(gè)階段式總結(jié)。由于危機(jī)造成的損失是慘重的，因此當(dāng)危機(jī)的處理暫時(shí)完成后，還需要進(jìn)一步消除社會(huì)影響，并認(rèn)真總結(jié)在危機(jī)發(fā)生期間處理的方式、方法的合理性和有效性，為今后的危機(jī)管理提供經(jīng)驗(yàn)和方法的借鑒。事實(shí)上，任何組織都要將危機(jī)防范的意識(shí)和危機(jī)管理的評價(jià)專門化、制度化，使其成為一項(xiàng)常規(guī)工作，這樣會(huì)盡可能地避免不必要的損失。

一、公共危機(jī)管理的含義與機(jī)制

（一）公共危機(jī)管理的含義

何為公共危機(jī)管理？所謂公共危機(jī)管理，也成政府危機(jī)管理，是指政府針對公共危機(jī)事件的管理，是解決政府對外交往和對內(nèi)管理中處于危險(xiǎn)和困難境地的問題。即政府在公共危機(jī)事件產(chǎn)生、發(fā)展過程中，為減少、消除危機(jī)的危害，根據(jù)危機(jī)管理計(jì)劃和程序而對危機(jī)直接采取的對策及管理活動(dòng)。換句話說，即就是公共管理主體為避免或減少公共危機(jī)所造成的損害而實(shí)施的危機(jī)預(yù)防、事件識(shí)別、緊急反應(yīng)、應(yīng)急決策、應(yīng)急處理、評估、恢復(fù)等行為活動(dòng)的總稱，目的是為了提高危機(jī)發(fā)生的預(yù)見能力、危機(jī)發(fā)生后的救治能力以及事后的恢復(fù)能力。

（二）公共危機(jī)的善后處理與評估機(jī)制1、公共危機(jī)的善后處理

公共危機(jī)的善后處理，是指公共危機(jī)的緊急情況被控制后，政府及其管理者致力于恢復(fù)工作，盡力將社會(huì)財(cái)產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)秩序和社會(huì)心理恢

i

復(fù)到正常狀態(tài)的過程。危機(jī)善后管理的主要意義在于：對危機(jī)后社會(huì)生產(chǎn)和

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)秩序的恢復(fù)重建工作提供必要的組織保障；對危機(jī)后不穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)起到緩解和消除的積極作用；為進(jìn)一步提高政府危機(jī)管理能力提供經(jīng)驗(yàn)。

2、公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制

ii

探究危機(jī)事件誘因還需要有一個(gè)獨(dú)立于行政之外的司法體系和獨(dú)立調(diào)

查機(jī)制。公共危機(jī)調(diào)查能增加危機(jī)決策所需要的有效信息量，提高危機(jī)決策測的準(zhǔn)確性。危機(jī)調(diào)查強(qiáng)調(diào)針對性和相關(guān)性，要求有關(guān)證據(jù)、數(shù)字和記錄準(zhǔn)確無誤。

獨(dú)立調(diào)查委員會(huì)不僅要查明事件發(fā)生原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，檢查控制事件的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)，查清事件的性質(zhì)和責(zé)任，提出對事件責(zé)任者的處理建議，更要提出事件處理及防止類似事件再次發(fā)生所采取措施的建議。讓民眾了解事件真相，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，能在政府管理、組織結(jié)構(gòu)及運(yùn)作程序方法等方面加以改進(jìn)，避免以后類似事件的再次發(fā)生。因此，公共危機(jī)管理的調(diào)查機(jī)制對于公共危機(jī)管理的評價(jià)機(jī)制的有效性具有重大意義。

3、公共危機(jī)管理的評估

公共危機(jī)管理評估是指依據(jù)科學(xué)與綜合的評估指標(biāo)體系、運(yùn)用嚴(yán)格的程序和科學(xué)方法，對公共危機(jī)處理結(jié)果進(jìn)行測量活動(dòng)。這個(gè)公共危機(jī)處理結(jié)果包括做了什么業(yè)績；做得怎么樣質(zhì)量、水平、效率；社會(huì)影響和公眾的反應(yīng)。

二、公共危機(jī)管理的評估機(jī)制（一）公共危機(jī)管理評價(jià)的內(nèi)容

對公共危機(jī)事件建立各種有效的評估機(jī)制是危機(jī)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從狹義上講，對已發(fā)生的危機(jī)事件所產(chǎn)生的影響以及危機(jī)管理的作用程度進(jìn)行調(diào)查和評估，是危機(jī)善后管理的重要內(nèi)容。公共危機(jī)的評估機(jī)制包括：危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)評估、危機(jī)影響評估和危機(jī)管理評估。1、對危機(jī)管理框架的評價(jià)

（1）對危機(jī)管理的架構(gòu)設(shè)置進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)其是否達(dá)到了結(jié)構(gòu)設(shè)置的目的、是否超過了結(jié)構(gòu)設(shè)置的成本。

（2）對組織文化進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)其是否適應(yīng)危機(jī)管理的需要以及應(yīng)該建立怎樣的組織文化。

（3）對危機(jī)發(fā)生過程中知識(shí)的運(yùn)用和總結(jié)進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)其對危機(jī)管理的作用及如何更好地運(yùn)用和總結(jié)知識(shí)。

（4）對危機(jī)管理小組人員進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)其是否合理、是否發(fā)揮了危機(jī)小組的作用、如何改進(jìn)危機(jī)小組的組建和運(yùn)作等。2、對危機(jī)管理計(jì)劃完備性的評價(jià)

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院（1）危機(jī)管理計(jì)劃是否為危機(jī)管理工作提供了有用的指導(dǎo)，根據(jù)危機(jī)管理的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，對危機(jī)管理計(jì)劃如何進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。

（2）危機(jī)管理的目標(biāo)制定的合理性以及如何更好地制定危機(jī)管理目標(biāo)。（3）危機(jī)管理的對象的全面性以及對危機(jī)管理對象的識(shí)別問題。（4）危機(jī)管理計(jì)劃的合理性、對危機(jī)管理的指導(dǎo)作用大小、提高制定危機(jī)管理計(jì)劃的對策。3、對危機(jī)管理溝通的評價(jià)

（1）內(nèi)部溝通的流暢性、問題以及施予以糾正的措施方法。

（2）外部溝通的有效性及欠缺，對有效性和欠缺進(jìn)行原因分析并找出可采用的相關(guān)舉措。

（3）危機(jī)發(fā)生過程中信息獲取和信息溝通的全面性。

（4）媒體管理部門履行其傳播職能的有效性，新聞發(fā)言人合格問題及其需要進(jìn)行的培訓(xùn)內(nèi)容。4、對危機(jī)管理措施的評價(jià)

（1）危機(jī)發(fā)生的原因、避免危機(jī)發(fā)生的措施。

（2）危機(jī)爆發(fā)后反應(yīng)映的靈敏性，危機(jī)管理中資源配置的合理性，以及為避免不必要的損失而采取的措施。5、對危機(jī)預(yù)警機(jī)制的評價(jià)

（1）識(shí)別危機(jī)的速度以及如何采取措施以加強(qiáng)對危機(jī)的識(shí)別。（2）危及預(yù)警系統(tǒng)對危機(jī)報(bào)警的及時(shí)性危及報(bào)警是否得到重視。（3）危及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和控制措施的得當(dāng)，以及危機(jī)發(fā)生可能性估計(jì)的準(zhǔn)確性。

（二）公共危機(jī)管理評價(jià)的原則1、危機(jī)評價(jià)的客觀性原則

要保證危機(jī)管理評價(jià)的客觀性，在管理評價(jià)中，就應(yīng)使用一些與危機(jī)事件無關(guān)的專家，如聘請危機(jī)管理專家、危機(jī)管理咨詢機(jī)構(gòu)人員或有關(guān)技術(shù)的專家。他們作為局外人不會(huì)受既定觀念的影響。與危機(jī)有關(guān)的人員在事件發(fā)生、發(fā)展和恢復(fù)的過程中已經(jīng)潛移默化的形成了自己對危機(jī)管理的看法，在危機(jī)管理評價(jià)中容易受這些看法的影響，而據(jù)外人不存在這種情況。局外人可以從旁觀者的角度提出一些當(dāng)局者難以發(fā)現(xiàn)的問題。當(dāng)然，危機(jī)管理評價(jià)小組成員應(yīng)主要由內(nèi)部成員組成，因?yàn)樗麄儗ξ�機(jī)情況了解更為深刻，但為了保證客觀性，局外人的參與是必不可少的。

2、危機(jī)評價(jià)的準(zhǔn)確性原則

危機(jī)管理評價(jià)要獲得準(zhǔn)確的信息必須采用背靠背的信息收集方式。背靠iii背的信息收集方式是指信息收集者不知道誰是信息的提供者，信息提供者提供

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院的信息只有他自己知道，其他人不知道他提供了何種信息。信息收集的范圍越廣，信息就越全面，評價(jià)的效果就越好。

3、危機(jī)評價(jià)的實(shí)效性原則

在危機(jī)管理的處理過程中，采取了什么樣的措施，進(jìn)行了什么樣的分析，做出了什么樣的決策，調(diào)查到什么樣的第一手資料，都要真實(shí)準(zhǔn)確地加以分析和總結(jié)，從中找到切實(shí)可行的處理問題規(guī)律。三、公共危機(jī)管理的評價(jià)機(jī)制的目的與意義（一）公共危機(jī)管理評價(jià)的目的

對于危機(jī)調(diào)查取得的結(jié)果，需要高層管理著和危機(jī)處理小組進(jìn)行評價(jià)。危機(jī)評價(jià)的目的在于：

1、確認(rèn)危機(jī)調(diào)查的可信度如何，以確認(rèn)危機(jī)的實(shí)際損失程度；2、基于已經(jīng)取得的危機(jī)信息，判斷危機(jī)進(jìn)一步惡化或擴(kuò)散的概率有多大；

3、確認(rèn)危機(jī)肯能帶來的后遺癥，其影響程度如何；

4、確定利益相關(guān)者未來可能對組織作出何種反應(yīng)，其變數(shù)如何。危及評價(jià)最能反映出高層管理者和危機(jī)管理小組的判斷力和決策水平。

（二）公共危機(jī)管理評價(jià)的意義和作用

危機(jī)管理評價(jià)的結(jié)果對于公共危機(jī)處理的管理實(shí)踐具有重要意義，表現(xiàn)如下：

iv

1、用評價(jià)結(jié)果教育全體政府工作人員和民眾，幫助他們提高應(yīng)對突發(fā)

事件的意識(shí)；

2、對政府組織結(jié)構(gòu)、文化、運(yùn)行機(jī)制、人員配置、管理方法等進(jìn)行改革，使其具有更強(qiáng)的預(yù)防和處理公共危機(jī)的能力；

3、根據(jù)評價(jià)結(jié)果對政府公務(wù)人員進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，增長他們預(yù)防和處理公共危機(jī)的技能和知識(shí)；

4、根據(jù)評價(jià)結(jié)果采取對人的保護(hù)措施，減少公共危機(jī)發(fā)生時(shí)可能造成的人員傷亡；

5、改進(jìn)公共危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃，使計(jì)劃對公共危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)有更強(qiáng)的指導(dǎo)作用。

危機(jī)給社會(huì)造成的損失是巨大的，我們要很好的吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。作為政府和公務(wù)員要從觀念上重視危機(jī)管理評價(jià)，不但要進(jìn)行危機(jī)管理評價(jià)，而且要認(rèn)真做好危機(jī)管理評價(jià)。

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院參考文獻(xiàn)：

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OnChina"spubliccrisismanagementevaluationmechanism

TangLi

（CollegeofPublicManagementYan’anUniversityYan’anShaanxi716000）

Abstract:Publiccrisismanagementofthefinalstageisthesumupexperience,isatimeofcrisismanagementofsummary.Duetothedamageofthecrisisisheavy,sotosummarizeinduringthecrisis,themeansofprocessingtherationalityandvalidityofthemethodforfuturecrisismanagementexperienceandprovidethereferencetothemethod.Publiccrisismanagementevaluationcanreflectthemostseniormanagementandcrisismanagementteamwiththejudgmentanddecisionlevel,andtheresultsofthesurveycrisisispubliccrisismanagementevaluationmechanismiscorrectornotanimportantsafeguard.

Keywords:PubliccrisismanagementPubliccrisissurveymechanismthecontentoftheevaluationmechanismprincipleImportancepurpose

v

【作者】湯麗（1989），女，漢族，陜西商洛人，大學(xué)本科，學(xué)生，現(xiàn)就讀于延安大學(xué)公共管理學(xué)院

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