許村鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作總結(jié)

許發(fā)字[201*]141號(hào)

許村鎮(zhèn)201*年為民服務(wù)全程代理工作總結(jié)

縣委組織部：

今年以來(lái),許村鎮(zhèn)為民服務(wù)全程代理工作在上級(jí)部門的指導(dǎo)下，在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為總抓手，積極整合優(yōu)勢(shì)資源，健全為民服務(wù)全程代理工作機(jī)制，拓展為民服務(wù)領(lǐng)域，豐富為民服務(wù)內(nèi)涵，著力改進(jìn)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)、改善為民服務(wù)方式，全面推進(jìn)“親民、便民、為民、富民”的為民服務(wù)體系建設(shè)，完善了為民辦實(shí)事、群眾得實(shí)惠的長(zhǎng)效機(jī)制，為民服務(wù)全程代理工作得到了扎實(shí)有效的開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。

一、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障

為確保全程代理工作高效、規(guī)范化運(yùn)行，鎮(zhèn)黨委根據(jù)人事變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了為民辦事全程代理領(lǐng)導(dǎo)小組，充實(shí)了便民服務(wù)窗口工作人員，挑選素質(zhì)好、辦事效率高的同志擔(dān)任全程代理員，進(jìn)一步明確了各職能部門和辦事人員的工作職責(zé)；鎮(zhèn)代理室做到年初有計(jì)劃、年中有自查、年末有總結(jié)。同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)5個(gè)村代理點(diǎn)的管理，制定了對(duì)村級(jí)為民服務(wù)工作的考核辦法，定期對(duì)村級(jí)代理員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并抓住

村級(jí)辦公場(chǎng)所改建的有利時(shí)機(jī)，改善了一批村級(jí)代理點(diǎn)的辦公條件。

二、嚴(yán)格工作秩序，建立健全制度

根據(jù)“外樹形象，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的要求，以熱情辦事，方便群眾為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度，特別是值班制度，確保有人辦事、方便群眾。在工作中規(guī)范文明用語(yǔ)、廉潔辦事，做到“態(tài)度熱情、語(yǔ)言文明、解說(shuō)到位、程序完備、辦理及時(shí)”，同時(shí)將便民服務(wù)規(guī)范化建設(shè)和建設(shè)和諧社會(huì)緊密結(jié)合，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)齊抓，成效顯著明顯

在為民服務(wù)全程代理工作中，通過(guò)層層落實(shí)，截止目前，全鎮(zhèn)共為民辦理代理事件2400余件，辦結(jié)率為95％以上。通過(guò)深化為民服務(wù)全程代理工作，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了鎮(zhèn)村干部作風(fēng)，增強(qiáng)了為民服務(wù)意識(shí)。通過(guò)建立為民服務(wù)全程代理工作制度，使全體鎮(zhèn)村黨員干部更進(jìn)一步增強(qiáng)了為人民服務(wù)的意識(shí)，使工作作風(fēng)、工作態(tài)度得到了改進(jìn)，鎮(zhèn)直各部門的同志都能熱情接待辦事群眾，語(yǔ)氣和善、辦事快捷。

二是工作責(zé)任心得到了進(jìn)一步強(qiáng)化，提高了辦事效率。通過(guò)推行為民辦事全程代理、承諾服務(wù)制，不僅使干部進(jìn)一步明確了各自工作職責(zé)、服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容和要求，而且也讓普通群眾都知道每個(gè)干部身上的責(zé)任，有效地防止和避免了干部之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

三是進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)了廉政建設(shè)。通過(guò)實(shí)施為民服務(wù)全程代理工作，把各項(xiàng)辦事程序，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公布于眾，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，增強(qiáng)了干部勤政為民、廉潔自律意識(shí)和對(duì)人民群眾的感情。

四是進(jìn)一步改善了干群關(guān)系。通過(guò)實(shí)施為民服務(wù)全程代理工作，變“群眾跑”為“干部跑”，變“隨意辦”為“規(guī)范辦”，從而有效地改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了工作的順利開(kāi)展。

四、存在問(wèn)題和工作打算

總結(jié)一年來(lái)的工作，雖然取得了一定的成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題和不足，主要有：一是村級(jí)代理工作進(jìn)展不平衡。一些條件較好、準(zhǔn)備充分的村代理點(diǎn)的設(shè)立和日常工作開(kāi)展較為規(guī)范，全程辦事代理制工作由于各方面的原因，軟硬件設(shè)施仍需加強(qiáng)，辦事登記還需規(guī)范。二是在推行全程辦事代理制中，各職能部門的垂直管理都做得比較好，但是部門之間，特別是各職能部門與村之間尚沒(méi)有較好地做好聯(lián)動(dòng)，這對(duì)今后進(jìn)一步提高工作的效率形成了制約“瓶頸”。

在今后的工作中，我們將努力做好以下幾方面的工作：一是進(jìn)一步規(guī)范受理程序，全面規(guī)范代理行為，進(jìn)一步提高辦結(jié)率；二是進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督和效能建設(shè)，確保為民服務(wù)全程代理制工作的依法、高效開(kāi)展；三是繼續(xù)積極探索，開(kāi)拓創(chuàng)新，探求切實(shí)提高全程代理制服務(wù)質(zhì)量的新方法、新思路。

中共許村鎮(zhèn)委員會(huì)201*年11月30日

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在全縣為民服務(wù)全程代理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

201*年6月6日

（201*年5月30日）

同志們：

這次為民服務(wù)全程代理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是經(jīng)縣委、縣政府決定召開(kāi)的一次極為重要的會(huì)議�？h委、縣政府對(duì)為民服務(wù)全程代理工作高度重視，決定從今年6月份起在全縣全面規(guī)范和深化這項(xiàng)工作。剛才各位看了兩個(gè)村，聽(tīng)了經(jīng)驗(yàn)介紹，相信大家和我一樣感受很深、感觸很大，相信這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)必將對(duì)我縣為民服務(wù)全程代理工作有一個(gè)較大的促進(jìn)。下面，我就規(guī)范和深化全縣農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作，先講兩點(diǎn)意見(jiàn)，僅供參考，最后以江書記、楊縣長(zhǎng)講話為準(zhǔn)。

一、認(rèn)真總結(jié)，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定深化為民服務(wù)全程代理工作的信心

農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制，就是在不增加新的機(jī)構(gòu)、編制和人員的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)代理中心，在村設(shè)立代理點(diǎn)，對(duì)農(nóng)民需要辦理的事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)中心”對(duì)外，“一個(gè)窗口”受理，“一條龍”服務(wù)，對(duì)行政審批和公共服務(wù)實(shí)行“一站式”辦理。我縣于201*年在原王鐵鄉(xiāng)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，隨后在全縣推開(kāi)。從幾年來(lái)運(yùn)行的總體情況來(lái)看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是工作領(lǐng)導(dǎo)有力�？h委、縣政府始終把為民服務(wù)全程代理工作擺在重要位置，作為各級(jí)各部門一項(xiàng)常規(guī)性工作，常抓不懈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關(guān)單位，對(duì)此項(xiàng)工作較為重視，都相應(yīng)成立了辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了相關(guān)人員。二是工作氛圍日漸形成。通過(guò)召開(kāi)各層次會(huì)議，以及各種媒體、多種手段的廣泛宣傳，群眾逐漸了解為民服務(wù)全程代理這項(xiàng)工作，并從全程代理服務(wù)中受益，從而調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾參與熱情。三是工作重點(diǎn)明確。相關(guān)單位都能夠緊緊圍繞縣委、縣政府提出的推行為民服務(wù)全程代理制的工作目標(biāo)，立足本單位實(shí)際，進(jìn)行合理安排，對(duì)代理范圍、服務(wù)事項(xiàng)及責(zé)任人員進(jìn)行了明確、分解和落實(shí)，增強(qiáng)了為民服務(wù)全程代理工作的可操作性。四是工作成效較為明顯。為民服務(wù)全程代理制的推行，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了行政效率，方便了群眾辦事，密切了黨群、干群關(guān)系，在基層群眾中引起了強(qiáng)烈反響。

但由于種種原因，為民服務(wù)全程代理工作在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一些村（居、社區(qū)）運(yùn)轉(zhuǎn)一段時(shí)間后中斷，或雖然有機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所但無(wú)人辦事，或有人辦事但范圍狹窄、水平不高、服務(wù)不夠周到，有的單位仍然讓群眾“東跑西跑來(lái)回跑”，“你批我批多頭批”，群眾對(duì)此不滿意，群眾不滿意的地方，就是我們努力的方向，就是我們所要解決的問(wèn)題。

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村居委由管理型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變，如何為群眾做好服務(wù)，是農(nóng)村工作的重中之重。為此，今年縣委、縣政府把規(guī)范和深化為民服務(wù)全程代理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，就是要通過(guò)為群眾提供全方位的服務(wù)，進(jìn)一步樹立服務(wù)型政府形象。為此，各地各單位一定要把規(guī)范和深化為民服務(wù)全程代理工作擺上重要議事日程，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，下定決心，堅(jiān)定信念，在繼續(xù)鞏固夯實(shí)工作基礎(chǔ)的同時(shí)，不斷深化提高，努力建立健全為民服務(wù)全程代理工作長(zhǎng)效機(jī)制，讓群眾長(zhǎng)期得實(shí)惠。二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，開(kāi)創(chuàng)為民服務(wù)全程代理工作的新局面

為民服務(wù)全程代理制是一項(xiàng)常抓常新的工作，越抓越實(shí)的工作，越抓具體越受群眾歡迎的工作，越抓深入黨群干群關(guān)系越密切的工作。為了真正把這項(xiàng)“民心工程”深入人心，要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍。為民服務(wù)全程代理制作為一項(xiàng)嶄新的工作，只有讓更多的群眾理解、了解，才能贏得群眾的信任和支持。在工作推行中，我們要將采取立體式、全方位、多視角宣傳方式，營(yíng)造氛圍。一是充分利用電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等新聞媒介，采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、人物專訪、新聞專題片等形式，把我縣為民服務(wù)的聲音和政策及時(shí)傳達(dá)到廣大人民群眾中間。二是發(fā)放宣傳資料，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一印制了《為民服務(wù)全程代理服務(wù)手冊(cè)》、《致全縣群眾的一封信》和宣傳畫，《服務(wù)手冊(cè)》發(fā)放到村民代表，《致全區(qū)群眾的一封信》和宣傳畫發(fā)放到每家每戶。要通過(guò)形式多樣的宣傳，讓廣大群眾知曉、了解、熟記為民服務(wù)全程代理制的意義、內(nèi)容、措施等，真正達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。行政服務(wù)中心要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，要通過(guò)培訓(xùn)教育，使各級(jí)代理員全面掌握服務(wù)內(nèi)容，明白辦事程序，端正服務(wù)態(tài)度，牢記宗旨意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念、法制觀念和時(shí)效觀念，提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事能力，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)代理員是全程代理的主力軍，特別是村（居）委會(huì)和社區(qū)代理接收點(diǎn)任務(wù)重、責(zé)任大，是全程代理的第一道關(guān)口，對(duì)村級(jí)接收點(diǎn)代理員的培訓(xùn)尤為重要。要重點(diǎn)加強(qiáng)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓村級(jí)代理員都記牢代理項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目詳細(xì)內(nèi)容，掌握登記表填寫要求，掌握全程代理辦理環(huán)節(jié)和程序，各級(jí)各單位都要保持人員的穩(wěn)定，除特殊情況，一般不要更換人員。村、居、社區(qū)全程代理接收點(diǎn)處在代理的第一線，直接與群眾打交道，按照規(guī)定的時(shí)間上下班，公布上下班時(shí)間，實(shí)行村干部輪流值班，確保隨時(shí)接待群眾。各級(jí)代理員受理員要牢固樹立工作就是服務(wù)的觀念，執(zhí)行“三零”服務(wù)制，即：服務(wù)作風(fēng)零距離，服務(wù)質(zhì)量零缺陷，服務(wù)紀(jì)律零違紀(jì)。要大力推行首問(wèn)責(zé)任制和承諾服務(wù)制，切實(shí)做到思想上重視，業(yè)務(wù)上熟練，服務(wù)上優(yōu)質(zhì)，對(duì)出現(xiàn)違反服務(wù)紀(jì)律的工作人員，一次警告，兩次調(diào)離工作崗位，確保每一次服務(wù)都是“特快專遞”和“綠色通道”，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊(duì)伍。

（三）嚴(yán)格規(guī)范程序，健全運(yùn)行機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立為民服務(wù)全程代理中心，明確一名黨政領(lǐng)導(dǎo)分管，專門抽調(diào)政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的得力干部作為全程代理工作人員；縣直各部門設(shè)立受理室；村（居）委會(huì)、社區(qū)設(shè)立為民服務(wù)全程代理接收點(diǎn)，村干部人人都是代理員，輪流值班。按照程序，規(guī)范辦件。為民服務(wù)全程代理制的基本程序主要由接收、承辦和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。在接收環(huán)節(jié)，規(guī)定村（居）委會(huì)、社區(qū)接收點(diǎn)代理員，要仔細(xì)核對(duì)服務(wù)手冊(cè)上項(xiàng)目所需資料目錄，對(duì)可以代理的事項(xiàng)，做好登記，填好代理事項(xiàng)登記表，對(duì)不能辦理的事項(xiàng)，及時(shí)告知申請(qǐng)人，講清原因。對(duì)缺少材料的，一次性告知所缺材料，讓申請(qǐng)人及時(shí)補(bǔ)上，盡量讓群眾要帶的材料一次帶齊。材料齊全的，開(kāi)具材料接收單，承諾辦理時(shí)限，進(jìn)入代理程序。在承辦環(huán)節(jié)，承辦單位接到有關(guān)材料后，能直接辦理的即時(shí)辦理，不能辦理的，在承辦單上寫明原因并簽名。在回復(fù)環(huán)節(jié)，規(guī)定要將辦理結(jié)果逐級(jí)轉(zhuǎn)回到申辦人手中。根據(jù)以上三個(gè)環(huán)節(jié)，制定出了代理流程，確保為民服務(wù)全程代理工作的規(guī)范運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（四）完善代理項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利民為目的，圍繞四個(gè)方面不斷完善代理項(xiàng)目：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項(xiàng)。如戶籍登記、證件辦理、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等方面要做好服務(wù)。二是政府履行社會(huì)和公共服務(wù)職能，向群眾提供的基本服務(wù)。如社會(huì)救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、五保戶供養(yǎng)、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等方面做好代理服務(wù)。三是為改善發(fā)展環(huán)境，提高招商引資水平，需要為當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)投資者提供的全程式服務(wù)。如辦理各類證照批文等。四是咨詢、協(xié)調(diào)等其他事項(xiàng)。如接待群眾來(lái)訪、社會(huì)糾紛調(diào)解等。今年4月份，通過(guò)對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位的征集和精心梳理，我縣初步梳理出為民服務(wù)項(xiàng)目283項(xiàng)，并對(duì)這283項(xiàng)進(jìn)行分類。對(duì)不需要申辦人親自到現(xiàn)場(chǎng)就能在本縣內(nèi)辦理的項(xiàng)目歸集為A類，A類項(xiàng)目86個(gè)，A類項(xiàng)目由代理員全程代辦。對(duì)必須由申辦人親自到現(xiàn)場(chǎng)辦理的項(xiàng)目歸集為B類，B類項(xiàng)目共197個(gè)，B類項(xiàng)目由代理員協(xié)助申辦人辦理。各種代理全部為無(wú)償代理。同時(shí)，不允許強(qiáng)迫代理，對(duì)于申辦人要求自己申辦的，代理員要做好宣傳和引導(dǎo)工作�？傊�，283項(xiàng)只是我們服務(wù)的一部分，還有許多代理項(xiàng)目需要梳理，需要挖掘，需要納入全程代理范圍�？h直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)園區(qū)要結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際需要，繼續(xù)梳理本部門的服務(wù)項(xiàng)目，不斷把服務(wù)項(xiàng)目由為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的方針政策、傳遞致富信息、推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)等方面拓展，由為群眾簽字、蓋章，向生產(chǎn)銷售、技術(shù)支持、弱勢(shì)群體幫助等領(lǐng)域延伸，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。全程代理服務(wù)工作不是階段性工作，不能畢其功于一役，要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去，要把全程代理服務(wù)作為各級(jí)各部門工作的重要組成部分，要在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是建立例會(huì)制度。縣為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，解決存在問(wèn)題。二是建立通報(bào)制度。對(duì)各單位辦理事項(xiàng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，發(fā)出通報(bào)。三是建立督查制度�？h為民服務(wù)全程代理領(lǐng)導(dǎo)小組將常年進(jìn)行督查，縣紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦對(duì)各單位為民服務(wù)全程代理工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，通報(bào)批評(píng)。四是建立考核制度。對(duì)工作人員遵章守紀(jì)、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，考核結(jié)果與評(píng)選人民滿意基層站所和年度考核以及村干部績(jī)效工資掛鉤。五是建立投訴制度。我們制定了《為民服務(wù)全程代理群眾投訴處理辦法》，公布了舉報(bào)電話，對(duì)群眾投訴的，由縣紀(jì)委、監(jiān)察局受理，投訴查實(shí)的，按照效能建設(shè)和相關(guān)制度處理到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）、縣直各單位、村（社區(qū)）也要根據(jù)工作實(shí)際，建立考勤值班、回訪、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制、工作獎(jiǎng)懲等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度規(guī)范代理行為。

（六）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，注重工作實(shí)效。一項(xiàng)好的機(jī)制，一件好事，如果沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律和好的作風(fēng)作保證，就可能會(huì)走樣，甚至流于形式。構(gòu)建和諧肥東需要我們?cè)谧�的各�?jí)干部以實(shí)際行動(dòng)貼心親民、發(fā)展富民、幫扶惠民、真情助民、和諧安民。抓為民服務(wù)全程代理就是體現(xiàn)親民、富民、惠民、助民、安民的具體行動(dòng)。以往的教訓(xùn)啟示我們，為群眾辦一件事甚至十件、一百件事并不難，難的就是長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。這次縣委、縣政府為了推進(jìn)這項(xiàng)工作，可謂是不惜人力、物力、財(cái)力。如果基層落實(shí)不好就會(huì)起適得其反的作用。取得實(shí)效的標(biāo)志就是群眾滿意，能不能勤政、堅(jiān)持下去基層干部的作風(fēng)是關(guān)鍵。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，做勞民傷財(cái)?shù)氖虑�。要�?yán)肅查處弄虛作假、追求政績(jī)、虛報(bào)數(shù)字、欺騙組織、糊弄群眾的行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把為民服務(wù)全程代理工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)工作失誤，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反為民服務(wù)全程代理工作制度的行為要進(jìn)行及時(shí)查處，公開(kāi)處理。同志們，為民服務(wù)全程代理制是一種新的工作制度和辦事方式。希望各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)為民真辦事、替民真分憂的服務(wù)意識(shí)，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)我縣為民服務(wù)全程代理工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，為全面樹立勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的政府形象，促進(jìn)肥東跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。原文網(wǎng)址:

譚文驕在全市為民服務(wù)全程代理制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

編輯：彭松加入時(shí)間：08-11-201*:46:22閱讀：758來(lái)源：中國(guó)硒都網(wǎng)

譚文驕同志在全市為民服務(wù)全程代理制工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

（201*年11月14日）

同志們：

這次為民服務(wù)全程代理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)是經(jīng)市委、市政府決定召開(kāi)的一次重要會(huì)議。市委、市政府對(duì)為民服務(wù)全程代理工作高度重視，決定在全市全面規(guī)范和深化這項(xiàng)工作。上午，大家參觀了板橋鎮(zhèn)林業(yè)站、板橋社區(qū)居委會(huì)、新田村為民服務(wù)全程代理工作的具體操作情況；剛才，板橋鎮(zhèn)黃世吉同志介紹了推行為民服務(wù)全程代理制的經(jīng)驗(yàn)，太陽(yáng)河鄉(xiāng)廖澤熙同志介紹了深入創(chuàng)建“滿意工程”的做法，相信大家和我一樣感受很深、感觸很大，這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)必將對(duì)我市為民服務(wù)全程代理工作有一個(gè)較大的促進(jìn)。下面，我就規(guī)范和深化全市為民服務(wù)全程代理工作，講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、認(rèn)真總結(jié)學(xué)習(xí)，深刻把握板橋鎮(zhèn)推行為民服務(wù)代理制的成功經(jīng)驗(yàn)

去年以來(lái)，在創(chuàng)建“滿意工程”活動(dòng)中，板橋鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府集思廣益，積極推行為民服務(wù)全程代理制，制定出臺(tái)了《為民服務(wù)全程代理制實(shí)施方案》，建立健全了為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、代理流程和制度，為全市為民服務(wù)代理制的推行作了有益探索，在群眾中引起了良好反響。透視板橋鎮(zhèn)推行為民服務(wù)代理制的成效，至少有以下幾點(diǎn)值得充分肯定：㈠強(qiáng)化制度、規(guī)范管理，提高了政府辦事效率

板橋鎮(zhèn)的村、居委會(huì)及鎮(zhèn)直部門在推行全程代理制的過(guò)程中，實(shí)行制度化操作、規(guī)范化管理，加快了辦事速度。通過(guò)制訂完善為民服務(wù)代理制實(shí)施細(xì)則，明確服務(wù)范圍和操作程序，公示辦事依據(jù)和辦事條件，嚴(yán)格執(zhí)行制度和責(zé)任追究，切實(shí)增強(qiáng)了各級(jí)干部為民辦事的責(zé)任心，大大提高了工作效率。如林業(yè)采伐許可證的辦理，在未推行全程代理制之前，從申請(qǐng)表的填寫，到申請(qǐng)人拿到采伐許可證至少一個(gè)月以上，通過(guò)實(shí)行全程代理制后，在鎮(zhèn)林業(yè)管理站、市林業(yè)局的大力支持下，申請(qǐng)人從申請(qǐng)之日到拿到采伐許可證只要10天。㈡群眾動(dòng)嘴、干部跑腿，解決了群眾實(shí)際困難

隨著全市“滿意工程”的不斷深入推進(jìn)，“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)”的情況得到了改善，但是廣大群眾特別是農(nóng)村基層群眾仍感覺(jué)“辦事難”。主要表現(xiàn)在：老百姓對(duì)機(jī)關(guān)情況不熟悉、對(duì)所辦事項(xiàng)程序不了解，走錯(cuò)門、辦錯(cuò)手續(xù)的事情屢屢發(fā)生；一些部門管理不嚴(yán)，人員素質(zhì)不高，甚至個(gè)別部門存在生、冷、硬、頂和吃、拿、卡、要等問(wèn)題，讓群眾感到不滿。群眾普遍反映辦事難、辦事慢，常常為辦一個(gè)證、蓋一個(gè)章、簽一個(gè)字，要來(lái)回跑，四處找，跑了很多“冤枉路”，花了不少“冤枉時(shí)”。在實(shí)行全程代理制后，通過(guò)各級(jí)代理室的代理，群眾只需進(jìn)“全程代理室”一個(gè)門，或者給干部打一個(gè)電話，就能得到其所需要的證件，使各級(jí)政府機(jī)關(guān)改變了傳統(tǒng)的機(jī)關(guān)工作機(jī)制，變“干部動(dòng)嘴、群眾跑腿”為“群眾動(dòng)嘴、干部跑腿”，變“多次辦理”為“一次辦理”，變“隨意辦理”為“規(guī)范辦理”，變“拖拉辦理”為“及時(shí)辦理”，變“民對(duì)官”為“官對(duì)官”，變“私對(duì)公”為“公對(duì)公”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變暗箱操作為陽(yáng)光作業(yè)，不僅為群眾提供了方便，而且減少了群眾花費(fèi)。板橋鎮(zhèn)大木村橫店組姚家輝是個(gè)殘疾人，距村委會(huì)有8公里的山路，今年他修建煙葉晾房需辦理林木砍伐手續(xù)，只給村支部副書記吳先軍打了一個(gè)電話，告知了砍伐范圍、數(shù)量，吳先軍第二天就把辦好的相關(guān)證件送到他家。最近，板橋派出所把相關(guān)部門接到該鎮(zhèn)，組織辦理駕駛證844個(gè)，辦理行駛證668個(gè)，解決了摩托車駕駛員辦理相關(guān)證件的實(shí)際困難。㈢加強(qiáng)協(xié)調(diào)、及時(shí)審批，增強(qiáng)了百姓守法意識(shí)板橋鎮(zhèn)未推行全程代理制之前，有的老百姓對(duì)行政審批雖然認(rèn)識(shí)較高，但由于多種原因，證件不能及時(shí)辦到，少數(shù)老百姓認(rèn)為：“我要辦的證不是我不想辦，而是辦不到”。于是，我行我素，出現(xiàn)了亂砍濫伐林木、亂占耕地、無(wú)證生育等違法行為。推行全程代理制后，群眾要辦理的證件，只要符合政策規(guī)定，各代理點(diǎn)按代理程序迅速給予辦理，群眾違法案件的發(fā)案率大大減少。今年4月，板橋居委會(huì)協(xié)調(diào)土管、鄉(xiāng)建、路管等部門到貧困戶董美烈家，現(xiàn)場(chǎng)解決了該戶因不熟悉辦證程序未辦理證件而長(zhǎng)期不能建房的問(wèn)題，同時(shí)也防止了違法占地建房的行為，增強(qiáng)了農(nóng)民遵紀(jì)守法意識(shí)。

㈣不計(jì)得失、真心為民，密切了黨群干群關(guān)系

為民服務(wù)全程代理制的推廣，增強(qiáng)了基層黨組織在群眾中的號(hào)召力、凝聚力、親和力，各級(jí)代理機(jī)構(gòu)成了密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”、化解基層矛盾的“信訪室”、農(nóng)村政策和政務(wù)信息的“宣傳室”，保證黨員干部勤政廉政的“監(jiān)督臺(tái)”、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“防火墻”、展示黨員干部形象的“風(fēng)景線”。板橋鎮(zhèn)為民服務(wù)代理制解開(kāi)了群眾的“心結(jié)”，通過(guò)主動(dòng)傾聽(tīng)群眾呼聲，主動(dòng)“下訪”為群眾排憂解難，實(shí)現(xiàn)了多年越級(jí)上訪為零的目標(biāo)。很多群眾反映：為民服務(wù)就是好，有事干部替咱跑，一門心思奔富路，生活幸福無(wú)煩惱。新田村村民裴昌宇，家住鹿院坪，離新田村委會(huì)有15公里，交通十分閉塞，僅有一條陡峭的小山路與外界聯(lián)系。201*年3月，他買了兩間住房，需要辦理房屋契證和交納契稅。由于板橋地稅分局已合并到屯堡分局，他自己辦理房屋契證和交納契稅需要到屯堡地稅分局才能辦成，由于推行全程代理制，裴只按房屋價(jià)格的4%將錢交給新田村代理員羅雷同志辦理，羅雷同志利用“雙休日”的機(jī)會(huì)，到屯堡地稅分局給其代辦了房屋契證和交納了契稅。當(dāng)代理員將房屋契證給裴時(shí)，裴激動(dòng)地說(shuō)：“還是共產(chǎn)黨的干部好，太麻煩您了，以后再到鹿院坪去到我屋里做客�！�

㈤多措并舉、深化服務(wù)，轉(zhuǎn)變了干部工作作風(fēng)

為民服務(wù)全程代理不僅使政府由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，而且使政府的服務(wù)由淺層服務(wù)向深層服務(wù)轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變、由單一服務(wù)向多元服務(wù)轉(zhuǎn)變、由松散服務(wù)向規(guī)范服務(wù)轉(zhuǎn)變，為各級(jí)干部尤其是鄉(xiāng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好的服務(wù)群眾找到了新的抓手、提供了新的舞臺(tái)，使其積極性更高了、作風(fēng)更扎實(shí)了，實(shí)現(xiàn)了從管理社會(huì)事務(wù)向?yàn)槊褶k實(shí)事的真實(shí)“轉(zhuǎn)身”。板橋鎮(zhèn)在推行為民服務(wù)全程代理制過(guò)程中，安排專門工作經(jīng)費(fèi)，給各村（居委會(huì)）“全程代理室”安裝為民服務(wù)電話，對(duì)代理員進(jìn)行培訓(xùn)，年終評(píng)選“優(yōu)秀代理員”等，這些舉措，有力地促進(jìn)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，也為干部提高素質(zhì)找到了有效途徑，為干部有所作為提供了平臺(tái)。板橋居委會(huì)印制《干部須知》和《為民服務(wù)代理手冊(cè)》發(fā)放到村民代表手中，及時(shí)提供為民服務(wù)信息，盡力把群眾要辦的事一件一件抓落實(shí)，同時(shí)公開(kāi)代理事項(xiàng)、辦理程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，得到了群眾一致好評(píng)。群眾反映說(shuō)：“以前辦事你推我推，叫你跑這跑那，想不到現(xiàn)在辦事這么快，態(tài)度也這么好！”。㈥全面代理、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)民需要找政府辦的事越來(lái)越多，比如外出打工、建房、搞養(yǎng)殖、跑運(yùn)輸、干個(gè)體等，都要辦理相關(guān)手續(xù)，如果全部由自己辦理，太麻煩了�，F(xiàn)在，這些事全部由干部幫助辦理，既省時(shí)、省錢，又省心。為民服務(wù)全程代理制的實(shí)施，滿足了群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生活等多方面的服務(wù)需求，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供了更多有利條件，切實(shí)優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，激發(fā)了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)激情，廣大農(nóng)民真正成為建設(shè)鄉(xiāng)村、管理鄉(xiāng)村的主人，為加快培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步正在發(fā)揮著不可替代的作用。板橋鎮(zhèn)新田村委會(huì)大力推行為民服務(wù)全程代理制，對(duì)種養(yǎng)大戶需要辦理的用地、貸款、供電、供水等有關(guān)手續(xù)實(shí)行全程代理，并組織提供技術(shù)服務(wù)，為其節(jié)約了大量時(shí)間和費(fèi)用。新田村黨支部書記王志明為養(yǎng)牛大戶殘疾人李美碧辦理各種手續(xù)到鎮(zhèn)上跑了8次，該戶現(xiàn)在圈養(yǎng)62頭牛，10頭母豬，30頭仔豬，計(jì)劃全年圈養(yǎng)100頭牛以上。該村今年養(yǎng)牛100頭以上的大戶可達(dá)3戶，全村養(yǎng)牛600頭以上，種植高山反季節(jié)蔬菜1600畝，藥材種植面積達(dá)4000畝。全鎮(zhèn)藥材總面積達(dá)到4萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林達(dá)3.5萬(wàn)畝，年均飼養(yǎng)菜牛0.6萬(wàn)頭以上、山羊近1.6萬(wàn)只、牲豬2.3萬(wàn)頭，高山反季節(jié)商品蔬菜基地3.5萬(wàn)畝，兩煙種植面積穩(wěn)定在1萬(wàn)畝左右，僅特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值就達(dá)1.2億元。

從板橋的實(shí)踐來(lái)看，實(shí)行為民服務(wù)代理制是在廣大農(nóng)村創(chuàng)建“滿意工程”的有效舉措，是惠及全市廣大人民群眾的“民心工程”，請(qǐng)各級(jí)各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會(huì)，把這件利民、惠民的實(shí)事、好事抓實(shí)、抓好，并不斷引向深入。二、突出工作重點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)為民服務(wù)工作新局面為民服務(wù)全程代理制是一項(xiàng)常抓常新的工作，越抓越實(shí)的工作，越抓具體越受群眾歡迎的工作，越抓深入黨群干群關(guān)系越密切的工作。為了真正使這項(xiàng)“民心工程”深入人心，今后要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。㈠加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍

推行為民服務(wù)全程代理制作為一項(xiàng)嶄新的工程，只有讓更多的群眾理解、了解，才能贏得群眾的信任和支持。在工作中，要采取多種宣傳方式，營(yíng)造氛圍。一是充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒介，采取現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道、人物專訪、新聞專題片等形式，把全市推行為民服務(wù)全程代理制的作法、效果和典型及時(shí)宣傳到廣大人民群眾中去。二是發(fā)放宣傳資料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市直有關(guān)單位要根據(jù)實(shí)際，將全程代理項(xiàng)目、服務(wù)對(duì)象、所需資料、工作程序、責(zé)任單位、承諾時(shí)間等內(nèi)容進(jìn)行公示，并印制成《為民服務(wù)全程代理手冊(cè)》、《為民服務(wù)全程代理明白紙》和《致廣大群眾的一封信》發(fā)放到基層，讓廣大群眾知曉。三是以櫥窗、專欄、黑板報(bào)、幻燈片等形式搞好宣傳，真正達(dá)到家喻戶曉、人人皆知。㈡加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

要通過(guò)培訓(xùn)教育，使各級(jí)代理員全面掌握服務(wù)內(nèi)容，明白辦事程序，端正服務(wù)態(tài)度，牢記宗旨意識(shí)，增強(qiáng)群眾觀念、法制觀念和時(shí)效觀念，提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和辦事能力，不斷增強(qiáng)為民服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。各級(jí)代理員是全程代理的主力軍，特別是村(居)委會(huì)和社區(qū)代理員任務(wù)重、責(zé)任大，而且多數(shù)同志文化程度不高，又在全程代理的第一道關(guān)口上，對(duì)村級(jí)代理員的培訓(xùn)尤為重要。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要通過(guò)培訓(xùn)，讓代理員都記牢代理項(xiàng)目和服務(wù)內(nèi)容，掌握登記表填寫要求，清楚全程代理辦理環(huán)節(jié)和程序。同時(shí)，各級(jí)各單位要保持代理員隊(duì)伍的穩(wěn)定，除特殊情況，一般不要更換人員，特別是村、社區(qū)代理員要輪流值班，按照規(guī)定的時(shí)間上下班，確保隨時(shí)接待群眾。各級(jí)代理員要牢固樹立工作就是服務(wù)的觀念，執(zhí)行“三零”服務(wù)制，即：服務(wù)態(tài)度零距離，服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)，服務(wù)行為零違紀(jì)。推行首問(wèn)責(zé)任制和服務(wù)承諾制，達(dá)到應(yīng)為群眾辦的事“不辦不行，不快不行，不辦好不行”，切實(shí)做到思想上重視，業(yè)務(wù)上熟練，服務(wù)上優(yōu)質(zhì)，確保每一次服務(wù)都是“特快專遞”和“綠色通道”，真正建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊(duì)伍。㈢健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搞好上下聯(lián)動(dòng)

做好為民服務(wù)全程代理工作，要進(jìn)一步完善市、鄉(xiāng)、村及村民小組四級(jí)為民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市行政服務(wù)中心和市直有關(guān)部門的功能要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處延伸，加強(qiáng)對(duì)各地為民服務(wù)全程代理工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處設(shè)立為民服務(wù)全程代理中心(辦公室)，村(居委會(huì))設(shè)立代理室，村民小組設(shè)立代理點(diǎn)，對(duì)群眾需要辦理的事項(xiàng)實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、上下聯(lián)動(dòng)服務(wù)、規(guī)定時(shí)限辦結(jié)。市計(jì)生局、市林業(yè)局、市公安局、市國(guó)土資源局、市工商局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市民政局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市經(jīng)管局、市畜牧局、市建設(shè)局、市行政服務(wù)中心等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的部門要把深化為民服務(wù)代理制作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)的“一把手”工程來(lái)抓，在清理審批項(xiàng)目、簡(jiǎn)化辦事程序、提高行政效能、改善服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓展服務(wù)范圍、延伸服務(wù)領(lǐng)域、充實(shí)服務(wù)人員上加大力度，加強(qiáng)與基層代理網(wǎng)點(diǎn)的對(duì)接和溝通，密切配合，拿出實(shí)際行動(dòng)，齊抓共管，建立健全上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成整體合力。

㈣嚴(yán)格規(guī)范程序，健全運(yùn)行機(jī)制

要規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)持按程序辦事。為民服務(wù)全程代理工作的基本程序主要由受理、辦理和回復(fù)三個(gè)環(huán)節(jié)組成。在受理環(huán)節(jié)，主要是接受群眾申請(qǐng)，進(jìn)行受理登記，確定承辦人，明確辦理時(shí)限。受理人員要熱情接待，主動(dòng)服務(wù)，認(rèn)真聽(tīng)取群眾陳述，了解相關(guān)情況，處理受理事項(xiàng)。要在仔細(xì)審核申請(qǐng)材料的基礎(chǔ)上決定是否受理。材料齊全的，當(dāng)場(chǎng)受理，并出具書面受理憑據(jù)；材料不齊全的，要出具補(bǔ)充材料清單，待申請(qǐng)人補(bǔ)齊材料后再予受理；對(duì)不屬于受理范圍的事項(xiàng)要作出解釋說(shuō)明。在辦理環(huán)節(jié)，由代理人員為申請(qǐng)人全程辦理。承辦人要對(duì)所辦事項(xiàng)直接負(fù)責(zé)，對(duì)可以現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的事項(xiàng)要當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，不能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完

12畢。在回復(fù)環(huán)節(jié)，代理人員要及時(shí)將辦理的手續(xù)送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)辦理過(guò)程中按規(guī)定收取的費(fèi)用，要向申請(qǐng)人提供合法的收費(fèi)票據(jù)。要加強(qiáng)與申請(qǐng)人的聯(lián)系，適時(shí)開(kāi)展回訪活動(dòng)，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)工作方法，提高服務(wù)水平，讓群眾滿意。要根據(jù)以上三個(gè)環(huán)節(jié)，制定出代理流程，確保為民服務(wù)全程代理工作規(guī)范運(yùn)作、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一定不要搞形式主義，搭花架子，要從實(shí)際出發(fā)，從長(zhǎng)效機(jī)制上研究辦法，從優(yōu)質(zhì)服務(wù)上研究措施。㈤完善代理項(xiàng)目，拓寬服務(wù)領(lǐng)域

要以群眾需求為導(dǎo)向，以便民利民為目的，圍繞四個(gè)方面不斷完善代理項(xiàng)目：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項(xiàng)。如戶籍登記、戶口遷移、生育審批及證明、建房審批、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等。二是在落實(shí)國(guó)家政策方面，群眾需要辦理的事項(xiàng)。如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、義務(wù)教育、涉農(nóng)補(bǔ)貼等。三是為改善發(fā)展環(huán)境，提高招商引資水平，需要為當(dāng)?shù)睾屯鈦?lái)投資者提供的服務(wù)。如辦理各類證照批文等。四是其他事項(xiàng)。如接待來(lái)訪、調(diào)解糾紛等、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供咨詢等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活實(shí)際需要，不斷把服務(wù)項(xiàng)目由簡(jiǎn)單地為民辦事向宣傳黨在農(nóng)村的方針政策、傳遞致富信息、推廣適用技術(shù)、提供智力支持、幫扶弱勢(shì)群體等方面拓展，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保為民服務(wù)代理工作取得更大實(shí)效

深化為民服務(wù)代理制是一項(xiàng)內(nèi)涵豐富、意義重大、范圍廣泛、觸角深入、要求嚴(yán)格的系統(tǒng)工程，要將這項(xiàng)制度真正落到實(shí)處，必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、硬化措施。㈠充分認(rèn)識(shí)意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

推行為民服務(wù)全程代理制，上符中央要求，下合群眾意愿。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)以黨同人民的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)。共產(chǎn)黨的干部不論職務(wù)高低都是人民的公仆，本質(zhì)上都是為人民服務(wù)的，在行使職權(quán)時(shí)必須堅(jiān)持執(zhí)政為民。什么是執(zhí)政為民？工作中把群眾的事當(dāng)做自己的事辦就是執(zhí)政為民。對(duì)我們干部來(lái)說(shuō)，什么人、什么事、什么時(shí)候最重要？那就是群眾最重要，群眾的事最重要，群眾需要幫助的時(shí)候最重要。推行為民服務(wù)全程代理制，讓干部真心、及時(shí)地為群眾辦事，能夠真正減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決老百姓的實(shí)際困難，很好地體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)。實(shí)踐證明，推行為民服務(wù)全程代理制，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是貫徹十七屆三中全會(huì)的具體措施，是深化農(nóng)村綜合改革、提高行政效能、密切黨群干群關(guān)系，推動(dòng)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的必然要求，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的重要途徑。各級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推行為民服務(wù)全程代理制的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把這項(xiàng)關(guān)系廣大群眾切身利益的好事辦好。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直有關(guān)部門也要像板橋鎮(zhèn)這樣，按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于全面推行為民服務(wù)全程代理制的通知》要求，抽調(diào)專人專班，一步一個(gè)腳印地把此項(xiàng)工作謀劃好落實(shí)㈡加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

全程代理服務(wù)工作不是階段性工作，不能畢其功于一役，要長(zhǎng)期不懈地堅(jiān)持下去，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫。一是建立例會(huì)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為民服務(wù)全程代理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，研究部署工作，解決存在問(wèn)題。二是建立通報(bào)制度。對(duì)各單位辦理事項(xiàng)定期進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，發(fā)出通報(bào)。三是建立督查制度。市紀(jì)委、監(jiān)察局、優(yōu)化辦對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處為民服務(wù)全程代理工作開(kāi)展情況進(jìn)行跟蹤督查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)工作不力的要通報(bào)批評(píng)。四是建立考核制度。對(duì)工作人員遵章守紀(jì)、服務(wù)規(guī)范、業(yè)務(wù)辦理等情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督考核，考核結(jié)果與年度考核和村干部績(jī)效工資掛鉤。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及村(居委會(huì))還要根據(jù)工作實(shí)際，建立首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、責(zé)任追究制和考勤、回訪、獎(jiǎng)懲等制度，做到以制度管人，以制度理事，以制度規(guī)范代理行為。㈢嚴(yán)肅工作紀(jì)律，注重工作實(shí)效

一項(xiàng)好的機(jī)制，一件好事，如果沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律和好的作風(fēng)作保證，就可能會(huì)走樣，甚至流于形式。構(gòu)建和諧恩施需要我們?cè)谧�的各�?jí)干部以實(shí)際行動(dòng)貼心親民、發(fā)展富民、幫扶惠民、真情助民、和諧安民。抓為民服務(wù)全程代理就是體現(xiàn)親民、富民、惠民、助民、安民的具體行動(dòng)。以往的教訓(xùn)啟示我們，為群眾辦一件事甚至十件、一百件事并不難，難的就是長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，取得實(shí)效的標(biāo)志就是群眾滿意。要堅(jiān)決反對(duì)形式主義，做勞民傷財(cái)?shù)氖虑�。要�?yán)肅查處弄虛作假、追求政績(jī)、虛報(bào)數(shù)字、欺騙組織、糊弄群眾的行為。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把為民服務(wù)全程代理工作作為監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，對(duì)工作失誤，服務(wù)態(tài)度惡劣，違反為民服務(wù)全程代理工作制度的行為要進(jìn)行及時(shí)查處，公開(kāi)處理。㈣大膽開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷規(guī)范完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的實(shí)際情況不盡相同，群眾的具體需求也各有側(cè)重，深化為民服務(wù)代理制需要做的工作也各有差異。各地各單位要在學(xué)習(xí)借鑒板橋鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，善于發(fā)掘、總結(jié)和提煉好做法、好經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)常深入群眾，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，把群眾最關(guān)心的事、最盼望的事、最需要解決的事納入代理服務(wù)范圍，不斷豐富代理內(nèi)容，拓展代理事項(xiàng)，完善考評(píng)機(jī)制，使為民服務(wù)代理制更加貼近基層，更好地服務(wù)群眾。同志們，為民服務(wù)全程代理制是一種新的工作制度和辦事方式。希望各級(jí)各部門要轉(zhuǎn)變觀念，真抓實(shí)干，切實(shí)增強(qiáng)為民真辦事、替民真分憂的服務(wù)意識(shí)，以飽滿的政治熱情，良好的精神狀態(tài)和扎實(shí)的工作作風(fēng)，積極推進(jìn)我市為民服務(wù)全程代理工作，為全面樹立勤政、廉潔、高效、務(wù)實(shí)的政府形象，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

王國(guó)平書記在看望代辦員掛職干部時(shí)的講話

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王國(guó)平書記在看望代辦員掛職干部時(shí)的講話

201*年6月18日

今天，我和金財(cái)、躍敏同志專題調(diào)研投資項(xiàng)目審批代辦制和市行政服務(wù)中心工作，非常及時(shí)、很有必要。剛才，我們看望了代辦員掛職干部，看了市行政服務(wù)中心工作現(xiàn)場(chǎng)，聽(tīng)了躍敏、永平同志的工作匯報(bào)，聽(tīng)了金華、垂華、邱鋼同志的經(jīng)驗(yàn)介紹以及兩位項(xiàng)目業(yè)主單位代表的發(fā)言，感到非常高興。廣大代辦員表現(xiàn)出來(lái)的良好精神風(fēng)貌，代辦工作“以老帶新”的方法創(chuàng)新，投資項(xiàng)目審批“柜臺(tái)內(nèi)”與“柜臺(tái)外”的有機(jī)結(jié)合，推行代辦制一年來(lái)取得的巨大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，都給我們留下了深刻印象。實(shí)踐證明，杭州的代辦制是一個(gè)推進(jìn)項(xiàng)目落地的“殺手锏”，杭州的代辦員隊(duì)伍是一支特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能辦事、特別能奉獻(xiàn)的隊(duì)伍。近年來(lái)，市行政服務(wù)中心圍繞中心、服務(wù)大局，解放思想、改革創(chuàng)新，形成了行政審批、資源配置、公共服務(wù)、效能監(jiān)察“四位一體”全面發(fā)展的態(tài)勢(shì)，為杭州破解“辦事難”問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)“通過(guò)好辦事來(lái)辦好事”作出了重要貢獻(xiàn)，要給予充分肯定。借此機(jī)會(huì)，請(qǐng)?jiān)试S我代表市委、市政府和在座各位市領(lǐng)導(dǎo)，向全市547位代辦員特別是各代辦小組正副組長(zhǎng)、5位代辦員顧問(wèn)以及市行政服務(wù)中心近300位工作人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

我市推行投資項(xiàng)目審批代辦制已邁出萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。在首批代辦員與第二批代辦員即將輪換以及市行政服務(wù)中心即將搬遷新址的情況下，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大成果，抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，結(jié)合鞏固完善代辦制，扎實(shí)抓好辦好“市民之家”、打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心、建立投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制、提高中介組織辦事質(zhì)量和效率等4件事，把代辦制打造成杭州又一張“金名片”，推動(dòng)市行政服務(wù)中心工作再上新臺(tái)階、開(kāi)創(chuàng)新局面。下面，我再?gòu)?qiáng)調(diào)5點(diǎn)意見(jiàn)。一、鞏固完善代辦制

鞏固完善代辦制，必須在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大成果上下功夫。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。代辦制是杭州破解“辦事難”問(wèn)題、實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略、培養(yǎng)一支“再干一個(gè)20年”干部隊(duì)伍、深化行政審批制度改革的“殺手锏”。對(duì)代辦制的重要性和必要性，必須高度重視。第一，代辦制是破解“辦事難”問(wèn)題的“殺手锏”�！碍h(huán)境立市”戰(zhàn)略是杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略。杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，唯一的戰(zhàn)略資源就是環(huán)境。環(huán)境可分硬環(huán)境和軟環(huán)境。就硬環(huán)境來(lái)說(shuō)，杭州要成為清潔、清靜、綠色、親水、無(wú)視覺(jué)污染的城市。就軟環(huán)境來(lái)說(shuō)，杭州要成為具有一流人文環(huán)境、治安環(huán)境、法治環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境的城市。從某種意義上講，打造一流的軟環(huán)境比打造一流的硬環(huán)境更為重要，難度也更大。代辦制是杭州打造一流軟環(huán)境的一個(gè)突破口和重要載體。杭州要通過(guò)推行代辦制，進(jìn)一步破解“辦事難”問(wèn)題，真正體現(xiàn)“環(huán)境立市”戰(zhàn)略，無(wú)愧于“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名的“桂冠”。杭州之所以能連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，一個(gè)很重要的原因，就是杭州企業(yè)與政府打交道的時(shí)間每年只要7天，而國(guó)內(nèi)許多大中城市需要30多天，一部分城市甚至需要70多天。但我們也要看到，杭州企業(yè)一旦有投資項(xiàng)目需要審批，它們與政府部門或者政府委托的中介機(jī)構(gòu)打交道的天數(shù)就不是7天，甚至不是70天，而是半年、3個(gè)季度甚至一年。因此，推行代辦制迫在眉睫。第二，代辦制是實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的“殺手锏”。剛才金華同志在發(fā)言中講到，有個(gè)投資項(xiàng)目由于規(guī)劃紅線重疊等原因，歷經(jīng)4年仍未辦結(jié)審批手續(xù)。這個(gè)投資項(xiàng)目被列為代辦項(xiàng)目以后，終于順利辦結(jié)了審批手續(xù)。國(guó)家海洋局第二海洋研究所、永恒（杭州）置業(yè)有限公司兩家項(xiàng)目業(yè)主單位的負(fù)責(zé)人也講到，代辦制大大加快了項(xiàng)目落地的進(jìn)程。這些例子，充分說(shuō)明了代辦制對(duì)于推進(jìn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略的重要作用。但剛才聽(tīng)了匯報(bào)以后，我們也感到有喜有憂、喜憂參半，喜的是代辦制確實(shí)已成為推進(jìn)項(xiàng)目落地的“殺手锏”，憂的是代辦項(xiàng)目中3/4屬政府投資類項(xiàng)目，1/4屬社會(huì)投資類項(xiàng)目，后者比重明顯偏低。這種現(xiàn)象反映出幾個(gè)問(wèn)題：一是與政府投資類項(xiàng)目相比，目前社會(huì)投資類項(xiàng)目相對(duì)較少；二是由于代辦員人數(shù)較少、精力有限等原因，許多社會(huì)投資類項(xiàng)目未能被列為代辦項(xiàng)目；三是由于信息不對(duì)稱，許多企業(yè)還不知道有這個(gè)全程、免費(fèi)代辦項(xiàng)目審批手續(xù)的代辦制。推行代辦制的初衷，是要解決社會(huì)投資類項(xiàng)目“審批難”、“審批煩”問(wèn)題。今后除了繼續(xù)抓好政府投資類項(xiàng)目代辦工作以外，對(duì)如何抓好社會(huì)投資類項(xiàng)目代辦工作，也要認(rèn)真研究。第三，代辦制是培養(yǎng)一支“再干一個(gè)20年”干部隊(duì)伍的“殺手锏”。中青年干部要成長(zhǎng)起來(lái)，一定要在大風(fēng)大浪中經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，真刀真槍地在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上增長(zhǎng)才干、提高本領(lǐng)，真正做到又紅又專、德才兼?zhèn)浜拖敫纱笫隆⒏腋纱笫�、能干成大事。推行代辦制以后項(xiàng)目業(yè)主單位送來(lái)的一封封感謝信和一面面錦旗，證明了這一點(diǎn)；剛才兩位代辦員代表的發(fā)言，同樣證明了這一點(diǎn)。邱鋼同志講到，行政審批工作人員要學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變角色、換位思考，我完全贊成。組織上一定要為中青年干部從“柜臺(tái)內(nèi)”走到“柜臺(tái)外”提供機(jī)會(huì)，讓他們真正學(xué)會(huì)轉(zhuǎn)變角色、換位思考，在代辦工作實(shí)踐中增長(zhǎng)才干、提高本領(lǐng)。第四，代辦制是深化行政審批制度改革的“殺手锏”。推行代辦制一年來(lái)的實(shí)踐使我們認(rèn)識(shí)到，通過(guò)代辦制與現(xiàn)有行政審批制度的碰撞、與市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運(yùn)行體制和機(jī)制的碰撞，必將對(duì)深化行政審批制度改革起到積極作用�，F(xiàn)在不少人認(rèn)為，推進(jìn)行政審批制度改革，只要減少一些審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)就行了。實(shí)際上，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。深化行政審批制度改革，必須解決更深層次的問(wèn)題�，F(xiàn)在項(xiàng)目審批的內(nèi)容和程序都是法定的，是繞不過(guò)去的。如何以最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的質(zhì)量，辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，推進(jìn)項(xiàng)目盡快落地，才是深化行政審批制度改革需要認(rèn)真研究的重點(diǎn)。

（二）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要從各個(gè)層面認(rèn)真總結(jié)推行代辦制的經(jīng)驗(yàn)和做法。一是市委、市政府和市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組層面。代辦制能有今天這樣的局面，市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組功不可沒(méi)。對(duì)第二批代辦員人數(shù)是否夠，以及代辦工作如何與市行政服務(wù)中心和相關(guān)部門工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)等問(wèn)題，市委、市政府和市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真研究。目前第二批代辦員選派工作已基本完成，如果人員確實(shí)不夠，可再選派一些。二是市行政服務(wù)中心層面。代辦制首先沖擊的是市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運(yùn)行體制和機(jī)制。代辦員發(fā)現(xiàn)的市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運(yùn)行體制和機(jī)制中存在的問(wèn)題往往是最真實(shí)、最可靠的，他們提出的解決辦法也往往是最具針對(duì)性、操作性的。因此，對(duì)代辦員反映的問(wèn)題和提出的解決辦法，市行政服務(wù)中心一定要高度重視，努力改善現(xiàn)行運(yùn)行體制和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“通過(guò)好辦事來(lái)辦好事”目標(biāo)。三是代辦員層面。廣大代辦員要從3方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)：第一，要從培養(yǎng)一支“再干一個(gè)20年”干部隊(duì)伍的角度認(rèn)真總結(jié)工作體會(huì)和收獲；第二，要對(duì)深化行政管理審批制度改革提出意見(jiàn)和建議；第三，要對(duì)自己經(jīng)手的代辦項(xiàng)目如何順利接轉(zhuǎn)給第二批代辦員提出意見(jiàn)和建議。四是組織部門和派出單位層面。組織部門和派出單位要關(guān)心代辦員的工作和生活，做好在經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)干部、選拔干部這篇大文章。（三）擴(kuò)大成果。躍敏同志提出下一步要抓好5方面工作，即繼續(xù)抓好“百名代辦員服務(wù)百家企業(yè)”專項(xiàng)活動(dòng)，組織第一批代辦員到市委黨校集中總結(jié)培訓(xùn)，組織第二批代辦員到市委黨校進(jìn)行上崗前集中培訓(xùn)，做好第二批代辦員顧問(wèn)輪換工作，搞好總結(jié)表彰，我都贊成。永平同志提出下一步要抓好6方面工作，即加強(qiáng)代辦員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)代辦項(xiàng)目管理，破解代辦工作重點(diǎn)難點(diǎn)，完善代辦工作運(yùn)行管理機(jī)制，加大代辦工作宣傳力度，落實(shí)代辦工作保障措施，我也贊成。二、辦好“市民之家”

市行政服務(wù)中心即將搬遷至市民中心。對(duì)市行政服務(wù)中心新址的用房性質(zhì)和手續(xù)辦理問(wèn)題，要高度重視，確保經(jīng)得起檢查。市民中心有行政辦公功能，但用于行政辦公的建筑只占市民中心58萬(wàn)平方米總建筑面積中的很小一部分。也就是說(shuō)，市民中心大部分建筑是用于服務(wù)市民而不是用于行政辦公的。如果市行政服務(wù)中心新址的用房性質(zhì)和手續(xù)辦理存在問(wèn)題，就有可能造成誤解。在這種情況下，建議市行政服務(wù)中心新址不要打“行政服務(wù)中心”的牌子，而要打“市民之家”的牌子。事實(shí)上，當(dāng)初研究市民中心的定位時(shí)，我們就有建設(shè)“市民之家”的要求，現(xiàn)已建成開(kāi)放的杭州圖書館新館、杭州青少年發(fā)展中心、杭州城市規(guī)劃展覽館等場(chǎng)館也都是直接服務(wù)市民的�！笆忻裰�家”也要直接服務(wù)市民，讓市民能在那里集中辦理以下事項(xiàng)：一是婚姻登記。國(guó)外許多城市市政大廳都有讓市民舉辦婚禮的功能。杭州的市民中心也建有專門讓市民舉辦婚禮的場(chǎng)所，這體現(xiàn)了對(duì)市民的尊重和公民社會(huì)的本質(zhì)要求，是一件好事。但如果今后市民只能在市民中心舉辦婚禮不能辦理婚姻登記手續(xù)，就會(huì)非常麻煩。二是納稅申報(bào)�！笆忻裰�家”一定要有納稅窗口，讓市民能在這里納稅。三是房產(chǎn)“三證”等證件辦理�，F(xiàn)在房產(chǎn)“三證”即土地證、房產(chǎn)證、契證需在市國(guó)土資源局和市房管局分頭辦理，市民很不方便。今后市國(guó)土資源局和市房管局都要在“市民之家”設(shè)立辦證窗口，方便市民辦理房產(chǎn)“三證”。四是出入境手續(xù)辦理。對(duì)出入境手續(xù)分前臺(tái)后臺(tái)辦理問(wèn)題，即“市民之家”作為前臺(tái)承擔(dān)受理和發(fā)證功能，市公安局出入境管理局作為后臺(tái)承擔(dān)具體辦證功能，要認(rèn)真研究。五是新生嬰兒戶口申報(bào)。要讓市民既可在轄區(qū)派出所申報(bào)新生嬰兒戶口，也可在“市民之家”申報(bào)新生嬰兒戶口。市行政服務(wù)中心新址打“市民之家”牌有兩個(gè)好處：第一，今后錢江新城核心區(qū)居住和工作的市民將達(dá)10萬(wàn)人，需建街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)。屆時(shí)居住和工作在錢江新城核心區(qū)的市民可在“市民之家”辦理各種事項(xiàng)，街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)不必再建相同的辦事場(chǎng)所。第二，今后每天都有大量市民到杭州圖書館新館、杭州青少年發(fā)展中心、杭州城市規(guī)劃展覽館、杭州大劇院、城市陽(yáng)臺(tái)活動(dòng)，這些市民完全可把活動(dòng)與辦事結(jié)合起來(lái)。比如，帶孩子到杭州青少年發(fā)展中心游玩的家長(zhǎng)，可讓孩子在杭州青少年發(fā)展中心游玩，自己去“市民之家”辦事。再比如，有些市民在“市民之家”辦完事，也可順便去杭州城市規(guī)劃展覽館看看�？傊�，市行政服務(wù)中心新址首先要保證市民辦事，然后再保證投資者辦事，也就是要成為真正的“市民之家”，讓廣大市民特別是居住和工作在錢江新城及周邊的市民，有一個(gè)能集中辦理婚姻登記、納稅申報(bào)、房產(chǎn)“三證”等證件辦理、出入境手續(xù)辦理、新生嬰兒戶口申報(bào)等事項(xiàng)的辦事中心。只有這樣，市民中心才能成為名副其實(shí)的市民中心。三、打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心

推動(dòng)市行政服務(wù)中心工作再上一個(gè)新臺(tái)階，關(guān)鍵是要著力打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心。這對(duì)于解決“辦事難”問(wèn)題，特別是提高行政效率、降低行政成本、解決辦公用房緊張問(wèn)題、打造“陽(yáng)光政府”，都具有重要意義。一是有利于提高行政效率。在審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)不變的前提下，實(shí)施網(wǎng)上審批，行政審批效率至少能提高50%。去年我們?cè)诘习菘疾鞎r(shí)發(fā)現(xiàn)，迪拜的企業(yè)申辦工商執(zhí)照一般只需一天時(shí)間，如果當(dāng)天正式執(zhí)照沒(méi)有辦好，政府部門也會(huì)發(fā)一個(gè)臨時(shí)執(zhí)照。迪拜的行政效率之所以如此之高，靠的就是網(wǎng)上審批。二是有利于降低行政成本。目前市行政服務(wù)中心需要大量工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公進(jìn)行審批，行政成本很高。實(shí)施網(wǎng)上審批以后，行政成本將會(huì)大大降低。現(xiàn)在“96345”服務(wù)熱線已能利用一個(gè)平臺(tái)統(tǒng)一為網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)、固話等終端用戶提供服務(wù)。市行政中心應(yīng)該移植這種模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批與網(wǎng)下審批“一條龍”服務(wù)。這樣做，既能大大方便市民和投資者，又能減少工作人員、降低行政成本。三是有利于解決辦公用房緊張問(wèn)題�，F(xiàn)在行政機(jī)關(guān)特別是市行政服務(wù)中心辦公用房十分緊張，要借助網(wǎng)上審批解決“辦公用房難”問(wèn)題。現(xiàn)在入駐市行政服務(wù)中心的行政部門都單獨(dú)設(shè)立窗口受理審批事項(xiàng)，今后網(wǎng)上審批事項(xiàng)可跨部門由一個(gè)窗口或幾個(gè)窗口集中受理�！�96345”服務(wù)熱線就是在歸并多個(gè)部門的服務(wù)熱線基礎(chǔ)上，采取一個(gè)口子集中受理的模式。網(wǎng)上行政服務(wù)中心也應(yīng)采取這種模式。四是有利于打造“陽(yáng)光政府”。今后，只要不涉及保密問(wèn)題，無(wú)論是政府投資類項(xiàng)目還是社會(huì)投資類項(xiàng)目都應(yīng)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向公眾公開(kāi)審批進(jìn)程，讓老百姓看看社會(huì)投資類項(xiàng)目的辦理速度是否與政府投資類項(xiàng)目的辦理速度一樣快，某個(gè)社會(huì)投資類項(xiàng)目的辦理速度是否與其他社會(huì)投資類項(xiàng)目的辦理速度一樣快。網(wǎng)絡(luò)最大的特點(diǎn)是公開(kāi)、透明。推出網(wǎng)上審批以后，監(jiān)督部門可在網(wǎng)上對(duì)所有審批內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，這就能最大限度地避免腐敗，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心，規(guī)劃是關(guān)鍵。請(qǐng)振洲同志牽頭，市委辦網(wǎng)絡(luò)中心、市政府信息中心、市信息辦、市行政服務(wù)中心、華數(shù)數(shù)字電視有限公司等單位參加，在6月底之前編制完成網(wǎng)上行政服務(wù)中心規(guī)劃。今后，全市具有行政審批職能的行政部門都應(yīng)建立與網(wǎng)上行政服務(wù)中心互聯(lián)互通的網(wǎng)上審批系統(tǒng)。編制網(wǎng)上行政服務(wù)中心規(guī)劃的前提，是把全市所有行政審批資源向網(wǎng)上行政服務(wù)中心集中。這里講的“集中”，并不是做“減法”，取消現(xiàn)有行政審批通道，而是做“加法”，在保留現(xiàn)有行政審批通道基礎(chǔ)上再搭建一個(gè)網(wǎng)上審批通道。要求全市所有行政審批只能在市行政服務(wù)中心進(jìn)行，或者要求全市所有行政審批只能在網(wǎng)上行政服務(wù)中心進(jìn)行，都是行不通的。但能集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心的行政審批內(nèi)容和程序，必須集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心。比如，程序申報(bào)類事項(xiàng)就應(yīng)集中到網(wǎng)上行政服務(wù)中心辦理，而且應(yīng)當(dāng)規(guī)定市民或投資者辦理這類事項(xiàng)時(shí)，除了過(guò)渡期間允許遞交紙質(zhì)文檔以外，過(guò)渡期結(jié)束后必須遞交電子文檔。杭州是中國(guó)電子政務(wù)試點(diǎn)城市、“中國(guó)電子商務(wù)之都”，信息化走在全國(guó)前列，完全能夠解決打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心面臨的各種問(wèn)題特別是技術(shù)問(wèn)題。對(duì)整合全市行政審批資源向網(wǎng)上行政服務(wù)中心集中過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要認(rèn)真研究、切實(shí)解決。如果哪個(gè)部門有不同意見(jiàn)，請(qǐng)金財(cái)、躍敏同志出面幫助做工作。

打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心，要處理好4方面關(guān)系：一是“網(wǎng)上中心”與“網(wǎng)下中心”有機(jī)結(jié)合。也就是既要打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心，又要辦好市行政服務(wù)中心。二是部門辦理與中心辦理有機(jī)結(jié)合。也就是既要保留現(xiàn)有部門行政審批通道，又要搞好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上行政服務(wù)中心行政審批通道。三是市民辦件與單位辦件有機(jī)結(jié)合。現(xiàn)在市民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字電視辦理交警部門的罰款繳納手續(xù)，網(wǎng)上行政服務(wù)中心也要認(rèn)真研究受理市民辦件問(wèn)題。也就是說(shuō)，今后網(wǎng)上行政服務(wù)中心要做到既能受理單位辦件，又能受理市民辦件，真正成為“網(wǎng)上市民之家”，讓市民足不出戶就能完成各種辦件的手續(xù)辦理。打造“網(wǎng)上市民之家”的目的，并不是要取代城區(qū)、街道、社區(qū)現(xiàn)有為民辦事窗口，而是要為市民提供一個(gè)更加便捷的辦事渠道。四是代辦制無(wú)紙化與中心無(wú)紙化有機(jī)結(jié)合。剛才市行政服務(wù)中心工作人員演示的代辦制網(wǎng)上系統(tǒng)，值得認(rèn)真研究。代辦制也要有網(wǎng)上、網(wǎng)下之分，也就是要推出網(wǎng)上代辦制。上述“四個(gè)結(jié)合”，在編制網(wǎng)上行政服務(wù)中心規(guī)劃中都要充分體現(xiàn)。

四、建立健全投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)代辦制推進(jìn)和市行政服務(wù)中心服務(wù)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，要通過(guò)建立健全投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)解決。一是建立辦事窗口與代辦員之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。代辦制本身就是一種協(xié)調(diào)機(jī)制，而且是最重要的投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制。剛才兩位代辦員代表就講到，他們?cè)诖�辦制第一線做了大量協(xié)調(diào)工作。要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)制度形式把辦事窗口與代辦員之間的協(xié)調(diào)機(jī)制固定下來(lái)。二是健全市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)市行政服務(wù)中心內(nèi)部并聯(lián)審批的辦事窗口，市行政服務(wù)中心要充分發(fā)揮自身作用，進(jìn)一步完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。三是加強(qiáng)市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。為推進(jìn)項(xiàng)目落地，幾年前我市成立了重點(diǎn)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目4個(gè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，今年又成立了市“向萬(wàn)家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。這些領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

五、提高中介機(jī)構(gòu)辦事質(zhì)量和效率造成“審批難”、“審批煩”的根源不僅僅在于行政機(jī)關(guān)，承辦相關(guān)非行政審批事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)辦事質(zhì)量和效率不高也是一個(gè)重要原因。在投資項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中，辦理相關(guān)非行政審批事項(xiàng)的時(shí)間占整個(gè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間的2/3以上，這些非行政審批事項(xiàng)都是由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)的�？梢哉f(shuō)，解決“審批難”、“審批煩”問(wèn)題，很重要的一條，是要提高相關(guān)中介機(jī)構(gòu)辦事的質(zhì)量和效率。重點(diǎn)是解決好3個(gè)問(wèn)題：一是設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”問(wèn)題�，F(xiàn)在承辦非行政審批事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)良莠不齊。要設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”，建立有資質(zhì)承辦非行政審批事項(xiàng)的中介機(jī)構(gòu)名單，并告訴項(xiàng)目業(yè)主單位，只有找進(jìn)入名單的中介機(jī)構(gòu)辦理非行政審批事項(xiàng)，才靠得住、成本低、風(fēng)險(xiǎn)小。要徹底杜絕劣質(zhì)甚至沒(méi)有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)“冒名頂替”、“移花接木”承辦非行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)上規(guī)模、上水平。同時(shí)要在設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”基礎(chǔ)上向項(xiàng)目業(yè)主單位推薦一批有資質(zhì)、有信譽(yù)的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。最近，為徹底整治“野導(dǎo)”，我們決定建立杭州旅游公共咨詢服務(wù)中心，并結(jié)合扶持“十大特色潛力行業(yè)”發(fā)展，評(píng)選產(chǎn)生一批與旅游公共咨詢服務(wù)中心掛鉤配套的旅游從業(yè)店家。這些店家覆蓋出租車、大客車、旅店、餐飲、美食、茶館等多個(gè)行業(yè)。凡進(jìn)入名單的店家，可作為旅游公共咨詢服務(wù)中心優(yōu)先推薦單位�，F(xiàn)在店家參與評(píng)選的積極性非常高，因?yàn)檫@既關(guān)系到它們的經(jīng)濟(jì)效益，又關(guān)系到它們的品牌效益。二是建立評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)入有資質(zhì)承辦非行政審批事項(xiàng)中介機(jī)構(gòu)名單特別是優(yōu)先推薦名單的中介機(jī)構(gòu)，不能“終身制”，而要一年一評(píng)，好的繼續(xù)保留，差的末位淘汰，新的可補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。三是搞好招商引資。辦理非行政審批事項(xiàng)的中介服務(wù)也是一種產(chǎn)業(yè)，要制定相關(guān)招商引資辦法，招引一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，搞活杭州中介服務(wù)市場(chǎng)�，F(xiàn)在杭州辦理非行政審批事項(xiàng)的中介服務(wù)市場(chǎng)是一個(gè)“賣方市場(chǎng)”，中介機(jī)構(gòu)“粥多僧少”、供不應(yīng)求。有些中介機(jī)構(gòu)在明知自己人手不夠的情況下，仍然采取“釣魚”的辦法，先把項(xiàng)目承攬下來(lái)，然后再以種種理由拖延辦理時(shí)間，這是絕對(duì)不允許的。根治這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵是要通過(guò)半年一年的努力，使杭州辦理非行政審批事項(xiàng)中介服務(wù)市場(chǎng)從“賣方市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤百I方市場(chǎng)”。只有建立起一個(gè)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的中介服務(wù)市場(chǎng)，形成中介機(jī)構(gòu)供大于求、有求必應(yīng)的局面，才能從根本上解決中介機(jī)構(gòu)辦事質(zhì)量和效率不高的問(wèn)題。

總之，今天我們看了聽(tīng)了以后感到非常高興。一年來(lái)，代辦制和市行政服務(wù)中心工作都取得了明顯成效�，F(xiàn)在代辦制和市行政服務(wù)中心遇到的問(wèn)題，是前進(jìn)中的問(wèn)題、發(fā)展中的問(wèn)題。我相信，這些問(wèn)題都能得到妥善解決。當(dāng)前，要抓住第一批代辦員與第二批代辦員輪換以及市行政服務(wù)中心搬遷新址兩大機(jī)遇，徹底解決近年來(lái)市行政服務(wù)中心想解決而沒(méi)有解決的問(wèn)題。如果有些問(wèn)題你們自己解決起來(lái)有困難，市委、市政府會(huì)幫助你們解決。比如，對(duì)市行政服務(wù)中心新址如何做到首先保證市民辦事、然后保證投資者辦事的問(wèn)題，市委、市政府將會(huì)認(rèn)真研究。如果市民辦事和投資者辦事兩塊服務(wù)內(nèi)容能在市行政服務(wù)中心新址“一攬子”解決是最好，如果不能“一攬子”解決，投資者辦事這塊服務(wù)內(nèi)容可暫在原址過(guò)渡，待與市錢江新城管委會(huì)協(xié)商確定合適場(chǎng)地以后再搬遷至市民中心。

王國(guó)平書記在杭州市推行代辦服務(wù)、深化效能建設(shè)、進(jìn)一步破解“辦事難”動(dòng)員大會(huì)上的講

話

201*-11-

今天，市委、市政府隆重召開(kāi)推行代辦服務(wù)、深化效能建設(shè)、進(jìn)一步破解“辦事難”動(dòng)員大會(huì)，非常及時(shí)、很有必要。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)，向受到表彰的市級(jí)示范行政服務(wù)中心（辦事大廳）表示熱烈的祝賀和崇高的敬意！剛才，金財(cái)同志宣布了市投資項(xiàng)目審批代辦員臨時(shí)黨委、黨支部組成人員及代辦員各組組長(zhǎng)名單；市國(guó)土資源局、代辦員代表、市行政服務(wù)中心等作了很好的表態(tài)發(fā)言，令人鼓舞、令人振奮。從7月1日開(kāi)始，杭州將在全市范圍內(nèi)推行投資項(xiàng)目審批代辦制，這是市委、市政府為破解“辦事難”、實(shí)現(xiàn)“好辦事、辦好事”的又一重大舉措。前一段，由金財(cái)同志牽頭，全市各級(jí)組織部門和市有關(guān)部門作了大量前期準(zhǔn)備工作，建立了547人的代辦員隊(duì)伍。市委、市人大常委會(huì)、市政府、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)都出席這次會(huì)議，也充分說(shuō)明市四套領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)推行投資項(xiàng)目審批代辦制寄予厚望。下面，我講兩個(gè)問(wèn)題。一、為什么要推行投資項(xiàng)目審批代辦制

大家可能會(huì)有這樣一個(gè)疑問(wèn)，杭州已連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，為什么還要推行投資項(xiàng)目審批代辦制？杭州之所以能連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，一個(gè)很重要的原因，就是杭州企業(yè)與政府打交道的時(shí)間每年只要7天，而國(guó)內(nèi)許多大中城市需要30多天，一部分城市甚至需要70多天。但我們也要看到，杭州企業(yè)一旦有投資項(xiàng)目需要審批，它們與政府部門或者政府委托的中介機(jī)構(gòu)打交道的天數(shù)就不是7天，甚至不是70天，而是170天以上。對(duì)杭州來(lái)說(shuō)，建立投資項(xiàng)目審批代辦制是一項(xiàng)迫在眉睫、急需落實(shí)的工作。推行投資項(xiàng)目審批代辦制，是杭州推進(jìn)行政管理體制改革的重大舉措，是杭州建設(shè)服務(wù)型政府的重大舉措，事關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)，事關(guān)和諧社會(huì)的構(gòu)建，事關(guān)共建共享“生活品質(zhì)之城”的全局，意義十分重大。

（一）這是破解“辦事難”問(wèn)題的“殺手锏”。杭州缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源，但杭州有環(huán)境優(yōu)勢(shì)�！碍h(huán)境立市”戰(zhàn)略是杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略，破解“辦事難”問(wèn)題是堅(jiān)持“環(huán)境立市”戰(zhàn)略的題中之義。近年來(lái)，圍繞“辦事難”，特別是根治門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦機(jī)關(guān)“四難”頑癥，開(kāi)展了市直單位“滿意單位不滿意單位”評(píng)選、市直單位綜合考評(píng)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)，先后出臺(tái)了一系列方便群眾辦事的重大舉措，有力地促進(jìn)了“辦事難”問(wèn)題的解決。一是建立三級(jí)便民服務(wù)體系。201*年，結(jié)合機(jī)關(guān)效能建設(shè)，我們?cè)谌�市范圍�?nèi)建立了三級(jí)便民服務(wù)體系，即區(qū)縣（市）建立行政辦事中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立便民服務(wù)窗口、行政村建立為民服務(wù)代理員隊(duì)伍，實(shí)行“一門受理、窗口運(yùn)作、全程代理、承諾辦結(jié)”的運(yùn)作方式。目前，各區(qū)、縣（市）均建立了行政辦事中心，199個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了便民服務(wù)窗口，3670個(gè)行政村建立了代理員隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)了群眾辦事“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)”。二是推行招商引資代辦服務(wù)。目前，各區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)共建立了17個(gè)招商服務(wù)中心，為招商引資項(xiàng)目提供代辦、協(xié)辦、導(dǎo)辦、陪辦等服務(wù)。三是開(kāi)展投資項(xiàng)目集中審批服務(wù)。目前已有14個(gè)市直部門在市行政服務(wù)中心設(shè)立審批窗口，有163項(xiàng)與投資項(xiàng)目有關(guān)的審批事項(xiàng)可在中心辦理，大大提高了我市投資項(xiàng)目審批的集約化、專業(yè)化程度。與此同時(shí)，市直各部門的辦事效率也有了明顯提高。比如，市國(guó)土資源局辦事大廳在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了半小時(shí)辦結(jié)個(gè)人單套住房土地證，比國(guó)家規(guī)定的辦證時(shí)間縮短了100多倍。去年，杭州連續(xù)第4次被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，連續(xù)第4次被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名，也充分說(shuō)明我市在破解“辦事難”上已取得階段性成果。但同時(shí)也要看到，“辦事難”問(wèn)題在我市并未得到根治。今年“兩會(huì)”期間，有相當(dāng)一部分市人大代表和市政協(xié)委員的提案建議是關(guān)于解決“辦事難”問(wèn)題的，而且不少市人大代表和市政協(xié)委員提醒市委、市政府，杭州“辦事難”問(wèn)題不僅依然存在，而且還有反彈之勢(shì)。我在參加下城區(qū)代表團(tuán)小組討論時(shí)，一位名叫顏阿龍的企業(yè)家代表就反映，在主城區(qū)建一幢6萬(wàn)平方米建筑，審批手續(xù)辦了3年還沒(méi)有辦好。遇到類似問(wèn)題的企業(yè)家，并不只顏阿龍代表一個(gè)。在杭州主城區(qū)上一個(gè)投資類項(xiàng)目，審批手續(xù)確實(shí)非常繁雜。企業(yè)要靠自己把所有手續(xù)都辦下來(lái)，確實(shí)極為困難。在201*年度綜合考評(píng)征求到的社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)中，群眾對(duì)“辦事難”的原始意見(jiàn)達(dá)650條，對(duì)破解“辦事難”問(wèn)題的不滿意率為7.67%，比上年上升了0.49個(gè)百分點(diǎn)。在前不久市綜合考評(píng)辦牽頭開(kāi)展的調(diào)研中，大家也普遍反映，目前投資項(xiàng)目審批還存在著審批手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間跨度長(zhǎng)等突出問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，一個(gè)普通建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開(kāi)工，共需辦理各種手續(xù)40多道，涉及部門30多個(gè)，在充分并聯(lián)、工作進(jìn)展順利的情況下，辦理屬行政審批的事項(xiàng)需96個(gè)工作日，辦理非行政審批事項(xiàng)需7個(gè)月左右，兩者相加需1011個(gè)月。201*年，市委、市政府推出了市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)“兩項(xiàng)制度”。去年我市在總結(jié)“兩項(xiàng)制度、兩項(xiàng)活動(dòng)”成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，又組織開(kāi)展了“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)�，F(xiàn)在我和在座的市領(lǐng)導(dǎo)都在牽頭抓重點(diǎn)項(xiàng)目。從某種意義上講，我們都是代辦員。杭汽發(fā)整體搬遷是我自告奮勇聯(lián)系的一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。我想看一看，像杭汽發(fā)整體搬遷這樣的投資項(xiàng)目，到底需要辦多少手續(xù)、花多少時(shí)間。最后，我牽頭召開(kāi)了20多次專題會(huì)議才把這個(gè)項(xiàng)目的手續(xù)全部辦下來(lái)。投資項(xiàng)目審批之難，可想而知。而且就算一個(gè)項(xiàng)目最終能“落地”，企業(yè)還是會(huì)碰到一系列在目前體制政策框架下僅靠其自身難以解決的問(wèn)題，必須由黨委、政府派專人一以貫之地抓好落實(shí)。由于一些投資者不熟悉項(xiàng)目審批流程，“不會(huì)辦項(xiàng)目”、“不懂辦項(xiàng)目”的問(wèn)題比較突出。推行投資項(xiàng)目審批代辦制，就是要建立健全“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開(kāi)透明、廉潔高效”的項(xiàng)目審批服務(wù)體系，進(jìn)一步解決好“辦事難”特別是“審批難”、“審批煩”問(wèn)題，通過(guò)“好辦事”來(lái)“辦好事”，推進(jìn)“環(huán)境立市”，改善投資發(fā)展環(huán)境。

（二）這是推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)的“殺手锏”。抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目。大項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“主引擎”，是推動(dòng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的“助推器”，是推動(dòng)“城市有機(jī)更新”的“動(dòng)力源”，我們必須堅(jiān)定不移地實(shí)施“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，靠大項(xiàng)目張揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、配置資源、集聚資金、加快發(fā)展，靠大項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)、培植后勁、涵養(yǎng)財(cái)源，靠大項(xiàng)目保障民生、改善民生，靠大項(xiàng)目推進(jìn)“城市有機(jī)更新”、提高品位檔次。推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)，既要解決好“地從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)、人往哪里去”三大難題，也要解決好“審批難”、“審批煩”等問(wèn)題。這幾年杭州依靠大項(xiàng)目帶動(dòng)，城市面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，人民群眾生活品質(zhì)有了明顯提升。在昨天的杭州廣州兩市工作交流座談會(huì)上，廣州市朱小丹書記、張廣寧市長(zhǎng)發(fā)表了熱情洋溢的講話。他們說(shuō)，沒(méi)想到這幾年杭州竟會(huì)有如此之大的變化，對(duì)杭州的最大感受可用兩個(gè)字來(lái)概括，就是震撼。特別是參觀考察了“新西湖”、“新西溪”等近年來(lái)杭州實(shí)施的一系列重大項(xiàng)目后，他們認(rèn)為杭州的“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略取得了明顯成效，值得廣州學(xué)習(xí)。推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)，當(dāng)前必須做到“3個(gè)狠抓”，就是狠抓高起點(diǎn)規(guī)劃、狠抓征地拆遷、狠抓投資項(xiàng)目代辦制。在抓高起點(diǎn)規(guī)劃和征地拆遷上，杭州已闖出一條新路，現(xiàn)在的關(guān)鍵是狠抓投資項(xiàng)目審批代辦制的落實(shí)。“審批難”、“審批煩”已成為繼“地從哪里來(lái)、錢從哪里來(lái)、人往哪里去”之后制約推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)的第4個(gè)大難題，已成為推進(jìn)大項(xiàng)目帶動(dòng)的“攔路虎”。建立投資項(xiàng)目審批代辦制，就是通過(guò)解決“審批難”、“審批煩”問(wèn)題，推動(dòng)大項(xiàng)目落地，促進(jìn)投資項(xiàng)目早開(kāi)工、早竣工、早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。（三）這是培養(yǎng)一支“再干一個(gè)20年”干部隊(duì)伍的“殺手锏”。辦好杭州的事情，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一支能帶領(lǐng)全市人民“再干一個(gè)20年”的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。早在70年前，毛主席就曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素�！�10多年前，小平同志在南巡講話中語(yǔ)重心長(zhǎng)地告誡我們，中國(guó)的事情能不能辦好，社會(huì)主義和改革開(kāi)放能不能堅(jiān)持，經(jīng)濟(jì)能不能快一點(diǎn)發(fā)展起來(lái)，國(guó)家能不能長(zhǎng)治久安，從一定意義上說(shuō)，關(guān)鍵在人。江澤民同志也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書記對(duì)造就高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍作出了總體部署，前段時(shí)間在全國(guó)組織工作會(huì)議上又特別強(qiáng)調(diào)大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的開(kāi)拓創(chuàng)新能力。干部是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨的中堅(jiān)和骨干。一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家，能不能培養(yǎng)出優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)人才，在很大程度上決定著這個(gè)政黨、這個(gè)國(guó)家的興衰存亡。同樣，干部也是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)城市的中堅(jiān)和骨干。能不能培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，也在很大程度上決定著這個(gè)地區(qū)、這個(gè)城市的興衰存亡。這次全國(guó)組織工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，培養(yǎng)干部要有戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略眼光。年輕干部茁壯成長(zhǎng)、執(zhí)政隊(duì)伍人才輩出，是黨和人民事業(yè)興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)盛不衰的根本保證。要站在這樣的戰(zhàn)略高度，立足于未來(lái)10年、20年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，科學(xué)制定和認(rèn)真實(shí)施干部培養(yǎng)規(guī)劃，切實(shí)抓好培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀青年干部工作。培養(yǎng)和造就一支“再干一個(gè)20年”的干部隊(duì)伍，關(guān)鍵是解決好“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。早在1939年，毛主席就曾指出：“我們隊(duì)伍里有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌、也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。我認(rèn)為，毛主席的這句話，至今仍然是真理。杭州可以缺地礦資源、港口資源、政策資源、項(xiàng)目資源，但杭州絕不能缺人才資源。解決人才缺乏問(wèn)題，關(guān)鍵在于解決“本領(lǐng)恐慌”�，F(xiàn)在我市年輕干部特別是機(jī)關(guān)干部的優(yōu)點(diǎn)是年紀(jì)輕、學(xué)歷高、知識(shí)豐富、精力充沛，但也有一個(gè)致命弱點(diǎn)，就是普遍缺乏實(shí)踐鍛煉和基層工作經(jīng)驗(yàn)，特別是做群眾工作、部門工作的能力、處理實(shí)際問(wèn)題的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力比較弱。這也是一種“本領(lǐng)恐慌”。解決干部“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)培養(yǎng)干部、科學(xué)選拔干部�？茖W(xué)培養(yǎng)干部，就是要遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律，把教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉有機(jī)結(jié)合起來(lái)。領(lǐng)導(dǎo)干部的成長(zhǎng)過(guò)程，是一個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐再學(xué)習(xí)再實(shí)踐，不斷提高素質(zhì)和能力的過(guò)程。不注重學(xué)習(xí)，就沒(méi)有發(fā)展?jié)摿�；不注重�?shí)踐，就經(jīng)不起風(fēng)浪考驗(yàn)。干部特別是年輕干部要盡快成長(zhǎng)起來(lái)，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重鍛煉，兩者不可或缺。組織部門要把加強(qiáng)干部特別是年輕干部的教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉擺上重要議事日程，一方面通過(guò)課堂內(nèi)的教育培訓(xùn)提高干部的本領(lǐng)，另一方面通過(guò)課堂外的實(shí)踐鍛煉提高干部的本領(lǐng)�？茖W(xué)選拔干部，就是要?jiǎng)?chuàng)新干部選拔方式，變“賽場(chǎng)選馬”為“戰(zhàn)場(chǎng)選馬”。公開(kāi)選拔干部變“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”為“賽場(chǎng)選馬”，邁出了創(chuàng)新干部選拔方式的重要一步，但這個(gè)“賽場(chǎng)”還不是真正的“戰(zhàn)場(chǎng)”，我們還要注重在“真刀真槍”的“戰(zhàn)場(chǎng)”上發(fā)現(xiàn)和選拔干部。前段時(shí)間召開(kāi)的全國(guó)組織工作會(huì)議也特別強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把基層和生產(chǎn)一線作為培養(yǎng)鍛煉干部的基礎(chǔ)陣地，一方面鼓勵(lì)年輕干部到基層去、到生產(chǎn)一線去、到艱苦地方去經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干；另一方面要注重從基層選拔大批善于做群眾工作、能妥善應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、有處理實(shí)際問(wèn)題能力的優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，改變一些地方黨政機(jī)關(guān)干部來(lái)源單一、經(jīng)歷單一的狀況，建立來(lái)自基層和生產(chǎn)一線的黨政干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。近年來(lái)杭州已有一大批優(yōu)秀社區(qū)干部擔(dān)任街道黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，其中一些佼佼者已走上了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。圍繞科學(xué)培養(yǎng)干部和科學(xué)選拔干部，近年來(lái)市委、市政府推出了兩大舉措。一是選派優(yōu)秀中青年干部出國(guó)培訓(xùn)。市委、市政府計(jì)劃花10年時(shí)間培養(yǎng)300名具有國(guó)外碩士學(xué)位的中青年干部，使杭州擁有一批具有世界眼光和戰(zhàn)略思維，了解國(guó)外政府運(yùn)作機(jī)制，掌握與國(guó)外專家、學(xué)者、企業(yè)家直接打交道本領(lǐng)的中青年干部。培養(yǎng)1名具有國(guó)外碩士學(xué)位的中青年干部至少要花30萬(wàn)元，代價(jià)確實(shí)不小，但市委、市政府認(rèn)為這是戰(zhàn)略性投資，非常值得。二是選派中青年干部到重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉。這項(xiàng)工作得到了中組部的充分肯定和高度評(píng)價(jià)，現(xiàn)在已在全國(guó)推廣。中組部部長(zhǎng)李源潮也作出批示，對(duì)這項(xiàng)工作給予肯定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年至201*年市本級(jí)選派的405名掛職干部，已有120名得到提拔使用或轉(zhuǎn)任重要崗位，其中有10人走上了市管副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位；201*年市本級(jí)選派的150名掛職干部，已有18人得到提拔使用或轉(zhuǎn)任重要崗位。這些都充分說(shuō)明了選派中青年干部到重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，是培養(yǎng)中青年干部的一種好辦法。今年市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，選派了1000多名中青年干部到重點(diǎn)項(xiàng)目掛職鍛煉，這也充分說(shuō)明了市委、市政府對(duì)這項(xiàng)工作的高度重視。建立投資項(xiàng)目審批代辦制，是市委、市政府繼選派中青年干部出國(guó)培訓(xùn)、選派中青年干部到重點(diǎn)工程掛職鍛煉之后推出的又一重要舉措。讓中青年干部擔(dān)任代辦員，是讓中青年干部經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干的又一個(gè)好辦法。我曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，如果一個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，一個(gè)區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長(zhǎng)，乃至一個(gè)市委書記、市長(zhǎng)，連一個(gè)項(xiàng)目的審批手續(xù)都辦不下來(lái)，就很難說(shuō)是稱職的。要當(dāng)一名稱職的街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨（工）委書記和街道主任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)，當(dāng)一名稱職的區(qū)縣（市）委書記、區(qū)縣（市）長(zhǎng)，乃至一名稱職的市委書記、市長(zhǎng)，就必須過(guò)投資項(xiàng)目審批代辦這一關(guān)。這絕不是一句空話。現(xiàn)在杭州市的市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部包括黨政“一把手”，都是名副其實(shí)的代辦員，都在過(guò)代辦員這一關(guān)。今后在干部選拔使用前，組織部門首先要看擬提拔的人選能不能把重大項(xiàng)目投資審批手續(xù)辦下來(lái)。中青年干部特別是后備干部要過(guò)好“兩關(guān)”：一是“拆遷關(guān)”。如果拆遷能辦下來(lái)，這個(gè)干部離稱職就不遠(yuǎn)了�，F(xiàn)在我市的1000名重點(diǎn)項(xiàng)目掛職中青年干部在干什么？絕大部分都在搞拆遷，都在過(guò)“拆遷關(guān)”。二是“項(xiàng)目審批關(guān)”。如果項(xiàng)目審批也能辦下來(lái)，這個(gè)干部就真有點(diǎn)本事了�，F(xiàn)在很多干部是“三門”干部，年富力強(qiáng)、學(xué)歷高、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)、精力充沛的優(yōu)勢(shì)很明顯，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、辦事能力，缺乏處理復(fù)雜問(wèn)題、復(fù)雜矛盾的能力。征地拆遷、投資項(xiàng)目審批代辦這兩項(xiàng)工作能為“三門”干部補(bǔ)上必要的一課，能大大增強(qiáng)他們的辦事能力、做群眾工作的能力，為他們今后的成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，市委要求組織部門把近兩年來(lái)新進(jìn)市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)后備干部隊(duì)伍的同志充實(shí)到投資項(xiàng)目代辦員隊(duì)伍中去。這既是對(duì)年輕干部的一個(gè)重要考驗(yàn)，也是對(duì)年輕干部的愛(ài)護(hù)，更是培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)干部隊(duì)伍的需要。

總之，我們要著眼于未來(lái)10年、20年杭州對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人才的戰(zhàn)略需要，科學(xué)制訂和認(rèn)真實(shí)施干部培養(yǎng)鍛煉規(guī)劃，切實(shí)抓好培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部工作。特別要在投資項(xiàng)目審批代辦、重點(diǎn)工程建設(shè)一線培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀中青年干部。二、如何抓好投資項(xiàng)目審批代辦制市委、市政府要求從7月1日起在全市范圍內(nèi)推行投資項(xiàng)目代辦制。全市各級(jí)各部門要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好落實(shí)。為此，要著力在以下6個(gè)方面上下功夫。

（一）抓合力。推行投資項(xiàng)目審批代辦制，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，形成強(qiáng)大合力。市委、市政府要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)和市政協(xié)要積極參與、加強(qiáng)監(jiān)督。市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，及時(shí)研究解決代辦制推行過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。市考評(píng)辦要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)，做好推行代辦制各項(xiàng)具體工作。市委組織部要切實(shí)抓好《關(guān)于建立投資項(xiàng)目審批代辦員（掛職干部）管理制度的意見(jiàn)》的落實(shí)，加強(qiáng)對(duì)代辦員（掛職干部）的培訓(xùn)和管理。市編委辦要抓緊研究落實(shí)代辦機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制。市行政服務(wù)中心要按照代辦服務(wù)要求，切實(shí)做好機(jī)構(gòu)組建、人員培訓(xùn)、實(shí)施細(xì)則制定等工作，認(rèn)真組織實(shí)施投資項(xiàng)目審批“一條龍”服務(wù)。其他市有關(guān)部門也要按照自己的工作職責(zé)，協(xié)同做好推行代辦制的相關(guān)工作。各區(qū)、縣（市）要建立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，落實(shí)代辦員隊(duì)伍，真正做到上下聯(lián)動(dòng)、合力推進(jìn)。

（二）抓隊(duì)伍。搞好投資項(xiàng)目審批代辦制，抓好代辦員隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)鍵。抓好代辦員隊(duì)伍建設(shè)，必須調(diào)動(dòng)個(gè)人和組織兩個(gè)積極性。調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，就是要調(diào)動(dòng)547名代辦員的積極性。547名代辦員要切實(shí)做到“3個(gè)三”，即當(dāng)好“三員”、發(fā)揚(yáng)“三種精神”、做到“三個(gè)滿意”。一是當(dāng)好“三員”。要以業(yè)主的呼聲為第一信號(hào)、以業(yè)主的利益為第一追求、以業(yè)主的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，當(dāng)好“辦事員”；要深入基層，了解項(xiàng)目，在代辦過(guò)程中積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀，出好主意，當(dāng)好“調(diào)研員”；要發(fā)揮自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，積極與有關(guān)部門溝通，著力解決項(xiàng)目代辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，當(dāng)好“服務(wù)員”。二是發(fā)揚(yáng)“三種精神”。首先要發(fā)揚(yáng)甘于吃苦的精神。甘于吃苦是當(dāng)好一個(gè)干部的基礎(chǔ)，也是對(duì)干部素質(zhì)和能力的基本要求。毛主席曾對(duì)干部提出了“一不怕苦，二不怕死”的要求。毛主席把“不怕苦”放在第一位，值得我們深思。我的理解是平時(shí)不怕苦，戰(zhàn)時(shí)才能不怕死。希望投資項(xiàng)目審批代辦員們都能發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”的精神，始終保持良好的精神狀態(tài)，為推進(jìn)大項(xiàng)目落地而忘我工作。其次要發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)的精神。敢于負(fù)責(zé)是一種人格力量，是一種主人翁精神，是對(duì)事業(yè)、工作高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是衡量干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在當(dāng)干部，都處在矛盾的夾縫中，必然要得罪人，關(guān)鍵是看我們敢不敢負(fù)責(zé)。如果我們不敢負(fù)責(zé)，心存當(dāng)“太平官”、做“老好人”的思想，黨的事業(yè)、人民的利益、杭州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然受到損害。當(dāng)好投資項(xiàng)目審批代辦員，必須有不當(dāng)“太平官”、不做“老好人”的思想準(zhǔn)備，必須有敢于負(fù)責(zé)、敢于得罪人的思想準(zhǔn)備。每一位投資項(xiàng)目審批代辦員都要有在罵聲中成長(zhǎng)的思想準(zhǔn)備，處理好“罵一陣子”和“罵一輩子”的關(guān)系。干，可能會(huì)被老百姓罵一陣子；不干，則要被老百姓罵一輩子。寧可干了被人罵一陣子，不可不干被人罵一輩子。再次要發(fā)揚(yáng)善于解難的精神。善于解難是當(dāng)好干部的根本，是對(duì)一個(gè)干部魄力、膽識(shí)、決斷力等各方面素質(zhì)和水平的檢驗(yàn)。投資項(xiàng)目審批代辦員要努力在項(xiàng)目代辦過(guò)程中提高解決問(wèn)題的能力，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題，真正做到善于解難。三是做到“三個(gè)滿意”。首先要讓業(yè)主滿意。每一位代辦員都要用自己的辛勞和智慧換得業(yè)主的理解和贊譽(yù)，把代辦項(xiàng)目順順當(dāng)當(dāng)?shù)剞k下來(lái)。其次要讓部門滿意。代辦員代表著派出部門的形象，代表著派出部門的水平，代表著派出部門的榮譽(yù)。每一位代辦員都要以自己的實(shí)際行動(dòng)為派出部門爭(zhēng)光添彩。再次要讓組織滿意。每一位代辦員在項(xiàng)目代辦期間，都要努力解決自身的“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題，補(bǔ)上基層鍛煉的必要一課。調(diào)動(dòng)組織的積極性，就是要調(diào)動(dòng)各級(jí)組織部門和代辦員（掛職干部）派出部門的積極性。組織部門要經(jīng)常關(guān)心、了解代辦員（掛職干部）的工作情況，及時(shí)總結(jié)代辦員在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和使用表現(xiàn)突出的代辦員。派出部門要一如既往地關(guān)心代辦員，了解他們的工作表現(xiàn)，幫助他們解決生活和工作上的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，讓他們接受鍛煉、建功立業(yè)。

（三）抓機(jī)制。重點(diǎn)是建立完善3個(gè)機(jī)制：一是審批辦理協(xié)調(diào)機(jī)制。要充分發(fā)揮投資項(xiàng)目審批辦理聯(lián)席會(huì)議制度作用，定期協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目代辦中遇到的困難和問(wèn)題。市本級(jí)聯(lián)席會(huì)議由市行政服務(wù)中心召集，各審批部門負(fù)責(zé)人參加。聯(lián)席會(huì)議不能解決的問(wèn)題，由市行政服務(wù)中心提交市政府協(xié)調(diào)解決；涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、城建項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目的，分別提交相應(yīng)項(xiàng)目推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決。市行政服務(wù)中心設(shè)立各區(qū)、縣（市）項(xiàng)目審批代辦“窗口”。各區(qū)、縣（市）涉及杭州市本級(jí)權(quán)限內(nèi)的審批事項(xiàng)，市級(jí)代辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)辦；凡是涉及杭州市以上審批權(quán)限的事項(xiàng)，由市級(jí)行政職能部門按照對(duì)口原則，確定專業(yè)處室和人員負(fù)責(zé)協(xié)辦。二是監(jiān)督機(jī)制。由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)投資項(xiàng)目審批代辦進(jìn)行效能監(jiān)察，依法查處代辦服務(wù)中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為。對(duì)工作不負(fù)責(zé)任、影響項(xiàng)目正常辦理的單位和個(gè)人，要實(shí)行責(zé)任追究。三是考核機(jī)制。市考評(píng)辦要將投資項(xiàng)目審批代辦制納入目標(biāo)考核。市委組織部要加強(qiáng)對(duì)掛職鍛煉干部的管理，對(duì)工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并將代辦員掛職鍛煉情況作為今后選拔使用的重要依據(jù)。

（四）抓源頭。根治“審批難”、“審批煩”，關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系。這是治本之策。最近，市委辦公廳、市政府辦公廳制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系的意見(jiàn)》。各級(jí)各部門要在抓好代辦制的同時(shí)，切實(shí)抓好這個(gè)《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，按照簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率的要求，通過(guò)集中整合方式，將與投資項(xiàng)目審批相關(guān)的行政審批、公共服務(wù)、中介技術(shù)服務(wù)等事項(xiàng)集中到行政審批服務(wù)中心，加快建立完整的投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)體系。市行政服務(wù)中心和有關(guān)部門要抓緊對(duì)投資項(xiàng)目相關(guān)審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理和界定，進(jìn)一步明確需集中整合的相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)集中整合、充分授權(quán)、規(guī)范服務(wù)，建立起具有杭州特色的高效完善的投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系。最近市委、市政府決定在全市組織開(kāi)展新一輪解放思想大行動(dòng)，大行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推進(jìn)杭州市綜合配套改革試點(diǎn)工作。推行投資項(xiàng)目審批代辦制是杭州開(kāi)展解放思想大行動(dòng)的一個(gè)有效載體，也是杭州深化行政管理體制改革的一個(gè)重要突破口。（五）抓規(guī)范。造成“審批難”、“審批煩”的根源不僅僅在行政機(jī)關(guān)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)效率不高甚至“吃拿卡要”也是一個(gè)重要原因。剛才我已講過(guò)，一個(gè)普通投資項(xiàng)目，辦理相關(guān)非行政審批事項(xiàng)要7個(gè)月，占整個(gè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間的2/3以上，而這些非行政審批事項(xiàng)都是由社會(huì)中介組織承擔(dān)的。市工商局和市有關(guān)部門要抓緊對(duì)與項(xiàng)目審批服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓，盡可能將相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)納入市行政服務(wù)中心，以進(jìn)一步提高投資項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)水平。全市所有受政府有關(guān)部門委托的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真抓好市委、市政府關(guān)于解決“辦事難”有關(guān)要求的落實(shí)。對(duì)那些落實(shí)得好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓他們上“紅名單”，今后需要辦理的相關(guān)服務(wù)可優(yōu)先交給這些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；對(duì)于那些不按市委、市政府要求落實(shí)或落實(shí)不好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要給他們上“黑名單”，輕則給予“黃牌警告”，重則清除出杭州中介服務(wù)市場(chǎng)，今后不能承擔(dān)政府部門交辦的中介服務(wù)業(yè)務(wù)。（六）抓完善。建立投資項(xiàng)目審批代辦制是一項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性工作，需要在實(shí)踐中邊總結(jié)、邊完善、邊提高。全市各地各部門要把推行代辦制的進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法和遇到的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)報(bào)送市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。要結(jié)合代辦制的推行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政審批中存在的問(wèn)題并切實(shí)加以研究解決。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要掌握全面情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題，不斷完善實(shí)施辦法，確保代辦制不斷取得實(shí)效。最后，我再談一點(diǎn)感受。杭州“破七難”已經(jīng)7年�！捌破唠y”的關(guān)鍵是解決“辦事難”問(wèn)題。只有解決“辦事難”問(wèn)題，才能真正做到“好辦事、辦好事”。在解決“辦事難”問(wèn)題上，杭州已作了很多有益探索，取得了明顯成效。但我們也要看到，現(xiàn)在全國(guó)其他城市都非常關(guān)注“辦事難”問(wèn)題的解決。最近深圳市出臺(tái)了《深圳市近期改革綱要》。這次廣州市黨政代表團(tuán)來(lái)杭學(xué)習(xí)考察前，廣東省委書記汪洋給他們出了3個(gè)考察題目，其中一個(gè)就是關(guān)于干部培養(yǎng)選拔和服務(wù)型政府打造、辦事效率提高問(wèn)題。“前有標(biāo)兵、后有追兵”。我們?cè)诮鉀Q“辦事難”問(wèn)題上還有很長(zhǎng)的路要走，杭州市“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”的桂冠能不能保住，關(guān)鍵靠這次會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，關(guān)鍵靠投資項(xiàng)目審批代辦制的建立和完善。我們一定要繼續(xù)在解決“辦事難”問(wèn)題上出新招、出實(shí)招、出絕招，推行投資項(xiàng)目審批代辦制就是杭州解決“辦事難”問(wèn)題的新招和實(shí)招。最后，請(qǐng)?jiān)试S我再一次代表市四套領(lǐng)導(dǎo)班子，向?yàn)楹贾萁鉀Q“辦事難”作出突出貢獻(xiàn)的在座同志們表示衷心的感謝，同時(shí)預(yù)祝547名代辦員為杭州解決“辦事難”問(wèn)題作出更大貢獻(xiàn)！

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把代辦制打造成杭州又一張金名片為杭州轉(zhuǎn)危為機(jī)跨越發(fā)展再立新功

王國(guó)平書記在全市投資項(xiàng)目審批代辦員掛職工作總結(jié)表彰暨代辦工作會(huì)議

上的講話

201*年9月14日

時(shí)間過(guò)得很快。去年6月24日，我們?cè)谶@里召開(kāi)大會(huì)歡送第一批代辦員奔赴代辦這個(gè)特殊的戰(zhàn)場(chǎng)；一年后，我們又在這里歡迎大家凱旋而歸�？吹降谝慌�代辦員披紅戴花，看了市委組織部編撰的《代辦員工作專輯》，通過(guò)各種渠道聽(tīng)了業(yè)主單位對(duì)代辦員工作的充分肯定、高度評(píng)價(jià)，我們感到特別高興、特別振奮。短短一年時(shí)間，代辦制已成為杭州的又一張“金名片”。在此，請(qǐng)?jiān)试S我代表中共杭州市委、市政府，代表所有享受到代辦制好處和實(shí)惠的廣大業(yè)主，代表全市人民，向?yàn)楹贾蒉D(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，向?yàn)楹贾荽偻顿Y、調(diào)結(jié)構(gòu)作出突出貢獻(xiàn)的在座代辦員，表示衷心的感謝和崇高的敬意。剛才，金財(cái)同志代表市委、市政府和市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組作了一個(gè)很好的工作報(bào)告，回顧總結(jié)了過(guò)去一年的工作成績(jī)和成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新一年代辦工作提出了明確要求，我完全贊同，希望大家切實(shí)抓好落實(shí)；永平、德法、邱鋼、安軍同志作了很好的匯報(bào)和表態(tài)發(fā)言，分別代表接收單位、組織部門和第一批、第二批代辦員表達(dá)了自己的心聲和決心，給人以啟發(fā)，給人以教育。過(guò)去一年，杭州代辦工作之所以能取得顯著成效，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的努力，離不開(kāi)派出單位、接收單位的努力，更離不開(kāi)在座代辦員們的努力。在新的一年里，希望領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、接收單位、派出單位特別是每一位代辦員通過(guò)自身的努力，把代辦工作搞得更好。下面，圍繞做好新一年代辦工作，我再?gòu)?qiáng)調(diào)4點(diǎn)意見(jiàn)。

一、一年來(lái)的實(shí)踐證明，推行代辦制是破解“辦事難”問(wèn)題的“殺手锏”杭州是一個(gè)“四缺”城市，缺地礦資源、缺港口資源、缺政策資源、缺項(xiàng)目資源。但就是在“四缺”的大背景下，近幾年杭州實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。深圳、廣州等許多兄弟城市黨政代表團(tuán)來(lái)杭考察后認(rèn)為，杭州是科學(xué)發(fā)展的一個(gè)“樣板”。這次我率杭州市黨政代表團(tuán)赴上�？疾�，俞正聲書記、韓正市長(zhǎng)在講話中也都講到了這一點(diǎn)。杭州之所以能在“四缺”的大背景下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵是我們用足用活用好了環(huán)境這一杭州最大的戰(zhàn)略資源。我們始終把“環(huán)境立市”作為杭州發(fā)展的核心戰(zhàn)略，努力營(yíng)造一流的軟硬環(huán)境，以一流環(huán)境吸引一流人才、興辦一流企業(yè)、打造一流城市。營(yíng)造一流的硬環(huán)境，就是要讓杭州成為“清潔、清靜、綠色、親水、無(wú)視覺(jué)污染”的城市。這方面，我們?nèi)〉昧嗣鞔_成效，現(xiàn)在杭州的硬件環(huán)境在國(guó)內(nèi)乃至世界都是一流的。營(yíng)造一流的軟環(huán)境，就是要讓杭州擁有一流的人文環(huán)境、治安環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境特別是政務(wù)環(huán)境。從某種意義上說(shuō)，營(yíng)造一流的軟環(huán)境比營(yíng)造一流的硬環(huán)境更為重要，難度也更大。而破解“辦事難”問(wèn)題，是營(yíng)造一流軟環(huán)境的重中之重。近年來(lái)，圍繞破解“辦事難”問(wèn)題，我們做了大量卓有成效的工作，特別是連續(xù)多年開(kāi)展?jié)M意單位不滿意單位評(píng)選活動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上開(kāi)展了市直單位和區(qū)、縣（市）綜合考評(píng)。這幾年，每年都有1萬(wàn)多名來(lái)自各行各業(yè)的代表對(duì)市直單位進(jìn)行測(cè)評(píng)，最后由市委、市政府根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果對(duì)市直部門作出最終評(píng)價(jià)。正是因?yàn)橛辛诉@樣一套倒逼機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，這幾年杭州解決“辦事難”問(wèn)題取得了明顯成效，許多兄弟城市也借鑒了杭州這一做法。但我們也要看到，“辦事難”問(wèn)題并未得到根治。據(jù)201*年度市直單位綜合考評(píng)中征求到的社會(huì)評(píng)價(jià)意見(jiàn)，社會(huì)各界對(duì)破解“辦事難”問(wèn)題的不滿意率為5.96%，比上年上升了0.45個(gè)百分點(diǎn)。不少企業(yè)反映，目前我市投資項(xiàng)目審批還存在著審批手續(xù)復(fù)雜、審批環(huán)節(jié)多、審批時(shí)間跨度長(zhǎng)等突出問(wèn)題。杭州已連續(xù)4年被世界銀行評(píng)為“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”第一名，連續(xù)5年被美國(guó)《福布斯》雜志評(píng)為“中國(guó)大陸最佳商業(yè)城市排行榜”第一名。之所以能獲得上述榮譽(yù)，一個(gè)很重要的原因，就是杭州企業(yè)與政府打交道的時(shí)間平均每年只要8天，是中國(guó)所有城市中最少的。但在這幾年的“兩會(huì)”期間和調(diào)研過(guò)程中，我卻聽(tīng)到了許多企業(yè)和基層單位的抱怨，就是企業(yè)一旦有投資項(xiàng)目需要審批，它們與政府打交道的時(shí)間就不是短短7天，而是70天、半年、一年甚至更長(zhǎng)時(shí)間。據(jù)調(diào)查，一個(gè)普通建設(shè)項(xiàng)目，從立項(xiàng)到開(kāi)工，共需辦理各種手續(xù)40多道，涉及部門30多個(gè)，在充分并聯(lián)、工作進(jìn)展順利的情況下，辦理屬行政審批的事項(xiàng)需96個(gè)工作日，辦理非行政審批事項(xiàng)需7個(gè)月即210天左右，兩者相加至少需要300天，也就是10個(gè)月。投資項(xiàng)目審批之難，可想而知。而且即使一個(gè)項(xiàng)目最終能“落地”，企業(yè)也會(huì)碰到一系列在目前體制和政策框架下僅靠其自身難以解決的問(wèn)題。正是在這種情況下，市委、市政府決定推行投資項(xiàng)目審批代辦制。今后杭州破解“辦事難”，主要靠?jī)蓚�(gè)手段：一是開(kāi)展綜合考評(píng)，讓老百姓說(shuō)了算，通過(guò)這一倒逼機(jī)制來(lái)促使“辦事難”問(wèn)題的解決；二是廣泛深入持續(xù)地推行代辦制，通過(guò)變“多次辦”為“一次辦”、變投資人辦為代辦員辦來(lái)破解“辦事難”問(wèn)題。錢江新城和城東新城領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”是市領(lǐng)導(dǎo)，常務(wù)副主任是市政府聯(lián)系城建城管工作的副秘書長(zhǎng)。但即使是錢江新城和城東新城的一些投資項(xiàng)目審批，也要靠代辦員跑、代辦員辦，而且代辦員人數(shù)多達(dá)數(shù)十名。對(duì)此，我最初感到很吃驚，后來(lái)一想也正常。像錢江新城管委會(huì)這樣的特殊機(jī)構(gòu)，在建設(shè)任務(wù)如此繁重的情況下，僅靠其自身工作人員要把所有手續(xù)都辦下來(lái)是非常困難的，必須依靠代辦員�，F(xiàn)在錢江新城和城東新城拆遷項(xiàng)目的牽頭人是金財(cái)同志。按理講，拆遷工作只要一個(gè)部門負(fù)責(zé)人牽頭就行了。但現(xiàn)在為推進(jìn)錢江新城、城東新城建設(shè)，拆遷工作竟然需要一名市委副書記率先垂范、親自掛帥才能解決問(wèn)題。由此來(lái)看，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，有數(shù)十名代辦員為錢江新城管委會(huì)服務(wù)也很正常。但反過(guò)來(lái)，這件事也充分說(shuō)明，現(xiàn)在杭州“辦事難”特別是投資項(xiàng)目審批“辦事難”問(wèn)題依然十分突出，我們必須高度重視，并通過(guò)推行投資項(xiàng)目審批代辦制等措施切實(shí)加以解決。一年來(lái)的實(shí)踐證明，推行投資項(xiàng)目審批代辦制，變投資人跑審批為代辦員跑審批，變審批事項(xiàng)“多次辦”為“一次辦”，規(guī)范了項(xiàng)目審批的流程，提高了項(xiàng)目審批的集約化、專業(yè)化程度，提高了機(jī)關(guān)辦事效率，達(dá)到了通過(guò)“好辦事來(lái)辦好事”目的，是破解“辦事難”問(wèn)題的又一“殺手锏”。正因?yàn)槿绱耍�杭州投資項(xiàng)目代辦制被評(píng)為201*年“浙江省政風(fēng)建設(shè)十大新事”之一，包括北京、上海、南京等在內(nèi)的兄弟城市紛紛來(lái)杭學(xué)習(xí)考察。但我市推行代辦制只是萬(wàn)里長(zhǎng)征邁出了第一步。為鞏固擴(kuò)大代辦工作成果，進(jìn)一步改善杭州投資軟環(huán)境，市委、市政府決定今年再次選派257名干部赴代辦工作一線掛職鍛煉。如果257名不夠，還可逐步增加。盡管現(xiàn)在派出單位工作也很忙，但為了落實(shí)代辦制這一破解“辦事難”的“殺手锏”，還是應(yīng)該抽調(diào)精兵強(qiáng)將充實(shí)代辦員隊(duì)伍。在當(dāng)前這個(gè)代辦員新老交替的關(guān)鍵時(shí)刻，我們一定要肯定成績(jī)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、乘勢(shì)而上，通過(guò)加強(qiáng)代辦人員隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范代辦項(xiàng)目管理、破解代辦工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、健全代辦協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，進(jìn)一步鞏固和完善代辦制，進(jìn)一步破解“辦事難”問(wèn)題，把“環(huán)境立市”戰(zhàn)略真正落到實(shí)處，使杭州無(wú)愧于“中國(guó)城市總體投資環(huán)境最佳城市”的“桂冠”。

二、一年來(lái)的實(shí)踐證明，推行代辦制是推進(jìn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)”的“殺手锏”去年，杭州在國(guó)家宏觀調(diào)控的大背景下就開(kāi)始抓大項(xiàng)目、派代辦員，說(shuō)明我們未雨綢繆，抓大項(xiàng)目、派代辦員抓得及時(shí)、抓得好。而今年的大背景與去年完全不同，我們面對(duì)的是一場(chǎng)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)。杭州要轉(zhuǎn)危為機(jī)，戰(zhàn)勝國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，更需要推進(jìn)大項(xiàng)目，更需要推行投資項(xiàng)目代辦制這一“殺手锏”。轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展是今年杭州全部工作的主題，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定則是轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展的重中之重。保增長(zhǎng)是關(guān)鍵，保民生是目的，保穩(wěn)定是基礎(chǔ)。增長(zhǎng)不保，保民生、保穩(wěn)定都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上說(shuō)，保增長(zhǎng)不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，而且是一項(xiàng)政治任務(wù)。保增長(zhǎng)，必須擴(kuò)內(nèi)需；擴(kuò)內(nèi)需，必須促投資；促投資，必須抓項(xiàng)目。只有大項(xiàng)目，才有大投入；只有大投入，才有大產(chǎn)出，才有高增長(zhǎng)、大發(fā)展。邁入新世紀(jì)以來(lái)，我們始終堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，先后實(shí)施了西湖綜保、西溪濕地綜保、運(yùn)河綜保、“33929”、“一縱三橫”、“三口五路”、“五縱六路”、“兩口兩線”及擴(kuò)大范圍建設(shè)整治、背街小巷改善、危舊房改善、庭院改善等40多項(xiàng)重大工程。從某種意義上說(shuō)，杭州能有今天，是實(shí)施這40多項(xiàng)重大工程的結(jié)果。在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，杭州要轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，仍然要堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，切實(shí)抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。前一段，市委、市政府對(duì)3年內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目作了安排，總投資達(dá)3275億元，平均每年投入1000多億元。今年15月，杭州固定資產(chǎn)投資增幅達(dá)19.5%，為我市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。最近，杭州有一家媒體刊登了一篇報(bào)道，說(shuō)現(xiàn)在杭州有3000多處工地，整個(gè)城市變成了一個(gè)“大工地”，認(rèn)為工地太多，影響了市民出行和生活。這話有一定道理。3000多個(gè)工地在施工，對(duì)市民出行和生活不可能沒(méi)有影響。但杭州要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，實(shí)施這些項(xiàng)目是必須的�，F(xiàn)在上海有7000多處工地同時(shí)在施工，包括道路整治、道路兩側(cè)建筑立面整治、“上改下”、戶外廣告整治等。上海之所以要實(shí)施這些工程，除了迎接世博會(huì)以外，還有一個(gè)很重要的目的，就是推動(dòng)上海轉(zhuǎn)危為機(jī)�？梢哉f(shuō)，在國(guó)際金融危機(jī)的大背景下，一座城市要發(fā)展，必然需要大項(xiàng)目帶動(dòng)。雖然實(shí)施大項(xiàng)目會(huì)給老百姓帶來(lái)“陣痛”，但為了老百姓的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、根本利益，這是必須的。今后3年，我們只有堅(jiān)持“大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，實(shí)施好市委、市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，杭州才能轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展。以鐵路建設(shè)項(xiàng)目為例。鐵道部在杭州安排了“六線一橋兩樞紐”鐵路建設(shè)項(xiàng)目，總投資達(dá)1000多億元�！傲�線”，是指滬杭、杭甬、杭寧、杭長(zhǎng)、杭黃5條高鐵和滬杭磁懸��；“一橋”，是指錢江鐵路新橋；“兩樞紐”，即杭州東站樞紐和蕭山南站樞紐。實(shí)施好“六線一橋兩樞紐”鐵路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)推動(dòng)杭州發(fā)展意義極為重大。僅滬杭高鐵一條鐵路，就會(huì)改變杭州這座城市的命運(yùn)。過(guò)去201*年以來(lái)，有3件大事對(duì)杭州城市的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響。一是運(yùn)河的開(kāi)通。杭州因河而興。公元610年，京杭大運(yùn)河全線貫通。作為京杭大運(yùn)河的南端起點(diǎn)，杭州的經(jīng)濟(jì)地位急劇上升，從一個(gè)默默無(wú)聞的東南小縣城，迅速成長(zhǎng)為與廣州、揚(yáng)州齊名的中國(guó)三大商埠之一。二是西湖的開(kāi)發(fā)。杭州因湖而名。經(jīng)過(guò)唐、宋兩代的經(jīng)營(yíng)，西湖成了杭州的“名片”，使杭州有了“人間天堂”的美譽(yù)。三是滬杭高鐵的上馬。如果說(shuō)在過(guò)去201*年中，杭州是因河而興、因湖而名，那么在新世紀(jì)，杭州將因線而強(qiáng)。這個(gè)“線”，就是滬杭高鐵和滬杭磁懸浮。滬杭高鐵的開(kāi)通，將會(huì)改變整個(gè)長(zhǎng)三角的格局，改變杭州與上海的關(guān)系，將使來(lái)往于杭州和上海之間的時(shí)間縮短至38分鐘，滬杭兩地將真正形成“同城效應(yīng)”，上海多了一個(gè)西湖，杭州多了一條黃浦江。杭州要依托滬杭高鐵，努力打造滬杭40分鐘生活圈、工作圈、經(jīng)濟(jì)圈，形成“住在杭州、工作在上�！钡纳�活就業(yè)模式。圍繞打造滬杭40分鐘生活圈、工作圈、經(jīng)濟(jì)圈，我們要全力推進(jìn)滬杭高鐵建設(shè)，加快城東新城建設(shè)步伐。城東新城核心區(qū)面積達(dá)9.3平方公里，在這9.3平方公里范圍內(nèi)，已有建筑幾乎全部要拆平。這樣做，我們必然要付出很大代價(jià)，但不干也不行�，F(xiàn)在滬杭高鐵項(xiàng)目的拆遷也遇到了困難，特別是余杭區(qū)境內(nèi)段。雖然余杭區(qū)提出的要求都是合理的，完全應(yīng)該予以滿足，但決不能因此而影響滬杭高鐵建設(shè)。對(duì)滬杭高鐵建設(shè)，鐵道部決心很大，提出要力爭(zhēng)明年10月1日建成通車。滬杭高鐵是杭州的一條“生命線”。在滬杭高鐵建設(shè)上，杭州決不能拖后腿。建議余杭區(qū)把滬杭高鐵項(xiàng)目作為今年本區(qū)代辦員工作的第一站，通過(guò)推行代辦制來(lái)推進(jìn)滬杭高鐵建設(shè)。一年來(lái)的實(shí)踐證明，代辦制是推進(jìn)“大項(xiàng)目帶動(dòng)”的“殺手锏”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自去年7月1日我市推行代辦制以來(lái)，全市共受理代辦審批項(xiàng)目3462個(gè)，辦結(jié)978個(gè)，投資項(xiàng)目審批實(shí)際辦結(jié)時(shí)間平均縮短了30%左右，20多個(gè)擱置1年以上的投資項(xiàng)目有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。比如，杭州永恒國(guó)際商務(wù)中心項(xiàng)目由于規(guī)劃紅線重疊等原因，歷經(jīng)5年仍未辦結(jié)審批手續(xù)。這個(gè)投資項(xiàng)目被列為代辦項(xiàng)目以后，終于順利辦結(jié)了審批手續(xù)。又比如，省旅游局機(jī)關(guān)庭院改造、省能源監(jiān)測(cè)中心輔助用房翻建、九堡02地塊經(jīng)濟(jì)適用房、杭州鐵路東站交通樞紐工程、市公安局特警綜合訓(xùn)練基地?cái)U(kuò)建等一批項(xiàng)目被列為代辦項(xiàng)目以后，都得到了順利推進(jìn)。但我們也要看到，當(dāng)前代辦工作中還存在一些亟待解決的問(wèn)題，特別是代辦社會(huì)投資類項(xiàng)目偏少的問(wèn)題比較突出。去年代辦的投資項(xiàng)目，政府投資類項(xiàng)目占了3/4，只有1/4屬社會(huì)投資類項(xiàng)目。對(duì)此，我們要高度重視。杭州促投資的指導(dǎo)思想是以政府投資類帶動(dòng)社會(huì)投資類。今年15月，杭州固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.5%，主要靠政府投資類項(xiàng)目在支撐。但政府投資類項(xiàng)目的拉動(dòng)作用是有限的，最終還是要靠社會(huì)投資類項(xiàng)目來(lái)拉動(dòng)。目前之所以會(huì)存在代辦社會(huì)投資類項(xiàng)目偏少的問(wèn)題，原因無(wú)非是兩個(gè)：一是代辦力量不足，一些社會(huì)投資類項(xiàng)目得不到代辦；二是信息不對(duì)稱，很多企業(yè)不知道有代辦制。我們要通過(guò)增加代辦員、加大宣傳力度等措施，切實(shí)抓好社會(huì)投資類項(xiàng)目審批代辦工作，確保重大社會(huì)投資類項(xiàng)目個(gè)個(gè)落實(shí)代辦員。

三、一年來(lái)的實(shí)踐證明，推行代辦制是深化行政審批制度改革的“殺手锏”推行投資項(xiàng)目審批代辦制一年來(lái)的實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，通過(guò)代辦制與現(xiàn)有行政審批制度的碰撞、與市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運(yùn)行體制機(jī)制的碰撞，必將對(duì)深化行政審批制度改革起到積極作用，而且這種作用是帶有決定性的。深化行政審批制度改革，杭州喊了多年，也取得了明顯成效。但對(duì)深化行政審批制度改革的方向在哪里、重點(diǎn)是什么，過(guò)去我們心中也不太有底。過(guò)去一年，通過(guò)推行代辦制，通過(guò)代辦制與現(xiàn)有行政審批制度的碰撞、與市行政服務(wù)中心現(xiàn)行運(yùn)行體制機(jī)制的碰撞，我們逐步認(rèn)識(shí)到，深化行政審批制度改革，絕不僅僅是減少審批項(xiàng)目和審批環(huán)節(jié)，而必須解決更深層次的問(wèn)題�，F(xiàn)在項(xiàng)目審批的內(nèi)容和程序都是法定的，是繞不過(guò)去的。在現(xiàn)有體制框架下，以最低的成本、最高的效率、最優(yōu)的質(zhì)量辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，推進(jìn)項(xiàng)目盡快“落地”，才是當(dāng)前深化行政審批制度改革的真諦。為此，下一步我們要重點(diǎn)抓好以下4項(xiàng)工作：一要完善投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系。要切實(shí)抓好《關(guān)于進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系的意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)，簡(jiǎn)化審批程序、減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、提高審批效率，建立起具有杭州特色、高效完善的投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系。二要著力辦好“市民之家”、打造“網(wǎng)上行政服務(wù)中心”。要把能集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心的行政審批內(nèi)容和程序都集中到市行政服務(wù)中心和網(wǎng)上行政服務(wù)中心，方便市民和投資項(xiàng)目業(yè)主辦事。重點(diǎn)是落實(shí)“四個(gè)有機(jī)結(jié)合”：一是堅(jiān)持“網(wǎng)上中心”與“網(wǎng)下中心”有機(jī)結(jié)合。我們不僅要辦好網(wǎng)下行政服務(wù)中心，更要打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心。過(guò)去人們把互聯(lián)網(wǎng)看成是虛擬世界，依托互聯(lián)網(wǎng)辦的所有事都要冠以“虛擬”兩字。現(xiàn)在看來(lái)，這個(gè)觀念要改變，“虛擬”兩字并不科學(xué)。目前，國(guó)外創(chuàng)造了一個(gè)新名詞，就是“線上”。我認(rèn)為，“線上”一詞非常準(zhǔn)確。線上商店、線上銀行、線上辦事中心都不是虛擬的，都是實(shí)實(shí)在在的。包括我們正在建設(shè)的網(wǎng)上行政服務(wù)中心，也是實(shí)實(shí)在在的，必將成為杭州破解“辦事難”問(wèn)題的又一“殺手锏”，其作用甚至?xí)�超過(guò)市行政服務(wù)中心。這方面，迪拜給我們樹立了一個(gè)“樣板”。杭州作為國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市，網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)理應(yīng)走在全國(guó)前列。希望市行政服務(wù)中心加快步伐，盡快建立網(wǎng)上行政服務(wù)中心，這也是對(duì)你們辦事效率的一個(gè)檢驗(yàn)。在建設(shè)過(guò)程中，你們有什么困難和問(wèn)題，要及時(shí)向分管市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。近期，我將再次對(duì)網(wǎng)上行政服務(wù)中心建設(shè)工作進(jìn)行檢查。二是堅(jiān)持部門辦理與中心辦理有機(jī)結(jié)合。就是既要保留現(xiàn)有部門行政審批通道，又要搞好市行政服務(wù)中心、網(wǎng)上行政服務(wù)中心行政審批通道。三是堅(jiān)持市民辦件與單位辦件有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)上行政服務(wù)中心既要受理單位辦件，又要受理市民辦件，真正成為“網(wǎng)上市民之家”，讓市民足不出戶就能完成各種辦件的手續(xù)辦理。四是堅(jiān)持代辦制無(wú)紙化與中心無(wú)紙化有機(jī)結(jié)合。關(guān)鍵是要推出網(wǎng)上代辦制。三要建立健全投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。破解審批“協(xié)調(diào)難”，是提高投資項(xiàng)目審批效率的關(guān)鍵。要建立健全辦事窗口與代辦員之間、市行政服務(wù)中心自身、市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，解決好投資項(xiàng)目審批代辦制推進(jìn)和市行政服務(wù)中心服務(wù)過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題。現(xiàn)在市委、市政府包括我親自在抓的，就是市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間的投資項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)機(jī)制。工業(yè)是這次國(guó)際金融危機(jī)的重災(zāi)區(qū)。目前杭州地區(qū)生產(chǎn)總值增幅之所以上不去，問(wèn)題就出在工業(yè)上。今年一季度，杭州一產(chǎn)、三產(chǎn)都保持了高增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%，增長(zhǎng)之快為多年來(lái)所罕見(jiàn)；服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.3%，保持正常水平；只有工業(yè)銷售產(chǎn)值和增加值是負(fù)增長(zhǎng)。為推動(dòng)杭州工業(yè)發(fā)展，市委、市政府決定建立市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)例會(huì)制度。目前，市委、市政府已連續(xù)3周在周五下午召開(kāi)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題例會(huì)，明天下午將召開(kāi)第4次例會(huì)，而且我和蔡奇同志都將親自參加。我們之所以要親自參加例會(huì)，目的就是為了及時(shí)協(xié)調(diào)解決工業(yè)發(fā)展中特別是社會(huì)投資類工業(yè)項(xiàng)目“落地”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。工業(yè)投資項(xiàng)目絕大多數(shù)是社會(huì)投資類項(xiàng)目。解決社會(huì)投資類工業(yè)項(xiàng)目“落地”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，最后往往都卡在協(xié)調(diào)上。有許多問(wèn)題，我們出面協(xié)調(diào)很好解決。但在我們出面協(xié)調(diào)之前，這些問(wèn)題拖了幾個(gè)月甚至幾年都得不到有效解決。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，之所以這些問(wèn)題不能在第一時(shí)間得到發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)和解決，一個(gè)很重要的原因，就是抓工業(yè)項(xiàng)目缺乏一種像抓城建城管項(xiàng)目那樣的監(jiān)督和約束機(jī)制�，F(xiàn)在市委、市政府親自在抓、親自出面協(xié)調(diào)的城建城管項(xiàng)目很多，包括西湖綜保、運(yùn)河綜保、西溪濕地綜保、市區(qū)河道綜保、中山路綜保、“十縱十橫”道路綜合整治、城市道路修繕、“兩桿兩亭”整合等等。對(duì)這些項(xiàng)目，我們之所以要親自出面協(xié)調(diào)，是因?yàn)槌墙ǔ枪茼?xiàng)目大多是政府投資類項(xiàng)目，都與老百姓日常生活有著密切關(guān)系，而且我們都曾向社會(huì)、向市民作出過(guò)公開(kāi)承諾。比如，我們向市民公開(kāi)承諾，“十縱十橫”道路綜合整治工程今年9月30日前一定要完成，中山路今年“十一”一定要開(kāi)街。在這種情況下，我們沒(méi)有任何退路，必須第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間協(xié)調(diào)、第一時(shí)間解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。否則，這些項(xiàng)目就不可能按時(shí)完工。工業(yè)投資項(xiàng)目則不同。工業(yè)投資項(xiàng)目幾乎全是社會(huì)投資類項(xiàng)目，企業(yè)不可能向社會(huì)作出承諾，某年某月機(jī)器一定要開(kāi)起來(lái)，產(chǎn)品一定要生產(chǎn)出來(lái)。在這種情況下，由于缺乏監(jiān)督和約束機(jī)制，工業(yè)項(xiàng)目特別是社會(huì)投資類工業(yè)項(xiàng)目“落地”過(guò)程中的一些問(wèn)題拖了幾年也沒(méi)有人過(guò)問(wèn)，甚至也沒(méi)有人主動(dòng)提出來(lái)�，F(xiàn)在杭州工業(yè)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持主攻工業(yè)、決戰(zhàn)工業(yè)、穩(wěn)定工業(yè)，必須通過(guò)落實(shí)市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)例會(huì)制度及時(shí)協(xié)調(diào)解決好工業(yè)發(fā)展中特別是社會(huì)投資類工業(yè)項(xiàng)目“落地”過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題。在前3次市工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題例會(huì)上，我們解決了不少問(wèn)題。但我認(rèn)為提交例會(huì)協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題還不夠多，要再增加。各區(qū)、縣（市）和開(kāi)發(fā)區(qū)有什么協(xié)調(diào)解決不了的問(wèn)題，都應(yīng)該通過(guò)市“向萬(wàn)家企業(yè)送溫暖”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交上來(lái)。如果因礙于面子而不把問(wèn)題提交上來(lái)，這些問(wèn)題就不可能得到及時(shí)解決，就會(huì)影響杭州工業(yè)發(fā)展。特別是一些帶有共性的問(wèn)題如果得不到解決，影響將會(huì)非常大。相反，如果這些問(wèn)題解決了，就能為解決類似問(wèn)題打下基礎(chǔ)。比如，上周市工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題例會(huì)研究討論的上城區(qū)工業(yè)功能區(qū)余杭區(qū)范圍內(nèi)226畝土地的二次轉(zhuǎn)讓問(wèn)題、江干科技經(jīng)濟(jì)園杭州龍達(dá)新科生物制藥有限公司標(biāo)準(zhǔn)廠房申請(qǐng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題，都是帶有共性的問(wèn)題，而且兩個(gè)問(wèn)題的情況相近，都是園區(qū)管委會(huì)從土地市場(chǎng)把工業(yè)用地批發(fā)過(guò)來(lái)以后搞零售，而不是自己開(kāi)發(fā)建標(biāo)準(zhǔn)廠房，結(jié)果都遇到了難題。上城區(qū)工業(yè)功能區(qū)管委會(huì)原本打算把土地拿過(guò)來(lái)以后再轉(zhuǎn)讓，但手續(xù)辦到一半時(shí)發(fā)現(xiàn)這樣做要交兩道稅。如果交一道稅，土地必須直接“招拍掛”，而且原有審批手續(xù)必須全部推翻，重新辦理手續(xù)。但在原有審批手續(xù)能否退辦問(wèn)題上，市有關(guān)部門有不同看法，結(jié)果這件事就卡住了。對(duì)此，市工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題例會(huì)研究后決定，允許原有審批手續(xù)退辦，退辦以后土地實(shí)行“招拍掛”。這樣，這個(gè)問(wèn)題就解決了。江干科技經(jīng)濟(jì)園杭州龍達(dá)新科生物制藥有限公司標(biāo)準(zhǔn)廠房申請(qǐng)獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證問(wèn)題大體是這樣一個(gè)情況。江干科技經(jīng)濟(jì)園管委會(huì)原本打算土地拿過(guò)來(lái)以后自己建標(biāo)準(zhǔn)廠房，但要建時(shí)又沒(méi)錢，于是就找了杭州龍達(dá)新科生物制藥有限公司來(lái)建。標(biāo)準(zhǔn)廠房建好后，由于土地不屬杭州龍達(dá)新科生物制藥有限公司，辦理“三證”就碰到了政策上的障礙。這個(gè)問(wèn)題拖了3年多，一直沒(méi)有解決。市工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題例會(huì)研究后決定，江干科技經(jīng)濟(jì)園管委會(huì)下屬單位江干科技經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)有限公司在取得房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資質(zhì)基礎(chǔ)上將標(biāo)準(zhǔn)廠房接收過(guò)來(lái)，然后與土地一起一并出售給杭州龍達(dá)新科生物制藥有限公司。這樣，辦理“三證”的政策障礙就不存在了。杭州有這么多開(kāi)發(fā)區(qū)，遇到類似問(wèn)題的絕不止上城區(qū)工業(yè)功能區(qū)和江干科技經(jīng)濟(jì)園兩家。上述兩個(gè)問(wèn)題的解決，為其他開(kāi)發(fā)區(qū)解決類似問(wèn)題打下扎實(shí)基礎(chǔ)。我相信，只要市和區(qū)、縣（市）兩級(jí)協(xié)調(diào)例會(huì)制度真正得到落實(shí)，杭州工業(yè)發(fā)展中遇到的各種困難和問(wèn)題就一定能得到解決。市里召開(kāi)10次工業(yè)經(jīng)濟(jì)專題例會(huì)，能解決的問(wèn)題不會(huì)少于100個(gè)；各區(qū)、縣（市）召開(kāi)各10次例會(huì)，能解決的問(wèn)題就會(huì)在1000個(gè)以上，而且這些問(wèn)題很有可能都是那些長(zhǎng)期得不到解決的問(wèn)題�？傊�，建立健全投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制非常重要。要切實(shí)加強(qiáng)辦事窗口與代辦員之間、市行政服務(wù)中心自身、市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室之間的協(xié)調(diào)力度。對(duì)代辦員協(xié)調(diào)不了的問(wèn)題，由市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)；市行政服務(wù)中心協(xié)調(diào)不了的，由市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)；市級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室協(xié)調(diào)不了的，由我和蔡奇同志出面協(xié)調(diào)。我相信，只要我們落實(shí)了投資項(xiàng)目審批三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，投資項(xiàng)目審批效率一定能大大提高。四要提高中介機(jī)構(gòu)辦事質(zhì)量和效率。投資項(xiàng)目“審批難”，不僅在于行政審批難，更在于非行政審批難。前面我已講到，在充分并聯(lián)、工作進(jìn)展順利的情況下，辦理非行政審批事項(xiàng)需210天左右，大大超過(guò)了辦理行政審批事項(xiàng)所需96個(gè)工作日。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榉切姓�審批事�?xiàng)絕大多數(shù)都由中介機(jī)構(gòu)承辦，而目前杭州此類中介機(jī)構(gòu)存在著兩大問(wèn)題：一是總量不足。杭州此類中介服務(wù)市場(chǎng)還不是買方市場(chǎng)，而是賣方市場(chǎng)；二是良莠不齊。特別是缺少國(guó)內(nèi)乃至世界一流的中介機(jī)構(gòu)。針對(duì)上述兩大問(wèn)題，我們要采取相應(yīng)措施，切實(shí)加以解決。一要盡快建立優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)名單以及與之相配套的評(píng)價(jià)機(jī)制。市行政服務(wù)中心和市有關(guān)部門要盡快建立承辦非行政審批事項(xiàng)優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)名單，并把這些優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)推薦給重點(diǎn)項(xiàng)目業(yè)主單位。原則上，沒(méi)有進(jìn)入名單的中介機(jī)構(gòu)不能承辦重點(diǎn)項(xiàng)目非行政審批事項(xiàng)。同時(shí)要盡快建立一套與推薦名單相配套的評(píng)價(jià)機(jī)制，以業(yè)主滿意度為依據(jù)，每年對(duì)進(jìn)入名單的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次考評(píng)，實(shí)行末位淘汰制。建立優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)名單以及與之相配套的評(píng)價(jià)機(jī)制，是杭州提高非行政審批效率的一個(gè)“殺手锏”。這件事抓好了，就能牽一發(fā)而動(dòng)全身，有效解決非行政審批效率低的問(wèn)題。希望金財(cái)和躍敏同志多關(guān)心這件事，必要時(shí)我也會(huì)出面研究。二要積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)。請(qǐng)市行政服務(wù)中心牽頭，通過(guò)電視、報(bào)紙?zhí)貏e是互聯(lián)網(wǎng)等媒體廣下“英雄帖”，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，激活杭州中介服務(wù)市場(chǎng)。

四、一年來(lái)的實(shí)踐證明，推行代辦制是培養(yǎng)一支“再干一個(gè)二十年”干部隊(duì)伍的“殺手锏”干部是一個(gè)城市的中堅(jiān)和骨干。辦好杭州的事情，關(guān)鍵在干部，關(guān)鍵在于培養(yǎng)和造就一支想干大事、敢干大事、能干成大事的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一支能帶領(lǐng)全市人民“再干一個(gè)二十年”的高素質(zhì)年輕干部隊(duì)伍。當(dāng)前，杭州的干部隊(duì)伍可謂“有喜有憂”。喜的是，近幾年我們充實(shí)了一大批學(xué)歷高、知識(shí)豐富的年輕干部；憂的是，這些年輕干部中不少是“三門干部”，缺乏實(shí)踐鍛煉和基層工作經(jīng)驗(yàn)，缺乏做群眾工作的能力、處理實(shí)際問(wèn)題的能力和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，這也是一種“本領(lǐng)恐慌”。一年來(lái)的實(shí)踐證明，代辦工作一線是中青年干部錘煉黨性的好課堂、磨練作風(fēng)的大考場(chǎng)、歷練能力的主戰(zhàn)場(chǎng)，許多代辦員都發(fā)出了掛職一年、受益一生的由衷感嘆。據(jù)統(tǒng)計(jì)，首批市本級(jí)110名代辦員中，已有15人得到提拔和重用。我們要讓更多的中青年干部在代辦工作一線經(jīng)受鍛煉、增長(zhǎng)才干、克服“本領(lǐng)恐慌”，把選派干部到代辦工作一線掛職鍛煉這一組織工作品牌進(jìn)一步做大做響。為此，必須調(diào)動(dòng)個(gè)人和組織兩個(gè)積極性。調(diào)動(dòng)個(gè)人的積極性，就是要調(diào)動(dòng)全體代辦員的積極性。全體代辦員要切實(shí)做到“三個(gè)三”。一是當(dāng)好“三員”。要以業(yè)主的呼聲為第一信號(hào)、以業(yè)主的利益為第一追求、以業(yè)主的滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、第一時(shí)間處置問(wèn)題、第一時(shí)間解決問(wèn)題，當(dāng)好“辦事員”；要深入基層，了解項(xiàng)目，在代辦過(guò)程中積極向市委、市政府和有關(guān)職能部門建言獻(xiàn)策，當(dāng)好參謀，出好主意，當(dāng)好“調(diào)研員”；要發(fā)揮自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，積極與有關(guān)部門溝通，著力解決項(xiàng)目代辦過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題，當(dāng)好“服務(wù)員”。二是發(fā)揚(yáng)“三種精神”。要發(fā)揚(yáng)甘于吃苦的精神。甘于吃苦是當(dāng)好一個(gè)干部的基礎(chǔ)，也是對(duì)干部素質(zhì)和能力的基本要求。希望代辦員們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“5+2”、“白+黑”精神，始終保持良好的精神狀態(tài)。要發(fā)揚(yáng)敢于負(fù)責(zé)的精神。敢于負(fù)責(zé)是一種人格力量，是一種主人翁精神，是對(duì)事業(yè)、工作高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，也是衡量干部是否稱職的標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)在當(dāng)干部，都處在矛盾的夾縫中，必然要得罪人，關(guān)鍵是看我們敢不敢負(fù)責(zé)。如果我們不敢負(fù)責(zé)，心存當(dāng)“太平官”、做“老好人”的思想，黨的事業(yè)、人民的利益、杭州的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必然受到損害。今后，在座代辦員都有可能走上更高一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位。在這些領(lǐng)導(dǎo)崗位上，你們會(huì)經(jīng)常碰到這樣或那樣的決策和抉擇。隨著你們的不斷進(jìn)步，特別是當(dāng)你們走上地方黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)崗位以后，所需要作出的決策和抉擇會(huì)越來(lái)越多。一般來(lái)說(shuō)，決策和抉擇可分為3個(gè)級(jí)別：一是幸福級(jí)抉擇。抉擇作出以后，老百姓都拍手叫好。這樣的抉擇，就是幸福級(jí)抉擇。比如，實(shí)施背街小巷改善工程就是一個(gè)幸福級(jí)抉擇。工程實(shí)施以后，老百姓基本上都拍手叫好。但現(xiàn)在在杭州，幸福級(jí)抉擇已越來(lái)越少。二是艱難級(jí)抉擇。抉擇作出以后，雖然既有叫好的聲音，也有埋怨和反對(duì)的聲音，但叫好的聲音明顯多于埋怨和反對(duì)的聲音。這樣的抉擇，就是艱難級(jí)抉擇�，F(xiàn)在在杭州，艱難級(jí)抉擇雖然還有，但已越來(lái)越少。三是痛苦級(jí)抉擇。叫好的聲音與埋怨和反對(duì)的聲音之比是51∶49，這樣的抉擇就是痛苦級(jí)抉擇。作出這樣的抉擇雖然痛苦，但不作不行。比如，征地拆遷就是如此。在征地拆遷中，雖然拆遷戶損失很大，但為了重大項(xiàng)目的推進(jìn)和整個(gè)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這件事不干不行。現(xiàn)在杭州的很多抉擇都是痛苦級(jí)抉擇，比如實(shí)行“停車新政”。由于杭州原來(lái)的城市規(guī)劃并沒(méi)有為轎車進(jìn)家庭作準(zhǔn)備，杭州老城區(qū)幾乎完全不具備解決轎車進(jìn)家庭帶來(lái)的“停車難”問(wèn)題的能力，但現(xiàn)在轎車進(jìn)家庭是國(guó)策。對(duì)此，有人向市委、市政府建議，杭州能不能限制老百姓買轎車。限制老百姓買轎車沒(méi)有法律依據(jù)，我們?cè)趺茨芟拗�？更何況，從某種意義上講，購(gòu)買轎車是一種人權(quán)。那么，杭州該如何解決轎車進(jìn)家庭所帶來(lái)的“停車難”問(wèn)題？我們的辦法就是實(shí)行“停車新政”，按“應(yīng)劃盡劃”要求在人行道和非機(jī)動(dòng)車道上設(shè)置停車泊位，要求有車族按有償有序原則停車，并對(duì)亂停車者實(shí)行嚴(yán)管重罰。“停車新政”實(shí)行以后，杭州老城區(qū)“停車難”問(wèn)題得到了緩解，但同時(shí)也有不少人提出了反對(duì)意見(jiàn)，其中既有無(wú)車族，也有有車族。無(wú)車族認(rèn)為，“停車新政”實(shí)行以后雖然停車變得井井有條，但侵犯了他們的路權(quán)。我在拱墅區(qū)調(diào)研“停車新政”時(shí)遇到了浙江化工研究院的一位老同事，我問(wèn)他對(duì)“停車新政”有什么看法。他說(shuō)，他居住的小區(qū)道路上也新劃了停車泊位，雖然小區(qū)內(nèi)車子停得整整齊齊，行人走路比以前更安全了，但作為一名無(wú)車族，對(duì)在人行道和非機(jī)動(dòng)車道上劃停車泊位是絕不會(huì)樂(lè)意的。不少有車族對(duì)“停車新政”同樣有意見(jiàn)，認(rèn)為既然交了養(yǎng)路費(fèi)，在人行道和非機(jī)動(dòng)車道上停車就不應(yīng)再繳費(fèi)。盡管無(wú)車族、有車族都有意見(jiàn)，但“停車新政”還得實(shí)行。不實(shí)行“停車新政”，杭州老城區(qū)“停車難”問(wèn)題就不可能得到緩解。類似實(shí)行“停車新政”這樣的痛苦級(jí)抉擇，對(duì)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)是一種考驗(yàn)，這種考驗(yàn)不僅體現(xiàn)在有沒(méi)有事業(yè)心、責(zé)任感上，還體現(xiàn)在有沒(méi)有能力和水平上。可以說(shuō)，痛苦級(jí)抉擇既是考驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有事業(yè)心、責(zé)任感的“試金石”，也是考驗(yàn)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部有沒(méi)有本事的“試金石”。在座代辦員都是中青年干部，中青年干部一定要學(xué)會(huì)作和敢于作出痛苦級(jí)抉擇，這是一名領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功、必修課。特別是那些在征地拆遷第一線掛職鍛煉的代辦員，要珍惜這次掛職鍛煉機(jī)會(huì)，在征地拆遷這項(xiàng)痛苦級(jí)抉擇中不斷提高自己的能力和水平，讓拆遷戶房子拆了以后，照樣拍手叫好，照樣給你們送錦旗。你們應(yīng)該有這樣的雄心壯志。要發(fā)揚(yáng)善于解難的精神。善于解難是當(dāng)好干部的根本，是對(duì)一個(gè)干部魄力、膽識(shí)、決斷力等各方面素質(zhì)和水平的檢驗(yàn)。代辦員要努力在項(xiàng)目代辦過(guò)程中提高解決問(wèn)題的能力，善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。三是做到“三個(gè)滿意”。要讓業(yè)主滿意。每一位代辦員都要用自己的辛勞和智慧換得業(yè)主的理解和贊譽(yù)，努力把代辦項(xiàng)目辦好。要讓部門滿意。代辦員代表著派出部門的形象，代表著派出部門的水平，代表著派出部門的榮譽(yù)。每一位代辦員都要以自己的實(shí)際行動(dòng)為派出部門增光添彩。要讓組織滿意。每一位代辦員都要通過(guò)一年的掛職鍛煉，使自己的才干得到增長(zhǎng)，成為組織部門視野中的“千里馬”。調(diào)動(dòng)組織的積極性，就是要調(diào)動(dòng)各級(jí)組織部門和代辦員派出、接收單位的積極性。代辦制提出來(lái)容易，落實(shí)好很難。落實(shí)好代辦制，各級(jí)組織部門和代辦員派出、接收單位必須充分發(fā)揮作用。組織部門要經(jīng)常關(guān)心、了解代辦員的工作情況，及時(shí)總結(jié)代辦員在工作中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提拔使用表現(xiàn)突出的代辦員。派出部門要一如既往地關(guān)心代辦員，了解他們的工作表現(xiàn)，幫助他們解決生活和工作上的實(shí)際困難，解除他們的后顧之憂，讓他們安心接受鍛煉、建功立業(yè)。代辦員派出單位領(lǐng)導(dǎo)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自帶頭到掛職一線探望、慰問(wèn)掛職干部，幫助他們解決實(shí)際困難。同時(shí)要對(duì)掛職干部高看一眼、重視三分，確保他們?cè)诖�辦期間也能參與機(jī)關(guān)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗，確保在機(jī)關(guān)內(nèi)部選拔任用干部時(shí)“同等優(yōu)先”使用代辦員。接收單位既要為掛職干部創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，幫助他們盡快熟悉工作，又要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)指導(dǎo)，多給他們交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓他們能夠得到更多的鍛煉，讓他們?cè)谕顿Y項(xiàng)目審批代辦一線經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，成長(zhǎng)為能夠帶領(lǐng)全市人民“再干一個(gè)二十年”干部隊(duì)伍中的一員�？傊�，今年代辦工作的大背景是轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展。杭州要轉(zhuǎn)危為機(jī)、跨越發(fā)展，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)是關(guān)鍵，深化完善代辦制是突破口。希望市推進(jìn)投資項(xiàng)目審批代辦制工作領(lǐng)導(dǎo)小組、組織部門、派出單位、接收單位特別是在座代辦員們?cè)俳釉賲枴⒊藙?shì)而上，努力把代辦工作做得更好，把代辦制這張杭州的“金名片”擦得更亮，為杭州共建共享與世界名城相媲美的“生活品質(zhì)之城”作出更大貢獻(xiàn)。

市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市政務(wù)服務(wù)中心關(guān)于市級(jí)重大招商引資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)暫行辦法

的通知

201*-05-3010:50:55

各縣、自治縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會(huì)，市人民政府有關(guān)工作部門：???

市政務(wù)服務(wù)中心《關(guān)于市級(jí)重大招商引資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。???二一一年五月六日???

市級(jí)重大招商引資項(xiàng)目全程代辦服務(wù)暫行辦法???（市政務(wù)服務(wù)中心）???

為進(jìn)一步打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，提升行政效能，更好地服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，奮力在“增比、進(jìn)位、突破”中推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，特制定本辦法。???一、代辦范圍???

對(duì)我市市級(jí)重大招商引資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目業(yè)主自愿委托，經(jīng)市招商局推薦，由市政務(wù)服務(wù)中心無(wú)償協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主辦理項(xiàng)目投資所需行政審批事項(xiàng)，提供便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的全程代辦服務(wù)。???

二、代辦內(nèi)容???

（一）向投資者提供辦理項(xiàng)目行政審批所需的申辦內(nèi)容、責(zé)任單位、辦事程序、所需資料、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)間、申報(bào)人的權(quán)利、監(jiān)督投訴辦法等咨詢服務(wù)，為投資者解難答疑。???（二）辦理本級(jí)政府權(quán)限內(nèi)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。跟蹤辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、消防等審批手續(xù)；辦理工商、稅務(wù)登記等審批手續(xù)；辦理其他行政審批事項(xiàng)及服務(wù)性事項(xiàng)。???（三）協(xié)助投資者辦理超出本級(jí)政府權(quán)限的有關(guān)行政審批事項(xiàng)。???三、工作機(jī)構(gòu)???

按照“統(tǒng)一管理、跟蹤服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一交付”的原則，市政務(wù)服務(wù)中心綜合業(yè)務(wù)科為全程代辦責(zé)任科室，綜合服務(wù)窗口負(fù)責(zé)具體操作。全程代辦機(jī)構(gòu)的職責(zé)：負(fù)責(zé)處理委托方提出的咨詢，督促協(xié)調(diào)有關(guān)窗口和單位“一次性告知”；接受和審核委托項(xiàng)目的申請(qǐng)材料；代辦委托方申請(qǐng)的審批服務(wù)手續(xù)；負(fù)責(zé)督促檢查有關(guān)窗口和部門代辦事項(xiàng)的落實(shí)。???四、工作程序???

（一）項(xiàng)目推薦。對(duì)市級(jí)招商引資項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象，由市招商局提供各類投資政策以及有關(guān)事項(xiàng)的咨詢，并對(duì)符合條件的項(xiàng)目出具《市級(jí)招商引資項(xiàng)目全程代辦推薦函》。???（二）接待咨詢。投資者攜市招商局推薦函及相關(guān)資料向綜合服務(wù)窗口提出全程代辦申請(qǐng)。綜合服務(wù)窗口要詳細(xì)了解項(xiàng)目基本情況，為投資者提供法規(guī)政策及審批手續(xù)辦理等方面的咨詢服務(wù)，列出項(xiàng)目審批所需的手續(xù)清單和相關(guān)材料；???（三）受理委托。投資項(xiàng)目所需提交的證件、材料齊全后，綜合服務(wù)窗口與服務(wù)對(duì)象簽訂委托代辦協(xié)議書，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行受理登記。???

（四）轉(zhuǎn)送承辦。綜合服務(wù)窗口受理委托后，由市政務(wù)服務(wù)中心召集相關(guān)部門進(jìn)行并聯(lián)審批。同時(shí)，將項(xiàng)目審批所需的資料分別送達(dá)相關(guān)部門，對(duì)代理事項(xiàng)實(shí)行全程跟蹤服務(wù)。???（五）限時(shí)辦結(jié)。各承辦部門擱置前置、同步審批，限時(shí)審批，統(tǒng)一送達(dá)。審批權(quán)限在上級(jí)政府有關(guān)部門的，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)在承諾時(shí)限內(nèi)上報(bào)。???

（六）及時(shí)反饋。代辦服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后，綜合服務(wù)窗口將領(lǐng)取的證照、相關(guān)批準(zhǔn)文件以及辦理過(guò)程中所使用的各種資料逐件核實(shí)，盡快送達(dá)服務(wù)對(duì)象。需要延長(zhǎng)辦理期限的，應(yīng)及時(shí)告知服務(wù)對(duì)象，并說(shuō)明延期理由。???五、工作要求???

（一）全程代辦服務(wù)要按照“一個(gè)窗口對(duì)外，全程跟蹤服務(wù)”的要求開(kāi)展工作，嚴(yán)格規(guī)范代辦服務(wù)行為，自覺(jué)接受企業(yè)、客商、社會(huì)各界及政府監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市級(jí)各相關(guān)職能部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，協(xié)同服務(wù)，確保代理事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)。???

（二）重大招商引資項(xiàng)目在辦理行政審批過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，由市政務(wù)服務(wù)中心召集聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。聯(lián)席會(huì)議不能解決的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)報(bào)告市人民政府。???

（三）全程代理實(shí)行免費(fèi)服務(wù)，任何單位或個(gè)人均不得向投資者收取規(guī)費(fèi)以外的任何費(fèi)用。???

（四）綜合服務(wù)窗口工作人員要嚴(yán)格遵照本辦法規(guī)定，認(rèn)真辦理代辦事項(xiàng)，不得接受委托人的宴請(qǐng)、禮金等，不得無(wú)故拖延辦理，不得違規(guī)操作。??????

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