區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作方案

區(qū)工商局商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作方案

為進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，建立清廉的市場(chǎng)秩序，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂的指示精神，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)XX省工商行政管理局治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就盤(pán)龍區(qū)工商行政管理局開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下方案：一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和有關(guān)法律法規(guī)，在省、市工商局領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持標(biāo)本蒹治，綜合治理；統(tǒng)籌部署，穩(wěn)步推進(jìn)；突出重點(diǎn)，解決問(wèn)題；把握政策，維護(hù)大局的指導(dǎo)原則，認(rèn)真開(kāi)展好治理工作。通過(guò)糾正在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違法商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)交易行為和查處給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件，推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為保證治理商業(yè)賄賂工作的順利進(jìn)行，成立由局長(zhǎng)XX長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)XX、XX、紀(jì)檢組長(zhǎng)XX為副組長(zhǎng)，辦公室、監(jiān)察科、法制科、市管科、注冊(cè)登記科、公平交易科及各分局主要負(fù)責(zé)人為成員的XX區(qū)工商局開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

局公平交易科作為開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的安排、協(xié)調(diào)、情況匯報(bào)等日常事宜。各部門(mén)共同參與，從各自職責(zé)出發(fā)，結(jié)合《XX區(qū)工商行政管理局糾正醫(yī)藥購(gòu)銷和醫(yī)療服務(wù)中不正之風(fēng)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》及工作實(shí)際，把治理工作作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要內(nèi)容，抓好此項(xiàng)工作的落實(shí)。三、工作內(nèi)容

加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，查辦商業(yè)賄賂案件。以工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)及資源開(kāi)發(fā)等作為治理重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)，整治不正當(dāng)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)、非法經(jīng)營(yíng)等行為，嚴(yán)厲打擊以各種名義進(jìn)行商業(yè)賄賂的行為。

（一）工程建設(shè)方面：重點(diǎn)調(diào)查處理招標(biāo)代理、招標(biāo)投標(biāo)、工程承包、材料設(shè)備采購(gòu)、資產(chǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)存在的商業(yè)賄賂行為，查處招標(biāo)投標(biāo)中的串通投標(biāo)、對(duì)標(biāo)的物作虛假宣傳、中標(biāo)后多層轉(zhuǎn)包及工程建設(shè)方面的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）土地出讓方面：重點(diǎn)調(diào)查處理土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)（出）讓中的商業(yè)賄賂和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（三）產(chǎn)權(quán)交易方面：重點(diǎn)調(diào)查處理產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格按照法定程序、規(guī)定進(jìn)行，查處轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通交易等方面的不正當(dāng)交易行為。

（四）醫(yī)藥購(gòu)銷方面：重點(diǎn)調(diào)查醫(yī)療機(jī)構(gòu)、經(jīng)銷單位及其從業(yè)人員在醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)銷、醫(yī)療服務(wù)中的商業(yè)賄賂問(wèn)題，查處：1、不正當(dāng)交易，藥品回扣、開(kāi)單提成等商業(yè)賄賂行為；2、在藥品（醫(yī)療器械）生產(chǎn)、經(jīng)銷單位中標(biāo)后，向醫(yī)療機(jī)構(gòu)或個(gè)人給回扣等行為；3、醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)或經(jīng)銷人員以各種名義給予的財(cái)物，不能反映藥品、設(shè)備、耗材的真實(shí)價(jià)格的行為；4、在藥品采購(gòu)中收受對(duì)方的財(cái)物，所入帳目或不入帳目沖減藥品成本價(jià)的行為；5、藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以“宣傳費(fèi)”、“廣告費(fèi)、“學(xué)術(shù)贊助費(fèi)”、“實(shí)驗(yàn)費(fèi)”、“協(xié)作費(fèi)”等名義給醫(yī)療機(jī)構(gòu)回扣等行為。

（五）政府采購(gòu)方面：重點(diǎn)治理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)中涉及的商業(yè)賄賂問(wèn)題；

（六）資源開(kāi)發(fā)方面：重點(diǎn)調(diào)查處理國(guó)土（礦山）資源開(kāi)發(fā)利用中在采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓中的串通招標(biāo)投標(biāo)行為及其他違法違規(guī)行為。四、措施與要求（一）主要措施

1、依法查辦案件，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。公平交易科及各分局應(yīng)充分運(yùn)用協(xié)查聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，暢通案件線索渠道，完善落實(shí)大要案線索通報(bào)、備案制度及投訴、舉報(bào)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索及在自身監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的商業(yè)賄賂問(wèn)題，認(rèn)真進(jìn)行排查。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，加大對(duì)存在嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的違法違規(guī)企業(yè)的懲戒力度

2、健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，推進(jìn)企業(yè)分類監(jiān)管。注冊(cè)登記科及各分局應(yīng)把好市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出關(guān)，對(duì)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向進(jìn)行及時(shí)了解和把握，大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善企業(yè)信用檔案，預(yù)防與規(guī)范并重，減少企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、商業(yè)賄賂行為的發(fā)生。3、開(kāi)展形式多樣的法制宣傳教育，辦公室、法制科、公平交易科等相關(guān)部門(mén)發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外關(guān)于《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等有關(guān)禁止商業(yè)賄賂法律法規(guī)知識(shí)的宣傳、案件培訓(xùn)與指導(dǎo)工作，提高執(zhí)法人員對(duì)查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平。適時(shí)、及時(shí)曝光查處的商業(yè)賄賂大要案，把專項(xiàng)治理工作引向深入，營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

4、開(kāi)展自查自糾。監(jiān)察科及時(shí)對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，看是否存在利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，謀取非法利益，索賄受賄等行為，是否存在玩忽職守，失職瀆職，放任、縱容、包庇商業(yè)賄賂的行為。各部門(mén)認(rèn)真進(jìn)行自查自糾，把治理商業(yè)賄賂工作與反腐倡廉結(jié)合起來(lái)，提高思想認(rèn)識(shí)，從根源上杜絕腐敗現(xiàn)象和不良行為的發(fā)生。（二）工作要求

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)治理商業(yè)賄賂的重要性和緊迫性。各部門(mén)應(yīng)高度重視，按以上職責(zé)分工和要求，各負(fù)其責(zé)，各盡其職。

2、依法開(kāi)展行政執(zhí)法工作，嚴(yán)格、公正執(zhí)法，依法辦案，注意區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當(dāng)交易行為，違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪行為的界限，在法定范圍內(nèi)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行查處，對(duì)達(dá)到追訴標(biāo)準(zhǔn)的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、處罰與教育并重的原則，既嚴(yán)厲打擊和查處違法違規(guī)行為，又切實(shí)維護(hù)廣大經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。

3、加強(qiáng)協(xié)作與配合。針對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作涉及面廣、工作難度大等特點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，同時(shí)各部門(mén)間積極協(xié)調(diào)配合，形成合力，力爭(zhēng)使治理工作有效開(kāi)展。

4、時(shí)間安排：

第一階段：4月中旬，召開(kāi)商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作會(huì)，就此項(xiàng)工作進(jìn)行具體布置及有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)。

第二階段：5月至10月，確定轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)及重點(diǎn)查處案件，并針對(duì)上述確定范圍組織開(kāi)展專項(xiàng)治理工作。作好自查自糾工作，自檢自查情況于201*年7月15日前報(bào)公平交易科。

第三階段：10月底，做好商業(yè)賄賂行政執(zhí)法案件的結(jié)案工作。

5、各分局將查處治理商業(yè)賄賂工作情況及查處的案件，及時(shí)報(bào)公平交易科，并分別于201*年6月5日、11月5日上報(bào)專項(xiàng)工作的半年總結(jié)與全年總結(jié)材料。

擴(kuò)展閱讀：治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案

工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案（節(jié)錄）

（201*年3月28日）

（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總局成立由黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王眾孚同志任組長(zhǎng)，分管副局長(zhǎng)鐘攸平同志和中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長(zhǎng)石見(jiàn)元同志任副組長(zhǎng)，公平交易局、辦公廳、法規(guī)司、直銷監(jiān)管局、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局、市場(chǎng)司、企業(yè)注冊(cè)局、外資注冊(cè)局、廣告司、個(gè)體司等有關(guān)司局和駐總局紀(jì)檢組監(jiān)察局負(fù)責(zé)同志組成的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公平交易局，負(fù)責(zé)日常工作。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門(mén)共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。

（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問(wèn)題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（三）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦�？偩旨案魇�、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。

（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平�？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。

（六）做好監(jiān)督檢查，確保專項(xiàng)工作取得成效。總局將統(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對(duì)各地開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作取得成效。

（七）積極配合立法部門(mén)做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

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