關(guān)于特邀監(jiān)察員工作制度及有關(guān)情況簡介(通用)

關(guān)于特邀監(jiān)察員工作制度及有關(guān)情況簡介

特邀監(jiān)察員制度，是具有中國特色社會主義行政監(jiān)督體制的一項重要內(nèi)容。自1989年特邀監(jiān)察員制度建立以來，在充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士參政議政、民主監(jiān)督的職能，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高行政機關(guān)工作效率等方面起到了積極作用。

一、邀監(jiān)察員制度的歷史背景

建立特邀監(jiān)察員制度，是貫徹中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是實行行政監(jiān)察與社會監(jiān)督相結(jié)合、依靠人民群眾開展工作的有效方法，是建立健全監(jiān)督機制、加強政府機關(guān)勤政廉政建設(shè)的一項重要舉措。1989年12月，中共中央下發(fā)了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，“聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員”。1989年5月，監(jiān)察部下發(fā)了《關(guān)于聘請?zhí)匮�監(jiān)察員的幾點意見》，建立并實行了特邀監(jiān)察員制度。1989年12月9日，監(jiān)察部與中央統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開聘請?zhí)匮�監(jiān)察員會議，聘請了首批21位特邀監(jiān)察員。1991年11月，監(jiān)察部印發(fā)了《聘請?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》，特邀監(jiān)察員選聘制度得到了不斷的完善和規(guī)范。1993年紀檢監(jiān)察機關(guān)合署辦公后，這項工作得到進一步加強，特邀監(jiān)察員在更廣闊的領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。自建立并實行特

邀監(jiān)察員制度以來，特邀監(jiān)察員以高度的政治責(zé)任感和強烈的事業(yè)心，利用自己特殊的身份和優(yōu)勢，積極投身于紀檢監(jiān)察事業(yè)，克服困難，無私奉獻，各展所長，知情出力，加大了監(jiān)督力度、拓展了監(jiān)督渠道，為推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進全縣的改革、發(fā)展和穩(wěn)定作出了積極貢獻，成為行政監(jiān)督中的一支重要力量。

二、特邀監(jiān)察員制度的地位

建立特邀監(jiān)察員制度是為了在行政監(jiān)察中更好地貫徹黨的群眾路線，建立健全行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)察體制。從我國現(xiàn)行的行政監(jiān)督體系來看，特邀監(jiān)察員制度既是我國行政監(jiān)督體系的有機組成部分，也是整個現(xiàn)行行政監(jiān)督體制的補充和完善。

（一）特邀監(jiān)察員制度是內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的結(jié)合。行政監(jiān)察是行政體系內(nèi)部對行政管理活動進行監(jiān)督的制約機制，對行政機關(guān)及其工作人員的行政管理活動進行事前、事中、事后全過程監(jiān)督，具有較強的主動性和靈活性。但在現(xiàn)行的體制下，行政監(jiān)督相對于行政體制之外的主體的監(jiān)督，如立法機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、社會團體和人民群眾的監(jiān)督等，較為封閉。而特邀監(jiān)察員制度則通過向社會廣泛聘請?zhí)匮�監(jiān)察員的辦法，將社會團體和人民群眾的外部監(jiān)督引入到行政內(nèi)部監(jiān)察機制中來，從而實現(xiàn)了內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，一定程度上突破了行政系統(tǒng)對社會的封閉。

（二）特邀監(jiān)察員制度是行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督的結(jié)合。特邀監(jiān)察員來自社會各界，同人民群眾聯(lián)系密切。一方面，通過他們實施對行政權(quán)力的監(jiān)督，使廣大群眾較為充分地了解行政權(quán)力的整個運行過程。它不僅僅是對行政權(quán)力本身的監(jiān)督，也是對行政權(quán)力運行過程的制約，推動并促進陽光行政的實現(xiàn)；另一方面，通過他們可以使政府機關(guān)更方便、更廣泛地傾聽到人民群眾的意見、愿望和要求，便于政府的方針政策和工作情況向人民群眾宣傳，增進人民群眾對黨和政府工作的理解和信任，密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。聘請?zhí)匮�監(jiān)察員也是我國行政監(jiān)察體制改革和完善的一項重大措施，它使行政監(jiān)察與人民群眾的社會監(jiān)督有機結(jié)合起來，有利于改進和完善現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制，強化行政監(jiān)察職能。

（三）特邀監(jiān)察員制度是對強制性監(jiān)督制度的補充。我國現(xiàn)存的監(jiān)督包括兩種不同性質(zhì)的監(jiān)督，即強制性監(jiān)督和非強制性監(jiān)督。強制性監(jiān)督，主要來自人民代表大會、共產(chǎn)黨內(nèi)紀律檢查委員會、司法機關(guān)、監(jiān)察部門的監(jiān)督；非強制性監(jiān)督，主要來自人民政協(xié)、民主黨派、愛國民主人士和廣大人民群眾的監(jiān)督�，F(xiàn)實表明，強制性監(jiān)督最具影響力，而非強制性監(jiān)督往往不具有紀律約束力和法律強制力。如何將非強制性監(jiān)督通過一定的方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂幸欢◤娭菩缘谋O(jiān)督，特邀監(jiān)察員制度就是一種有益的嘗試。特邀監(jiān)察員制度的實踐證明，非強制性監(jiān)督有時也可以產(chǎn)生非同一般的影響力和

社會約束力。它通過建議、協(xié)商的形式，促進政府廉潔高效地開展工作，有助于黨和政府決策的民主化、科學(xué)化和各項方針政策的落實，有助于梳理和協(xié)調(diào)改革過程中出現(xiàn)的矛盾，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)在和諧穩(wěn)定中順利前進。

三、特邀監(jiān)察員的特點及作用

政府特邀監(jiān)察員，是以政府名義從國家行政機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中聘請的本人自愿應(yīng)聘的兼職監(jiān)察工作人員，順應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明的要求，充分發(fā)揮著雙重監(jiān)督、參謀咨詢和橋梁紐帶作用。

（一）特邀監(jiān)察員的特點

特邀監(jiān)察員是一個特殊群體，他們“無爵不在位”，“無級不是官”，又聯(lián)系社會各界群眾，信息靈通，代表廣泛。

一是廣泛性。首先，作為監(jiān)督主體的特邀監(jiān)察員其構(gòu)成是廣泛的。即受聘的特邀監(jiān)察員大多數(shù)是民主黨派和無黨派人士，來自各行各業(yè)和社會各界，具有廣泛代表性。其次，由于受聘于政府，還體現(xiàn)在他們履行職責(zé)中監(jiān)督的對象和過程也是廣泛的，因為凡是屬于行政監(jiān)察部門所監(jiān)督行政機關(guān)及其工作人員，凡是需要進行監(jiān)督的行政決策和行政執(zhí)行等，都是特邀監(jiān)察員的監(jiān)督范圍。

二是經(jīng)常性。特邀監(jiān)察員的監(jiān)督是一種兼職監(jiān)督，他們都有各自的工作，因此特邀監(jiān)察員監(jiān)督權(quán)力的行使除由監(jiān)察機關(guān)專門組織參加一些監(jiān)督活動外，主要還是滲透在日常生

活中，利用自己特殊的身份和接觸群眾廣泛的特點，對行政機關(guān)及其工作人員處于日常監(jiān)督的狀態(tài)。一旦發(fā)現(xiàn)或者接收到人民群眾反映監(jiān)督對象的行為出現(xiàn)違規(guī)、違紀、違法等有關(guān)情況，就可及時向紀檢監(jiān)察機關(guān)反映和舉報。

三是權(quán)威性。特邀監(jiān)察員雖不是專門的監(jiān)察人員，但由于正式受聘于政府部門，并根據(jù)《祿豐縣監(jiān)察局聘請?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》等規(guī)定，監(jiān)察機關(guān)依法授予了特邀監(jiān)察員履行職責(zé)的權(quán)利和義務(wù)。也就是在對監(jiān)督對象執(zhí)行行政監(jiān)察任務(wù)時，具有與監(jiān)察機關(guān)工作人員同樣的檢查、調(diào)查和建議等多項權(quán)力。因此，他的特殊地位和作用決定了特邀監(jiān)察員具有法定的權(quán)威性。同時，從實踐來看，他們在履行監(jiān)督職責(zé)和為監(jiān)察部門提建議、意見時都較為合理和科學(xué)，具有較高的認同度，從而進一步增強了特邀監(jiān)察員的權(quán)威性。

四是專業(yè)性。特邀監(jiān)察員隊伍人才匯集，大都來自各行業(yè)和各個領(lǐng)域的權(quán)威人士，其中很多是專家和高級專業(yè)技術(shù)人才。他們擁有廣博的知識和豐富的經(jīng)驗，具有明顯的智力優(yōu)勢。一般來說，他們不僅具有強烈的參政熱情、敬業(yè)的工作態(tài)度，同時還具有專業(yè)化的知識優(yōu)勢。但由于形勢的發(fā)展和社會分工越來越專業(yè)化，部門的專業(yè)性也給監(jiān)察工作增加了越來越大的難度。比如，工作中涉及金融、銀行、證券、保險、信托、拍賣、對外投資以及社會保障、中介機構(gòu)等部門，其專業(yè)化程度高，增加了監(jiān)察部門的監(jiān)察難度。而特邀監(jiān)察員作為一支特殊的力量介入到監(jiān)督行列中，在一定程度

上彌補了紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督一些特殊行業(yè)和群體的空白。

（二）特邀監(jiān)察員的作用

通過特邀監(jiān)察員的工作，既可以解惑釋疑、溝通理解、增進共識，又可以表民意、聽呼聲、講實情，直接快速反映對政府的意見和要求，把黨、政府和人民群眾聯(lián)系起來，從而在開展反腐敗斗爭和改進政府工作中，發(fā)揮著不可替代的作用。一是雙重監(jiān)督作用。特邀監(jiān)察員參與行政監(jiān)察工作，一方面，代表監(jiān)察機關(guān)對國家行政機關(guān)和公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)督，另一方面又代表人民群眾和社會各界承擔(dān)對行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。二是參謀咨詢作用。圍繞立黨為公、執(zhí)政為民，通過參與監(jiān)察機關(guān)組織的各項執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)治理、民主評議、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察和專項檢查等活動，切實解決與人民群眾切身利益密切相關(guān)的困難和問題，優(yōu)化和改善發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟發(fā)展，為勤政廉政建設(shè)建言獻策，為工作決策提供依據(jù)。三是橋梁紐帶作用。圍繞標本兼治、綜合治理，從源頭上治理腐敗，深入基層掌握社情民意和熱點難點問題，把人民群眾最具體、最真切的要求和呼聲，及時向政府和行政監(jiān)察機關(guān)反映，在政府與人民群眾之間搭起橋梁。四是宣傳引導(dǎo)作用。圍繞學(xué)習(xí)貫徹中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，在不同崗位，采取不同方式宣傳黨的反腐倡廉工作方針和政策，宣傳反腐倡廉的工作成效。

四、特邀監(jiān)察員的工作職責(zé)

隨著改革的深化和監(jiān)察工作的發(fā)展，特邀監(jiān)察員的職責(zé)和任務(wù)也必然隨形勢的發(fā)展而變化，隨任務(wù)的需要或增減或調(diào)整。結(jié)合我縣特邀監(jiān)察員工作開展的實際，其主要職責(zé)是：

1、了解并反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府各部門及其工作人員和縣政府任命的其他人員遵守和執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和縣政府作出的決定、命令的情況；

2、向群眾宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，反映、轉(zhuǎn)遞人民群眾對各鎮(zhèn)政府、縣政府各部門及其工作人員和縣政府任命的其他人員違紀違法行為的檢舉、控告，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的應(yīng)由縣監(jiān)察機關(guān)受理的申訴；

3、反映人民群眾對監(jiān)察機關(guān)建設(shè)和執(zhí)法情況的意見和要求；

4、參與討論研究和起草與行政監(jiān)察有關(guān)的法規(guī)、政策，對行政監(jiān)察工作提供咨詢；

5、應(yīng)邀參加有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察或案件調(diào)查工作，或參與案情的分析研究，可針對監(jiān)察對象的違法違紀行為提出處理建議和法律、政策依據(jù)；

6、辦理縣監(jiān)察局委托的其他事項。五、特邀監(jiān)察員的權(quán)利與義務(wù)

根據(jù)《祿豐縣監(jiān)察局聘請?zhí)匮�監(jiān)察員辦法》規(guī)定，特邀監(jiān)察員的權(quán)利有6項：

1、根據(jù)工作需要查閱有關(guān)文件和資料；

2、參加或列席縣監(jiān)察局召開的有關(guān)會議，了解監(jiān)察工作的安排和部署，聽取縣監(jiān)察局關(guān)于工作情況的通報；

3、了解所反映和傳遞的檢舉、控告和申訴的辦理情況；4、參加全縣行政監(jiān)察理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)；5、以書面或口頭形式對縣監(jiān)察局的工作提出批評與建議；

6、獲得履行職責(zé)所必須的工作條件。特邀監(jiān)察員應(yīng)履行下列義務(wù)：

1、調(diào)查研究，實事求是，依法依紀辦事；

2、維護國家和人民利益，同違法違紀行為作斗爭；3、遵紀守法，廉潔奉公；

4、遵守監(jiān)察機關(guān)的有關(guān)規(guī)定，保守秘密；

5、參與辦理的行政監(jiān)察事項與本人或近親屬有利益關(guān)系的，應(yīng)當回避；

6、積極參加縣監(jiān)察局組織的有關(guān)活動；六、特邀監(jiān)察員開展工作的基本原則

特邀監(jiān)察員在市監(jiān)察局的組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照量力、適度的原則開展工作。其主要形式有：明查暗訪、調(diào)查研究、巡視檢查、接待群眾來訪、參加有關(guān)會議等，在工作安排上有集中，也有分散。

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