閔行區(qū)財政預算項目支出績效評價暫行辦法

閔行區(qū)財政預算項目支出績效評價暫行辦法

第一章總則

第一條為全面推行以結果為導向的公共預算管理改革，建立健全財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相配套的公共財政體系，盡快實現(xiàn)從財政資金預算、撥付、使用到績效評價全過程的制度化、科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。根據(jù)財政部財法201*5號關于《財政部門全面推進依法行政依法理財實施意見》和中共閔行區(qū)委全委會決定等有關規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條對本區(qū)財政預算支出項目資金使用情況進行績效評價（俗稱“后評價”，以下簡稱“績效評價”），適用本辦法。國家、市對績效評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱的項目資金，是指財政部門（含上級財政）對行政事業(yè)單位以及其他項目執(zhí)行主體，為完成特定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標在財政預算年度中安排的、具有專門用途的財政性資金。

本辦法所稱的績效評價是指運用科學、規(guī)范的評價方法，對財政預算項目支出行為過程及其實際效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

第二章工作原則及組織機構

第四條績效評價工作貫徹財法201*5號“逐步建立財政支出績效考評制度，通過對預算項目執(zhí)行結果的績效評價，使執(zhí)行效果與預算編制有機結合。”、閔行區(qū)委全委會“以結果為導向”的績效預算管理改革精神，以有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為準繩，堅持“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則。

第五條績效評價工作在區(qū)委區(qū)政府的領導下開展。成立由人大、政協(xié)、監(jiān)察局、國資委、審計、財政等相關部門共同組成的區(qū)績效評價工作領導小組，負責績效評價工作框架的確定和整體部署、原則事項的確立、績效評價工作實施計劃和評價工作報告的審查；區(qū)財政部門負責績效評價工作的具體組織開展，擬訂評價項目計劃，指導和督促預算單位開展績效評價工作，并與主管部門共同組織實施重點評價。

第六條績效評價在區(qū)績效評價工作領導小組統(tǒng)一管理下，財政部門、主管部門、預算單位按照項目資金渠道，分別組織實施。

市級或市、區(qū)、鎮(zhèn)級共同安排的項目資金，由區(qū)財政部門會同市級有關部門以及區(qū)、鎮(zhèn)二級相關部門共同承擔績效評價工作。

鎮(zhèn)級財政部門負責本級安排項目資金的績效評價，并配合做好上級財政安排項目資金的績效評價工作。

第七條主管部門成立本部門績效評價工作組，分管領導掛帥，人員由相關業(yè)務部門、財務、人事紀檢等部門負責人組成，制定評價工作流程、組織實施本部門及所屬單位的績效評價工作；指導、督促和檢查所屬預算單位的績效評價工作，向財政部門報送績效評價報告。

第三章工作要求及評價方法

第八條預算單位按照績效評價的有關規(guī)定及要求制定績效目標，對納入評價范圍的項目資金使用情況開展自評工作；配合區(qū)重點評價工作組開展重點評價工作；按要求報送績效評價材料和報告，并對所報送材料的真實性、準確性和完整性負責。

第九條績效評價的方法采用“帕特”評價工具。是由閔行區(qū)財政局與復旦大學公共財政預算績效評價中心合作，在美國最新研究成果的基礎上進行本土化、合乎我區(qū)實際情況的評價方法。

第十條績效評價的基本內容：（帕特指標的核心要求）

1、項目的定位和績效目標；

2、項目的戰(zhàn)略計劃；資金的使用和財務管理情況；3、項目的實施和管理情況、

4、績效目標的合理性和完成程度財政支出所實現(xiàn)的經(jīng)濟效

益、社會效益；

5、其他相關內容。

第十一條績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標適用于各類項目的績效評價，由財政部門統(tǒng)一制定。個性指標為針對部門、行業(yè)和財政支出項目的特點所確定的績效指標，由主管部門、預算單位提出后商財政部門確定。

第十二條選擇績效評價個性指標應遵循下列原則:

（一）相關性原則：選定的評價指標，與項目的績效目標有直接聯(lián)系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準確反映績效目標完成程度的評價指標。

（三）可比性原則：對具有相似目標的工作，選定相同的績效評價指標，保證績效結果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標時，充分考慮現(xiàn)實條件，在合理成本的基礎上選擇。

第十三條績效評價結果等級分為優(yōu)、良、中、差、績效無法顯示五個等級，按綜合得分的高低確定。

第十四條績效評價實行自評與重點評價相結合。預算單位必須按規(guī)定開展自評，財政和主管部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領導小組的部署，每年選取部分項目進行重點評價。

第四章評價工作步驟

第十五條自評工作一般分為以下三個階段：（一）準備階段。

1．財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領導小組的部署，啟動年度評價工作，分類制定自評項目共性指標及自評表。

2．各主管部門根據(jù)內部職能分工，組織有關業(yè)務、財務、紀檢人事等部門成立評價工作組，具體實施本部門績效評價工作。

（二）實施階段。

1．財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領導小組的部署，下達年度評價工作通知，明確自評工作要求。

2．各預算單位根據(jù)財政部門、主管部門的布和要求開展績效自評工作：收集評價基礎材料，選取評價指標，選用評價方法，綜合分析評價，確定評價結果，填報自評表，撰寫自評報告。3．主管部門組織實施、指導、監(jiān)督和檢查預算單位的績效自評工作，督促其及時報送自評報告，并將評價情況審核匯總，形成本部門的項目績效評價報告。

（三）完成階段

1．主管部門按要求及時、完整地向同級財政部門報送本部門系統(tǒng)內的自評材料及報告，原則上須在每年的12月底前內完成；逾期不報的，由財政部門督促整改，未作整改的，由區(qū)績效評價工作領導小組給予通報。

2．財政部門聘請中介機構及組織專家組對各部門報送自評材料及報告的客觀性、科學性和規(guī)范性進行評審，形成審核意見報經(jīng)區(qū)績效評價工作領導小組通過，將審核意見反饋給主管部門。

4．財政部門、主管部門、預算單位對績效評價工作進行總結，針對存在問題，提出改進措施，進一步加強管理。并將自評工作材料及報告整理歸檔。

5．財政部門整理撰寫預算單位年度開展財政預算項目支出績效自評工作總報告，專題報請區(qū)績效評價工作領導小組審查，通過后，上報區(qū)人民政府及人大。

第十六條重點績效評價工作按下列步驟進行：

（一）財政和主管部門圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的戰(zhàn)略工作目標，根據(jù)部門年度重點工作目標，從財政預算支出項目資金實際安排情況出發(fā)，擬定重點評價項目計劃（主要與績效預算區(qū)重點預評估項目相銜接），報區(qū)績效評價工作領導小組審批通過，并成立區(qū)重點評價工作組，由區(qū)財政發(fā)文明確評價工作任務、評價指標及有關要求，具體組織實施重點項目支出績效評價工作。

（二）預算單位根據(jù)重點評價工作要求，采集整理評價基礎指標和數(shù)據(jù)資料，填列相關評價基礎數(shù)據(jù)表格；將項目績效預算目標與實際績效對比分析的文字材料，連同評價基礎數(shù)據(jù)表格一并報送財政和主管部門，并配合做好現(xiàn)場勘驗、核實工作。（三）預算單位應在每年7月10日、11月10日將重點績效評價項目過程進展情況上報至主管部門，主管部門應在此二個月的16日前將所屬單位重點績效評價項目進展情況匯總表報送區(qū)財政局。

（四）重點績效評價工作在預算單位自評工作的基礎上開展，并同步進行。

（五）區(qū)重點評價工作組在每年7月、11月分別對預算單位組進行檢查、指導和預評價。在次年的一月實施最終評價。

（六）區(qū)評價工作組進行現(xiàn)場勘驗、聽取資金使用情況匯報、查閱評價基礎資料，組織專家評議、問卷調查；收集整理、匯總評價基礎資料，核實評價資料的全面性、真實性以及指標口徑的一致性；運用相關方法對評價基礎資料進行綜合分析，評價績效，形成評價結果；撰寫重點評價報告。

第五章結果的公開和運用

第十七條區(qū)財政局將在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上，將重點績效評價項目過程進展情況以及最終結果向閔行區(qū)民眾公示，并通過電視、報紙等傳媒，動員民眾積極參與評論；邀請人大代表、政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡員通過座談會等方式進行評價，最廣泛地吸納各方意見。

第十八條績效評價結果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目給予鼓勵和支持，在預算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，減少或不再安排同類項目的預算，情況嚴重的予以通報。

第十九條由區(qū)績效評價工作領導小組將重點績效評價最終結果書面報告，上報閔行區(qū)人民政府、閔行區(qū)人大常委會和中共閔行區(qū)委全委會。

第六章附則

第二十條各區(qū)級主管部門、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的績效評價工作可參照本辦法另行制訂。

第二十一條本辦法自二○○九年四月起施行，有效期二年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況評估進行修訂。閔行區(qū)財政局

二零零九年四月

擴展閱讀：閔行區(qū)財政預算項目支出績效(后)評價實施細則 閔財行[201*]68號文件

閔行區(qū)財政預算項目支出績效（后）評價實施細則

第一章總則

第一條為全面推行以結果為導向的公共預算管理改革，建立健全財政預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督和績效相配套的公共財政體系，盡快實現(xiàn)從財政資金預算、撥付、使用到績效評價全過程的科學化、精細化管理，不斷提高財政資金使用效益。根據(jù)財政部關于印發(fā)財政支出績效評價管理暫行辦法的通知（財預201*285號）、上海市人民政府辦公廳上海市人民政府辦公廳關于轉發(fā)市財政局制訂的上海市財政支出績效評價管理暫行辦法的通知（滬府辦發(fā)201*1號）和中共閔行區(qū)委全委會決定等有關規(guī)定，制定本實施細則。

第二條本實施細則適用于對本區(qū)財政預算項目支出資金使用情況進行績效評價（指“后評價”，以下簡稱“績效評價”），國家、市對績效評價另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本實施細則所稱的項目資金，是指財政部門（含上級財政）對行政事業(yè)單位以及其他項目執(zhí)行主體，為完成特定的社會經(jīng)濟發(fā)展目標在財政預算年度中安排的、具有專門用途的財政性資金。

本實施細則所稱的績效評價是指運用科學、規(guī)范的評價方法，對財政預算項目支出行為過程及其實際效果進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。

第二章原則

1

第四條績效評價工作遵循財政部關于“逐步建立財政支出績效考評制度，通過對預算項目執(zhí)行結果的績效評價，使執(zhí)行效果與預算編制有機結合�！钡囊�求和閔行區(qū)委區(qū)政府開展“以結果為導向”績效預算管理改革精神，以有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件為規(guī)定，堅持“客觀、公正、科學、規(guī)范”的原則。

第三章組織機構

第五條在區(qū)委區(qū)政府的領導下，成立由區(qū)人大、政協(xié)、監(jiān)察局、國資委、審計、財政等相關部門組成的區(qū)績效評價工作領導小組，負責績效評價工作整體部署、原則事項的確立及實施方案的確定；

區(qū)績效評價工作領導小組下設辦公室，具體負責日常工作，辦公室設在區(qū)財政局。

區(qū)財政部門負責績效評價工作的組織實施，擬訂評價項目實施計劃，指導和督促預算單位開展績效評價工作，并與主管部門共同組織實施重點評價。

第六條績效評價在區(qū)績效評價工作領導小組統(tǒng)一管理下，財政部門、主管部門、預算單位按照項目資金渠道，分別組織實施。

市級、區(qū)級、鎮(zhèn)級安排的項目資金，分別由各級財政部門、項目實施單位按照各自職責組織開展績效評價工作。

第七條主管部門應成立本部門績效評價工作組，指定一名領導負責，工作組人員由相關業(yè)務部門、財務、人事紀檢等部門負責人組成，制定評價工作流程、組織實施本部門及所屬單位的

2

績效評價工作；指導、督促和檢查所屬預算單位的績效評價工作，向財政部門報送績效評價報告。

第四章評價方法

第八條預算單位按照績效評價的有關規(guī)定及要求制定績效目標，對納入評價范圍的項目資金使用情況開展自評工作；配合區(qū)重點評價工作組開展重點評價工作；按要求報送績效評價材料和報告，并對所報送材料的真實性、準確性和完整性負責。

第九條績效評價的方法由財政部門根據(jù)項目類型及其評價的具體要求，經(jīng)區(qū)績效評價工作領導小組核準后，在下達年度績效評價工作計劃時予以確定。

第十條績效評價的基本內容：

1、項目的定位和績效目標；

2、項目的戰(zhàn)略計劃、資金的使用和財務管理情況；3、項目的實施和管理情況；

4、績效目標的合理性和項目績效達標程度、財政支出

所實現(xiàn)的經(jīng)濟效益、社會效益；

5、其他相關內容。

第十一條績效評價指標分為共性指標和個性指標。共性指標適用于各類項目的績效評價，由財政部門統(tǒng)一制定。

個性指標為針對部門、行業(yè)和財政支出項目的特點所確定的績效指標，由主管部門、預算單位與第三方評價機構共同提出，經(jīng)財政部門組織有關方面專家論證后確定。

3

第十二條選擇績效評價個性指標應遵循下列原則:（一）相關性原則：選定的評價指標，與項目的績效目標有直接聯(lián)系。

（二）重要性原則：選擇最具代表性、能準確反映績效目標完成程度的評價指標。

（三）可比性原則：對具有相似目標的工作，選定相同的績效評價指標，保證績效結果可以相互比較。

（四）可操作性原則：確定指標時，充分考慮現(xiàn)實條件，在合理成本的基礎上選擇。

第十三條績效評價結果等級分為優(yōu)、良、中、差、績效無法顯示五個等級，按綜合得分的高低確定。

第十四條績效評價實行自評與重點評價相結合。預算單位必須按規(guī)定開展自評，財政和主管部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領導小組的部署，每年選取部分項目進行重點評價。

第五章評價步驟

第十五條自評工作：（一）準備階段

1．財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領導小組的部署，啟動年度評價工作，分類制定自評項目共性指標及自評表。

2．各主管部門根據(jù)內部職能分工，組織有關業(yè)務、財務、紀檢人事等部門成立評價工作組，具體實施本部門績效評價工作。

（二）實施階段

4

1．財政部門根據(jù)區(qū)績效評價工作領導小組的部署，下達年度評價工作通知，明確自評工作要求。

2．各預算單位根據(jù)財政部門、主管部門的布和要求開展績效自評工作：收集評價基礎材料，選取評價指標，選用評價方法，綜合分析評價，確定評價結果，填報自評表，撰寫自評報告。

3．主管部門組織實施、指導、監(jiān)督和檢查預算單位的績效自評工作，督促其及時報送自評報告，并將評價情況審核匯總，形成本部門的項目績效評價報告。

（三）總結階段

1．主管部門按要求及時、完整地向同級財政部門報送本部門系統(tǒng)內的自評材料及報告。原則上須在當年的7月底前上報績效管理項目過程執(zhí)行情況自評報告，次年的2月底前內完成項目結果執(zhí)行情況自評報告的上報；逾期不報的，由財政部門督促整改，未作整改的，由區(qū)績效評價工作領導小組給予通報。

2．財政部門聘請中介機構及組織專家組對各部門報送自評材料及報告的客觀性、科學性和規(guī)范性進行評審，形成審核意見報經(jīng)區(qū)績效評價工作領導小組通過，將審核意見反饋給主管部門。

3．財政部門、主管部門、預算單位對績效評價工作進行總結，針對存在問題，提出改進措施，進一步加強管理。并將自評工作材料及報告整理歸檔。

4．財政部門整理撰寫預算單位年度開展財政預算項目支出績效自評工作總報告，專題報請區(qū)績效評價工作領導小組審查，通過后，上報區(qū)人民政府及人大。

5

第十六條重點評價工作：

（一）財政和主管部門圍繞區(qū)委區(qū)政府提出的戰(zhàn)略工作目標，根據(jù)部門年度重點工作目標，從財政預算支出項目資金實際安排情況出發(fā)，擬定重點評價項目計劃（主要與績效預算區(qū)重點預評估項目相銜接），報區(qū)績效評價工作領導小組審批通過，并成立區(qū)重點評價工作組，由區(qū)財政發(fā)文明確評價工作任務、評價指標及有關要求，具體組織實施重點項目支出績效評價工作。

（二）預算單位根據(jù)重點評價工作要求，采集整理評價基礎指標和數(shù)據(jù)資料，填列相關評價基礎數(shù)據(jù)表格；將項目績效預算目標與實際績效對比分析的文字材料，連同評價基礎數(shù)據(jù)表格一并報送財政和主管部門，并配合做好現(xiàn)場勘驗、核實工作。

（三）預算單位應在當年7月31日、次年2月25日前將重點績效評價項目過程進展及結果執(zhí)行情況上報至主管部門及區(qū)財政局。

（四）重點績效評價工作在預算單位自評工作的基礎上開展，并同步進行。

（五）區(qū)重點評價工作組在每年8月份開始對預算單位績效項目進行檢查、預評價工作，在次年的三月份開始實施最終評價。

（六）區(qū)評價工作組進行現(xiàn)場勘驗、聽取資金使用情況匯報、查閱評價基礎資料，組織專家評議、問卷調查；收集整理、匯總評價基礎資料，核實評價資料的全面性、真實性以及指標口徑的一致性；運用相關方法對評價基礎資料進行綜合分析，評價績效，形成評價結果；撰寫重點評價報告，反饋重點評價項目實施結果。

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第六章結果運用

第十七條區(qū)財政局將在閔行區(qū)門戶網(wǎng)站上，將重點績效評價項目過程進展情況以及最終結果向閔行區(qū)民眾公示，并通過電視、報紙等傳媒，動員民眾積極參與評論；邀請人大代表、政協(xié)委員、社情民意聯(lián)絡員通過座談會等方式進行評價，最廣泛地吸納各方意見。

第十八條績效評價結果作為財政資金分配的重要依據(jù)：對績效優(yōu)良的項目給予鼓勵和支持，在預算安排中優(yōu)先考慮；對績效低差的項目提出整改意見，減少或不再安排同類項目的預算，情況嚴重的予以通報。

第十九條建立健全結果應用機制。閔行區(qū)委四屆十七次全會決議：一是將績效評審結果列入各單位行政效能考核指標。二是項目主管部門、實施部門對項目評審中提出的問題沒有整改意見或措施的，對非政策類項目中的新增項目當年不安排預算經(jīng)費，其中對延續(xù)性項目考慮削減預算或取消項目，或納入備選項目庫，待整改措施明確后再予以安排；對政策規(guī)定類項目，由區(qū)委財經(jīng)工作委員會與區(qū)行政效能考核辦對項目單位整改情況進行聯(lián)合審核，并提交人大常委會審議。

第二十條由區(qū)績效評價工作領導小組將重點績效評價最終結果書面報告，上報閔行區(qū)人民政府、閔行區(qū)人大常委會和中共閔行區(qū)委全委會。

第七章附則

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第二十一條各區(qū)級主管部門、鎮(zhèn)（街道、莘莊工業(yè)區(qū)）的績效評價工作可參照本實施細則開展，也另行制訂。

第二十二條本實施細則自印發(fā)之日起施行，原實施方案同時廢除。

二一一年七月

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閔行區(qū)財政局

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