201*年太平鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法

201*年太平鄉(xiāng)人口和計劃生育行政執(zhí)法

年初計劃

201*年度人口計劃生育依法行政工作要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照依法治國基本方略的總體要求，以貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，進一步推進人口和計劃生育依法行政、文明執(zhí)法，著力推動人口計生工作的綜合治理，為統(tǒng)籌解決人口問題創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際安排如下：

一、主要工作

（一）加大工作力度，推動依法行政、依法管理邁上新的臺階。一是根據(jù)國家、省、市人口計生委要求和區(qū)人口計生工作依法行政領(lǐng)導小組的部署，在全區(qū)繼續(xù)開展“依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建活動，今年海石灣鎮(zhèn)、花莊鎮(zhèn)要積極開展創(chuàng)建活動，年內(nèi)爭取創(chuàng)成人口和計劃生育依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），爭取能獲得國家、省人口計生委的授牌。二是繼續(xù)開展基層文明執(zhí)法專項行動和行政執(zhí)法質(zhì)量考核評議、案卷評查工作，加大對基層行政執(zhí)法情況的檢查和監(jiān)督力度。擬定于今年4-6月份，對全區(qū)人口計生系統(tǒng)行政處罰和社會撫養(yǎng)費征收案卷進行評查，對案件卷宗進行統(tǒng)一規(guī)范，及時發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法活動中存在的問題，切實提高行政執(zhí)法水平。

（二）進一步加強有獎舉報制度，不斷加大對違法生育查處力度。全面實施對計劃外生育的行為實行有獎舉報，突出對違法生育、政策外懷孕和“兩非”案件的舉報，鼓勵群眾實名舉報，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道廣泛宣傳、長期張貼，確保有獎舉報家喻戶曉、人人皆知。區(qū)人口計生局對重點案件進行直查，對一般案件實行轉(zhuǎn)辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對區(qū)上轉(zhuǎn)辦的案件要組織精干力量直接查處，不得轉(zhuǎn)至村、社區(qū)，切實提高辦案效率和辦案質(zhì)量。

（三）進一步加強社會撫養(yǎng)費征收，嚴格黨紀政紀處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要集中人力物力，積極開展違法生育專項治理活動。對家庭確實困難的，要簽訂分期繳納協(xié)議書。加強與法院的溝通協(xié)調(diào)，對拒不繳納社會撫養(yǎng)費的，堅決申請法院依法強制執(zhí)行，不斷提高社會撫養(yǎng)費征收率。按照省紀委、省監(jiān)察廳、省計生委《關(guān)于共產(chǎn)黨員和國家機關(guān)工作人員違反計劃生育法律法規(guī)和政策紀律處分的暫行規(guī)定》等法律法規(guī)對違法生育的黨員干部、公職人員進行黨紀政紀處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真核實社會撫養(yǎng)費征收和黨紀政紀處理情況、及時準確上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時掌握全區(qū)行政執(zhí)法工作進展情況，為領(lǐng)導決策提供可靠依據(jù)。

（四）繼續(xù)堅持政務(wù)公開，不斷增加人口計生工作透明度。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級要依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，以人口出生、利益導向、違法生育處理處罰和群眾普遍關(guān)心的熱點敏感問題為重點，積極采取多種形式,全方位推行政務(wù)公開，不斷深化行政權(quán)利公開透明運行機制，加強督促檢查，促進依法行政、陽光施政。

（五）繼續(xù)開展整治“兩非”工作，逐步改善我區(qū)出生人口性別比失衡的局面。加強對“兩非”行為的整治力度，把“兩非”檢查貫穿到經(jīng)常性工作當中實行動態(tài)管理，每季度要組織聯(lián)合執(zhí)法檢查組對全區(qū)醫(yī)療保健機構(gòu)、計生服務(wù)機構(gòu)和藥店全面檢查一次，督促落實B超檢查和出生實名登記制度，對查處“典型”案件給予相應(yīng)加分。進一步完善黨政領(lǐng)導負責、部門協(xié)同配合、群眾廣泛參與的工作機制、聯(lián)合檢查、嚴厲打擊、考核評估和責任追究、利益導向及群眾參與和社會監(jiān)督制約等長效工作機制，加強對重點環(huán)節(jié)、重點區(qū)域、重點對象的管理，從源頭預(yù)防和遏制“兩非”行為的發(fā)生。

（六）繼續(xù)完善和落實計劃生育審查制度，加強對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的審查。認真貫徹《甘肅省人口和計劃生育條例》、國家和省市相關(guān)規(guī)定，推動各級和各有關(guān)部門繼續(xù)完善和落實計劃生育審查制度，將遵守人口計生法律法規(guī)和政策作為提拔任用干部、推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村（居）委會等候選人，評選各類勞動模范和先進個人的一項基本要求，實行“一票否決”。加大對黨員、干部和社會公眾人物違法生育的查處，依法追究其法律責任。

（七）加強隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法干部隊伍素質(zhì)。加強人口計生執(zhí)法隊伍的建設(shè)。計劃在3份和8月份舉辦兩期計劃生育行政執(zhí)法人員培訓班，著力提高區(qū)、鄉(xiāng)兩級計生干部依法行政水平和能力。不斷改進工作作風、學習作風，進一步增強計生系統(tǒng)的行政效能，提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

（八）開展行政執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。根據(jù)年度工作進展和依法行政工作實際，不斷改進監(jiān)督檢查的方式方法，堅持多措并舉，采取重大案件直查、信訪事項督辦、違法行政限期整改等多種方式，深入實際發(fā)現(xiàn)和解決問題。擬定于5月份開展一次全區(qū)計劃生育行政執(zhí)法專項檢查，認真總結(jié)和全面評估各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育依法行政工作進展情況，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查自糾、整改提高。

（九）深入基層開展人口和計劃生育法規(guī)政策調(diào)研。深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村（社區(qū)）就依法行政、性別比治理、綜合治理、社會撫養(yǎng)費征收等工作進行調(diào)研，每個執(zhí)法人員寫一篇調(diào)查報告，爭取拿出一個有利于促進工作開展的規(guī)范性文件。

三、幾點要求

（一）加強組織領(lǐng)導。全區(qū)人口計生部門要高度重視人口計生依法行政工作，不斷加強組織領(lǐng)導，嚴格落實主要領(lǐng)導負責制，成立依法行政工作領(lǐng)導機構(gòu)，建立依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，及時解決依法行政工作中存在的突出問題。

（二）建立長效機制。要繼續(xù)堅持上門宣講制度，開展便民維權(quán)活動，切實維護群眾合法權(quán)益，全面實現(xiàn)誠信計生。如出現(xiàn)群體性事件、媒體采訪曝光事件、進京到省上訪事件和重大行政應(yīng)訴案件等，要在1小時內(nèi)上報區(qū)人口計生局。對隱瞞不報和不按時上報的，要嚴肅追究當事人和主要領(lǐng)導的責任，對重大違法行政案件和屢禁不止的違法行政行為實行“一票否決”。

（三）強化監(jiān)督檢查。要善于把握新時期人口計生工作的特點和規(guī)律，深刻認識當前面臨的“兩個基本矛盾”，認真研究依法行政工作，充分發(fā)揮行風監(jiān)督員的監(jiān)督職能，隨時發(fā)現(xiàn)和解決依法行政工作中存在的問題，及時制定切實可行的政策措施，把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實提高監(jiān)督的時效性，要把監(jiān)督檢查與加強教育、健全制度、查辦案件有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督檢查的整體效能。

二○一二年二月二十日

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太平鄉(xiāng)201*年人口和計劃生育依法行政

工作意見

為進一步提高人口和計劃生育依法行政工作水平，為人口和

計劃生育工作提供有力的保障，按照國家、省、昭通市有關(guān)部署和要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，現(xiàn)就人口和計劃生育依法行政工作，提出如下意見。一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的“十七大”會議精神及“十七大六中全會”為指導，按照構(gòu)建和諧社會、建設(shè)法治政府的總體要求，以宣傳貫徹中央《決定》為重點，繼續(xù)推行計劃生育村（居）民自治，實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。以依法管理為前提，深入開展執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法人員資格化、執(zhí)法活動程序化、執(zhí)法行為文明化、執(zhí)法文書規(guī)范化、執(zhí)法依據(jù)法定化的“六化”創(chuàng)建活動，加強法制培訓，全面提高計生執(zhí)法能力和水平。嚴格依法行政，認真落實行政執(zhí)法責任制，加大執(zhí)法檢查力度，堅決糾正以罰代管、亂收費、亂罰款等違法違紀行為，杜絕惡性案件和群體性上訪事件的發(fā)生。對出現(xiàn)重大違法侵權(quán)案件和惡性案件的，堅決實行“一票否決”。嚴肅查處違法生育行為，充分協(xié)調(diào)運用司法職能，依法征收社會撫養(yǎng)費。二、主要目標（一）人口和計劃生育法律法規(guī)得到全面、準確地貫徹實施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）嚴格履行法定職責，建立人口和計劃生育工作綜合治理機制，群眾的合法權(quán)益得到尊重和保障，低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定，出生人口素質(zhì)明顯提高。

（二）形成科學化、民主化、規(guī)范化相統(tǒng)一的人口和計劃生育行政決策機制，人口和計劃生育行政管理工作做到公開、公平、公正、誠信、便民、高效。

（三）全面推行人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，建立健全主體合法、權(quán)責明確、程序嚴密、行為規(guī)范、制度健全、監(jiān)督有力的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制。

（四）強化對人口和計劃生育行政行為的監(jiān)督，完善監(jiān)督新機制，提高行政監(jiān)督效能，逐步拓寬基層民主管理、民主監(jiān)督渠道。

（五）人口和計劃生育行政機關(guān)工作人員的依法行政意識日益強化，執(zhí)法能力明顯提高，群眾依法生育和依法維權(quán)意識顯著增強。

（六）進一步加大對違法生育的處理力度，加強對社會撫養(yǎng)費征收的管理，增強社會撫養(yǎng)費征收工作的連續(xù)性，認真清理歷年社會撫養(yǎng)費，建好書面臺帳和電腦臺帳。三、工作重點

（一）深入開展法制宣傳教育和培訓。健全人口和計劃生育行政機關(guān)干部學法制度，引導各級領(lǐng)導干部帶頭學法、知法、守法、用法，不斷增強法律意識，提高法律素養(yǎng)，提高依法行政的能力和水平。要通過資格考試、崗位培訓、交流研討、專題輔導、自學等方式，加強對基層行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和法律業(yè)務(wù)培訓，進一步強化執(zhí)法為民觀念，提高行政執(zhí)法人員的守法意識和執(zhí)法能力。深入開展人口和計劃生育普法宣傳教育活動，制定并組織實施人口和計劃生育普法規(guī)劃，提高廣大群眾依法實行計劃生育的自覺性，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好法制氛圍。

（二）全面推行行政執(zhí)法責任制。進一步完善人口和計劃生育部門行政執(zhí)法責任制，依法界定行政職權(quán)，明確執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法責任，完善和改進行政執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法過錯責任追究制度、行政執(zhí)法績效評估和獎懲辦法。按照職責分工和“誰許可、誰監(jiān)管，誰主管、誰負責”的原則，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的人口和計劃生育行政執(zhí)法體制；按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必糾的要求，進一步加強和改善行政執(zhí)法工作，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。全面實施行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度，規(guī)范行政許可、行政處罰、行政復議、社會撫養(yǎng)費征收等行政執(zhí)法程序和各類執(zhí)法文書格式，嚴格執(zhí)行收費與監(jiān)管、作出處罰決定與罰款收繳、罰沒收入與經(jīng)費支出相分離的制度，杜絕亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴禁挪用、坐支。

（三）完善依法行政工作監(jiān)督制度。要暢通人民群眾對人口和計劃生育工作的監(jiān)督渠道，進一步落實計劃生育政務(wù)公開和村務(wù)公開制度，拓寬基層民主管理和民主監(jiān)督領(lǐng)域，保障社會各界和人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。（四）深化行政管理體制改革。要積極應(yīng)對行政管理體制等方面的改革對人口和計劃生育工作的影響，切實加強基層行政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設(shè)。要創(chuàng)新行政管理手段，加強電子政務(wù)建設(shè)，擴大網(wǎng)上辦公的范圍，提高辦事效率，降低管理成本，改進管理手段，方便人民群眾，逐步建立起行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)．公開透明、廉潔高效的行政管理體制。要規(guī)范完善人口和計劃生育工作政務(wù)公開的內(nèi)容、程序，形式和監(jiān)督保障措施，健全基層計劃生育機構(gòu)公開辦事制度，設(shè)立投訴接待窗口，增強人口和計劃生育工作的透明度。要深入貫徹《行政許可法》，按照上級要求清理行政許可項目，規(guī)范行政許可行為，完善相關(guān)配套制度。探索高效、便民、優(yōu)質(zhì)的審批方式和計劃生育證件發(fā)放形式，改變以批代管、只批不管等重審批輕服務(wù)的做法。

（五）加大政策推動力度。進一步完善獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助、保障的計劃生育利益導向機制。進一步健全計劃生育獎勵政策目標管理考核機制、經(jīng)費投入保障機制，計劃生育干部工作責任制、督查監(jiān)督機制，嚴格兌現(xiàn)法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策，樹立誠信新形象。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程，建立對獨生子女傷殘、死亡和因計劃生育手術(shù)并發(fā)癥等原因?qū)е律�活困難家庭的長效救助機制。

（六）健全信訪工作制度。深入貫徹實施《信訪條例》，按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結(jié)合”的原則，及時辦理信訪事項，切實解決人民群眾通過信訪舉報反映的人口和計劃生育方面的問題，依法保障信訪群眾的合法權(quán)利，不斷提高人口和計劃生育部門的公信力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要通過信訪聯(lián)席會議，參與研究重大、復雜、疑難信訪事項，提出處理意見；積極爭取相關(guān)部門的支持配合，形成有利于做好計劃生育信訪工作的氛圍，通過強化制度建設(shè)，真正把信訪工作作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的重要紐帶，積極、穩(wěn)妥地解決群眾的合理訴求，使人民群眾正當信訪得到尊重，正當利益訴求得到實現(xiàn)，合法利益得到維護，建立一套科學合理的信訪工作長效機制，扎實有效地做好計劃生育信訪工作。

太平鄉(xiāng)人口和計劃生育服務(wù)中心201*年5月11日

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