黨的群眾路線

黨的群眾路線教育實踐活動推進表（第一階段）

階段學習教育以支部為單位組織個人自學，副科（負責人）以上干部每人撰寫不少于一篇學習心得體會文章。舉辦“四觀”系列專家講座。1、馬克思主義群眾觀、2、科學發(fā)展民生觀、3、7月25行政、黨委-8月15日前7月25行政、黨委任務(wù)時間安排及責任部門行政院領(lǐng)導(dǎo)負責人集中動員。召開全院干部職工動員大會，部署黨的群眾路線教育實踐活動。7月22日向相關(guān)部門、部分企事業(yè)單位我院退休老同事發(fā)送征求意見函。通過作風建設(shè)電話專線，隨時聽取群眾意見建議。建立健全“院長接待日”機制。部署配合市局開展為100個中小學和社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供免費計量服務(wù)活動。7月20-8月7日行政、業(yè)務(wù)、人事配合行政、黨委行政業(yè)務(wù)技術(shù)開展“兩個習慣”主題教育活動，對全院下場檢定人員開展以規(guī)范涉企檢定為7月31日前內(nèi)容的集中培訓(xùn)。學習教育檢定為民服務(wù)觀、4、遵紀守法安全觀。-8月15日前組織觀看《生命線》、《四風之害》、《廉政準則》情景短劇（隨市局統(tǒng)一組織）組織參觀黑龍江省廉政教育基地（隨市局統(tǒng)一組織）制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員調(diào)研方案，報市局審定院領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭帶隊，組成專題調(diào)研組，深入基層聽取意見，形成調(diào)研報告，開展“指導(dǎo)基層幫扶周”活動組織開展“黨的群眾路線知多少”網(wǎng)上答題活動。開展以親民愛民為專題的“道德大講堂”8月9日前8月10日前行政、黨委行政、黨委8月1日前行政、黨委8月5日-9日行政、黨委

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新時期黨的群眾路線淺析

張朝勇

“密切聯(lián)系群眾”是黨的“三大作風”之一，是中國共產(chǎn)黨人的深刻體會和寶貴經(jīng)驗，是馬克思主義群眾觀在中國革命和建設(shè)中長期實踐的結(jié)晶。在新時期新階段，我們面臨的形勢和任務(wù)雖然發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，但人民群眾作為時代主體的地位、推動時代發(fā)展的歷史作用并沒有變。群眾觀決定著群眾工作，群眾工作決定著群眾基礎(chǔ)。缺乏堅實的群眾基礎(chǔ)，什么事情也辦不成。因此，馬克思主義群眾觀始終是我們必須堅持的根本觀點。

一、群眾觀點、群眾路線的內(nèi)涵和意義。

群眾觀點是無產(chǎn)階級政黨的基本觀點，它是建立在歷史唯物主義關(guān)于人民群眾是歷史創(chuàng)造者的基本原理之上的。其內(nèi)容是：堅信人民群眾自己解放自己的觀點；全心全意為人民服務(wù)觀點；一切向人民群眾負責的觀點；虛心向群眾學習的觀點。包括兩個方面的內(nèi)容：一方面，它是黨的根本政治路線和組織路線，即“一切為了群眾，一切依靠群眾”。另一方面，它是群眾路線的領(lǐng)導(dǎo)方法，即“從群眾中來，到群眾中去”。群眾觀點和群眾路線是辯證的統(tǒng)一，堅持群眾觀點和群眾路線是我們黨區(qū)別于其它政黨的顯著特征之一。

（一）、群眾路線是中國共產(chǎn)黨的政治優(yōu)勢

群眾路線不僅僅為黨內(nèi)成員提供了一種工作方法，更重要的是有利于保持黨的性質(zhì)和宗旨不變，有利于克服黨內(nèi)的不良現(xiàn)象。群眾路線是否得到人民群眾的擁護和支持、群眾路線的貫徹執(zhí)行情況已經(jīng)成

為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。

首先，群眾路線是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本路線。群眾路線是馬克思主義的根本觀點，群眾路線則體現(xiàn)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)的目的和手段。其次，黨的群眾路線奠定了黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。黨的事業(yè)是人民群眾的事業(yè)，黨的事業(yè)能否成功，根本在于能否得到人民群眾的支持。再次，黨的群眾路線體現(xiàn)了黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的民主集中制是黨在革命和建設(shè)的實踐中，貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，堅持從群眾中來到群眾中去的領(lǐng)導(dǎo)方法，逐步形成和完善起來的。它是馬克思主義認識論和群眾路線在黨的生活和組織建設(shè)中的運用，是黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。

(二)、群眾路線是黨的正確決策和決策有效執(zhí)行的重要保證群眾路線要求堅持“一切為了群眾、一切依靠群眾”的基本方針，充分體現(xiàn)了黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把為人民謀利益作為黨的全部活動的出發(fā)點和歸宿；充分體現(xiàn)了相信群眾、依靠群眾、尊重群眾首創(chuàng)精神，即人民群眾是歷史創(chuàng)造者的歷史唯物主義的基本原理。

黨的群眾路線是黨和國家制定正確路線方針政策的根本保證；是使黨的路線方針政策得以正確貫徹執(zhí)行的根本保證；也是檢驗、豐富和發(fā)展黨的路線方針政策的根本途徑。只有堅持黨的群眾路線，傾聽群眾的意見和要求，總結(jié)群眾的實踐經(jīng)驗和智慧，才能保證黨的路線方針政策反映人民群眾的意志、表達人民群眾的主張、維護人民群眾的利益，使黨的執(zhí)政活動更加富有成效。

(三)、群眾路線深刻揭示了黨的權(quán)力來源和本質(zhì)

執(zhí)政黨是執(zhí)掌國家政權(quán)的黨，必須正確認識黨與權(quán)力的關(guān)系。從黨的群眾路線的角度來看待共產(chǎn)黨人的權(quán)力，其中至少有兩層含義：一是共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，二是共產(chǎn)黨人的權(quán)力要替人民辦事。這就深刻揭示了共產(chǎn)黨的權(quán)力來源和本質(zhì)。既然共產(chǎn)黨人的權(quán)力是人民賦予的，那么這種權(quán)力就應(yīng)體現(xiàn)人民群眾的意志，就要了解和集中人民群眾的意愿。既然共產(chǎn)黨人的權(quán)力要為人民服務(wù)，要替人民群眾辦實事，那么，每一個掌權(quán)的共產(chǎn)黨員就必須樹立公仆意識，一切對人民負責。

(四)、群眾路線反映了黨的根本認識方法和工作方法

群眾路線具有方法論的意義。對黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，群眾路線主要是認識方法和領(lǐng)導(dǎo)方法。由于群眾的經(jīng)驗和知識往往是自發(fā)的、分散的、不系統(tǒng)的，因此，領(lǐng)導(dǎo)者必須深入群眾總結(jié)經(jīng)驗，并將其上升為理論，形成黨的路線、方針、政策、計劃和方案。只要領(lǐng)導(dǎo)者的認識集中了群眾的正確意見和智慧，代表了廣大群眾的利益和要求，那么，領(lǐng)導(dǎo)者的認識同群眾認識就會達到一致。用理性認識的成果指導(dǎo)群眾的實踐，一方面可以通過群眾實踐，使精神變?yōu)槲镔|(zhì)，改造客觀世界；另一方面又可以通過群眾實踐檢驗已有的認識正確與否，從而補充、修正和發(fā)展已有的認識。

二、現(xiàn)在黨面臨的最大的危險，就是脫離群眾

當前我們黨仍然存在著脫離群眾的極端危險性。脫離群眾，不僅使黨喪失道義和理論上的合法性，而且會使自己處于十分危險的境

地，這主要表現(xiàn)在：

（一）脫離群眾，就必然黨自身建設(shè)失去方向和動力，使黨組織渙散，凝聚力下降，戰(zhàn)斗力削弱，黨的團結(jié)和統(tǒng)一遭到破壞。

中國共產(chǎn)黨必須按照民主集中制原則組織自己的隊伍，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，保持高度的組織性、紀律性和“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗”的獻身精神。民主集中制之所以能為馬克思主義執(zhí)政黨的組織原則，普通黨員之所以自愿接受黨的組織紀律的約束，除了因為黨的階級基礎(chǔ)工人階級的階級屬性之外，就是因為黨代表的無產(chǎn)階級和廣大人民利益的高度一致性。不僅如此，人民群眾還是黨的建設(shè)事業(yè)的最終保證力量。維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，提高黨的組織性紀律性和戰(zhàn)斗力，清除腐敗，加強黨風和廉政建設(shè)，都需要人民群眾的支持參與和監(jiān)督�？梢�，人民群眾對黨的作風建設(shè)和反腐倡廉工作的支持、參與和監(jiān)督，是保證黨的肌體健康和有戰(zhàn)斗力的根本保證。

（二）脫離群眾，違背了黨的群眾路線，必然使黨的路線、方針、政策脫離客觀實際，團結(jié)、組織和領(lǐng)導(dǎo)不了廣大人民群眾一道前進，最終會給社會主義建設(shè)事業(yè)造成重大損失。

黨在取得執(zhí)政地位以后，面臨著改造舊的生產(chǎn)和社會關(guān)系，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義精神文明等歷史任務(wù)。這些任務(wù)的艱巨性、復(fù)雜性和長期性要求必須依靠人民群眾的力量，善于組織和發(fā)揮人民群眾的力量和智慧。我們過去說“兵民是勝利之本”，現(xiàn)在仍然要強調(diào)人民群眾在社會主義建設(shè)中的第一位作用。全體執(zhí)政黨的黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅要心甘情愿地做人民群眾的公仆，還

要心甘情愿地做人民群眾的學生，從人民群眾中學習和尋找解決問題和困難的途徑和方法。脫離群眾，黨就成了孤家寡人，是完不成承擔的歷史使命的。

（三）脫離群眾，將黨陷入孤立無援的境地，失去人民群眾的支持和保護，也就抵御不了各種敵對勢力的破壞和進攻。

黨是人民群眾根本利益的代表者和捍衛(wèi)者，她的戰(zhàn)斗集體總是沖在保衛(wèi)人民利益的第一線，無論是抗洪搶險，與犯罪分子作斗爭，還是打擊外國侵略，維護領(lǐng)土完整和國家安全，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用無處不在，從這個方面說，黨是人民利益的保護神。但是，黨的成員在人民群眾畢竟只占很小的比例，黨組織的力量與人民群眾的力量相比，仍然是有限的。黨就像希臘神話中的英雄，只要根植于人民群眾這塊土地，敵人就無法打垮他，而一旦失去了人民群眾的支持與保護，黨捍衛(wèi)不了人民利益，自身生存也會受到威脅，因此也可以說，人民群眾是黨的堅強后盾。

（四）、馬克思主義執(zhí)政黨仍然存在脫離群眾危險的可能性和傾向性。

首先，執(zhí)政地位是對所有政黨的最嚴峻的考驗，馬克思主義執(zhí)政黨也概莫能外�！皻v史和現(xiàn)實都表明，一個政權(quán)也好，一個政黨也好，其前途和命運最終取決于人心向背，不能贏得最廣大人民的支持，就必然垮臺。”其次，科學社會主義關(guān)于政黨和國家學說告訴我們：對于馬克思主義執(zhí)政黨來說，更有使黨脫離群眾的危險傾向。脫離群眾的現(xiàn)實危險性，破壞黨與人民群眾魚水關(guān)系和血肉聯(lián)系的各種因素在

現(xiàn)實政治生活中，仍然是大量存在的。黨與人民群眾的關(guān)系實際上并不是始終處于無矛盾的狀態(tài)。從性質(zhì)上講，這種矛盾是屬于非對抗的、人民內(nèi)部矛盾的范疇，因為二者在根本利益上是完全一致的。但是，如果我們處理不當，嚴重脫離群眾，或者被各種敵對勢力所利用，這種矛盾沖突就會劇烈起來，甚至性質(zhì)也可能轉(zhuǎn)化。

三、新時期如何更好的堅持黨的群眾路線。

新時期實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會，離不開堅實的群眾基礎(chǔ)；構(gòu)建社會主義和諧社會，離不開堅實的群眾基礎(chǔ)；提高黨的執(zhí)政能力，離不開堅實的群眾基礎(chǔ)。所以說群眾路線是我們工作中必須堅持的政治路線。

（一）、堅持“從群眾中來”正確認識和了解群眾的實際需要，使決策的每個環(huán)節(jié)都符合群眾利益。

首先，要有正確認識群眾利益的自覺性。隨著改革的深化，大量新的社會階層不斷形成。我們必須正視不同社會主體的利益需求，在維護最大多數(shù)人利益的前提下，盡量照顧好不同方面群眾的實際利益。在作決策時，如果不能客觀對待社會經(jīng)濟成份多樣化的歷史必然性，不能正確認識社會主體利益需求的差異性和根本利益的一致性，不能盡力滿足不同社會主體的合理要求，就難以體現(xiàn)執(zhí)政為民的本質(zhì)，難以凝聚廣大人民群眾的智慧和力量，工作就會陷入被動。

其次，要有及時發(fā)現(xiàn)群眾需要的敏銳性。要改變過去“我提供什么，你享用什么”的領(lǐng)導(dǎo)方式，建立起“你需要什么，我提供什么，你享用什么”的領(lǐng)導(dǎo)方式和服務(wù)模式。要善于發(fā)現(xiàn)群眾最不滿意的地

方、最關(guān)心的事情、最需要的決策，及時化解熱點、難點和焦點問題，滿足群眾的現(xiàn)實要求；要從經(jīng)常性地征詢?nèi)罕妼ΜF(xiàn)行政策措施的意見中，了解群眾的滿意程度，調(diào)整決策思路，充實和完善決策內(nèi)容，滿足群眾新的需求；要從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的準確把握中，捕捉新的決策信息，以適度的超前決策，引導(dǎo)和開發(fā)群眾潛在的需求。

再次，要有充分依靠群眾民主決策的主動性。一切正確的決策和辦法，歸根結(jié)底只能來源于人民群眾的實踐。工作中凡是涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題，都必須交給群眾討論，請群眾獻計獻策。同時，及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣人民群眾在實踐中創(chuàng)造出來的新經(jīng)驗、新典型，不斷提高工作水平。

（二），堅持“到群眾中去”用市場的、民主的、法制的辦法解決經(jīng)濟社會中的問題，最大限度地實現(xiàn)群眾利益。

首先，把尊重群眾首創(chuàng)精神與黨委政府的有效服務(wù)結(jié)合起來，推動不同所有制經(jīng)濟共同發(fā)展�，F(xiàn)在，民營經(jīng)濟已經(jīng)或正成為縣域經(jīng)濟的主體。對民間資本，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁止的，都應(yīng)當允許經(jīng)營；凡是國有集體企業(yè)退出的領(lǐng)域，都應(yīng)當鼓勵進入；凡是給予外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，都應(yīng)當同樣給予民營企業(yè)，從而不斷增加民營經(jīng)濟總量。

其次，把生產(chǎn)要素的市場配置與必要的行政配置結(jié)合起來，實現(xiàn)群眾利益的最大化。毫無疑問，市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用。但是，在市場發(fā)育還不成熟，人民群眾對市場信息還不了解、對市場規(guī)則還不熟悉、對市場運作還不適應(yīng)的情況下，如果繼續(xù)沿襲計劃體制

的辦法管理經(jīng)濟，絕對行不通；同時，如果完全依靠市場配置，勢必損害群眾的根本利益。要通過雙重力量的推動調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，使過去那種農(nóng)戶各自為戰(zhàn)、東奔西投的混亂局面逐步向合理的產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)變。

再次，把鼓勵競爭與扶貧濟困結(jié)合起來，謀求人民群眾的共同富裕。平等競爭，優(yōu)勝劣汰，是市場經(jīng)濟的鐵定法則。但對基礎(chǔ)差、底子薄、交通閉塞、人才匱乏的貧困落后地區(qū)，對缺乏經(jīng)營頭腦、沒有技術(shù)專長、缺少資金的下崗職工和農(nóng)村困難戶，黨委和政府有責任幫助他們逐步富裕起來，通過政策扶持、集中扶貧，送項目、傳技術(shù)、幫資金、找出路，解決貧困地區(qū)和部分貧困人口溫飽問題。

（三）、堅持“融入群眾之中”轉(zhuǎn)換角色，恪盡職守，塑造忠實代表群眾利益的決策者形象。

要使決策真正實現(xiàn)從群眾中來，到群眾中去，決策主體融入群眾之中是必要前提。首先，必須正確把握角色。應(yīng)當明確，黨委和政府與群眾兩者之間是相互依存、完全平等的。領(lǐng)導(dǎo)行為只不過是聯(lián)結(jié)這種關(guān)系的手段。融入群眾之中，當前最重要的任務(wù)就是要把傳統(tǒng)的“領(lǐng)導(dǎo)”角色轉(zhuǎn)變?yōu)閺氐椎摹胺��?wù)”角色。只有沉下身心去了解群眾對決策的需求心理、對已出臺決策的評價反映、對未來決策走向的企盼，才能與群眾一起平等協(xié)商，溝通內(nèi)心世界，進而實現(xiàn)決策的完善與創(chuàng)新。

其次，必須忠實履行職責。把決策真正變成人民群眾用來實現(xiàn)、維護和發(fā)展自身利益的法寶。為此，一是要準確把握決策依據(jù)。人民

群眾的利益需求是決策的根本出發(fā)點和歸宿。二是要端正決策動機。是為謀求個人、小團體或某個組織利益而決策，還是為實現(xiàn)、維護和發(fā)展最廣大人民群眾根本利益而決策，是判斷是否真正走群眾路線的分水嶺。決不能利用執(zhí)政優(yōu)勢，去干那些利己主義的決策行為。三是保證決策落實。再好的決策產(chǎn)品，不能到達人民群眾手中，就不能實現(xiàn)其價值。實現(xiàn)“貨”暢其流，一要充分發(fā)揮黨政組織在決策產(chǎn)品流通中的主渠道作用，防止和杜絕“截流”現(xiàn)象；二要高度重視基層組織、中介組織、群眾組織等在決策產(chǎn)品流通中的重要作用，重構(gòu)決策產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；三要建立決策產(chǎn)品阻滯的應(yīng)急處理機制，防患于未然。

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