人大司法監(jiān)督如何依法增強(qiáng)實(shí)效

每年都有不少群眾找到各級(jí)人大常委會(huì)，反映涉法涉訴問題。面對群眾對司法公正的期盼

本報(bào)記者陳婷

有關(guān)資料顯示，每年都有不少群眾找到各級(jí)人大常委會(huì)，反映涉法涉訴方面的問題。而201*年1月1日施行的《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》，嚴(yán)格規(guī)范了人大對“一府兩院”的監(jiān)督職能行為，個(gè)案監(jiān)督已被叫停。面對人民群眾對司法監(jiān)督的期盼，人大如何依法增強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督實(shí)效？

日前，我省各級(jí)人大內(nèi)務(wù)司法工作者聚集成都，共同求解這一難題，各種創(chuàng)新監(jiān)督方式的實(shí)踐受到高度關(guān)注。

民行訴訟監(jiān)督是相對盲區(qū)

調(diào)動(dòng)檢察院實(shí)施法律監(jiān)督

[案例]

201*年5月，省人大常委會(huì)作出關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院對訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督工作的決議。該決議吸收了中央、最高法、最高檢司法改革文件中關(guān)于加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的具體規(guī)定，直面訴訟監(jiān)督難點(diǎn)。

民事行政訴訟監(jiān)督一直是相對盲區(qū)，決議強(qiáng)調(diào)“人民法院要會(huì)同人民檢察院進(jìn)一步落實(shí)并完善人民檢察院對民事、行政訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的具體措施”。按照決議，省檢察院會(huì)同省法院特別規(guī)范了抗訴和再審檢察建議制度。去年，“躲貓貓”事件引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。決議要求檢察院“建立健全受理在押人員投訴和對監(jiān)獄、看守所工作人員涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查和糾正的機(jī)制”，監(jiān)獄、看守所“積極配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)所檢察工作……有效防范在押人員非正常死亡事故”。

201*年7月16日，省檢察院邀請人大代表、政協(xié)委員，視察四川錦江監(jiān)獄駐獄檢察工作和監(jiān)獄監(jiān)管工作。省檢察院檢察長鄧川表示，檢察機(jī)關(guān)將依法監(jiān)督，杜絕“躲貓貓”類似事件在四川發(fā)生。

[思考]

省人大內(nèi)司委主任委員顏家瑾：執(zhí)法不嚴(yán)和司法不公的問題，主要發(fā)生在具體訴訟活動(dòng)中。檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有對訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的職責(zé)，而人大通過依法行權(quán)，支持和監(jiān)督人民檢察院充分履行法律監(jiān)督職能，是發(fā)揮人大優(yōu)勢加強(qiáng)司法監(jiān)督、促進(jìn)司法公正的有效途徑。

檢察院落實(shí)情況好不好

人大跟蹤督辦打分測評

[案例]

今年3月，南充市檢察院成為該市第一個(gè)接受人大常委會(huì)“打分”檢閱工作的單位。

201*年9月，南充市第四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議聽取市人民檢察院關(guān)于查辦職務(wù)犯罪工作情況的報(bào)告，并形成了4條審議意見。審議意見交辦后，在規(guī)定的6個(gè)月辦理期限屆滿前，市人大內(nèi)司委采取調(diào)研、座談、走訪，進(jìn)行跟蹤問效，了解審議意見是否得到落實(shí)、成效是否明顯等。

今年3月，南充市檢察院檢察長向市人大常委會(huì)第十四次會(huì)議報(bào)告審議意見研究處理情況。同時(shí)，市人大內(nèi)司委向常委會(huì)會(huì)議提交了前期督辦情況報(bào)告。

審議之后，南充市人大常委會(huì)組成人員對檢察院報(bào)告的審議意見研究處理情況，進(jìn)行了滿意度測評。測評結(jié)果，南充市檢察院“過關(guān)”了。

[思考]

南充市人大內(nèi)司委主任委員賀和平：聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告，是各級(jí)人大常委會(huì)使用頻率最高的監(jiān)督手段。在科學(xué)遴選議題、深入開展調(diào)研、著力提升審議質(zhì)量的基礎(chǔ)上，還必須強(qiáng)化跟蹤督辦。

打了近20年官司久拖難決

建議案件審理過程透明

[案例]

一起房屋拆遷、門市購買糾紛案，打了近20年官司，三級(jí)法院判決裁定共20多個(gè)，目前還沒有生效判決。在201*年，這起案件當(dāng)事人到達(dá)州市人大常委會(huì)內(nèi)司工委上訪。

該案久拖難決，與敗訴方當(dāng)事人長期纏訪法院，法院難以平衡雙方當(dāng)事人利益有關(guān)。“這類案件不僅造成司法資源極大浪費(fèi)，也是對法院裁判和法律公信力的極大挑戰(zhàn)，不能等閑視之�！钡�以什么方式進(jìn)行監(jiān)督呢?達(dá)州市人大常委會(huì)內(nèi)司工委決定采取一種新的監(jiān)督方式，即“讓案件審理過程透明”。

循此思路，該委走出兩步棋：向市中院建議，邀請人大代表、政協(xié)委員旁聽該案的庭審，同時(shí)該委派員參加旁聽；聽取法院對案件審理情況的匯報(bào)。

[思考]

省人大內(nèi)司委主任委員顏家瑾：省內(nèi)外人大在創(chuàng)新監(jiān)督方式上做了很多有益探索，如推動(dòng)人大常委會(huì)審議司法工作常態(tài)化機(jī)制形成。有的地方除組織人大代表旁聽法院庭審、面對面評議審判工作之外，人大常委會(huì)還進(jìn)行類案監(jiān)督。有的在網(wǎng)上將工作評議和審判人員履職情況一起公示，對司法工作與司法人員實(shí)行同步監(jiān)督。

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論如何進(jìn)一步做好人大司法監(jiān)督工作

實(shí)施司法監(jiān)督，是人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。近年來，方城縣人大常委會(huì)的司法監(jiān)督工作緊密圍繞全縣的工作大局，從解決群眾反映強(qiáng)烈、制約司法公正的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，綜合運(yùn)用聽取和審議專題工作匯報(bào)、執(zhí)法檢查、處理人民群眾來信來訪等基本形式，針對司法機(jī)關(guān)工作中存在的突出問題開展司法監(jiān)督工作。在實(shí)踐中逐步探索建立一套行之有效的監(jiān)督方式，有力地深化人大司法監(jiān)督工作。

一、提高認(rèn)識(shí)，擺上位置，進(jìn)一步做好新時(shí)期的人大司法監(jiān)督工作

依法治國是我們黨執(zhí)政的基本方略，司法機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著重要使命。從總體上看，司法機(jī)關(guān)在保護(hù)人民群眾利益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的推進(jìn)和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，司法工作環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了一些新情況，人民群眾對此反映強(qiáng)烈，對司法工作提出了新要求。從近幾年來方城縣人大常委會(huì)的來信來訪來看，80%左右都是反映司法機(jī)關(guān)久拖不決、推諉扯皮、枉法裁判等案事件，人民群眾迫切要求人大加強(qiáng)監(jiān)督，以督促司法機(jī)關(guān)提高司法效率，確保案件質(zhì)量，確保依法、及時(shí)、公正處理好每一宗案件。為此，方城人大把加強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作擺上了重要議事日程。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確一位常委會(huì)副主任分管法制工作，并定期召開公檢法司部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，研究解決疑難復(fù)雜問題;二是充實(shí)力量，在機(jī)關(guān)人員少的情況下，選調(diào)有專業(yè)法律知識(shí)和司法工作實(shí)踐較為豐富的同志到法工委工作，為開展工作提供了組織保證。三是建立聯(lián)系制度，定期互通信息，及時(shí)掌握司法工作開展情況，便于達(dá)成共識(shí)，主動(dòng)、準(zhǔn)確把握司法監(jiān)督工作。四是重視制度建設(shè)。先后制定了《方城縣人大常委會(huì)加強(qiáng)法律監(jiān)督工作的意見》、《關(guān)于規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件工作的意見》等。五是每年把司法監(jiān)督工作列入年度工作要點(diǎn)。采取聽取司法部門工作報(bào)告，開展視察調(diào)查、執(zhí)法檢查等形式。幾年來，先后聽取了縣法院經(jīng)濟(jì)審判、行政審判、刑事審判等工作和縣檢察院的反貪污賄賂工作、立案監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等工作的報(bào)告，開展了法院審判委員會(huì)委員、審判員和檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員的工作監(jiān)督等。通過開展司法監(jiān)督工作，該縣法院和縣檢察院接受人大監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，能夠自覺主動(dòng)地把司法工作置于人大監(jiān)督之下，解決和糾正了50多起違法案事件，較好地維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)了公正司法。

二、突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步增強(qiáng)人大司法監(jiān)督工作實(shí)效

根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，法院、檢察院都是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的司法機(jī)關(guān)，而且是獨(dú)立行使國家審判權(quán)和檢察權(quán)的機(jī)關(guān)。人大常委會(huì)對“兩院”的監(jiān)督不同于對政府的監(jiān)督。人大可以直接撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q議和命令。但人大常委會(huì)對“兩院”實(shí)施監(jiān)督時(shí)，不能直接去處理案件，應(yīng)著重在監(jiān)督上做文章，促使“兩院”依法辦案、公正司法，而不是越俎代庖，直接查辦案件。在實(shí)踐中，按照“分工負(fù)責(zé)，歸口辦理”原則，采取交辦、轉(zhuǎn)辦、督辦的方法，督辦協(xié)調(diào)，跟蹤問效。因此，人大司法監(jiān)督工作只有準(zhǔn)確定位，把握角色，立足人大監(jiān)督職能的發(fā)揮，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)，做到用權(quán)不越權(quán)、到位不越位、督辦不代辦，才能使人大司法監(jiān)督工作更具有實(shí)效。三年多來，縣人大常委會(huì)從執(zhí)法檢查、工作匯報(bào)和信訪等渠道，篩選出50多起涉法典型案件實(shí)施監(jiān)督。突出抓了以下典型案件的監(jiān)督工作：1、司法機(jī)關(guān)在辦案中，程序嚴(yán)重違法或判決、裁定、決定有嚴(yán)重錯(cuò)誤的案件。

2、社會(huì)普遍關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重大典型違法案件。如：朱亞軍合同詐騙案。3、執(zhí)法人員濫用職權(quán)、徇私舞弊，以罰代刑的重大違法行為的案件。三、拓寬渠道，加強(qiáng)監(jiān)督，努力提高司法人員履職能力與水平

方城人大在對縣“一府兩院”及其所屬部門開展工作評議的同時(shí)，結(jié)合本縣實(shí)際，進(jìn)一步拓寬了對所任命的國家機(jī)關(guān)人員的監(jiān)督工作。開展了對縣法院審判委員會(huì)委員、審判員，縣檢察院檢察委員會(huì)委員、檢察員(簡稱“四員”)的工作監(jiān)督。通過開展法檢“四員”監(jiān)督工作，把對“人”的監(jiān)督與對“事”的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使人大監(jiān)督更具有針對性、現(xiàn)實(shí)性和時(shí)效性。

法檢兩院“四員”身處執(zhí)法工作第一線，在促進(jìn)公正司法，構(gòu)建和和諧社會(huì)中責(zé)任重大。當(dāng)前，面對相互激蕩的各種思潮，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，司法隊(duì)伍面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)自然是腐蝕利誘的風(fēng)險(xiǎn)，面臨的突出矛盾自然是隊(duì)伍整體素質(zhì)不適應(yīng)工作發(fā)展的矛盾。司法工作人員在新時(shí)期如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，為構(gòu)建和諧社會(huì)身體力行，一方面靠自覺行動(dòng)，另一方面要靠監(jiān)督。從目前群眾的來信來訪看，反映的司法不公等問題絕大多數(shù)是法檢兩院“四員”所為。法檢“兩院”隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)，公正司法水平高不高，主要體現(xiàn)在法檢兩院“四員”的素質(zhì)上。方城人大對此高度重視，主動(dòng)向縣委作了匯報(bào)，征得縣委的大力支持，把對法檢兩院“四員”監(jiān)督工作擺上常委會(huì)的重要議事日程，堅(jiān)持每一年搞一次集中評議活動(dòng)。并制定了方案，明確了指導(dǎo)思想、監(jiān)督對象、監(jiān)督內(nèi)容、方法步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)等。在開展監(jiān)督過程中，一是宣傳發(fā)動(dòng)，將方案傳達(dá)給法檢“兩院”和有關(guān)單位，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作;二是組織民主測評，向人大代表和有關(guān)單位發(fā)放測評表，征求意見。在此基礎(chǔ)上，分別在法檢“兩院”召開全體人員參加的動(dòng)員會(huì)，并進(jìn)行了民主測評。測評分為“優(yōu)秀、稱職、不稱職”三個(gè)檔次。根據(jù)測評結(jié)果，確定了考察對象。經(jīng)考察，特別優(yōu)秀的，縣人大常委會(huì)將對其進(jìn)行表彰，按照有關(guān)法律規(guī)定，授予“優(yōu)秀法官”或“優(yōu)秀檢察官”。對于存在問題較多、反映強(qiáng)烈的法檢兩院“四員”，幫助其分析問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，提出意見，限期整改。對工作中有重大問題的或造成嚴(yán)重社會(huì)后果的，依法追究責(zé)任。從幾年來的監(jiān)督情況看，成效顯著。法檢兩院“四員”相繼有12位同志作為表彰對象，分別被縣人大常委會(huì)授予年度“優(yōu)秀法官”和“優(yōu)秀檢察官”，真正起到了榜樣的作用。有3位同志作為改進(jìn)工作對象接受了整改，法檢“兩院”依照有關(guān)規(guī)定，對3位同志作出了相應(yīng)的組織處理。此項(xiàng)活動(dòng)極大增強(qiáng)了“兩院”執(zhí)法人員履職的責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)了其司法為民意識(shí)、人大意識(shí)、法律意識(shí)，有力地推動(dòng)了“兩院”的隊(duì)伍建設(shè)。

四、跟蹤督辦，追究責(zé)任，進(jìn)一步加大人大司法監(jiān)督工作的力度

實(shí)踐證明，人大司法監(jiān)督工作要取得應(yīng)有的效果，離不開強(qiáng)有力的監(jiān)督手段。對一些社會(huì)影響大，群眾反映強(qiáng)烈的涉法案件，人大常委會(huì)不能只交辦、轉(zhuǎn)辦而已，而要跟蹤督辦，督促司法機(jī)關(guān)在規(guī)定的期限內(nèi)依法處理，該糾正的糾正，該逮捕的逮捕，該改判的改判等。在實(shí)際工作中，方城堅(jiān)持把對重大典型涉法案件的監(jiān)督與落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究相結(jié)合。對于錯(cuò)案和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任人，依法追究相應(yīng)責(zé)任，起到了“糾正一案，影響一片”，“抓一案，促一批”的作用，收到了良好的效果。三年多來，共依法追究錯(cuò)案10起，追究責(zé)任人員11人，對司法干警起到有力地警示作用，也受到了人民群眾的好評，進(jìn)一步樹立了縣人大常委會(huì)作為地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的形象。五、幾點(diǎn)體會(huì)：

(一)人大與司法機(jī)關(guān)要妥善處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系。監(jiān)督與支持的關(guān)系是人大監(jiān)督工作中面臨的一個(gè)重大課題。人大對兩院實(shí)施監(jiān)督，既是憲法和法律賦予的職責(zé)，又是自身不可推卸的責(zé)任。但是這種監(jiān)督并不是干預(yù)法院的獨(dú)立審判權(quán)、檢察院的獨(dú)立檢察權(quán)。在我們國家，在人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國家權(quán)力的前提下，各個(gè)國家機(jī)關(guān)既分工明確，又相互協(xié)作。大家的目標(biāo)相同，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮各自的職能作用。在實(shí)踐中，人大常委會(huì)要做到監(jiān)督不含糊，參與不干預(yù)，不失職不越權(quán)，緊密圍繞人大職權(quán)依法開展監(jiān)督工作，對他們公正司法給予支持，不要去干預(yù)他們的工作。通過監(jiān)督幫助其解決自身存在的問題，同時(shí)，也為“兩院”公正司法提供良好的社會(huì)環(huán)境，達(dá)到監(jiān)督與支持相統(tǒng)一的目的。只有這樣，人大司法監(jiān)督工作才會(huì)有強(qiáng)大的生命力。

(二)人大司法監(jiān)督要依法規(guī)范典型個(gè)案監(jiān)督。近幾年，通過對審判、檢察工作中重大違法案件進(jìn)行監(jiān)督，督促審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)糾正了一些錯(cuò)案，較好地支持了審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)公正司法，取得了比較明顯的效果。實(shí)踐證明，人大在對審判、檢察工作中的重大違法典型案件開展監(jiān)督過程中，一定要堅(jiān)持三個(gè)：黨的領(lǐng)導(dǎo)原則;不直接辦案、代行審判權(quán)和檢察權(quán)的原則;集體行使職權(quán)的原則。對于司法機(jī)關(guān)中存在的執(zhí)法不公和司法腐敗現(xiàn)象，重在啟動(dòng)并且監(jiān)督司法機(jī)關(guān)充分運(yùn)用自我監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，及時(shí)查處，糾正錯(cuò)案。人大監(jiān)督通過對具體案件的監(jiān)督，解剖麻雀，透過具體案件了解審判、檢察工作存在的問題，才能有效地發(fā)揮人大監(jiān)督的作用。

(三)人大司法監(jiān)督要重視責(zé)任追究。人大對司法監(jiān)督關(guān)鍵看效果。這就要求做到敢于撕破面子，動(dòng)真碰硬，充分運(yùn)用憲法和法律賦予人大的職權(quán)，運(yùn)用罷免、撤職等剛性手段，抓執(zhí)法過錯(cuò)和錯(cuò)案責(zé)任追究。在實(shí)際工作中，無論來信來訪反映或執(zhí)法檢查、視察、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的典型違法案事件，人大一定要站在立黨為公、執(zhí)法為民的高度，切實(shí)履行好職責(zé)。不管誰辦了錯(cuò)案都要一抓到底，抓出成效，排除一切人情干擾，嚴(yán)格執(zhí)行錯(cuò)案責(zé)任追究，該罷免的罷免，該撤職的撤職，觸犯刑法的追究刑事責(zé)任，以維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，保護(hù)人民群眾和國家的權(quán)益不受侵害。只有如此，司法監(jiān)督工作才能取得真正的實(shí)效，彰顯人大的權(quán)威。

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