當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題

當(dāng)前我縣國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動(dòng)向國土部門報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲�土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對(duì)違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性不強(qiáng)，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。

二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。二、幾點(diǎn)建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)國土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)問題。（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對(duì)國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級(jí)政府以及村民委員會(huì)在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力。三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，自覺堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。二是設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒�土資源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。一是完善國土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。各地國土部門對(duì)本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國土部門報(bào)告。二是加強(qiáng)案件督辦力度，對(duì)不按照上級(jí)政府和國土部門的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

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關(guān)于孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察幾個(gè)問題的思考

（邱季濤：孝感市國土資源局黨組成員、執(zhí)法監(jiān)察局局長）

201*年以來，孝感市國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門認(rèn)真履行執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格依法行政，著力構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，注重強(qiáng)化服務(wù)到位保增長、強(qiáng)化監(jiān)管到位保紅線、強(qiáng)化執(zhí)法到位防反彈，狠抓國土資源執(zhí)法巡查工作和信訪維穩(wěn)工作，扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“雙�！毙袆�(dòng)、土地執(zhí)法秋季行動(dòng)和未報(bào)即用違法用地清查整改工作，不斷加大違法案件查處力度，有效地遏制了各類國土資源違法行為的發(fā)生，較好地完成了全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年孝感市國土資源系統(tǒng)共立案查處土地違法案件29件，同比下降48％，全市國土資源執(zhí)法監(jiān)管形勢總體不斷趨好，執(zhí)法監(jiān)察工作成效顯著。在取得成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到困難和問題的存在。隨著武漢城市圈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃�孝感市用地需求的急速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源保護(hù)的矛盾十分尖銳，使全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察的任務(wù)異常繁重和艱巨。就目前面臨的形勢和特點(diǎn)來看，我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的難點(diǎn)問題不少，如果不及時(shí)予以解決，勢必將嚴(yán)重影響國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效果。

一、當(dāng)前我市國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作中存在的幾個(gè)難點(diǎn)問題（一）執(zhí)法環(huán)境還不夠優(yōu)。

一是群眾法律意識(shí)有待進(jìn)一步提高。雖然群眾法律意識(shí)較以前有了提高，知道運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，常有群眾通過信訪、電話舉報(bào)等方式檢舉揭發(fā)國土資源違法案件。但某些群眾一旦牽涉到自己的違法行為時(shí)，就百般阻撓。有的對(duì)國土部門下達(dá)的責(zé)令停止違法行為通知書不聞不問，仍然我行我素，拒不停止違法行為，甚至抓緊時(shí)間搶修；有的不配合國土部門的工作，造成執(zhí)法人員調(diào)查取證難；有的態(tài)度惡劣，公開謾罵、侮辱執(zhí)法人員。二是個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)存在偏差。個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理好依法辦事與發(fā)展經(jīng)濟(jì)兩者之間的關(guān)系，一味追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不注重國土資源的可持續(xù)利用，認(rèn)為雖然違反了土地法，但只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去了，就功大于過。在造成違法現(xiàn)實(shí)后，往往給國土管理部門的正常執(zhí)法活動(dòng)設(shè)置障礙，替違法違紀(jì)者開脫，不同意給予處分或處理。還有個(gè)別基層領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)轄區(qū)內(nèi)的違法行為視而不見，放任不管，不主動(dòng)向國土部門報(bào)告情況，甚至包庇縱容、從中謀利。

三是執(zhí)法阻力大、干預(yù)大。國土資源執(zhí)法工作很容易受人際關(guān)系和行政干預(yù)的影響，因?yàn)閲�土資源執(zhí)法監(jiān)察人員往往都是土生土長的本地人，在自己熟悉的區(qū)域內(nèi)執(zhí)法，熟人朋友很多，往往一個(gè)違法案件剛剛下達(dá)行政處罰告知書，甚至是在調(diào)查取證階段，各種“關(guān)系”、“招呼”就來了。

（二）國土資源違法呈現(xiàn)反彈趨勢。

一是農(nóng)民違法占用耕地案件數(shù)量呈現(xiàn)上升趨勢。主要是國土資源部門的涉農(nóng)收費(fèi)（包括耕地開墾費(fèi)、耕地復(fù)墾費(fèi)等）取消之后，農(nóng)村村民建房只收取少量的工本費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等。占用耕地與占用未利用地建房,國土資源部門在收費(fèi)上基本相同。許多群眾錯(cuò)誤的認(rèn)為，占用耕地建房收費(fèi)減少了，國土資源部門在保護(hù)耕地上也放松了。再加上個(gè)別農(nóng)民違法建房沒有得到及時(shí)嚴(yán)肅處理，形成惡性攀比。

二是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及領(lǐng)導(dǎo)違法、村干部違法數(shù)量上升。個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府熱衷于招商引資，搞政績工程，往往以引進(jìn)項(xiàng)目為由，直接從農(nóng)民手里非法征地；有的以租用代替征用，搞非法的“以租代征”；有的任意處置國有土地資產(chǎn)，為追求短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不惜浪費(fèi)寶貴的土地資源。另外，有部分的村干部法律意識(shí)淡薄，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為借口，自己參與或暗中支持村民占用耕地甚至基本農(nóng)田發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，往往誤導(dǎo)一片村民競相效仿，侵占了大量的耕地。

三是非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法案件數(shù)量呈逐年增加趨勢。城市市區(qū)的高房價(jià)和征收集體土地高費(fèi)用，是集體土地非法入市的客觀誘因。為躲避辦理出讓手續(xù)，違法用地單位往往與集體土地所有者私下簽訂轉(zhuǎn)讓協(xié)議，不到國土部門辦理用地手續(xù)，導(dǎo)致非法轉(zhuǎn)讓集體土地違法行為發(fā)生。

（三）執(zhí)法保障不足。

由于現(xiàn)在地方財(cái)政實(shí)行預(yù)算包干，能真正用到國土資源執(zhí)法監(jiān)察上的費(fèi)用是相當(dāng)有限的；再加上每年部、省都安排了許多執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)以及其他不可預(yù)見的執(zhí)法監(jiān)察工作，使執(zhí)法監(jiān)察經(jīng)費(fèi)更是囊中羞澀，有的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)連日常運(yùn)轉(zhuǎn)都難以為繼。在這種只能維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)的情形下，更談不上配備和更新執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備。

（四）執(zhí)法手段還不夠硬。一是對(duì)違法行為制止難。根據(jù)土地管理法第八十三條的規(guī)定，國土資源部門對(duì)土地違法行為有制止權(quán)，但缺乏實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行的有效手段。對(duì)于正在實(shí)施的土地違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能是現(xiàn)場宣傳教育，明確責(zé)任，交待后果，并下達(dá)責(zé)令停止違法行為通知書。如果違法者不聽制止，仍然繼續(xù)其違法行為，國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有相應(yīng)的措施和辦法，只能是看著其繼續(xù)違法，直至違章建筑形成。國土執(zhí)法監(jiān)察人員只能按法定程序落實(shí)處罰措施，再申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，時(shí)效性不強(qiáng)，與及時(shí)制止、拆除相矛盾，使得國土資源的執(zhí)法活動(dòng)相當(dāng)被動(dòng)。

二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。根據(jù)現(xiàn)行土地管理法律、法規(guī)和行政處罰法的程序規(guī)定，一般的土地違法案件查處起來少則二、三個(gè)月，多則半年一年才能結(jié)案。時(shí)間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。特別是需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須依法申請(qǐng)人民法院執(zhí)行。但實(shí)際上人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。二、幾點(diǎn)建議

我們知道，要解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察的上述難點(diǎn)問題，應(yīng)當(dāng)在完善法制、理順體制、健全機(jī)制上下功夫，而這些工作非一日之功。因此，我們建議目前扎實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)國土資源法制完善、體制理順、機(jī)制健全，從根本上解決國土資源執(zhí)法監(jiān)察難點(diǎn)問題。（一）建立健全國土資源法律法規(guī)知識(shí)宣傳教育機(jī)制。一是重點(diǎn)宣傳黨的十七大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于國土資源管理的大政方針，以及省國土資源廳和市委、市政府對(duì)國土資源管理工作的有關(guān)要求，明確相關(guān)部門在國土資源法律、法規(guī)宣傳中的職責(zé)和各級(jí)政府以及村民委員會(huì)在國土資源管理中的責(zé)任，強(qiáng)化干部群眾的大局觀念和責(zé)任意識(shí)。

二是重點(diǎn)宣傳與基層干部群眾生產(chǎn)生活和實(shí)際工作密切相關(guān)的國土資源國情、省情、市情、縣情和法律法規(guī)知識(shí)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政水平，增強(qiáng)廣大干部依法依規(guī)處理與國土資源相關(guān)的各項(xiàng)工作的能力。三是重點(diǎn)宣傳典型案例，通過剖析，認(rèn)清經(jīng)常發(fā)生的各種違反國土資源法律法規(guī)的行為的嚴(yán)重危害，不斷增強(qiáng)廣大干部群眾保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的意識(shí)，自覺堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線。

（二）建立健全土地違法預(yù)防機(jī)制。

一是在國土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，建立健全土地利用總體規(guī)劃、土地劃撥、出讓結(jié)果、礦權(quán)設(shè)立和審批等向社會(huì)公示制度，接受全社會(huì)監(jiān)督。二是設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，整合各類舉報(bào)信息資源，進(jìn)一步拓寬違法行為的發(fā)現(xiàn)渠道，建立多渠道違法信息統(tǒng)一登記和查詢分析制度。三是建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村執(zhí)法監(jiān)察信息員、協(xié)管員制度，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)當(dāng)?shù)貒�土資源開發(fā)利用和違法行為發(fā)生的形勢和特點(diǎn)，合理劃分巡查區(qū)域，進(jìn)一步明確和細(xì)化巡查責(zé)任，嚴(yán)格縱向監(jiān)督，進(jìn)一步完善落實(shí)國土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查責(zé)任制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為。

四是結(jié)合國土資源審批、供應(yīng)、使用和監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一的信息監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)管制度，進(jìn)行國土資源利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（三）建立健全國土資源違法查處機(jī)制。一是完善國土資源違法行為報(bào)告機(jī)制。各地國土部門對(duì)本地的國土資源違法態(tài)勢、違法數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析情況和因受到阻力和干擾等難以制止的違法行為以及帶有苗頭性、傾向性的違法違規(guī)問題，必須及時(shí)向本級(jí)政府和上級(jí)國土部門報(bào)告。二是加強(qiáng)案件督辦力度，對(duì)不按照上級(jí)政府和國土部門的要求及時(shí)查處交辦案件的，要通過責(zé)令當(dāng)面匯報(bào)、派員實(shí)地督辦、在一定范圍內(nèi)書面通報(bào)督辦和在新聞媒體上披露公開掛牌督辦等方式進(jìn)行督辦。建立完善國土資源違法公開曝光制度和違法記錄通報(bào)公示制度，將典型違法案件曝光工作制度化、定期化。

三是建立查處國土資源違法行為部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立相關(guān)工作制度，落實(shí)工作責(zé)任，形成合力，共同遏制國土資源違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)作監(jiān)管的國土資源執(zhí)法共同監(jiān)管機(jī)制，建立聯(lián)席會(huì)議工作制度、信息情況通報(bào)制度、案件調(diào)查相互協(xié)助配合制度、案件移送工作制度。

（四）建立國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

健全和落實(shí)案件查處責(zé)任制，建立一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)、辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和承辦人員分級(jí)負(fù)責(zé)的案件查處工作責(zé)任制，把案件查處工作納入國土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)國土資源行政主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要指標(biāo)和依據(jù)，建立完善國土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任追究機(jī)制。

當(dāng)前國土資源執(zhí)法中存在的問題及其對(duì)策

201*年09月06日08:53資源網(wǎng)生意社09月06日訊

“執(zhí)法難”一直成為國土資源工作的一大難題。如何破解“執(zhí)法難”？本文找出了當(dāng)前國土資源執(zhí)法中存在的一些問題，深入分析當(dāng)前國土資源執(zhí)法問題存在的原因，力求為國土資源執(zhí)法提供一些對(duì)策。

一、當(dāng)前國土資源執(zhí)法中存在的問題

1、疲勞戰(zhàn)術(shù)令執(zhí)法人員身心疲憊。實(shí)際執(zhí)法中，無論是土地執(zhí)法，還是礦產(chǎn)資源執(zhí)法，國土部門都是注重“及時(shí)性原則”，即：及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。一方面國土資源執(zhí)法人員為此放棄休息日，不斷巡查，使國土資源執(zhí)法人員身體疲憊；另一方面，“高壓問責(zé)”的形勢下，使國土資源執(zhí)法人員心理疲憊，概括起來說，疲勞戰(zhàn)術(shù)使國土資源執(zhí)法人員身心疲憊。2、多次非法采礦累計(jì)犯罪。比如私挖濫采行為，大多違法者都是“慣犯”，多次非法采礦，累計(jì)造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額超過5萬元以上。對(duì)于累計(jì)破壞礦產(chǎn)資源的證據(jù)，國土資源部門沒有有力的證據(jù)支持，或者沒有作證據(jù)累計(jì)。

3、執(zhí)法中沒有基層組織及其代表參加。這里的基層組織是指村(居)民委員會(huì)及其村(居)民小組。執(zhí)法中，基層組織及其代表很少參與執(zhí)法，法律對(duì)此也沒有明確的要求。4、當(dāng)?shù)卣�府“壓案不查”。從國土資源巡查工作來看，國土資源部門的巡查是基本到位的，巡查發(fā)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)違法行為，都是第一時(shí)間報(bào)告政府。從某種程度上說，形成事實(shí)處理難，當(dāng)?shù)卣�府�?fù)有“壓案不查”的責(zé)任。

5、暴力抗法時(shí)有發(fā)生。暴力抗法危及到執(zhí)法人員的人身安全，已經(jīng)引起國土資源部的高度重視。執(zhí)法中如何確保執(zhí)法人員的人身安全，這是執(zhí)法需要認(rèn)真研究加以解決的問題。二、導(dǎo)致當(dāng)前國土資源執(zhí)法問題的原因1、傳統(tǒng)的“部門執(zhí)法”觀念作祟。“部門執(zhí)法”是指執(zhí)法由執(zhí)法部門獨(dú)立完成。在一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)人看來，國土資源執(zhí)法是國土部門“一家人的事”，應(yīng)“自己的菜，自己洗”。實(shí)則不然，從國土資源執(zhí)法的過程來看，地方各級(jí)人民政府負(fù)有不可推卸的法律責(zé)任。如《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》第三條規(guī)定了地方政府組織查處土地違法案件的責(zé)任；《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》(國發(fā)[201*]28號(hào))賦予了當(dāng)?shù)厝嗣裾�府打擊私挖濫采礦產(chǎn)資源的取締權(quán)。由此可見，法律法規(guī)及政策賦予了各級(jí)人民政府國土資源違法案件組織查處權(quán)，各級(jí)人民政府理所應(yīng)當(dāng)?shù)芈男泻媒M織查處權(quán)。

2、政府在履行組織查處國土資源違法行為職責(zé)上與國土部門脫節(jié)。國土部門在發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為后，都會(huì)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)卣�府分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。如何采取有效措施制止國土資源違法行為，避免造成“形成事實(shí)處理難”，這是政府不可推卸的法定責(zé)任。因此，國土資源違法行為一旦形成事實(shí)，當(dāng)?shù)卣�府有“壓案不查”之�?zé)。也說明了政府在履行制止國土資源違法行為上與國土部門脫節(jié)。由于脫節(jié)，政府不及時(shí)采取有效措施制止，違法者因此有了形成事實(shí)的時(shí)間。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)不當(dāng)。疲勞戰(zhàn)術(shù)使國土資源執(zhí)法人員身心疲憊的同時(shí)，也帶來了較高的執(zhí)法成本，比如巡查車輛燃料及維修費(fèi)等開支。

4、忽視基層組織及其代表的作用。基層組織及其代表參與國土資源執(zhí)法，既可以做群眾思想工作，使當(dāng)事人配合國土資源執(zhí)法，又充當(dāng)國土資源執(zhí)法的證明人。忽視基層組織及其代表的作用，是當(dāng)前國土資源執(zhí)法最容易發(fā)生的問題。造成這個(gè)現(xiàn)狀的原因可從兩個(gè)方面分析：一方面，從現(xiàn)實(shí)來看，由于國土資源執(zhí)法工作“無利而又得罪人”，基層組織及其代表不愿意“多事”；另一方面，從法律上來說，由于法律沒有明確規(guī)定基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的地位和作用，基層組織及其代表大多是“被動(dòng)參與執(zhí)法”。

5、忽視多次非法采礦累計(jì)犯罪的危害性。多次非法采礦累計(jì)犯罪如不嚴(yán)厲查處，勢必在轄區(qū)造成惡劣影響。最高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性開采刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋(法釋〔201*〕9號(hào))第七條規(guī)定：多次非法采礦或者破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者一年內(nèi)多次非法采礦或破壞性采礦未經(jīng)處理的，造成礦產(chǎn)資源破壞的數(shù)額累計(jì)計(jì)算。這是懲治非法采礦累計(jì)犯罪的法律依據(jù)。

6、治安秩序不好。從表面上看，國土資源執(zhí)法似乎與社會(huì)治安無關(guān)。但從產(chǎn)生暴力抗法的現(xiàn)象看，也說明了國土資源執(zhí)法需要一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。細(xì)細(xì)分析，我們不難看出，產(chǎn)生暴力抗法的非法采礦點(diǎn)，往往有非法聚集勢力保護(hù)，甚至非法采礦者與非法聚集勢力有某種“保護(hù)協(xié)定”。非法采礦者與當(dāng)?shù)貝簞萘ο喙唇Y(jié)，達(dá)成雇傭、幫助關(guān)系。一旦有執(zhí)法部門干涉，非法采礦者就會(huì)指使乘機(jī)圍攻執(zhí)法人員。由此這給執(zhí)法人員的人身安全帶來隱患。因此，國土資源執(zhí)法迫切需要一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。三、解決國土資源執(zhí)法問題的對(duì)策和建議

1、切實(shí)厘清政府制止國土資源違法行為的職責(zé)。目前，隨著《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》的出臺(tái)，國土資源部門的執(zhí)法職責(zé)已經(jīng)明晰。建議有關(guān)部門出臺(tái)《政府制止國土資源違法行為規(guī)范》，應(yīng)明確規(guī)定：政府在接到國土部門發(fā)現(xiàn)國土資源違法行為的報(bào)告后，政府領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)研究，及時(shí)組織對(duì)國土資源違法行為進(jìn)行制止。2、地方政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，變“部門執(zhí)法”為“政府執(zhí)法”，切實(shí)履行好國土資源違法案件組織查處的職責(zé)。建議建立由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)、掛帥的國土資源執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策、指揮與執(zhí)行的分離。

3、執(zhí)法戰(zhàn)術(shù)要轉(zhuǎn)變，要變“疲勞戰(zhàn)術(shù)”為“以逸待勞”戰(zhàn)術(shù)�！捌�勞戰(zhàn)術(shù)”似乎應(yīng)驗(yàn)了“勤能補(bǔ)拙”的工作方法，但是這種“勤”如果沒有收到實(shí)在的法律效果，反而會(huì)有損法律的威信。因此，“以逸待勞”戰(zhàn)術(shù)要突出“狠”，務(wù)必使違法者付出沉重的代價(jià)，使違法者“血本無歸”，讓每一次執(zhí)法行動(dòng)成為違法者“永久的痛”，從而讓違法者喪失了知法犯法的資本。4、盡快明確基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的地位和作用，使其變“被動(dòng)參與執(zhí)法”為“主動(dòng)參與執(zhí)法”。要充分發(fā)揮基層組織及其代表在國土資源執(zhí)法中的作用，執(zhí)法時(shí)應(yīng)通知基層組織及其代表到場。

5、建議改進(jìn)非法采礦證據(jù)收集方式，加大非法采礦累計(jì)犯罪的懲治力度。對(duì)于多次非法采礦的，要按照規(guī)定累計(jì)其造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值，對(duì)非法開采礦產(chǎn)資源價(jià)值達(dá)到5萬元以上的，應(yīng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究違法者的刑事責(zé)任。

6、建議公安部門加大對(duì)非法采礦區(qū)域的社會(huì)治安綜合治理力度，一旦發(fā)現(xiàn)非法聚集人員，要及時(shí)介入，依法查處，為國土資源執(zhí)法營造一個(gè)良好的社會(huì)治安環(huán)境。同時(shí)，國土資源執(zhí)法中，公安部門參與國土資源執(zhí)法也是必要的。

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