201*年高虹鎮(zhèn)計生工作年終會議講話

201*年高虹鎮(zhèn)計生工作年終會議講話

201*年1月9日

201*年漸行漸遠(yuǎn)，201*年悄然而至，在這歲末年初之際，我們歡聚一堂召開全鎮(zhèn)各村計生服務(wù)員年終會。既然是年終會，我們也不必搞得太緊張，氣氛輕松點，大家都談?wù)�。也因為是年終會，所以我們也要總結(jié)工作，肯定成績，查找不足，尋找對策，明確新一年的目標(biāo)思路，進(jìn)一步做好計生工作。今天，我想說的有三層意思三個詞語，一是感謝，二是點評，三是期望。

首先是感謝。感謝組織和領(lǐng)導(dǎo)給了我機(jī)會，調(diào)到高虹，分管計生，讓我有緣分與在座的姐妹認(rèn)識，在一起共事。在一個地方上班，與一些人相識，這是冥冥之中安排好的緣分，我也會十分珍惜。二是感謝同志們這些年來的辛勤勞動，高虹鎮(zhèn)計生工作總體上有了比較好的基礎(chǔ)，鎮(zhèn)、村計生工作隊伍健全、經(jīng)費保障到位，計生工作也得到了領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的肯定，讓我對分管計生也充滿信心。

其次是點評。一年工作做下來，到了年終我們都需要進(jìn)行總結(jié)，查找差距和不足，以求來年有提高。鎮(zhèn)計生辦匯總?cè)�年工作情況，結(jié)合平時統(tǒng)計報表、活動開展、任務(wù)落實、指標(biāo)完成等情況，也對各村的計生工作總體上進(jìn)行了評比。評選了優(yōu)秀、良好、合格三個檔次各3個。對全鎮(zhèn)計生工作還存在的問題也很明確地指出了，主要是村級計生工作不平衡，村計生干部素質(zhì)參差不齊。高樂村、虹橋村是近幾年計劃外生育的重點村。部分村計生服務(wù)員年齡偏大，部分村計生服務(wù)員有畏難情緒，責(zé)任心不強(qiáng)。這些都是擺在面前的事實問題，有待來年改進(jìn)。我這里重點講一講工作總結(jié)的事。上次年報會議前，鎮(zhèn)計生辦對各村都作了布置，要求寫好年終工作總結(jié)。從9個村（11人）上交的工作總結(jié)來看，我想用三個詞語來點評：十分認(rèn)真（態(tài)度）、五花八門（形式）、可圈可點（內(nèi)容）。

態(tài)度十分認(rèn)真：每個村都按時上交，有手寫的，有打印的（崇陽、虹橋，打印也有不足，雷同）。字體端正，頁面清爽。

形式五花八門：種類有寫村工作總結(jié)的（長溪、大山、石門、高橋），也有寫個人工作小結(jié)的（5人裘小珍、王冬仙、馬蓮英、黃香妹、梁紅娟）；題目有寫村計生工作總結(jié)的（長溪、大山、石門），也有寫村婦女工作總結(jié)的（高橋、崇陽），還有更多的是工作小結(jié)、年度總結(jié)等。篇幅也有長有短，長的有1300、1400多字（裘小珍、崇陽村），短的只有寥寥200來字（梁紅娟）。

內(nèi)容可圈可點：撇開工作不談，按照我們計生這條線布置寫工作總結(jié)的要求來講，工作總結(jié)寫得相對比較規(guī)范的有長溪村、大山村、石門村、高橋等村。從工作總結(jié)的標(biāo)題到結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都可圈可點。一般來講，工作總結(jié)的寫法是這樣的，我在這里給大家簡單培訓(xùn)一下，下次請鎮(zhèn)計生辦專門弄個模版給你們。

（一）標(biāo)題。總結(jié)的標(biāo)題大體上有兩類構(gòu)成形式：一類是公文式標(biāo)題；一類是非公文式標(biāo)題。公文式標(biāo)題由單位名稱、時間、事由、文種組成，如《××村201*年度工作總結(jié)》、《××村201*年計生工作總結(jié)》。非公文式標(biāo)題則比較靈活，雙行標(biāo)題，單行標(biāo)題都可以。（高橋村的總結(jié)：《為過去的成績思考，為未來的工作奠基》，楊蓮琴也值得表揚）

（二）正文�？偨Y(jié)正文的結(jié)構(gòu)由前言、主體、結(jié)尾組成。1、前言。即正文的開頭，一般簡明扼要地概述基本情況，交代背景，點明主旨或說明成績，為主體內(nèi)容的展開做必要的鋪墊。如長溪村、高橋村、石門村、大山村、活山村、崇陽村等等都提到了。

2、主體。這是總結(jié)的核心部分，不同類型的總結(jié)，內(nèi)容有所側(cè)重，全面性總結(jié)其主體包括兩個層次，即成績和經(jīng)驗，存在的問題和教訓(xùn)。對于一般的工作總結(jié)，重點放在成績和經(jīng)驗上。我們計生工作總結(jié)，一般要求要把任務(wù)指標(biāo)完成情況、開展工作的舉措、存在的問題和工作特色亮點都要寫到。一條一條的，結(jié)構(gòu)清楚，層次分明。

3、結(jié)尾�？梢愿攀鋈�文，可以說明好經(jīng)驗帶來的效果，可以提出今后努力方向或改進(jìn)意見。

（三）尾部。包括署名和時間兩項內(nèi)容。如果標(biāo)題中已有署名，這里可不再寫。一般來說，村工作總結(jié)要落村名，個人工作總結(jié)才寫個人名字。

關(guān)于工作總結(jié)就講到這里。

我要講的第三層意思是期望。期望新年新氣象，工作更上一層樓。新的一年內(nèi)，鎮(zhèn)政府對計生工作會有新的政策措施，對工作要求會更加嚴(yán)格，工作考評會更加規(guī)范。希望大家能認(rèn)真對待，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實。對在今年工作中存在的一些問題(王森莉在總結(jié)中提到的)，我們打算采取一些措施進(jìn)行整改，對人員進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，考評結(jié)果與報酬掛鉤，希望能取得同志們的理解和支持。一切都是為了把工作做得更好。（明年的考核考評文件稍微點一點要點）。今天的會議上，我們大大小小的村負(fù)責(zé)計生工作的同志都來了，借這個機(jī)會，我提三點希望和要求，樹立三種意識。一是要有整體意識。我們原來的23個村已經(jīng)合并成為9個行政村，要有整體意識、大村意識，做工作也好，爭榮譽也好，都要以大村為重，不能光想著自己的小村。同時工作也不是靠一個人單槍匹馬去做，要有整體團(tuán)隊意識，相互配合，相互協(xié)作。

二是要有責(zé)任意識。我想說的責(zé)任意識，是想特別強(qiáng)調(diào)一下，我們的計生工作職責(zé)。因為現(xiàn)在的農(nóng)村的女干部所從事的工作已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計生工作的范圍。清潔鄉(xiāng)村、公共安全（食品藥品）、文體管理等等都落在我們這批女干部的身上，大家都肩負(fù)了各種各樣的工作，還有家里大大小小的事情，都得里里外外一把抓，我們絕不能抓了芝麻，丟了西瓜，計生工作是我們的本行，而且是一票否決的，請同志們一定要牢牢樹立計生工作責(zé)任意識。

三是要有服務(wù)意識。現(xiàn)在的計生工作總體氛圍來講，與以往相比有了比較大的不同，沒有了強(qiáng)大的行政強(qiáng)制措施，沒有了計生工作的綠燈。現(xiàn)在只有通過宣傳教育去影響，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)去贏得育齡群眾的信任。一定要想方設(shè)法搞好群眾關(guān)系，密切與群眾的聯(lián)系。鎮(zhèn)里今年將實施的生育禮包政策，也是出于這樣一種考慮。當(dāng)然其他還有很多需要大家辛苦去落實好的工作，如爭取領(lǐng)導(dǎo)重視在“三八”節(jié)給育齡婦女發(fā)節(jié)日禮品等等我也不多講了。最重要的一點，我們必須要通過各種形式的服務(wù)加強(qiáng)與育齡群眾的廣泛聯(lián)系，掌握關(guān)于他們婚育情況的第一手資料和信息。未婚青年、離婚、喪偶人員的婚戀情況，都必須了如指掌。有了計劃外懷孕現(xiàn)象，我們村里的計生服務(wù)員要能盡早發(fā)現(xiàn)，主動做好工作（活山裘小珍）。做不了再向領(lǐng)導(dǎo)上級反映。如果村里的婦女計劃外懷孕到5個月以上再發(fā)覺，這已經(jīng)是我們基層同志的失職。

關(guān)于工作報酬，我在這里也補(bǔ)充一下。三個方面，一是鎮(zhèn)到村的方式和原則。今年鎮(zhèn)里按上級分配給各村的計生服務(wù)員人數(shù)配套到村，9個村13個名額（其中長溪、活山、高樂、虹橋2個名額），每個名額4000（市201*+鎮(zhèn)201*地）元。另加考核評定等次的獎金（優(yōu)600、良300、合無）。報酬分配不可能100%的人滿意，任何一種分配方式，都有不同的利益群眾滿意或不滿意，希望鎮(zhèn)計生辦這次的分配，各村的計生服務(wù)員們能給予理解。二是村到人如何分配。建議你們考慮周全，有必要的話要向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報一下。一方面因為201*年是換屆之年，我們有的村的計生干部可能是新上來的，前面可能還有另外的同志也做過計生服務(wù)員，請你們報酬領(lǐng)去后，采取恰當(dāng)?shù)姆绞椒峙浜�。另一方面，有的村名額只有1個，但實際在做的不止1人，也請各自協(xié)商好。據(jù)我了解，有的村公共安全員補(bǔ)助也是一樣的，1個領(lǐng)去后，2個來分配。有一點我們這里說明一下，鎮(zhèn)里補(bǔ)助部分其中有500元是專門給每個月到鎮(zhèn)里來造報表的負(fù)責(zé)統(tǒng)計的人員的。不管怎么說，我希望大家不要在這個報酬分配上鬧什么矛盾。大家有什么好的辦法，也可以都發(fā)表發(fā)表，爭取明年分配更合理，待遇有提高。

（羅里羅唆講了這么多，大家覺得對的，請用心帶回去體會，不對的地方，請批評指正）

最后，祝大家龍年風(fēng)調(diào)雨順，家家幸福平安。

擴(kuò)展閱讀：201*計劃生育工會議上的講話

201*年在全市計劃生育工會議上的講話

同志們：為了全面掌握全市人口與計劃生育工作現(xiàn)狀，實事求是地考核評估201*年度上半年人口與計劃生育各項指標(biāo)的完成情況，正確分析和把握全市上半年人口與計劃生育工作形勢，更好地指導(dǎo)和改進(jìn)我市人口與計劃生育工作，市人口和計劃生育局按照市人民政府的安排部署，對三縣區(qū)的上半年人口與計劃生育工作情況進(jìn)行了調(diào)查考核。下面，結(jié)合調(diào)查考核情況，我就全市上半年人口與計劃生育工作情況作一簡要通報，并就下半年工作講幾點意見。一、關(guān)于全市上半年人口與計劃生育工作的基本評價從調(diào)查考核情況來看，全市上半年人口與計劃生育工作總體形勢是好的，主要指標(biāo)完成情況較好，但在一些具體工作和指標(biāo)上還存在突出問題�？偟母杏X是有成績但突出問題也不少，形勢令人擔(dān)憂，需要認(rèn)真總結(jié)和思考，需要進(jìn)一步的努力和強(qiáng)化。（一）主要任務(wù)指標(biāo)完成情況綜合調(diào)查情況，今年上半年，全市出生人口888人，出生率為6.32‰，低于計劃目標(biāo)10.68個百分點。在出生的888人中，一孩529人，其中早育5人；二孩284人，其中不夠間隔39人；三孩61人，其中夠間隔5人、不夠間隔10人、超生46人，四孩及以上14人。全市計劃生育率為87.16%，高于計劃目標(biāo)8.16個百分點；二孩間隔符合率為86.27%，三孩間隔符合率為29.41%；多孩超生率為6.76%，高于計劃目標(biāo)4.46個百分點；出生統(tǒng)計誤差率為11.26%，高于控制指標(biāo)5.76個百分點；合格村創(chuàng)建率為38.98%，低于計劃指標(biāo)23.62個百分點。共查出出生漏報100人，政策外懷孕27人,其中不夠間隔13人,超孩次懷孕14人。（二）主要工作特點一是目標(biāo)責(zé)任管理得到有效落實。今年上半年，全市各級黨政組織把計劃生育工作列為各項工作的重中之重，進(jìn)一步強(qiáng)化了目標(biāo)責(zé)任管理，各縣區(qū)對201*年度人口與計劃生育工作進(jìn)行了全面考核，并兌現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任獎懲，海原縣還對后三名的鎮(zhèn)鄉(xiāng)進(jìn)行黃牌警示。在全市計生工作會議之后，三縣區(qū)均層層簽訂了目標(biāo)管理責(zé)任書，把計劃生育工作與經(jīng)濟(jì)工作同安排、同部署、同考核，自加壓力，扎實苦干，工作出現(xiàn)了新起色。中寧縣對近年來的計劃生育工作進(jìn)行了回頭看，對存在的問題進(jìn)行了認(rèn)真查擺，特別是對以皮埋為主的長效節(jié)育措施落實引發(fā)的弊病進(jìn)行分析研究，調(diào)整工作思路，重新制定工作措施。海原縣在摘掉計劃生育警示黃牌以后，再接再厲，將201*年定為計劃生育攻堅年，并在201*年12月1日至201*年4月5日，開展了千人百日計劃生育攻堅大會戰(zhàn)，結(jié)扎3521例，放環(huán)3302例，完成純女戶絕育420例，少生快富工程536例。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）以實施聯(lián)合國人口基金會生殖健康/計劃生育項目為契機(jī)，全面提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作水平，人口與計劃生育工作邁上良性發(fā)展軌道。二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)得到有效堅持。中衛(wèi)城區(qū)以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，因地制宜、山川有別，積極穩(wěn)妥地開展了以避孕節(jié)育知情選擇為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。市技術(shù)服務(wù)站抓住項目實施的大好機(jī)遇，借助于項目配備的先進(jìn)設(shè)備，在開展“三查”服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓寬服務(wù)項目和服務(wù)半徑，增加心電圖、兩對半等新的服務(wù)項目，對東園、迎水、永康3個鎮(zhèn)的58個村進(jìn)行了生殖健康檢查，服務(wù)群眾1600人次。在服務(wù)范圍上由原來的中衛(wèi)城區(qū)擴(kuò)展到中寧、海原兩縣，抽調(diào)技術(shù)人員到中寧縣喊叫水鄉(xiāng)等地區(qū)開展服務(wù)，歷時20天，結(jié)扎72例。同時，按照《常用計劃生育技術(shù)常規(guī)》的要求，重新規(guī)范了五種計劃生育手術(shù)記錄、疑難病例討論記錄、站內(nèi)感染記錄等，使服務(wù)向科學(xué)化、規(guī)范化的方向邁進(jìn)。城區(qū)各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）計生服務(wù)中心積極創(chuàng)造條件，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境，改進(jìn)服務(wù)方法，與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門聯(lián)合，送技術(shù)下鄉(xiāng)，送服務(wù)下鄉(xiāng)，積極開展了常見婦科病的普查普治服務(wù)活動。三是宣傳教育進(jìn)一步深化。各縣區(qū)以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動為載體，以切實轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚�育觀念為目的，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳教育活動。中衛(wèi)城區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)制作生殖健康/計劃生育展板700余塊，投資建設(shè)計生文化大院，經(jīng)常開展活動。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還制作了以生殖健康/計劃生育為主要內(nèi)容的燈箱廣告一條街、舉辦“文昌歡歌”專場文藝演出，柔遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永康鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)自編文藝節(jié)目到各村巡回演出；宣和、濱河、迎水等鎮(zhèn)制做了計劃生育帽、圍裙、手提袋、計生衫、育齡婦女愛心服務(wù)卡、宣傳小冊子、日歷等種類的宣傳品；中寧縣組織文藝宣傳隊到新劃入的喊叫水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公演；海原縣在市慶前后由計生局、文體局承辦了廣場文化活動，受到了群眾的好評。宣傳工作使群眾的生育觀念進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，目前，全市（農(nóng)村）已有646對育齡夫婦領(lǐng)取了獨生子女父母光榮證，有1576戶二女戶采取了結(jié)扎手術(shù)，海原縣上半年完成少生快富工程536戶，占市下達(dá)任務(wù)的63.6%，全縣有1606戶加入少生快富行列。四是管理工作向依法行政方向推進(jìn)。根據(jù)依法管理、依法行政、文明執(zhí)法的要求，市人口和計劃生育局購買了維權(quán)熱線管理軟件，已安裝調(diào)試準(zhǔn)備啟動。全系統(tǒng)計生干部參加了市委組織的《行政許可法》培訓(xùn)并進(jìn)行了考試，使計生干部充分認(rèn)識計劃生育行政執(zhí)法的重要性和緊迫性，克服計生工作中重權(quán)利輕義務(wù)，重管理輕服務(wù)的傾向。市計生局授權(quán)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)依法征繳社會撫養(yǎng)費，文昌鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政和流動人口管理工作，濱河鎮(zhèn)為各村配備微機(jī)進(jìn)行人口管理，鎮(zhèn)羅鎮(zhèn)積極探索計劃生育“村民自治”的新路子，依法行政逐步推開。（三）存在的主要問題一是基礎(chǔ)工作薄弱，村為主機(jī)制落實不到位。第一，計生網(wǎng)絡(luò)不健全。這一問題在山區(qū)鄉(xiāng)村更加突出。海原縣高崖鄉(xiāng)近2萬人，計生干部只有3名，辦公室只有一間，該鄉(xiāng)聯(lián)合村沒有專抓計劃生育工作的干部，主要靠縣、鄉(xiāng)突擊性的工作。中寧大戰(zhàn)場鄉(xiāng)、喊叫水鄉(xiāng)也存在同樣問題。其次，村為主機(jī)制落實不到位。由于山區(qū)村級無專干，基礎(chǔ)信息無法及時、規(guī)范上報，孕前型管理至今還是空白，臺帳由鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部代管，變更不及時，運轉(zhuǎn)不正常，村干部主要配合突擊開展工作，村級無壓力，工作不主動。第三，孕前管理不扎實。村級經(jīng)常性的服務(wù)開展不夠，“123”的孕前管理難以堅持，訪視流于形式，孕檢抓不住重點對象，對一女戶、二女戶、外出人員等重點對象盯的不緊，跟蹤服務(wù)不能進(jìn)行，導(dǎo)致避孕失敗率高、補(bǔ)救措施落實困難。對產(chǎn)后隨訪、術(shù)后隨訪蜻蜓點水。中衛(wèi)城區(qū)的“三查”嚴(yán)重存在著漏人、漏次現(xiàn)象，特別是對外出人員的管理漏洞大，對手術(shù)失敗又懷孕生育的戶管控措施不力。中寧縣孕前型管理滯后，經(jīng)常性工作不經(jīng)常，生孕情況底數(shù)不清，服務(wù)記錄中內(nèi)容較少，50%以上的婦女未參加過“三查”服務(wù)活動。海原縣優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作幾乎沒有開展，孕前型管理還處于空白，絕大多數(shù)政策外懷孕后不及時補(bǔ)救，上半年全縣人流數(shù)僅15例，致使政策外生育現(xiàn)象嚴(yán)重。二是硬件問題突出，統(tǒng)計水分大。從考核結(jié)果看,中衛(wèi)城區(qū)調(diào)查出生的689人中，政策外生育44人，其中早育3人，二孩不夠間隔7人，超孩次生育34人；人口出生率為5.70‰,比統(tǒng)計報表低0.86個千分點;計生率為93.61%，比統(tǒng)計報表低4.21個百分點,比年初任務(wù)指標(biāo)低0.39個百分點;間符率為96.96%，比統(tǒng)計報表高0.77個百分點,比任務(wù)指標(biāo)高4.96個百分點;多孩超生率達(dá)4.94%，比統(tǒng)計報表高3.89個百分點，比控制指標(biāo)高3.44個百分點;出生漏報率達(dá)5.95%,比控制指標(biāo)高0.95個百分點。在調(diào)查的51個村中有28個村出現(xiàn)了政策外生育，這28個村中90%以上的村有多孩超生現(xiàn)象。中寧縣調(diào)查出生的84人中，政策外生育26人，其中間隔不夠生育15人，超孩次生育11人；人口出生率為7.01‰，比統(tǒng)計報表高0.45個千分點；計生率為69.05%，比統(tǒng)計報表低19.85個百分點，比任務(wù)指標(biāo)低19.45個百分點；間符率為53.16%，比統(tǒng)計報表低19.63個百分點；多孩超生率達(dá)13.10%，比統(tǒng)計報表高11.82個百分點，比控制指標(biāo)高出11.60個百分點；出生漏報率高達(dá)31%，比控制目標(biāo)高出26個百分點。其半年報表反映的23名超生均在喊叫水鄉(xiāng)，全縣其他鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）無超生，但在調(diào)查的5個行政村中均出現(xiàn)了政策外生育，且川區(qū)3個鎮(zhèn)鄉(xiāng)的3個村中，超生人數(shù)就達(dá)11人。海原縣調(diào)查出生的115人中，政策外生育44人，其中早育2人，二孩不夠間隔17人，三孩不夠間隔10人，三孩超生2人，四孩及以上超生13人；人口生率為15.26‰，比統(tǒng)計報表高6.25個千分點；計生率為61.74%，比統(tǒng)計報表低7.5個百分點，比指標(biāo)任務(wù)低4.26個百分點；二孩間符率為22.73%，比統(tǒng)計報表低20.09個百分點；多孩超生率為13.04%，比統(tǒng)計報表高11.53個百分點，比控制指標(biāo)高出10.04個百分點；出生漏報率為28.7%，比控制指標(biāo)高22.2個百分點。從以上數(shù)據(jù)看出，硬件問題突出表現(xiàn)在：中衛(wèi)城區(qū)主要是純女戶多孩超生的問題；中寧主要是計生率和間符率過低，政策外多孩率和漏報率過高；海原縣是出生率過高，計生率偏低，間符率過低，多孩超生率、出生漏報率過高,保胎結(jié)扎的現(xiàn)象還依然存在。三是節(jié)育措施不及時的現(xiàn)象普遍存在，環(huán)扎尾數(shù)過大。全市目前有環(huán)扎尾數(shù)4055人，其中中寧793人，占19.56%；海原2277人，占56.15%；中衛(wèi)城區(qū)980人，占24.17%。海原縣今年千人百日攻堅力度較大，但在調(diào)查的210名無措施育齡婦女中有48名是節(jié)育措施不及時對象，有的婦女生育后已2年多時間，至今仍然沒落實節(jié)育措施，外出人員更為突出。同時，由于經(jīng)常性工作不能開展，只能靠集中突擊，節(jié)育措施不及時造成政策外懷孕生育。在突擊中常常出現(xiàn)不想超生的結(jié)扎了，還想超生的扎不了，為今后計劃生育工作留下極大隱患。中寧縣對避孕失敗者和私自摘取節(jié)育環(huán)的現(xiàn)象管控乏力，造成政策外生育者往往“以扎代罰”。四是宣傳教育工作還需加強(qiáng)，依法行政進(jìn)展遲緩。三縣區(qū)普遍存在著宣傳教育不扎實，重形式輕效果的現(xiàn)象。育齡群眾對優(yōu)生優(yōu)育、政策法規(guī)、生殖健康等方面的知識知曉率低，宣傳材料發(fā)放了而保存的甚少。表現(xiàn)在群眾中，雖然知道生育政策，但責(zé)任意識、法律意識淡薄，采取節(jié)育措施的積極性、主動性差。同時，群眾不生兒子不罷休的觀念仍很普遍，沒有形成濃厚的計劃生育輿論氛圍和良好的婚育新風(fēng)尚，傳統(tǒng)的生育觀念還束縛著人們的思想，純女戶想超生的思想很嚴(yán)重。在依法行政上，對政策外生育處罰力度不大，社會撫養(yǎng)費征收工作滯后，結(jié)扎措施難以落實。對計劃外生育的行政處罰沒有按照程序啟動運行，單純的行政行為還在延續(xù)。五是流動人口管理不到位，屬地管理的機(jī)制沒有真正建立起來。第一是部分地區(qū)流動人口屬地管理的機(jī)制還不完善，對轄區(qū)內(nèi)流動人口、非農(nóng)業(yè)人口的管理不能像常住人口一樣同管理，檔案不健全，跟蹤不及時，部門配合不協(xié)調(diào)，推諉扯皮，管理處于癱瘓和半癱瘓狀態(tài)。流動人口的信息跟蹤、信息互通制度沒有建立，流出地不知去向，流入地又不主動管理。第二是思想上重視不夠，部門考核機(jī)制不完善，基層管理措施跟不上，對流動人口誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)，誰的地盤誰管理，以流入地為主，流入地和流出地共同管理、“一票雙否”的管理考核原則認(rèn)識不清，對轄區(qū)內(nèi)流出的人口心中無數(shù)，對流入的不查驗“三證”，底子不清。第三是對流動人口的服務(wù)跟不上，在核發(fā)健康服務(wù)證時只注重常住人口而忽視了流動人口，服務(wù)半徑?jīng)]有擴(kuò)展，服務(wù)層次不深。以上問題是制約我市計劃生育工作健康發(fā)展、平衡發(fā)展的重要因素，如不引起高度重視，不調(diào)整工作思路，不采取強(qiáng)有力的工作措施，將會使我們多年來靠行政手段換來的低生育水平產(chǎn)生動搖，山區(qū)的低生育水平難以實現(xiàn)。二、關(guān)于下半年工作針對以上問題，今后，我們要采取強(qiáng)力措施，切實抓好以下六個方面：（一）深化宣傳教育，轉(zhuǎn)變婚育觀念。宣傳教育工作要繼續(xù)堅持以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動為載體，以傳播計劃生育政策、項目知識和法律知識為重點，以建立社會主義新型生育文化為目標(biāo)，進(jìn)一步倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念，力求實現(xiàn)人口與計劃生育宣傳教育工作新突破。一要豐富活動。要充分利用人口學(xué)校、集市、計生文化大院和廣場文化廣辟宣傳途徑，精心設(shè)計活動載體，寓宣傳教育于生動活潑的活動之中，啟迪群眾的責(zé)任感，增強(qiáng)群眾的認(rèn)知感，提高群眾的接受率。要通過群眾喜聞樂見、豐富多采的活動，通過“少生快富”的致富典型，使群眾在潛移默化中受到教育和啟迪。二要豐富內(nèi)容。要采取入戶送資料、下鄉(xiāng)送文化、廣場演節(jié)目、會場賽知識、墻上出板報、電視播專題等形式深入鄉(xiāng)村基層開展宣教活動，特別是加強(qiáng)少生優(yōu)生知識、生殖健康/計劃生育項目知識、保健知識的宣傳，提高群眾受教育面。三要注重效果。在各種形式的宣傳教育活動中要重點突出宣傳效果，要在傳統(tǒng)宣傳的基礎(chǔ)上重點宣傳先進(jìn)的生育觀，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，要突出艾滋病預(yù)防、青春期教育、男性參與、關(guān)愛女孩、依法維權(quán)、以及弱勢群體的自我保護(hù)，力求以新穎、溫馨、生動、明了的形式構(gòu)建新型生育文化。（二）健全計生網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化“村為主”機(jī)制。建立健全計劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，著力強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制是防止工作斷層斷檔、全面提升計劃生育工作水平最有效的途徑。要加快計劃生育投入體制改革，配齊配強(qiáng)計生專干，實行聯(lián)勞付酬，加強(qiáng)規(guī)范培訓(xùn)。要強(qiáng)化“村為主”的工作機(jī)制，將做群眾的思想教育工作、落實節(jié)育措施、人口統(tǒng)計、臺帳運轉(zhuǎn)、信息反饋、孕前管理、流動人口管理、宣傳培訓(xùn)等工作放在基層，真正形成“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、隊基礎(chǔ)、戶落實”的計劃生育工作新機(jī)制。（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，服務(wù)重心下移。一要增加服務(wù)項目。要在過去“三查”的基礎(chǔ)上拓寬服務(wù)項目，擴(kuò)面增量，增加心電圖、兩對半等新的服務(wù)項目。二要拓寬服務(wù)半徑。要將流動人口、社區(qū)人口一并納入管理，將疑難病例、特殊病例和弱勢人群的服務(wù)建立跟蹤服務(wù)檔案，把工作的重心放在基層、放在社區(qū)、放在村組、放在山區(qū)。對有意躲避“三查”的婦女緊盯不放，對政策外懷孕的跟蹤追擊，該人流的人流，該引產(chǎn)的引產(chǎn)，決不姑息遷就。三要規(guī)范服務(wù)行為。要教育計生服務(wù)人員刻苦鉆研專業(yè)技術(shù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)操作規(guī)程，改善服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量。要采取計衛(wèi)聯(lián)手、育醫(yī)結(jié)合，落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。川區(qū)要分類指導(dǎo)，因地制宜，積極穩(wěn)妥地搞好避孕節(jié)育措施的知情選擇，對二女戶要在獎勵扶持的基礎(chǔ)上促其采取結(jié)扎措施。山區(qū)要加大“少生快富”工程的實施力度，繼續(xù)堅持夠孩次結(jié)扎、間隔上環(huán)等長效節(jié)育措施的落實。（四）實行綜合治理，狠抓流動人口管理。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。要認(rèn)真貫徹《流動人口計劃生育管理辦法》，進(jìn)一步完善流出地和流入地共同管理流動人口的管理機(jī)制，建立流動人口信息互通制度，規(guī)范建全流動人口檔案，本著有利于服務(wù)、有利于管理的原則，推動流動人口管理制度化、規(guī)范化，實現(xiàn)信息互通、檔案同建、管理同步。二是嚴(yán)格執(zhí)法。要加強(qiáng)經(jīng)常性執(zhí)法工作，要嚴(yán)把“三關(guān)”，查驗“三證”，從源頭上和環(huán)節(jié)上管好管住，嚴(yán)歷查處計劃生育違法案件。三是齊抓共管。要加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作格局，全面推行靜態(tài)管理和動態(tài)管理相結(jié)合的社會制約模式，大力推行婚育證、暫住證、身份證、服務(wù)證和流動人口管理卡“四證一卡”制度，推行流入地、流出地和用工單位聯(lián)手管理；計生部門要與公安、工商、城建等部門通力協(xié)作，緊密配合，對流動人口齊抓共管，使流動人口能夠自覺規(guī)范自己的生育行為。（五）嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)計生法制建設(shè)。一是加強(qiáng)計劃生育法律法規(guī)和相關(guān)法律的宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是向群眾宣傳，使《人口法》、人口政策、生育政策等相關(guān)知識做到家喻戶曉，要舉辦不同類型的培訓(xùn)班，通過知識競賽、現(xiàn)場會等形式提高計生干部的執(zhí)法水平。三是規(guī)范法律程序，嚴(yán)格依法辦案。要規(guī)范法律文書，按照《行政許可法》的要求清理地方性行政法規(guī)。四是推行執(zhí)法責(zé)任制。要明確執(zhí)法主體，成立專門的計生行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在辦理計生案件時，按法律要求，做到法律使用準(zhǔn)確，程序合法、證據(jù)確實，定性準(zhǔn)確，對受理的政策外生育案件全部按照“一法三規(guī)一條例”依法辦理。五是加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力，強(qiáng)化社會撫養(yǎng)費征收工作，遏制計劃外生育現(xiàn)象的抬頭。（六）實施少生快富，創(chuàng)新利益導(dǎo)向。一是要加快實施“少生快富”工程，加快建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，繼續(xù)推進(jìn)“少生快富”工程的試點工作，并逐步擴(kuò)大輻射面。重點對農(nóng)村獨生子女和雙女戶家庭，子女傷、病、殘、死家庭，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥、后遣癥導(dǎo)致困難的家庭給予獎勵扶助。要以項目帶動促進(jìn)計劃生育“少生快富”工程的開展。二是大力推進(jìn)計劃生育“三結(jié)合”工作，繼續(xù)開展“幸福工程”救助貧困母親活動，讓資金滾動運轉(zhuǎn)，擴(kuò)大救助面。三是進(jìn)一步強(qiáng)化激勵機(jī)制。要鼓勵農(nóng)村獨生子女戶、二女（三女）結(jié)扎戶進(jìn)入園區(qū)，并在政策上大力傾斜提供政策服務(wù)和資金扶持。對為加快城市化進(jìn)程而集體進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非的家庭提供勞務(wù)輸出和創(chuàng)造發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的環(huán)境，讓他們真正享受實行計劃生育的優(yōu)惠待遇，從而帶動和引導(dǎo)群眾少生快富奔小康。

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