關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)開展閑置土地專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)開展閑置土地專項(xiàng)清理工作實(shí)施方

案》的通知

新國(guó)土資發(fā)201*125號(hào)

伊犁哈薩克自治州國(guó)土資源局，各地、州、市國(guó)土資源局：為貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)的通知》（新黨辦發(fā)[201*]55號(hào)），認(rèn)真做好201*年國(guó)土資源相關(guān)工作，廳制訂了《自治區(qū)開展閑置土地專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二O一二年四月六日

自治區(qū)開展閑置土地專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，摸清批而未征、征而未供、供而未用土地現(xiàn)狀，加大閑置土地清理處置力度，自治區(qū)國(guó)土資源廳將在全區(qū)開展閑置土地專項(xiàng)清理檢查工作。（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)清理）一、工作目標(biāo)

按照“全面清理，逐級(jí)負(fù)責(zé)，分類處理，依法處置”的原則，在全區(qū)范圍集中清理處置批而未征、征而未供、供而未用的土地。通過清理，摸清“三類”用地的數(shù)量，區(qū)別不同情況，依法依規(guī)制定相應(yīng)處置辦法，提高土地節(jié)約集約利用水平。二、專項(xiàng)清理的范圍和主要內(nèi)容

（一）清理范圍：201*年土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)正式運(yùn)行以來，縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目用地，包括商業(yè)、住宅、工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)、公共設(shè)施等用地。（二）主要內(nèi)容

1、批而未征土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，至今未進(jìn)行征收的土地；

2、征而未供土地：經(jīng)國(guó)務(wù)院、自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用且已實(shí)施征收，但未實(shí)施供應(yīng)的土地；

3、供而未用土地：土地使用者依法取得土地使用權(quán)后，未經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府同意，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的土地；（包括已動(dòng)工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)總面積不足1/3或已投資額占總投資額不足25%且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)的土地）三、專項(xiàng)清理的方法和步驟

清理工作采用自查自糾與逐級(jí)抽查相結(jié)合的方法，分四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）動(dòng)員部署階段（201*年4月25日-5月10日）本通知下發(fā)后，各地國(guó)土資源部門要抓緊向本級(jí)政府報(bào)告，提請(qǐng)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、明確具體要求。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，研究制定實(shí)施方案，對(duì)專項(xiàng)清理作出具體安排。（二）調(diào)查摸底階段（201*年5月10日-6月25日）各級(jí)國(guó)土資源部門要通過清查，掌握閑置土地的數(shù)量、分布及產(chǎn)生的原因，在土地審批臺(tái)帳、征地臺(tái)帳、供地臺(tái)帳和土地巡查登記臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，采取“批文、圖紙、實(shí)地”三結(jié)合的方式對(duì)閑置土地全面進(jìn)行清查。一是通過查閱土地審批文件、圖紙，查清已批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地的批準(zhǔn)文號(hào)、時(shí)間、位置、面積、地類以及未實(shí)施征地的面積、是否維持批前現(xiàn)狀、未征收的原因等情況，填寫《批而未征土地情況一覽表》（附件1）。二是通過查閱土地審批文件、圖紙和征地資料，查清已批準(zhǔn)的新增建設(shè)用地位置、擬用地單位、擬用地項(xiàng)目、面積、土地用途，實(shí)施征地的時(shí)間、面積、補(bǔ)償是否到位以及未實(shí)施供地的面積、原因等情況，填寫《征而未供土地情況一覽表》（附件2）。查閱供地資料、圖紙和實(shí)地調(diào)查，查清已供土地規(guī)定的開工時(shí)間、竣工時(shí)間、已使用土地面積及實(shí)際開工時(shí)間、竣工時(shí)間等開發(fā)建設(shè)情況和未按時(shí)開發(fā)建設(shè)的原因，填寫《供而未用土地情況一覽表》（附件3）。（三）清查處置階段（201*年6月25日-8月10日）全面調(diào)查核實(shí)“三類”土地，針對(duì)每宗地的情況，對(duì)照現(xiàn)行政策提出處理意見。

1、對(duì)批而未征土地的處置。盡快依法征收，補(bǔ)償?shù)轿�。�?duì)原批準(zhǔn)的建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃、原批準(zhǔn)征收的土地仍維持批準(zhǔn)前的原狀、地類未發(fā)生變化而需要調(diào)整使用的，要嚴(yán)格按照《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步提高土地使用效率依法促進(jìn)批而未用土地利用的通知》（新國(guó)土資發(fā)201*276號(hào)）執(zhí)行。2、對(duì)征而未供土地的處置。對(duì)已落實(shí)用地項(xiàng)目、近期可供地并符合供地政策的，在201*年8月底前必須供地；對(duì)原項(xiàng)目已發(fā)生重大變化、近期無法落實(shí)而能夠調(diào)整給其他項(xiàng)目使用的，要嚴(yán)格按照供地政策盡快調(diào)整項(xiàng)目供地，并優(yōu)先安排民生項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地；因規(guī)劃調(diào)整等原因近期無法供地又不能調(diào)整給其他項(xiàng)目的，要依法納入政府儲(chǔ)備。

3、對(duì)供而未用土地的處置。（1）土地使用者取得土地后，未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開工建設(shè)且不超過1年的，責(zé)令限期開工建設(shè)；（2）因土地使用者自身原因造成土地閑置時(shí)間超過1年不滿2年的，依法征收土地閑置費(fèi)，責(zé)令限期開工建設(shè)，最長(zhǎng)期限不得超過1年；（3）連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無償收回土地使用者的土地使用權(quán)。征收前為耕地的，交還原承包農(nóng)戶進(jìn)行耕種，或由村集體組織按照相關(guān)規(guī)定重新發(fā)包。（4）因政府原因造成的閑置土地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府協(xié)調(diào)相關(guān)部門，解決問題，限期開工；確實(shí)無法協(xié)調(diào)的，由政府依法收回土地，對(duì)原土地使用權(quán)人進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償。（5）房地產(chǎn)開發(fā)用地超過出讓合同約定的開工時(shí)間滿1年的，征收不低于土地出讓金20%的土地閑置費(fèi)；滿2年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。（6）閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

（四）檢查驗(yàn)收階段。（201*年8月10日-9月10日）國(guó)土資源廳將組織法規(guī)、規(guī)劃、利用、建設(shè)用地、耕保、執(zhí)法監(jiān)察等相關(guān)部門組成檢查驗(yàn)收組，對(duì)各地區(qū)批而未征、征而未供、供而未用土地，按照不低于20%的標(biāo)準(zhǔn)組織現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)工作不力，未通過檢查驗(yàn)收的，將在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令限期整改。整改期間，暫停受理該地區(qū)建設(shè)用地報(bào)批。

（五）總結(jié)完善階段（201*年9月10日-9月30日）各地對(duì)閑置土地清理處置工作進(jìn)行總結(jié)，探索建立預(yù)防閑置土地現(xiàn)象發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。四、組織領(lǐng)導(dǎo)

閑置土地清理處置工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，把清理處置工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。各地要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)。各相關(guān)部門要密切配合，共同做好閑置土地清理處置工作，確保清理處置工作按期完成。五、工作要求

（一）各地（州、市），縣（市）政府是開展此次閑置土地清理工作的責(zé)任主體，要高度重視此次土地清理工作，建立必要的協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)構(gòu)，對(duì)工作中遇到的重大問題要共同研究處理，聯(lián)合進(jìn)行查處。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)閑置土地清理工作的組織、協(xié)調(diào)和考核，確保清理工作有序開展。各有關(guān)部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)各自職責(zé)，采取有效措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好閑置土地清理工作。

（二）建立健全土地閑置清理考核、巡查與獎(jiǎng)懲制度。認(rèn)真落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查制度，加大對(duì)閑置土地的清理處置力度，依法嚴(yán)肅查處，按照國(guó)土資源部要求暫停相關(guān)單位參加新的項(xiàng)目競(jìng)買資格直至處置完畢。

（三）充分運(yùn)用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)閑置土地預(yù)警、處置和公示等工作，做好對(duì)項(xiàng)目從出讓金繳納、交地、開工、建設(shè)、竣工驗(yàn)收等階段的全程監(jiān)測(cè)監(jiān)管，對(duì)已供建設(shè)項(xiàng)目的開竣工、開發(fā)建設(shè)進(jìn)度情況等進(jìn)行實(shí)地巡查并及時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)更新開發(fā)利用信息，動(dòng)態(tài)把握土地開發(fā)利用狀況，盡早發(fā)現(xiàn)和處理土地閑置以及違約問題，促進(jìn)土地開發(fā)利用。

（四）各地、各有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)清理中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真制訂整改措施并切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)清理工作中不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。附件：1、批而未征土地情況一覽表2、征而未供土地情況一覽表3、供而未用土地情況一覽表

二O一二年三月十一日

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關(guān)于印發(fā)鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置

工作實(shí)施方案的通知

各局（辦），各街道辦事處，駐區(qū)有關(guān)單位：

現(xiàn)將《鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

二一二年八月

1

日

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于鷹潭市實(shí)施園區(qū)再造工程促進(jìn)土地節(jié)約集約利用工作方案的通知》（鷹府辦發(fā)〔201*〕27號(hào)）精神，依據(jù)《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》等有關(guān)規(guī)定，為進(jìn)一步做好園區(qū)閑置土地清理處置工作，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

通過開展閑置建設(shè)用地集中處置，認(rèn)真查處和糾正土地供應(yīng)、利用中的違法違規(guī)行為，不斷規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，提升管理水平，健全和完善土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，推動(dòng)土地資源節(jié)約集約利用；通過處置閑置土地，積極盤活存量，拓寬發(fā)展平臺(tái)，確保項(xiàng)目用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

二、工作內(nèi)容

堅(jiān)持依法依規(guī)、區(qū)別情況、分類處置和節(jié)約用地的原則，對(duì)園區(qū)的閑置土地進(jìn)行全面清理，逐宗分析，依法處置，著力盤活閑置土地。

1、閑置土地標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定

（1）出讓土地使用權(quán)超過《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或劃撥決定書約定、規(guī)定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的國(guó)有建設(shè)用地。

（2）已動(dòng)工開發(fā)但開發(fā)建設(shè)用地面積占應(yīng)動(dòng)工開發(fā)建設(shè)用地總面積不足三分之一或已投資額占總投資額不足25%，以及中止開發(fā)建設(shè)滿一年的國(guó)有建設(shè)用地。

2、處置方式

（1）對(duì)土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅(jiān)決無償收回，并重新安排使用。

（2）對(duì)土地閑置滿一年未滿兩年的，按出讓或劃撥價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。征收土地閑置費(fèi)后仍未動(dòng)工建設(shè)并閑置時(shí)間滿兩年，依法無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

（3）對(duì)其他類型的閑置土地，可選擇下列方式：①延長(zhǎng)開發(fā)建設(shè)時(shí)間，但最長(zhǎng)不得超過1年；②依法改變土地用途，辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；③安排臨時(shí)使用，待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)，土地增值的，由政府收取增值地價(jià)；④政府為土地使用者置換其他等價(jià)閑置土地或在現(xiàn)有建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)；⑤政府為采取招、拍、掛等方式確定新的土地使用者，對(duì)原建設(shè)項(xiàng)目繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；⑥政府有償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；⑦責(zé)令或督促土地使用者開工建設(shè)。

（4）對(duì)因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，土地使用者支付部分土地有償使用費(fèi)或征地費(fèi)的，除選擇前款規(guī)定的方式以外，可按實(shí)際交款額占應(yīng)交款額的比例折算，確定相應(yīng)的土地給原土地使用者使用，其余部分由政府收回。

3、處置程序

（1）告知。根據(jù)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同、劃撥決定書的履行情況，對(duì)初步認(rèn)定的閑置土地，應(yīng)告知土地使用者閑置土地的事實(shí)、認(rèn)定閑置的依據(jù)、擬采取的處置

措施及其可以履行陳述、申辯的權(quán)利。

（2）認(rèn)定。根據(jù)土地使用者陳述、申辯的情況，按照有關(guān)程序和規(guī)定，依法認(rèn)定。

（3）擬訂處置方案。對(duì)依法認(rèn)定的閑置土地?cái)M訂處置方案。對(duì)因政府或政府有關(guān)部門行為造成的閑置土地，應(yīng)與土地使用者共同擬定處置方案；閑置土地上依法設(shè)立抵押權(quán)的，還應(yīng)通知抵押權(quán)人參與處置方案的擬訂工作。

（4）方案審批。處置方案經(jīng)園區(qū)批準(zhǔn)后實(shí)施，涉及收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)的應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

（5）公告。對(duì)認(rèn)定閑置作出處置的土地應(yīng)在市級(jí)報(bào)紙和國(guó)土資源系統(tǒng)門戶網(wǎng)站上刊登公告。

（6）處置。下發(fā)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》或《收回國(guó)有土地使用權(quán)決定書》等處置文件，依法依規(guī)征繳土地閑置費(fèi)或收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。

三、工作安排

1、啟動(dòng)摸底階段（201*年7月至年底）。召開園區(qū)閑置建設(shè)用地集中清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，動(dòng)員部署全區(qū)的集中清理處置工作，明確園區(qū)各有關(guān)部門的工作職責(zé)和任務(wù)。并對(duì)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地項(xiàng)目展開拉網(wǎng)式清查，逐宗核實(shí)，全面掌握閑置土地的基本情況，建立閑置土地臺(tái)賬，繪制閑置土地分布現(xiàn)狀圖。

2、調(diào)查處理階段（201*年1月至6月）。查清閑置土地位置、面積、時(shí)間、閑置原因，依法提出處置方案并落實(shí)。按照處置一宗、上報(bào)一宗的要求，及時(shí)將閑置土地清理處置

情況報(bào)園區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、總結(jié)驗(yàn)收階段（201*年7月至年底）。匯總閑置土地清理處置情況，各有關(guān)部門全面總結(jié)閑置土地清理處置工作情況，園區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將到對(duì)相關(guān)部門進(jìn)行考核驗(yàn)收，并將驗(yàn)收情況報(bào)園區(qū)管委會(huì)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為加強(qiáng)閑置土地清理處置工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，成立以園區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在園區(qū)國(guó)土分局，由韓偉華同志兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)閑置土地日常工作的組織協(xié)調(diào)工作。處置閑置土地是一項(xiàng)系統(tǒng)社會(huì)工程，其形成原因復(fù)雜，沉淀問題較多，涉及各方面的利益再調(diào)整，各部門（單位）務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任，確保盤活處置閑置土地取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)協(xié)作，密切配合。各有關(guān)部門（單位）要在園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)閑置土地處置工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成閑置土地清理處置任務(wù)。

（三）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識(shí)閑置土地處置工作的重要性和必要性，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到園區(qū)黨工委、管委會(huì)的決策和部署上來。要把消化處置閑置土地工作作為當(dāng)前重要任務(wù)來抓，要克服畏難情緒，做好閑置土地清理處置工作。

（四）加大宣傳，營(yíng)造氛圍。要充分發(fā)揮媒體輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，大力宣傳閑置土地清理處置的重大意義，把政策講清，把好處講明，把困難講透，接受社會(huì)監(jiān)督，力爭(zhēng)更多的群眾支持，為開展閑置土地處置工作營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。要充分發(fā)揮典型案例的引導(dǎo)作用，達(dá)到處置一宗、帶動(dòng)一批、震懾一片、全面規(guī)范的效果。

（五）加強(qiáng)制度建設(shè)，遏制新的土地閑置。各有關(guān)部門（單位）要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地的批后監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，按國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)批地、供地。要堅(jiān)持“凈地”出讓，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，縮短開發(fā)周期，避免造成資源浪費(fèi)和變相囤積土地。要在批、供、用、管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上遏制閑置土地產(chǎn)生，構(gòu)建高效利用土地資源的新機(jī)制。

附件：1.鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

2.鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)表3.鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置情況匯總表

附件1：

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件2：

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)表

單位：平方米、萬元

序號(hào)用地單位項(xiàng)目名稱土地座落土地用途批準(zhǔn)面積出讓面積閑置面積供地方式批準(zhǔn)時(shí)間土地出讓金合同約定開竣工時(shí)間實(shí)際情況閑置時(shí)間閑置原因容積率規(guī)劃指標(biāo)建筑密度綠化率

附件3：

鷹潭工業(yè)園區(qū)閑置土地清理處置情況匯總表

填報(bào)單位：

清理情況其中

處置情況其中單位：畝、萬元

處置后利用情況處置后處置方案已動(dòng)工正在實(shí)施（建成）宗數(shù)未處置情況其中處置方案已報(bào)未批準(zhǔn)宗數(shù)供地用途商服用地宗面數(shù)積政府原因宗數(shù)面積司法查封宗數(shù)宗數(shù)面積收取閑置費(fèi)無償收回宗數(shù)有償收回宗數(shù)其他方式宗數(shù)收回后已重新供應(yīng)宗數(shù)宗數(shù)面積未擬定處置方案宗數(shù)面積宗數(shù)面積金額面積面積面積面積宗數(shù)面積面積面積面積住宅用地工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地其他合計(jì)負(fù)責(zé)人：審核人：填報(bào)人：

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