關于促進集約節(jié)約用地工作情況的匯報

###關于促進集約節(jié)約用地工作情況的匯報

國土資源局：

國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》，對于加強土地宏觀調(diào)控，有效解決當前突出的建設用地供需矛盾，切實保護耕地，具有十分重要的意義，這是我們今后時期工作任務的重中之重。

我局緊密結(jié)合當前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，認真學習貫徹國務院《關于促進節(jié)約集約用地的通知》（國土資發(fā)【201*】16號）文件精神，現(xiàn)將具體所做的工作匯報如下：

一、完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整工作。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整工作委托新疆大學。此項工作去年已完成外業(yè)調(diào)查，等待上級部門審核與批準。局部調(diào)整的總體規(guī)劃實施后，進一步優(yōu)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，拓展建設用地空間。

二、加大閑置土地清理力度，不斷提高建設用地利用率。

根據(jù)自治區(qū)國土資源廳的統(tǒng)一部署，我局積極開展國有土地使用權(quán)出讓專項清理和閑置土地清理工作。要求我縣把2項工作結(jié)合起來進行。通過專項清理，全面了解和掌握國有土地使用權(quán)出讓以及土地出讓金征收的管理和使用的情況并閑置土地問題，因我局抓好對閑置土地管理工作，未發(fā)現(xiàn)閑置土地。同時進一步建立健全各項制度，嚴格依法規(guī)范土地審批和出讓行為，加強土地出讓資金的征收管理和供地工作。

三、嚴格土地出讓合同管理。除國家規(guī)定劃撥用地外，其余用地一律經(jīng)縣政府審批后，通過土地交易市場進行處置，并按照出讓合同約定，加大了對開發(fā)商的建設時間、投資規(guī)模、容積率和土地出讓金繳納時限等追蹤管理。

四、開通土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。##年以來我局沒有公開性供地出讓情況。

五、做好二調(diào)的各項準備工作。結(jié)合二調(diào)工作，為全面查清我縣土地利用現(xiàn)狀和結(jié)構(gòu)做好了各項準備工作，這項工作的完成將進一步為促進節(jié)約集約用地提供科學決策依據(jù)。

在今后的工作中，我局將以節(jié)約集約用地的實際行動貫徹落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

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靈璧縣關于開展節(jié)約集約用地和土地供應監(jiān)管

情況的匯報

為進一步貫徹國務院辦公廳《關于進一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關問題的通知》（國發(fā)【201*】1號）、國土資源部《關于加強房地產(chǎn)用地供應和監(jiān)管有關問題的通知》（國土發(fā)【201*】34號）及皖國土資函【201*】410號等文件精神，推進“兩整治一改革”專項工作，總結(jié)靈璧縣在房地產(chǎn)土地供應、土地節(jié)約集約利用及土地供應監(jiān)管等工作中執(zhí)行國家調(diào)控政策落實情況，現(xiàn)將有關工作情況匯報如下：

一、土地供應及監(jiān)管情況

一是建立完善制度。201*年2月15日，我局印發(fā)《關于建立靈璧縣國有建設用地開竣工申報制度的通知》（靈國土資【201*】14號），建立了建設項目用地申報制度，規(guī)范項目用地申報的具體范圍和要求，明確具體的申報內(nèi)容，對不按時上報、拒不執(zhí)行開竣工申報制度或提供虛假材料的土地使用權(quán)人，將向社會公示，限制其至少一年內(nèi)不得參加土地購置活動，并按照有關法律法規(guī)和合同約定的內(nèi)容進行嚴肅處理。

二是科學編制供應計劃。201*年靈璧縣建設用地供應計劃編制已經(jīng)基本完成，2月16日，靈璧縣人民政府下發(fā)《關于編制

201*年度國有建設用地供應計劃的通知》，我局在縣政府有關部門和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會的配合下，認真分析201*年計劃執(zhí)行情況。由于201*年土地市場剛剛好轉(zhuǎn)，計劃執(zhí)行比例偏低，結(jié)合當前房地產(chǎn)市場調(diào)近代及土地節(jié)約集約用地政策，編制201*年各種用地的具體計劃，于3月23日公布靈璧縣201*年度國有建設用地供應計劃，并委托宿州市華源地產(chǎn)評估有限責任公司從事技術服務工作，形成文字、表格、圖件等計劃成果。下一步要把計劃結(jié)果公布在中國土地市場動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)，保證在3月底完成此項工作。

三是及時錄入土地出讓與劃撥信息錄入系統(tǒng)。嚴格按照省廳201*737號文件精神，明確專人負責錄入，硬件設備齊全，做到專人、專機、專線，今年，掛牌出讓一宗土地，屬房地產(chǎn)開發(fā)用地，已納入供后監(jiān)管范圍。并明確項目用地申報制度、開竣工備案制度，土地開發(fā)巡查制度，土地出讓金管理制度，即使上報各種土地開發(fā)的信息，嚴格按照土地市場動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)升級改版后的系統(tǒng)錄入各種數(shù)據(jù)。

四是嚴格依法處置閑置房地產(chǎn)用地。針對每一個房地產(chǎn)項目從開工到竣工實行申報監(jiān)測制度，并逐塊地核查，防止新的閑置土地，同時要積極消化原有閑置土地，靈璧縣共有兩宗房地產(chǎn)用地未動工開發(fā)建設，第一宗是溫州商貿(mào)城，該宗地屬毛地出讓，屬老城區(qū)改造，拆遷難度較大，目前拆遷正在進行，第二宗是山

水房地產(chǎn)開發(fā)公司購買商品房開發(fā)用地，由于項目規(guī)劃調(diào)整，規(guī)劃審核還通過，去年10月，這兩宗土地已經(jīng)動工建設。

二、全面加強土地市場建設

針對各種經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、同一宗土地有二個以上購買意向者，一律采用招拍掛方式出讓國有土地，并按照《國有建設用地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)范》嚴格操作，劃撥用地嚴格按照《劃撥目錄》供地，嚴格執(zhí)行《限制用地項目目錄（201*年本）》和《禁止用地項目目錄（201*年本）》，及時錄入動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實行集體決策制度。建立土地市場的相關制度，做到土地出讓和劃撥與程序規(guī)范、監(jiān)管到位，從201*年以來，供地情況已全部錄入監(jiān)測系統(tǒng)。

三、積極推進土地節(jié)約集約利用工作。

靈璧縣開發(fā)土地集約利用評價已經(jīng)通過土地省規(guī)劃院審核，并在網(wǎng)上發(fā)布，現(xiàn)已完成開發(fā)區(qū)集約用地更新時點至201*年12月31日的工作，目前已經(jīng)通過省規(guī)劃院審核，并在省國土資源廳網(wǎng)站公告。并將節(jié)約集約用地納入每年領導干部年度考核內(nèi)容。

四、土地儲備管理情況（一）機構(gòu)建設情況

1、機構(gòu)名稱：靈璧縣土地資產(chǎn)管理中心

2、機構(gòu)性質(zhì)：縣國土資源管理局直屬股級全民事業(yè)單位

3、編制：6名4、現(xiàn)有人數(shù)：7人

（二）土地儲備管理制度建設情況

制定并不斷完善了土地收購、交易、管理制度。（三）土地儲備情況

201*年12月底，共儲備工業(yè)、商業(yè)、住宅等各類用地約1050畝。

（四）土地儲備資金來源及管理情況

1、土地儲備資金由縣政府財政撥款及政府自籌資金2、管理：財政統(tǒng)一管理（五）利用土地融資情況

由靈璧縣建設投資有限公司對城市國有存量儲備土地進行融資。

（六）對加強土地儲備機構(gòu)管理的建議1、機構(gòu)升格為副科級單位；2、適當增加專業(yè)技術崗位編制；3、設立專門的土地儲備發(fā)展銀行；

4、成立土地儲備機構(gòu)協(xié)會，加強交流和學習。五、關于靈璧縣基準地價制定更新公布與應用情況（一）現(xiàn)行基地價執(zhí)行管理情況

我縣基準地價分別于201*年、201*年、201*年、201*年制

定和更新，每次更新調(diào)整，我們分別組織人員進行室外調(diào)查摸底，委托資質(zhì)的機構(gòu)編制更新，成果通過驗收后，由縣政府下文公布實施。這幾次的更新調(diào)整總體來看，基準地價基本適應我縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況，具有可操作性和適用性，95%以上的國有土地出讓、轉(zhuǎn)讓、土地稅收、招拍掛出讓底價有償使用方式的價格評估是依據(jù)基準地價而來的。雖然市場地價是動態(tài)的，但90%以上宗地評估價格是能與基準地價相銜接的。目前，我縣201*年新的基準地價已經(jīng)通過驗收，并于今年公布實施。

（二）基準地價成果的應用及建議

1、以基準地價為依據(jù)，合理地確定土地收益；

2、運用基準地價成果，制定租賃國有土地使用權(quán)政策；3、制定土地招標、拍賣與收購儲備政策。

現(xiàn)行的基準地價基本適應我縣經(jīng)濟發(fā)展狀況，但現(xiàn)行基準地價只有商業(yè)、住宅、工業(yè)三大類，對有些特殊用地不太適應，在基準地價成果中應建立相應的修正體系。

六、土地集約節(jié)約利用的對策和建議

我縣目前正處于工業(yè)化中級階段向高級階段轉(zhuǎn)變的進程中，隨著建設步伐的加快，我們迎來了新的發(fā)展機遇。但經(jīng)濟的發(fā)展必須要有土地作為支撐，要做到既保護耕地，又保障經(jīng)濟發(fā)展，節(jié)約集約用地是一條永恒的主線。

（一）突出規(guī)劃的引導作用

抓好節(jié)約集約用地，首先要從建設用地的源頭嚴格把關，從嚴控制。要認真審查調(diào)整各類相關規(guī)劃和用地標準，各類建設規(guī)劃不能隨意確定用地規(guī)模，強化土地利用總體規(guī)劃的整合控制作用，統(tǒng)籌安排，該調(diào)的調(diào)，該減的減。各類建設用地的標準，也要按照節(jié)約集約用地的原則重新審改，超標準用地的，堅決予以核減或不予供地。在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中，必須突出耕地保護和節(jié)約集約用地的原則，強化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎設施建設的土地利用空間控制作用，從嚴控制建設用地規(guī)模，開辟建設用地新空間，將建設用地的需求轉(zhuǎn)向城市存量用地、未利用地和建設用地的結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，提高保障經(jīng)濟發(fā)展用地的能力。在控制建設用地供應總量的同時，加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)的控制和引導，合理安排城鄉(xiāng)建設用地的數(shù)量、節(jié)奏和時序，改善建設用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。加強土地利用總體規(guī)劃的實施管理，規(guī)劃一經(jīng)確定，不得擅自修改，如需修改需報原規(guī)劃批準機關批準，提高規(guī)劃的權(quán)威。

（二）建立節(jié)約集約用地指標控制標準

一是全面推進產(chǎn)業(yè)用地評估。建立區(qū)域用地項目信息庫。項目單位通過填報“工業(yè)投資項目基本信息表”，詳細反映項目的產(chǎn)業(yè)、投資、占地、容積率、生產(chǎn)工藝、能耗、環(huán)保、是否多處占地等情況，作為項目供地聯(lián)合會審、辦理供地手續(xù)及項目后評估的依據(jù)。引入產(chǎn)業(yè)評估辦法和標準。建立工業(yè)項目評估指標體

系和評分模型及軟件，制定工業(yè)項目的用地標準，進一步提高我縣工業(yè)外資的質(zhì)量和水平。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和執(zhí)行效果，及時對評估辦法和標準進行完善調(diào)整，提高評估方法的實用性和科學性。推進新增工業(yè)項目產(chǎn)業(yè)評估工作。通過評估從嚴控制土地指標，做到好中選優(yōu)，確保重點和優(yōu)質(zhì)項目落戶，既保障發(fā)展，又集約用地。四是建立工業(yè)區(qū)和工業(yè)項目后評估機制。對投資商承諾的投資強度、產(chǎn)出水平、建筑容積率、生產(chǎn)工藝、建設進度、綜合效益等內(nèi)容進行跟蹤評估，并采取相應的鼓勵或限制措施。

二是制訂節(jié)約集約用地的導向政策。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向目錄。區(qū)域間在產(chǎn)業(yè)上相對分工，防止同質(zhì)化，以減少重復建設和惡性競爭。形成存量用地和增量用地的聯(lián)動政策。建立存量用地集約利用和增量用地掛鉤機制。制訂盤活存量工業(yè)用地政策，開展零星工業(yè)用地置換，探索用地指標平移及工業(yè)用地儲備，推進土地綜合整治、劣勢企業(yè)淘汰等工作。研究制訂開發(fā)區(qū)前期建設用地、招商引資承諾用地的操作辦法，重點解決工業(yè)區(qū)、重大項目的供地問題。建立集約節(jié)約用地的指標評估體系，推進對開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集約用地狀況評估，定期督查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)集約節(jié)約用地的情況和排名。

（三）推進土地資源市場化配置

市場機制是節(jié)約集約用地的內(nèi)在動力。要充分運用價格機制，控制多占地、濫占地和浪費土地行為，推進土地資源的市場

化配置，促進節(jié)約集約利用土地。要繼續(xù)擴大國有土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎設施用地也要推行有償使用�？s小劃撥范圍，以達到最終并軌。要穩(wěn)步推進工業(yè)用地的招標拍賣掛牌供應，積極探索和推行工業(yè)用地租賃制度。加快集體建設用地使用制度改革步伐。規(guī)范集體建設用地流轉(zhuǎn)是促進節(jié)約集約用地的重要內(nèi)容。重點放在村莊、集鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)，城市中集體建設用地要納入城市統(tǒng)籌處理，以有利于城市發(fā)展為基本出發(fā)點，鼓勵國有土地并軌，并軌中給予農(nóng)民以優(yōu)惠。要按照“符合規(guī)劃、權(quán)屬清晰、界址清楚、依法批準、有償使用”的原則，開展集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，穩(wěn)步推進集體建設用地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村建設用地節(jié)約集約利用和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要重視發(fā)揮土地儲備機構(gòu)的作用。通過完善土地儲備制度，引入市場機制，優(yōu)先儲備盤活閑置、空閑和低效利用土地。應從土地有償使用收入中安排一定比例的資金用于土地儲備，�？顚Ｓ�，封閉運行。

（四）全面落實節(jié)約集約用地責任

節(jié)約集約用地，要靠各級地方政府積極行動，要靠各部門協(xié)同行動，更要靠廣大用地主動參與。各級地方政府要樹立科學發(fā)展觀，切實推動經(jīng)濟發(fā)展的理念和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要按國務院通知強調(diào)的，切實建立節(jié)約集約用地考核制度。通過制定單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設用地消耗考核辦法，實行上一級人民政府對下一級人民政府分級考核，考核結(jié)果要定期公

布，作為下達土地利用年度計劃的依據(jù)。各部門要協(xié)同行動，形成監(jiān)管合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設項目，發(fā)展改革部門不辦理項目審批、核準手續(xù)，規(guī)劃部門不辦理建設規(guī)劃許可，建設部門不發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不通電、通水、通氣，國土資源管理部門不受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機構(gòu)不發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設立企業(yè)的，工商部門不登記。要在全社會大力倡導節(jié)約集約利用土地資源。通過加大宣傳力度，讓節(jié)約集約用地的意識、觀念日益深入人心，使節(jié)約用地像節(jié)約用水一樣，不僅僅成為約束政府的行為，同時成為約束每一個用地者的行為，成為全社會的自覺行為。

靈璧縣國土資源局二O一一年三月二十五日

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