關于閑置土地處置情況的工作匯報

關于閑置土地處置情況的工作匯報

各位領導上午好：

根據安排，就盤活存量土地、閑置土地處置等工作，要求國土分局發(fā)個言。

一、我鎮(zhèn)閑置土地現狀分析

閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經原批準用地機關同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的建設用地。具有下列情形之一的，也可以認定為閑置土地。1.土地出讓合同未約定或建設用地批準文件未規(guī)定動工開發(fā)建設期限的，自國有土地出讓合同生效或者建設用地批準文件頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的;

2.已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25%，且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的;

3.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

目前我鎮(zhèn)閑置土地的現狀：

據統(tǒng)計，我鎮(zhèn)一年以上已批準建設用地項目有40只，面積1274.748畝。其中：

（一）二年以上未開工項目為13宗，面積496.607畝。其中：內資工業(yè)項目用地6宗，面積95.616畝；外資工業(yè)項目用地2宗，面積121.56畝；經營性項目用地3宗，面積

259.098畝；村級1宗，面積為8.323畝；其他1宗，面積12.01畝。

（二）一年以上，未開工項目27宗，面積為778.141畝。其中：內資工業(yè)項目用地12宗，面積209.759畝；外資工業(yè)項目用地5宗，面積191.316畝；經營性項目用地2宗，面積299.363畝；村級6宗，面積為72.163畝；其他2宗，面積5.54畝。

未開發(fā)的原因，有二個方面。

一方面有政府造成的8宗，面積96.493畝。主要原因：1、基礎設施未到位或填土工程未及時完成。2、是政府動遷項目。3、政府規(guī)劃調整等。

另一方面，由企業(yè)自身原因造成的有32宗，面積1178.255。主要原因：

1、正在報建或設計之中。2、資金短缺。3、無實質性項目。

二、處置閑置土地的認定程序及處置方式閑置土地的認定程序

（一）調查摸底：由國土分局對鎮(zhèn)區(qū)內未履行合同約定和已批未建用地進行清查，在摸清家底的基礎上，對閑置土地登記靠造冊。

（二）初步認定：由財政、建設、環(huán)保、招商等相關職能部門在政府牽頭下，根據國土分局提供的閑置土地情況，采取集體會商的方式，對閑置用地逐宗進行審查，初步確認閑置土地的對象，對確因政府原因造成土地未開發(fā)的用地，要形成會辦意見，并由相關部門出具證明材料。

（三）匯總上報：對確認閑置土地進行匯總，報送市國土資源局審查，對屬政府原因造成閑置的，附會辦意見及相關材料。

（四）下發(fā)通知：對初步認定屬閑置土地的，市國土局向用地單位下發(fā)《閑置土地認定通知書》，用地單位對認定意見持有異議的，可在十五天內向國土分局進行陳述和申辯，由鎮(zhèn)政府閑置土地處置領導小組會辦確認，并形成書面意見。

（五）擬定處置方案：對最終確認屬閑置土地的，由鎮(zhèn)政府依據相關法律法規(guī)、規(guī)章和政策，實事求是地提出可行的處置方案。（征收閑置費、延期開發(fā)、置換土地、協(xié)議收回、無償收回）

（六）處置方案審批：鎮(zhèn)閑置土地領導小組將擬定的閑置土地處置方案報市國土資源局審核，并報市政府審批。

（七）組織實施：閑置土地處置方案經批準后，由處置方案確定的領導小組進行組織實施。

閑置土地的處置方式

凡認定為閑置土地的，根據不同情形，分別采取以下處置

方式。

1、征收土地閑置費。具體征收標準如下：

以出讓、流轉方式取得土地使用權的，按合同土地價款的20%征收土地閑置費，對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價。

對未全部履行合同約定開發(fā)進度的，收取合同違約金，標準可參照閑置土地費的征收標準。

2、延期開發(fā)。土地使用者近期內可動工的，可適當延長開發(fā)建設時間，但最長不得超過半年。同時要與當地政府和市國土資源局共同簽訂《閑置土地限期開發(fā)保證書》，期滿后仍未動工建設的，作無償收回處理。

3、無償收回。閑置土地滿兩年以上(含兩年)，且因土地使用者自身原因造成未動工開發(fā)的，撤銷原批準文件，終止土地出讓合同，注銷土地登記和土地證書，由市政府依法無償收回。所有被依法收回的閑置土地，全部依法重新辦理用地手續(xù)或納入政府儲備。

4、協(xié)議收回或置換土地。確因土地使用者自身以外的原因造成閑置的，可采取有償收回土地使用權的方式進行處置，具體由鎮(zhèn)政府與土地使用者協(xié)商確定補償標準;也可采取批準延期開發(fā)或置換同等價值土地的方式進行處置。

三、幾點建議

1、加強組織領導。建議鎮(zhèn)政府成立由產業(yè)中心、國土、

建設、環(huán)保、工商等部門參與的閑置土地處置領導小組和工作班子，并結合我鎮(zhèn)的實際情況，制定實施計劃，確保閑置土地處置工作有序開展。

2.全面清理處置。國土分局組織對本行政區(qū)域范圍內的所有用地進行認真清理，對未按規(guī)定開發(fā)建設，符合閑置土地的項目，列出用地清單，逐宗進行核實，并按時段、分類提出擬處置方案，報鎮(zhèn)政府閑置土地處置領導小組認定。按照市政府閑置土地處置意見，對已經發(fā)生的閑置土地須在201*年底前按規(guī)定全部清理處置完畢。

3、全面落實，責任到人。建議閑置土地處置領導小組對我鎮(zhèn)的所有未開工企業(yè)分組并分解任務落實到人，協(xié)調并跟蹤管理。

4、強化督查。閑置土地處置領導小組要定期對閑置土地清理處置工作進行督查，認真做好相關工作，并對督查中發(fā)現的問題，及時提出整改意見，責令限期改正。

我鎮(zhèn)閑置土地量較大，可挖潛力較大，但要真真做好盤活存量這篇文章困難相當大，但是我們相信，在鎮(zhèn)黨委、政府強有力的領導下，在大家的共同努力下，肯定能收回一部分閑置土地，以緩解我鎮(zhèn)用地供需矛盾。

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xx市閑置土地清理處置情況匯報

為認真貫徹落實《國土資源部關于加大閑土地處力度的通知》（國土資電發(fā)[201*]36號）、國土資源部《關于開展閑土地清理處檢查工作的通知》（國土資電發(fā)201*23號）、《浙江省國土資源廳辦公室轉發(fā)國土資源部關于加大閑土地處力度的通知》（浙土資辦[201*]152號）精神和要求，盤活閑土地，緩解土地要素制約，促進土地資源的節(jié)約集約利用，保障經濟社會持續(xù)協(xié)調發(fā)展，我市組織力量,采取有效措施,在全市范圍內集中開展閑土地核查、清理工作。現將有關情況匯報如下：

一、閑土地處的基本情況（一）精心組織、專題布署

為貫徹落實國土資源部（201*）3號明傳電報精神，我市專題布署了閑土地清理處工作。一是結合土地出讓專項清理工作，要求把閑土地清理作為土地出讓專項清理的內容。為做好閑土地清理處工作，全市各級成立了聯(lián)席會議制度并成立業(yè)務工作小組落實人員開展清理工作。二是在年初召開的全市節(jié)約集約用地會議上，提出各級政府要把清理處閑土地作為推進節(jié)約集約用地的一項重要內容。三是結合傳達貫徹全省土地利用工作會議精神，進行閑土地清理處再動員再布，根據省國土廳《關于閑土地、轉而未供土地專項清理工作的通知》要求

各地認真做好總結。

（二）認真清查、摸清底數

根據國土資源部（201*）3號明傳電報要求，自201*年9月開始，全市全面開展了閑土地清查工作，利用建設用地批后監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)逐宗對照、實地核對，準確掌握每宗用地開發(fā)利用情況，對照閑土地標準，全市有閑土地83宗，面積207.511公頃，其中市經濟開發(fā)區(qū)13宗，面積41.4673公頃，市高新園區(qū)1宗，面積9.6966公頃，柯城16宗，面積39.1072公頃，衢江36宗，面積81.3275公頃，開化8宗，面積15.1183公頃，龍游6宗，面積22.5607公頃，江山4宗，面積1.6529公頃,常山未發(fā)現土地閑現象。閑1至2年的28宗，面積98.7公頃;閑2年以上的53宗，面積108.6公頃。

（三）制定政策、穩(wěn)步處

為做好閑土地處工作，根據國土資源部《閑土地處信辦法》和明傳電報要求，市政府研究下發(fā)了《關于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》，對閑工業(yè)用地的處與盤活利用作出了明確的政策規(guī)定；a縣針對工業(yè)園區(qū)閑土地較多的實際，制定了《a縣園區(qū)工業(yè)企業(yè)資產合理流動管理辦法》，通過建立企業(yè)土地資產合理流動機制，根據閑的不同情況采取依約處、依法處、協(xié)商處、自行處等不同方式，促進閑土地流動，盤活利用閑土地。各縣（市、區(qū)）根據實際都制定了相應的閑土地處政策，并逐宗進行處。據全市統(tǒng)計，到3

月底，清查出的閑土地中已作處的26宗，面積69.6479公頃，處率31.33%。其中依法收回土地使用權的21宗,面積57.1804公頃；責令整改追加投資2宗,面積3.6116公頃；政府收購重新安排利用13宗；復耕恢復耕種1宗，面積1.18公頃。

二、閑土地清理處的主要做法與難點

土地閑形成的原因不同，歸結起來，主要有以下幾個方面：1、政府有關部門的行為造成閑。土地的現狀出讓、招商引資過程中有些地方政府作出了一些不切實際的承諾以及規(guī)劃調整、配套設施不完備等原因導致企業(yè)未及時動工建設。

2、國家政策影響導致閑。受國家宏觀調控政策的影響，部分項目在取得建設項目用地后因建設資金沒有到位等原因無法啟動。

3、市場流轉機制的缺失促成閑。對閑土地目前缺乏有效的市場引導機制。由于土地轉讓條件的法律限制性規(guī)定，土地閑而又未達到法律轉讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑費及收回土地局面。

4、企業(yè)自身原因造就閑。部分企業(yè)存在圈地意識，特別是在“雙控”指標未執(zhí)行之前，建設項目用地無容積率、投資強度等控制要求，政府大力開展招商引資，企業(yè)寬打寬算用地，閑浪費自在情理之中。201*年9月以后，省發(fā)改委、省國土資源廳雖下發(fā)了建設項目用地雙控指標，但有關部門缺乏建設項目前期審核工作機制，對企業(yè)實際用地需求了解把握不夠，批土地

面積超出其項目用地實際需要。

針對閑土地類型和閑原因，采取不同處方式：1、政府有關部門的行為造成閑的，督促有關部門履行相應職責，保證及時交付土地，完善配套設施，保證企業(yè)及時動工建設。

2、督促企業(yè)追加投資。針對由于資金不足引起閑的，要求用地單位寫出書面承諾，即時建成投產；同時，鼓勵企業(yè)利用閑土地開展項目合資合作，實現“零地招商”，解決資金問題。

3、制定合理的退地機制，對確因無力全面開發(fā)，切實做好協(xié)調工作，采取補償的方式予以收回。政府出資收購企業(yè)確實無力繼續(xù)投資的多余部分土地，調整給急需用地的項目使用。

4、對確實長期閑的土地，整合國土等部門力量，對閑超過2年的建設用地，嚴格依法收回，對土地閑超過1年的用地單位征收土地閑費。

閑土地清理處存在“三難”。

一是界定難。對閑土地界定存在諸多爭議，時間，投資量認定有不同理解。如起止時間，有的以出讓合同約定時間為準的，有的以土地交付時間為準的，標準不一。二是處難。根據有關法律規(guī)定，閑土地必須征收土地閑費和依法無償收回，缺乏合理的市場引導和退地機制。土地作為重要的財產權無償收回，顯然，土地使用者無法接受。同時，我市作為欠發(fā)達地區(qū)，招商引資非常難，對無償收回企業(yè)閑用地還有所顧慮。三是利用難。

由于閑土地處上存在的一些問題，給閑土地利用帶來一些矛盾，企業(yè)不愿，不敢利用閑土地，有些部分閑的，很難找到匹配的項目安排利用。

三、閑土地清理處下一步工作安排

為有效解決我市用地供需矛盾，加大閑土地清理力度，盤活存量建設用地，進一步提高土地利用率，我們將堅持以用為先的原則,采取先經濟、后行政、再法律的手段將閑土地處工作逐步推進。

（一）抓緊出臺政策，妥善處已清理的閑土地按照國土資源部《關于開展閑土地清理處檢查工作的通知》（國土資電發(fā)201*23號）精神，市政府已出臺了《關于盤活市區(qū)存量工業(yè)用地的意見》、擬盡快出臺《xx市貫徹落實節(jié)約集約用地的若干意見》，進一步明確閑土地處政策；各縣（市、區(qū)）也擬出臺閑土地清理方面的配套文件，為閑土地處提供政策依據。對清理發(fā)現尚未處的閑土地深入研究分析，認真做好處理。

（二）建立長效機制，強化項目用地批后監(jiān)管

加強批后監(jiān)管，對未按合同約定開竣工的項目下達催建通知書，并通過建立市、縣、鄉(xiāng)三級國土動態(tài)巡查，及時了解項目整改情況，加強對建設項目進展情況的監(jiān)督管理。整改期間土地不得辦理使用證延期手續(xù)、轉讓過戶和抵押登記。整改期滿復核驗收不合格的，不予參加有關評比獎勵活動，不予辦理土地使用權變更登記。

各縣（市、區(qū)）要一步完善建設用地項目竣工復核驗收制度，參與到建設用地批后的全程監(jiān)督管理。對未按期開竣工、擅自改變用途、擴大辦公生活配套用地比例、未達到批準的容積率和投資強度要求的等情況進行嚴格處理。督促用地者按照合同約定的條件使用土地，切實減少土地低效利用和隱性浪費現象的發(fā)生。

（三）完善制度，推行“凈地”出讓。

嚴格執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規(guī)定》，推行“凈地”出讓，杜絕因政府等原因產生新的土地閑現象。

（四）探索征繳閑土地增值地價，促進企業(yè)對閑土地的開發(fā)利用

參照土地增值稅清算規(guī)定，對閑房地產用地征收增值地價，按現行評估地價確定市場價與原出讓地價差值，按比例累進確定征收增值地價額，以促進房地產開發(fā)商加快項目開發(fā)。

xx市國土資源局

二○○八年四月二十八日

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