21號(hào)-關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度專項(xiàng)檢查自查自糾工作實(shí)施方案

郊計(jì)生字[201*]21號(hào)

關(guān)于農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度專項(xiàng)

檢查自查自糾工作實(shí)施方案

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦、區(qū))、人口計(jì)生辦：

根據(jù)《山西省農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)檢查工作實(shí)施方案》（晉人口辦發(fā)[201*]18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）要求，結(jié)合我區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作實(shí)際制定本方案。

一、檢查的目的和意義

201*年以來(lái)我區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)取得明顯成效，計(jì)劃生育家庭享受到了實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)行計(jì)劃生育的積極性明顯增強(qiáng)，群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意程度不斷提高。但在計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作中出現(xiàn)的問題不容忽視：有些地方發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金不及時(shí)；資格確認(rèn)把關(guān)不嚴(yán)、甚至弄虛作

假，使少數(shù)不符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象得到獎(jiǎng)勵(lì)；極少數(shù)工作人員借獎(jiǎng)勵(lì)工作之機(jī)，向群眾索要好處等等。這些問題給人口計(jì)生工作帶來(lái)不得影響，而且會(huì)敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。按照《實(shí)施方案》要求，結(jié)合全系統(tǒng)開展的基層文明執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真做好自查自糾各項(xiàng)工作。

二、自查自糾的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)

省《實(shí)施方案》對(duì)專項(xiàng)檢查工作的范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)都已具體明確，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真抓好落實(shí)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，這次專項(xiàng)檢查自查自糾工作也要把握五個(gè)重點(diǎn)：一是整理出每年提供給代發(fā)機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單及領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金人員簽字名單；二是做到每年省、市、縣下?lián)艿莫?jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的賬目清晰；三是對(duì)每年退出獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍的人員底數(shù)要澄清；四是對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象資格確認(rèn)情況要進(jìn)行一次全面篩查，將審核把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假被納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍的人員要全部清理，并造冊(cè)歸檔；五是在落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)工作制度中發(fā)現(xiàn)的或群眾舉報(bào)的違法違紀(jì)行為進(jìn)行一次全面排查。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、辦、區(qū))要根據(jù)本地在落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度工作存在的問題，認(rèn)真扎實(shí)、逐條逐項(xiàng)地進(jìn)行一次全面的自查清理，發(fā)現(xiàn)問題采取有效措施，堅(jiān)決予以糾正。

三、自查方法步驟和時(shí)間安排

此次專項(xiàng)檢查工作從5月5日開始至10月底止共分3個(gè)階段:

（一）動(dòng)員部署及自查自糾階段（201*年5月5日至7月20日）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把專項(xiàng)檢查工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，制定具體工作方案。迅速召開動(dòng)員會(huì)進(jìn)行安排部署。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)照省《實(shí)施方案》，堅(jiān)持邊檢查、邊規(guī)范、邊糾正的原則，認(rèn)真組織自查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。自查自糾工作要在7月20日前全部結(jié)束，并將自查報(bào)告上報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

區(qū)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾工作開展情況進(jìn)行及時(shí)指導(dǎo)和評(píng)估，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，督辦典型案件。對(duì)工作組織不力、自查自糾不認(rèn)真的，將給予批評(píng)教育并責(zé)令整改。區(qū)將組織力量，進(jìn)代理發(fā)放金融機(jī)構(gòu)、入獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象家庭進(jìn)行實(shí)地檢查。

（二）重點(diǎn)檢查階段（201*年7月20日至9月底）在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎(chǔ)上，在7月底區(qū)專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組要抽調(diào)力量，組織開展重點(diǎn)檢查，對(duì)有群眾舉報(bào)、自查自糾措施不得力、工作走過場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)檢查。全區(qū)要在8月10日前做好迎接檢查組對(duì)我區(qū)的檢查驗(yàn)收。（三）整改落實(shí)階段（截止201*年10月底）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在自查自糾工作基礎(chǔ)上針對(duì)專項(xiàng)檢查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改措施并抓好落實(shí)，做到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格審核確

認(rèn)到位。在整改過程中要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，完善制度，健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，建立和完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

此次專項(xiàng)檢查工作實(shí)施條塊結(jié)合，分級(jí)負(fù)責(zé)，由區(qū)人口計(jì)生局主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員組成區(qū)農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)范圍內(nèi)專項(xiàng)檢查工作，落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定和措施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重要問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人口計(jì)生局法規(guī)科，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均要成立由主要負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)立日常工作機(jī)構(gòu)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)日常工作機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況要在201*年6月20日前報(bào)區(qū)專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

附：長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

二O一O年六月十日

主題詞：計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助自查方案

長(zhǎng)治市郊區(qū)人口和計(jì)劃生育局辦公室201*年6月10日

共印25份

附件：

長(zhǎng)治市郊區(qū)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員

組長(zhǎng)：劉沁平（區(qū)人口計(jì)生局局長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：陳剛（區(qū)人口計(jì)生局紀(jì)檢組長(zhǎng)）成員：王荷艷（區(qū)人口計(jì)生局政策法規(guī)科科長(zhǎng)）李莉（區(qū)人口計(jì)生局財(cái)務(wù)科科長(zhǎng)）二、辦公室成員主任：王荷艷副主任：李莉

成員：陳林美、馬殿迎辦公室聯(lián)系電話：0355-2207270舉報(bào)電話：0355-22072

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全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委、財(cái)政廳（局），計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人口計(jì)生委、財(cái)政廳（局）：

為進(jìn)一步完善“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督”四個(gè)環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范操作程序，現(xiàn)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)201*21號(hào)）精神，制定印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范》，請(qǐng)各地結(jié)合本地實(shí)際參照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年十月九日全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度管理規(guī)范目錄

第一章:總則第二章:資格確認(rèn)

第三章:資金管理和發(fā)放第四章:監(jiān)督評(píng)估

第五章:檔案和信息管理根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)201*21號(hào)）、人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)方案（試行）》的通知（國(guó)人口發(fā)201*36號(hào)）、財(cái)政部人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理辦法（試行）》的通知（財(cái)教201*136號(hào)）、人口計(jì)生委關(guān)于印發(fā)《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)條件的政策性解釋》的通知（國(guó)人口發(fā)201*39號(hào)）、人口計(jì)生委辦公廳關(guān)于印發(fā)《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理規(guī)范（試行）》的通知（人口廳發(fā)201*84號(hào)）制定本規(guī)范。

第一章總則

第一條農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度（以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度”），是我國(guó)在各地現(xiàn)行計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭，夫婦年滿60周歲以后，由中央或地方財(cái)政安排專項(xiàng)資金給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助的一項(xiàng)基本的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)制度。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。

實(shí)施這一制度,是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是我國(guó)人口和計(jì)劃生育工作思路和工作方法的重大轉(zhuǎn)變，是建立農(nóng)村人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制與社會(huì)保障制度的重大突破。它有利于引導(dǎo)廣大農(nóng)民自覺實(shí)行計(jì)劃生育、穩(wěn)定低生育水平，有利于密切黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

第二條實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本原則是：統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)條件和獎(jiǎng)勵(lì)扶助的最低標(biāo)準(zhǔn)，確保政策的一致性。

公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級(jí)審核、群眾舉報(bào)、社會(huì)監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。

直接補(bǔ)助，到戶到人。依托現(xiàn)有渠道直接發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。

健全機(jī)制，逐步完善。要逐步建立健全確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。要制訂完善相關(guān)政策措施，逐步形成以獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主導(dǎo)的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。

第三條獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)行資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會(huì)監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)資格確認(rèn)，財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金管理，代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)資金發(fā)放，監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。四個(gè)部門密切合作，相互銜接又相互制約。

第四條國(guó)家人口計(jì)生委和財(cái)政部負(fù)責(zé)制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的基本政策。各省、自治區(qū)、直轄市人口計(jì)生委依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策，結(jié)合本地相關(guān)政策法規(guī)，制定配套的政策措施和確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的具體規(guī)定。省級(jí)以下單位或個(gè)人不得自行放寬或改變確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策。

第五條農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由中央和地方財(cái)政按比例負(fù)擔(dān)。中央和地方財(cái)政按確定的比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的資金，以省級(jí)財(cái)政為主。

第六條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金由省級(jí)人口計(jì)生委會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一確定有資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)發(fā)放。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)按照要求建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，實(shí)行專賬核算，采用“直通車”方式直接發(fā)放到戶到人。

第七條按照客觀、公正、公開、透明的原則，采取多種有效形式，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施全過程監(jiān)督。全面準(zhǔn)確實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象公示制度，接受群眾監(jiān)督。各級(jí)人口計(jì)生、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，并將其作為人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容。

第八條獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在各級(jí)黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各職能部門按照各自職責(zé)具體組織實(shí)施。

第二章資格確認(rèn)

第九條實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的基本原則是：（一）確認(rèn)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策制定權(quán)限在國(guó)家和省級(jí)人口計(jì)生委，省級(jí)以下任何單位和個(gè)人不得隨意放寬或縮緊政策；

（二）從嚴(yán)把握政策，務(wù)求資格確認(rèn)的相關(guān)材料和手續(xù)齊全，真實(shí)可靠，確認(rèn)有據(jù)。對(duì)生育史、婚姻史復(fù)雜的人群嚴(yán)格查證，審慎把握；

（三）嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行資格確認(rèn)，確保公平、公正、透明；

（四）資格確認(rèn)以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生部門為主，必須嚴(yán)格把關(guān)，責(zé)任到人。

第十條獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的確認(rèn)應(yīng)同時(shí)具備以下條件：

（一）本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

（二）1973年至201*年期間沒有違反計(jì)劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；（三）現(xiàn)存一個(gè)子女或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無(wú)子女；（四）年滿60周歲。

第十一條獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的資格確認(rèn)必須履行以下程序：新增對(duì)象的資格確認(rèn)程序：1、調(diào)查摸底；2、本人提出申請(qǐng)；

3、村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示；

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示；5、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門復(fù)查審核、確認(rèn)并公布；6、地（市、州）人口計(jì)生委抽查和匯審；

7、�。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委抽查和邏輯審核、備案；8、對(duì)經(jīng)審核不符合資格確認(rèn)條件的對(duì)象進(jìn)行確認(rèn)回訪。第十二條資格確認(rèn)的基本要求和時(shí)間進(jìn)度是：

獎(jiǎng)勵(lì)扶助新增對(duì)象資格確認(rèn)和已享受對(duì)象及退出人員的年審?fù)�步進(jìn)行。（一）調(diào)查摸底

1、調(diào)查摸底前要認(rèn)真做好政策宣傳，使其家喻戶曉；

2、縣級(jí)人口計(jì)生委組織所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人口計(jì)生部門和村級(jí)計(jì)生專干逐村逐戶對(duì)新增目標(biāo)人群進(jìn)行調(diào)查摸底；

3、時(shí)間進(jìn)度：當(dāng)年1月31日前完成。（二）本人申請(qǐng)

1、符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件的農(nóng)民向戶籍所在地村（居）民委員會(huì)提出申請(qǐng)，填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱《申請(qǐng)表》），并提供本人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證等相關(guān)證明材料。2、此項(xiàng)工作在當(dāng)年1月31日前完成。（三）村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示

1、村（居）民委員會(huì)對(duì)本年度申請(qǐng)對(duì)象和上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象要逐戶上門核實(shí)情況，審議后提交村（居）民代表會(huì)議評(píng)議，并填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象村（居）民代表會(huì)評(píng)議表》。村（居）民代表會(huì)議參加人員必須是具有代表性的村干部、計(jì)生協(xié)會(huì)理事、重要知情人及多名年齡較大的村（居）民代表。

2、新增和退出對(duì)象名單須在村務(wù)公開欄、村民集聚地和對(duì)象所在村民小組人群往來(lái)較集中的地點(diǎn)，按統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式（《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單公示》、《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助退出對(duì)象名單公示》）張榜公示十天以上。

3、新增對(duì)象由村（居）民委員會(huì)在《申報(bào)表》（一式三份）上簽署意見,連同申請(qǐng)人相關(guān)證明材料復(fù)印件上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；年審?fù)顺鰧?duì)象由村（居）民委員會(huì)填寫《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出情況報(bào)告單》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告單》），上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

4、村級(jí)審議的內(nèi)容包括：①是否符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的政策條件；②申請(qǐng)人身份證、戶籍證明、結(jié)婚證、實(shí)行計(jì)劃生育的有關(guān)證明、村民代表大會(huì)評(píng)議意見等相關(guān)資料是否真實(shí)、齊全。

5、此項(xiàng)工作在當(dāng)年2月28日前完成。（四）鄉(xiāng)級(jí)初審并張榜公示

1、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組成評(píng)審組，對(duì)村級(jí)上報(bào)的資料進(jìn)行初審（包括新增對(duì)象和退出對(duì)象），逐人逐戶核實(shí)情況，并召開有多名知情群眾參加的座談會(huì)，填寫《群眾座談?dòng)涗洷怼泛汀缎略鰧?duì)象見面調(diào)查表》。

2、初審的新增對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象名單在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄、村務(wù)公開欄及對(duì)象所在村民小組張榜公示十天以上。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員，依據(jù)核查情況和相關(guān)資料，在經(jīng)審核通過的擬獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象《申報(bào)表》上簽署意見、簽名并加蓋公章，連同申請(qǐng)人相關(guān)證明材料上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門。對(duì)審核過程中不符合條件的對(duì)象，必須入戶告知本人，并做好解釋工作。

4、對(duì)經(jīng)過年審的對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府填寫經(jīng)對(duì)象本人和入戶核查人員共同簽名確認(rèn)的《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象年審表》，年審?fù)顺鰧?duì)象由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府匯總《報(bào)告單》一并上報(bào)縣級(jí)人口計(jì)生部門。

5、此項(xiàng)工作在當(dāng)年3月31日前完成。（五）縣級(jí)審核確認(rèn)公布1、當(dāng)年4月30日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行審核確認(rèn)，并將審核通過的新增對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象名單，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)、村民小組張榜公示十天，并以文件、報(bào)刊、廣播、電視等形式予以公布。

2、當(dāng)年5月10日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門將《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象花名冊(cè)》、《報(bào)告單》及《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出匯總表》報(bào)地（市、州）和�。▍^(qū)、市）人口計(jì)生部門備審。3、當(dāng)年5月31日前，縣級(jí)人口計(jì)生部門將經(jīng)確認(rèn)具備獎(jiǎng)勵(lì)扶助資格對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象個(gè)案信息錄入“全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)”。

（六）地（市、州）人口計(jì)生部門抽查和匯審

1、當(dāng)年5月20日前，地（市、州）人口計(jì)生部門依據(jù)縣級(jí)人口計(jì)生部門上報(bào)的《花名冊(cè)》、《報(bào)告單》及《匯總表》，按不低于20%的比例，對(duì)新增獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息進(jìn)行質(zhì)量抽查。

2、當(dāng)年5月25日前，地（市、州）人口計(jì)生部門對(duì)各縣（市、區(qū)）的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象進(jìn)行匯審，并將《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)匯總表》和《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出匯總表》報(bào)送省（區(qū)、市）人口計(jì)生部門。（七）�。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委抽查和邏輯審核

1、當(dāng)年5月20日前，�。▍^(qū)、市）人口計(jì)生委依據(jù)縣級(jí)人口計(jì)生部門上報(bào)的《花名冊(cè)》、《報(bào)告單》及《匯總表》，組織力量對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的質(zhì)量進(jìn)行抽查。抽查的重點(diǎn)是：①資格確認(rèn)的程序是否完備；②當(dāng)年進(jìn)入和上年退出的人群是否按要求進(jìn)行公示；③資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性。

2、5月31日前，省（區(qū)、市）人口計(jì)生部門對(duì)各地（市、州）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和年審?fù)顺鰧?duì)象進(jìn)行匯總，并將《獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)匯總表》和《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象退出匯總表》上報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。（八）確認(rèn)回訪

1、當(dāng)年7月30日以前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)經(jīng)國(guó)家最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單，對(duì)申報(bào)不符合條件和退出的對(duì)象，上門說明原因，做好解釋工作。2、對(duì)符合本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件，因故未納入獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍的對(duì)象,要做好解釋工作，告之下一年度再行確認(rèn)。

第十三條已享受對(duì)象及退出人員的年審履行以下程序：1、村（居）民委員會(huì)核查并張榜公示；

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）核查并張榜公示；3、縣（市、區(qū)）人口計(jì)生部門審核、確認(rèn)并公布；4、地（市、州）、省（區(qū)、市）人口計(jì)生部門備案。

第十四條資格確認(rèn)的相關(guān)文書由省（區(qū)、市）人口計(jì)生委參照以下式樣統(tǒng)一制度。（一）《農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申請(qǐng)表》式樣第三章資金管理和發(fā)放

第十五條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行“國(guó)庫(kù)統(tǒng)管、分帳核算、直接補(bǔ)助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第十六條人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)核實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)，編制資金需求計(jì)劃，管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶和資金管理情況。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的預(yù)算決算、及時(shí)足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)封閉運(yùn)行。督促代理發(fā)放機(jī)構(gòu)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。地方財(cái)政通過財(cái)政年報(bào)向上級(jí)財(cái)政部門反映專項(xiàng)資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。社會(huì)監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門牽頭，推行社會(huì)公示制度，鼓勵(lì)廣大群眾參與對(duì)制度運(yùn)行的全過程監(jiān)督。

第十七條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金按基本標(biāo)準(zhǔn)，西部試點(diǎn)地區(qū)中央財(cái)政負(fù)擔(dān)80%，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)20%；中部試點(diǎn)地區(qū)中央和地方財(cái)政分別負(fù)擔(dān)50%；鼓勵(lì)東部地區(qū)自行試點(diǎn)。

第十八條各省（區(qū)、市）財(cái)政和人口計(jì)生部門自行確定有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)作為獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的統(tǒng)一代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要為獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象開設(shè)個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，并對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的發(fā)放實(shí)行信息化管理。

第十九條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，由省級(jí)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)設(shè)立專賬，分別核算中央財(cái)政撥付和地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金。

第二十條中央財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金每年6月30日前下達(dá)到試點(diǎn)省份；地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金，每年7月31日前及時(shí)足額撥付到位。第二十一條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金到位后，人口計(jì)生部門應(yīng)及時(shí)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息提供給代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)在8月31日前將專項(xiàng)資金一次性劃撥到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶，并將建立個(gè)人賬戶和專項(xiàng)資金撥付情況，及時(shí)反饋給地方財(cái)政和人口計(jì)生部門。

第二十二條省級(jí)人口計(jì)生部門每年1月31日前向同級(jí)財(cái)政部門反饋上年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況，9月30日前報(bào)送下年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。上述情況和資金需求計(jì)劃同時(shí)報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。

國(guó)家人口計(jì)生委10月31日前向財(cái)政部報(bào)送下年度個(gè)案信息和資金需求計(jì)劃。第二十三條省級(jí)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)應(yīng)于每年12月31日前將獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報(bào)送省級(jí)人口計(jì)生行政部門，并會(huì)同人口計(jì)生部門輸入“農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度信息管理系統(tǒng)”。

第二十四條發(fā)放給獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金以年為單位計(jì)算。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象持有效證明到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點(diǎn)支取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。

第二十五條獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金形成的結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的額度。

第二十六條財(cái)政部門和人口計(jì)生部門建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的監(jiān)督檢查機(jī)制。財(cái)政部和國(guó)家人口計(jì)生委每年采取直接或委托方式對(duì)各地資金測(cè)算、撥付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十七條加強(qiáng)對(duì)代理發(fā)放機(jī)構(gòu)資金運(yùn)行情況的監(jiān)督。代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的，取消代理發(fā)放資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十八條從事農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎(jiǎng)勵(lì)扶助范圍和獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)的；（二）貪污、挪用、扣壓、拖欠獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金的；（三）玩忽職守，專項(xiàng)資金管理混亂的；

（四）弄虛作假，虛報(bào)瞞報(bào)，出具不實(shí)證明的。

第二十九條對(duì)騙取、冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的，由人口計(jì)生部門和財(cái)政部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第四章監(jiān)督評(píng)估第三十條獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會(huì)監(jiān)督評(píng)估的基本原則是：

（一）獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的社會(huì)監(jiān)督實(shí)行群眾監(jiān)督、行政監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)中介監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合。在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由縣以上紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門牽頭，人口計(jì)生、財(cái)政等相關(guān)部門和社區(qū)新聞媒體、中介組織按照各自職責(zé)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估。（二）堅(jiān)持對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行的全過程實(shí)施全方位的監(jiān)督評(píng)估。把監(jiān)督評(píng)估納入實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，使各方面、各層次的監(jiān)督評(píng)估貫穿于資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放以及政策宣傳、組織實(shí)施的每個(gè)環(huán)節(jié)。（三）把資格確認(rèn)過程中的群眾參與和公示作為社會(huì)監(jiān)督的重點(diǎn)，建立嚴(yán)格規(guī)范的資格確認(rèn)程序和獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策對(duì)象公開公示制度。充分發(fā)動(dòng)群眾參與對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行過程的監(jiān)督。（四）把獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況的監(jiān)督評(píng)估納入人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)責(zé)任制，加大考核評(píng)估的權(quán)重。各級(jí)人口計(jì)生委要酌情對(duì)每個(gè)年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)程序和準(zhǔn)確性、群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的知曉率和對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作的滿意度進(jìn)行抽查和綜合評(píng)估。

第三十一條獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會(huì)監(jiān)督和評(píng)估的主要程序包括：（一）村民和村（居）民委員會(huì)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象進(jìn)行集體評(píng)議；

（二）縣、鄉(xiāng)、村對(duì)新進(jìn)入或退出的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的基本情況進(jìn)行公示、公布；

（三）縣、鄉(xiāng)人口計(jì)生部門對(duì)村級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)情況進(jìn)行檢查；（四）國(guó)家、省、地（市）人口計(jì)生和財(cái)政部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)情況進(jìn)行抽查和審核；

（五）國(guó)家、省、地（市）、縣（市）人口計(jì)生和財(cái)政部門對(duì)委托發(fā)放機(jī)構(gòu)資金發(fā)放的情況進(jìn)行抽查和審核；（六）國(guó)家、省、地（市）、縣（市）人口計(jì)生和財(cái)政部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策的群眾知曉率和工作滿意度進(jìn)行抽查評(píng)估；

（七）省、地、縣人口計(jì)生部門結(jié)合目標(biāo)管理考核對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施情況進(jìn)行年審；

（八）縣以上紀(jì)檢監(jiān)察或?qū)徲?jì)部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況進(jìn)行檢查審計(jì)；（九）人大代表、政協(xié)委員和獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度監(jiān)督員對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督；（十）各級(jí)財(cái)政部門和縣以上中介機(jī)構(gòu)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和績(jī)效評(píng)估。

第三十二條獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度社會(huì)監(jiān)督的基本內(nèi)容和要求是：

（一）對(duì)資格確認(rèn)過程的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督“三級(jí)三審核，村級(jí)三公示”，即：個(gè)人申請(qǐng)村級(jí)審議公示；鄉(xiāng)級(jí)初審村級(jí)公示；縣級(jí)確認(rèn)村級(jí)公示。

監(jiān)督內(nèi)容包括：獎(jiǎng)勵(lì)扶助的政策和標(biāo)準(zhǔn)是否公開；資格確認(rèn)的準(zhǔn)確性；資格確認(rèn)是否程序符合；獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的基本情況是否公開；政策執(zhí)行是否公平、公正、透明。具體要求：

1、各級(jí)人口計(jì)生部門要重點(diǎn)監(jiān)督資格確認(rèn)過程是否嚴(yán)肅、認(rèn)真，是否按程序操作，是否切實(shí)履行了公示制度；

2、各級(jí)人口計(jì)生部門設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公開，建立接聽、記錄、處理的專項(xiàng)制度。縣級(jí)人口計(jì)生部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指定專（兼）職人員受理群眾的批評(píng)、建議、申訴、舉報(bào)，為群眾的監(jiān)督提供服務(wù)；

3、將群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施的滿意度納入群眾評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)內(nèi)容，接受廣大群眾公開評(píng)議。

（二）對(duì)資金管理和發(fā)放過程的監(jiān)督。重點(diǎn)監(jiān)督資金預(yù)決算、專戶管理、資金撥付和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶的情況。監(jiān)督內(nèi)容包括：財(cái)政專戶設(shè)立和資金封閉運(yùn)行的情況；各級(jí)財(cái)政下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金是否在規(guī)定時(shí)間內(nèi)足額撥付到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)；代理發(fā)放機(jī)構(gòu)是否嚴(yán)格執(zhí)行委托協(xié)議；是否存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、抵扣、貪污、挪用獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的情況。專項(xiàng)資金結(jié)存情況；獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。具體要求：

1、各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門要定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金封閉運(yùn)行情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；2、各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門要定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金撥付委托發(fā)放機(jī)構(gòu)，以及委托發(fā)放機(jī)構(gòu)建立個(gè)人帳戶和注入資金的情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；

3、各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門要積極協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金管理使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題；

4、各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門要結(jié)合年審和對(duì)群眾滿意率的調(diào)查，綜合多種因素進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助金管理使用情況的績(jī)效評(píng)估。第三十三條考核評(píng)估

對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作進(jìn)行考核評(píng)估的基本指標(biāo)是：1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)準(zhǔn)確率；2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放的及時(shí)率和準(zhǔn)確率；3、干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策知曉率；

4、干部群眾對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度運(yùn)行的滿意率；5、黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度和機(jī)關(guān)部門的參與程度；6、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度是否按統(tǒng)一的規(guī)范運(yùn)行。

獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的考核評(píng)估由各級(jí)政府或各級(jí)人口計(jì)生和財(cái)政部門組織實(shí)施；受各級(jí)政府或相關(guān)部門委托，民意調(diào)查中心、社會(huì)中介組織、新聞媒體等單位組織對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度實(shí)施進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。

第五章檔案和信息管理第三十四條獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案和信息管理的基本原則是：

（一）真實(shí)準(zhǔn)確。獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案和信息內(nèi)容做到與實(shí)際情況相符。確保各類資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

（二）及時(shí)完備。獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案和信息資料應(yīng)及時(shí)進(jìn)行收集、整理、歸類、建檔、錄入、反饋，確保各類資料完整全面。

（三）統(tǒng)一規(guī)范。省級(jí)人口計(jì)生部門制定獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案管理和信息錄入、反饋的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確定分類分級(jí)管理權(quán)限和范圍，確保各類資料的規(guī)范性。（四）便捷有效。各類獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案和信息資料要簡(jiǎn)易明了，方便查詢，提高利用率。

第三十五條獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象檔案管理主要內(nèi)容和基本要求是：(一)主要內(nèi)容

1、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案，指經(jīng)縣鄉(xiāng)人口計(jì)生部門確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象的有關(guān)信息資料。主要包括：（1）個(gè)人申請(qǐng)書；（2）申報(bào)表；（3）身份證和婚姻證明、戶口簿復(fù)印件；（4）村級(jí)審議表、群眾座談?dòng)涗洸牧�；�?）新增對(duì)象見面調(diào)查表；（6）領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)扶助金存折通知單送達(dá)回執(zhí)；（7）年審表；（8）其它相關(guān)證明材料。

2、獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案，指記錄獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作過程的各類資料。主要包括：（1）相關(guān)文件、工作計(jì)劃和總結(jié)評(píng)估報(bào)告等；（2）各類表格；（3）年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單紙質(zhì)表格和電子文檔；（4）影像資料；（5）其它相關(guān)材料。（二）管理程序

1、檔案收集2、立卷分類3、立卷組合4、立卷編目5、檔案歸檔6、檔案保管

（三）基本要求

1、專人負(fù)責(zé)，專柜存放，集中管理。縣、鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生部門要指定專人負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案管理工作，配備專門的檔案柜，集中保存、管理獎(jiǎng)勵(lì)扶助檔案資料。村級(jí)由村計(jì)劃生育專干（管理員）負(fù)責(zé)管理。2、分級(jí)分類歸檔。

（1）分類建檔。按照檔案資料性質(zhì)，分獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案和獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案兩類進(jìn)行歸檔。其中，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案以個(gè)人為單位，按一人一卷建檔；獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案以年度為單位，按一年一卷建檔。

（2）分級(jí)歸檔。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息資料個(gè)人檔案由縣級(jí)人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)歸檔，鄉(xiāng)級(jí)人口計(jì)生部門為方便工作也可建立對(duì)象個(gè)人輔助檔案；獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案由各級(jí)人口計(jì)生部門分別負(fù)責(zé)本級(jí)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作資料的收集、整理、立卷和歸檔工作。

3、檔案裝訂整齊有序，方便查詢。按照檔案管理要求編制檔案索引目錄。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案卷內(nèi)材料的排列，按目錄、申請(qǐng)申報(bào)確認(rèn)材料、戶籍材料、婚姻、生育材料等順序排列，形成確認(rèn)對(duì)象的完整卷宗；獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案卷內(nèi)材料，按目錄所定順序整理排列。

4、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案卷內(nèi)材料的目錄填寫、案卷裝訂、借閱、查詢等按《檔案管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案為永久卷。

5、獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人檔案的整理歸檔，從每年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助金發(fā)放后開始，當(dāng)年10月底之前完成；獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作檔案的整理歸檔，每年元月份開始對(duì)上年度檔案進(jìn)行收集、整理，2月底之前完成。

第三十六條獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理的主要內(nèi)容和基本要求是：（一）基本內(nèi)容

1、基本信息內(nèi)容及其來(lái)源

獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息分為三類：獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息、獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金信息、獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作信息。

（1）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息：①獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息②獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象匯總信息

信息來(lái)源：人口計(jì)生部門按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象條件和確認(rèn)程序自下而上登記、上報(bào)。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金信息：①獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金預(yù)算信息

信息來(lái)源：財(cái)政部門根據(jù)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象人數(shù)、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)、各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例等計(jì)算（計(jì)算過程由信息系統(tǒng)完成）。②獎(jiǎng)勵(lì)扶助預(yù)算資金撥付信息信息來(lái)源：財(cái)政部門將預(yù)算資金撥付代理發(fā)放機(jī)構(gòu)后，提供預(yù)算資金撥付信息。

③獎(jiǎng)勵(lì)扶助個(gè)人賬戶建立及資金到位信息信息來(lái)源：代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。

④獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金實(shí)際發(fā)放總量（含結(jié)存情況）信息來(lái)源：代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。（3）獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作信息：

各地出臺(tái)的各種政策文件、管理規(guī)范、工作動(dòng)態(tài)等。（二）信息管理（1）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息管理：人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息檔案，做好獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象登記、上報(bào)、審批、變更等工作，獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象信息管理實(shí)行年審制。

（2）獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金信息管理：建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助目標(biāo)人群和資金需求預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)制度，按要求向財(cái)政部門提供下年度目標(biāo)人群匯總信息和資金需求計(jì)劃，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助專項(xiàng)資金實(shí)行跟蹤管理。

（3）獎(jiǎng)勵(lì)扶助監(jiān)控管理：包含獎(jiǎng)勵(lì)扶助情況抽樣調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)扶助情況反饋、獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作綜合調(diào)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理和信息舉報(bào)管理。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作管理：主要包括獎(jiǎng)勵(lì)扶助工作信息交流，獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容。（三）管理程序1、主要信息流程

（1）人口計(jì)生部門按規(guī)定確認(rèn)本年度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，并將本年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象匯總信息和個(gè)案信息報(bào)送財(cái)政部門和代理發(fā)放機(jī)構(gòu)。

（2）財(cái)政部門按照獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象目標(biāo)人群、獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，編制下達(dá)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并將預(yù)算資金撥付代理發(fā)放機(jī)構(gòu)，同時(shí)將預(yù)算資金撥付情況通報(bào)人口計(jì)生部門。

（3）代理發(fā)放機(jī)構(gòu)根據(jù)人口計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象名單建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，并將獎(jiǎng)勵(lì)扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人賬戶，同時(shí)將建立個(gè)人賬戶和資金劃撥情況反饋財(cái)政和人口計(jì)生部門。2、個(gè)案信息登記與變更（1）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息登記在完成以下程序后進(jìn)行：

①符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象向村（居）委會(huì)登記、申報(bào)，填寫《全國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象申報(bào)表》；

②村級(jí)初審并張榜公示，簽署評(píng)議意見；③鄉(xiāng)級(jí)審核并張榜公示，簽署審議意見；④縣級(jí)審批并張榜公布，簽署審批意見。

（2）信息上報(bào)程序與時(shí)限。村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)人口計(jì)生部門均應(yīng)簽署審核意見，并由主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章�？h級(jí)人口計(jì)生部門實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象資格確認(rèn)的最后時(shí)限為每年5月底。新增的符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象因故未納入的，原則上納入下一年度的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象確認(rèn)程序。（3）手工信息報(bào)告和流轉(zhuǎn)制度�！度珖�(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申報(bào)表》一式三份，由符合獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件的對(duì)象填報(bào)后，分別報(bào)經(jīng)村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和縣級(jí)人口計(jì)生部門審核。最終確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，由縣級(jí)人口計(jì)生部門將《全國(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申報(bào)表》的兩聯(lián)分別反饋給鄉(xiāng)、村兩級(jí)保存、歸檔、管理。另一聯(lián)由縣級(jí)人口計(jì)生部門留存�！度珖�(guó)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申報(bào)表》應(yīng)長(zhǎng)期保存。

（4）獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象實(shí)行年審制度。村、鄉(xiāng)兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)年度獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人信息檔案的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握個(gè)案信息變更情況。并認(rèn)真落實(shí)年審及退出對(duì)象的張榜公示制度。對(duì)隱瞞不報(bào)或上報(bào)不及時(shí)而造成冒領(lǐng)、多領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的，依有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行追繳，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。3、信息錄入與傳輸

縣級(jí)人口計(jì)生部門根據(jù)已確認(rèn)的獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象，負(fù)責(zé)將獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)人申報(bào)表的有關(guān)信息錄入獎(jiǎng)勵(lì)扶助管理信息系統(tǒng)，在上報(bào)地（市）和省級(jí)人口計(jì)生部門同時(shí)直報(bào)國(guó)家人口計(jì)生委。4、信息處理與應(yīng)用

（1）人口計(jì)生部門、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)要建立獎(jiǎng)勵(lì)扶助信息管理制度，并確定專人具體負(fù)責(zé)信息工作，按規(guī)定及時(shí)錄入、變更、處理、傳輸有關(guān)信息。（2）加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用，為獎(jiǎng)勵(lì)扶助決策、管理、評(píng)估提供必要的信息。如：

①匯總分析獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金的有關(guān)情況，推算獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象數(shù)量變動(dòng)情況及獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金需求情況，為進(jìn)一步分析、把握、調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的運(yùn)行情況，提供數(shù)據(jù)支持。

②提供預(yù)算決算、資金發(fā)放、檢查監(jiān)督所需基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

③財(cái)政、人口計(jì)生部門、代理發(fā)放機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，有針對(duì)性地開展工作。

④為獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度綜合評(píng)估提供基礎(chǔ)信息。5、信息安全

⑴建立信息處理、利用、發(fā)布制度以及安全管理制度和監(jiān)督機(jī)制，明確使用權(quán)限和安全責(zé)任。

⑵將各種手工記錄等原始資料保存入檔，由專人妥善保管。⑶做到專機(jī)專用。不得使用盜版軟件。

⑷定期對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象個(gè)案信息庫(kù)中的信息開展全面核查和校驗(yàn)，確保個(gè)案信息庫(kù)的完整、準(zhǔn)確。⑸定期進(jìn)行信息備份，形成安全可靠的備份信息資源。妥善保管賬號(hào)和密碼，不得越權(quán)獲取或處理信息，不得擅自對(duì)外提供內(nèi)部信息。

⑹定期進(jìn)行系統(tǒng)軟件、硬件維護(hù)，做好維護(hù)記錄。建立故障、病毒防范應(yīng)急處理機(jī)制。

（四）基本要求

⑴資源共享。信息的采集應(yīng)使用各部門現(xiàn)有的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，建立協(xié)調(diào)、規(guī)范、有效的信息交流與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)之間以及人口計(jì)生各職能部門之間的信息流轉(zhuǎn)。⑵保障安全。定期開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立信息安全應(yīng)急處理工作機(jī)制。⑶統(tǒng)一規(guī)范，優(yōu)先建立信息收集、信息公示、信息采集、信息登記、信息核查、信息上報(bào)、信息交流、信息變更、信息處理、信息管理、信息應(yīng)用、信息安全、質(zhì)量控制等方面的規(guī)范制度。⑷因地制宜。各地可根據(jù)本地的工作實(shí)際，在國(guó)家信息管理的大框架下自行確定本地的信息管理體系。

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