關(guān)于治理車輛超限超載工作的調(diào)查與思考

關(guān)于治理車輛超限超載工作的調(diào)查與思考

應(yīng)城黨校網(wǎng)201*-12-26

自201*年開展治理車輛超限超載工作以來(lái)，我市多措并舉，合力出擊，狠抓落實(shí)，有效遏制了車輛超限超載，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、建立良好的交通秩序發(fā)揮了重要作用。但由于二級(jí)公路以下路段取消收費(fèi)站，我市公路車流量猛增30%以上，并有大量超載車輛運(yùn)行，治超工作面臨艱巨任務(wù)。

一、201*年以來(lái)全市治理車輛超限超載工作情況

在治超工作中，我市嚴(yán)格按照《公路法》、《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》、國(guó)家九部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見的通知》等文件精神，抓源頭，布網(wǎng)點(diǎn)，先后成立了張楊超限檢測(cè)站和北十一級(jí)超限檢測(cè)站，組建了36人的治超執(zhí)法隊(duì)伍，通過采取三班兩倒，24小時(shí)晝夜執(zhí)勤的管理模式，做到了超限必查，違法必究，文明執(zhí)法，規(guī)范管理，科學(xué)檢測(cè)，卸載放行。截至今年十月份，共檢測(cè)運(yùn)輸車輛26萬(wàn)余輛，其中超限超載車輛16萬(wàn)余輛，卸載（或分載）貨物20余萬(wàn)噸，整改非法改裝車輛150余臺(tái)，超限超載車輛已控制在6%以內(nèi)，先后接受交通部副部長(zhǎng)馮正霖、省交通廳廳長(zhǎng)林志慧等領(lǐng)導(dǎo)視察，受到了好評(píng)。

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，形成治超合力。治理車輛超限超載是政府的重要職責(zé)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我市高度重視治超工作，將其納入重要議事日程，市委、市政府多次召開專題會(huì)議研究治超工作，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)也多次親臨張楊、城北超限檢測(cè)站檢查指導(dǎo)治超工作。201*年8月，市政府印發(fā)了《應(yīng)城市治理車輛超限超載工作實(shí)施方案》，成立了以市委常委、副市長(zhǎng)劉敬喜任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由市政府辦公室、交通、公安等19個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成，明確了相關(guān)單位的具體責(zé)任，有效形成了治超工作合力。

2.強(qiáng)化輿論宣傳，營(yíng)造治超氛圍。我們始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加大治超工作的正面宣傳力度。先后在公路沿線刷制宣傳標(biāo)語(yǔ)90余條，向過往司機(jī)送發(fā)宣傳單21600余份，深入廠礦、貨運(yùn)集散地向貨主散發(fā)路政治超法規(guī)手冊(cè)4300余份，利用路政宣傳車巡回播放“九部委”的治超方案。同時(shí)，在市電視臺(tái)、電臺(tái)等主流媒體開辦專欄、播放專題片等，對(duì)全市治超工作形勢(shì)和路政執(zhí)法情況進(jìn)行了公開報(bào)道，引起了社會(huì)各屆對(duì)治超工作的關(guān)注、理解和支持。

3.強(qiáng)化路面執(zhí)法，解決治超難點(diǎn)。強(qiáng)化路面執(zhí)法，是解決治超難點(diǎn)、確保治超工作任務(wù)全面完成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)我市省干線分布狀況，采取了固定檢查和流動(dòng)巡查相結(jié)合的辦法進(jìn)行執(zhí)法檢查。同時(shí)，投入執(zhí)法人員千余人次，開展了“百日治超”集中整治活動(dòng)，有效遏制了我市超限超載車輛的進(jìn)一步擴(kuò)大。針對(duì)超限超載治理中部分假冒軍車和本籍車輛難以治理的情況，主動(dòng)與軍車管理單位聯(lián)系，對(duì)假冒軍車超限超載、高速?zèng)_卡等行為進(jìn)行了重點(diǎn)整治。針對(duì)本籍車輛采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)，異地管理的方法，與鄰近的云夢(mèng)縣、安陸市取得聯(lián)系，請(qǐng)他們協(xié)助治理，對(duì)所謂的“特權(quán)車”、“關(guān)系車”打招呼的現(xiàn)象進(jìn)行了堅(jiān)決抵制。

4.強(qiáng)化源頭治理，健全治超網(wǎng)絡(luò)。行駛在我市公路上的超限超載車輛主要有兩類，一類是從應(yīng)城本地外運(yùn)的膏車、鹽車、肥車和堿車，這主要來(lái)源于我市的幾家重點(diǎn)制鹽廠、膏礦企業(yè)和化工廠；另一類是從京山、安陸、云夢(mèng)拖運(yùn)沙石料的過往車，包括主要運(yùn)往武荊高速公路建設(shè)工地的沙石運(yùn)輸車輛。針對(duì)這一情況，我們多次到這些廠礦企業(yè)、沙石出產(chǎn)地和高速公路指揮部，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，并簽訂限載目標(biāo)責(zé)任書，從源頭上加強(qiáng)治超管理。同時(shí)，還在全市建立起治超“三個(gè)網(wǎng)絡(luò)”：即以政府牽頭、交通公路、公安交警、城管等相關(guān)部門參與的行政管理網(wǎng)絡(luò)；以全市公路為輻射，在沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聘請(qǐng)年度治超協(xié)管員，形成治超協(xié)管網(wǎng)絡(luò)；在公路部門內(nèi)部建立起路政大隊(duì)巡查治超，超限站定點(diǎn)治超，養(yǎng)護(hù)工人發(fā)現(xiàn)舉報(bào)的公路路政治超管理網(wǎng)絡(luò)。三大治超網(wǎng)絡(luò)的各單位、站點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)員之間相互配合，互通有無(wú)，使治超工作收到應(yīng)有的效果。

5.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范治超行為。我們堅(jiān)持把執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和執(zhí)法行為的管理作為治超工作的重點(diǎn)來(lái)抓，一方面，狠抓人員素質(zhì)的培養(yǎng)和法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，通過經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，每年開展軍事集中整訓(xùn)和法規(guī)學(xué)習(xí)考核，對(duì)治超人員實(shí)行末位淘汰機(jī)制和準(zhǔn)軍事化管理。另一方面，制定了嚴(yán)格的票據(jù)、現(xiàn)金管理制度和崗位責(zé)任制，實(shí)行24小時(shí)值班制，要求每班都要做到票據(jù)、磅單、電腦存儲(chǔ)和登記本“四個(gè)一致”，嚴(yán)格落實(shí)“科學(xué)檢測(cè)，卸載放行”的治超精神和治超人員“十不準(zhǔn)”行為規(guī)則，有效規(guī)范了治超執(zhí)法行為。

二、當(dāng)前面臨的形勢(shì)和存在的問題

（一）面臨的形勢(shì)

1.上級(jí)決心大，要求高。今年7月以來(lái)，全國(guó)、全省、孝感市車輛超限超載治理工作會(huì)議相繼召開，就治理車輛超限超載工作提出了具體要求。

2.群眾意見大，呼聲高。近年來(lái)，社會(huì)各界對(duì)加強(qiáng)治超工作的呼聲日益強(qiáng)烈，特別是公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的人民群眾和短途客運(yùn)司機(jī)們，針對(duì)武荊高速公路建設(shè)期間超限運(yùn)輸車輛將應(yīng)天線、老白線、雷新線等通鄉(xiāng)公路和部分通村公路損壞的情況，頻頻來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪，要求交通、公路等部門加強(qiáng)治超，解決公路損壞問題。今年8月12日，漢宜公路應(yīng)城二橋出現(xiàn)局部坍塌險(xiǎn)情，其重要原因就是超限運(yùn)輸車輛所致，社會(huì)反響強(qiáng)烈。3.暴力對(duì)抗治超危害大，程度高。近年來(lái)，屢次發(fā)生因治超危及交通執(zhí)法人員人身安全的暴力抗法事件。如201*年10月28日下午5時(shí)，一輛荊州籍超限超載車輛在我市張楊檢測(cè)站強(qiáng)行沖崗，在被依法攔截后司機(jī)出言謾罵，還持刀行兇，造成路政治超人員李志應(yīng)同志當(dāng)場(chǎng)重傷。

（二）存在的問題

1.治超認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將治超工作與部門工作、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作割離開，認(rèn)為治理超限超載工作就是公安交警、交通路政的職責(zé)，對(duì)治理超限超載工作不聞不問，熟視無(wú)睹。

2.治超合力有待加強(qiáng)。當(dāng)前，納入聯(lián)合治超部門的工作合力尚未真正形成，或者說有待加強(qiáng)。集中表現(xiàn)在應(yīng)參與聯(lián)合治超的部門，有的幾乎沒有參與；參與治超的部門中，有的職責(zé)沒有完全到位。這就致使治超執(zhí)法過程中某些工作存在缺位，從而在整體上削弱了治超的工作力度和輿論聲勢(shì)。

3.治超環(huán)境急需改善。針對(duì)部分沖關(guān)闖卡、拒不服從管理、粗暴謾罵或毆打執(zhí)法人員的現(xiàn)象，我們還缺乏必要的強(qiáng)制處理手段，路政治超人員的人身安全無(wú)法得到完全保障。

4.治超形勢(shì)更加嚴(yán)峻。國(guó)家實(shí)施成品油價(jià)格稅費(fèi)改革、二級(jí)公路收費(fèi)站撤銷后，由于油價(jià)起浮波動(dòng)，影響運(yùn)輸成本，大量超限超載車輛行駛到普通公路上。據(jù)交通量觀測(cè)，今年5月1日以后，我市普通公路24小時(shí)車流量比以前平均增加30%以上，致使我市治超工作面臨著更加嚴(yán)峻的形勢(shì)。

5.執(zhí)法水平有待提高。執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，存在以罰代法、態(tài)度粗暴等問題，影響了執(zhí)法效果和執(zhí)法形象。

三、加強(qiáng)治理車輛超限超載工作的對(duì)策建議

1.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與部門聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，建立治超責(zé)任制。要在市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠部門的全力支持，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的強(qiáng)大合力。交通部門要把治超工作作為構(gòu)建先進(jìn)交通、和諧交通的重要舉措，認(rèn)真履行路面執(zhí)法職責(zé)，查處違法超限超載車輛；深入貨場(chǎng)碼頭等貨源集散地進(jìn)行源頭監(jiān)管；配合有關(guān)部門查處改裝拼裝車輛等違法行為，力爭(zhēng)治超行動(dòng)取得實(shí)效。

2.堅(jiān)持路面治超與源頭治超相結(jié)合，建立治超長(zhǎng)效機(jī)制。在治超對(duì)象上，要以車貨總重超過55噸的違法超限超載車輛為重點(diǎn)，聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)禁此類違法車輛上路過橋。在治理范圍上，要以取消收費(fèi)后的二級(jí)公路和普通公路為重點(diǎn)，加大治理力度。要充實(shí)普通公路的治超執(zhí)法管理人員，增設(shè)必須的檢測(cè)站點(diǎn)，全面加強(qiáng)停止收費(fèi)后普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和保護(hù)工作。要合理擺布治超力量和資源，按照“農(nóng)村公路限寬限高保護(hù)”的總體思路，在重要出入口及節(jié)點(diǎn)位置，設(shè)置限行設(shè)施，避免農(nóng)村公路成為超限超載車輛的繞行路段。

在工作模式上，要大力推廣區(qū)域聯(lián)動(dòng)治超。凡地域相鄰、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系密切、超限超載車輛跨區(qū)行駛較為集中的地區(qū)，可根據(jù)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、地域特征以及車流分布特點(diǎn)，積極采取區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理模式，有針對(duì)性組織開展聯(lián)合治理專項(xiàng)行動(dòng)。

在治超標(biāo)準(zhǔn)上，國(guó)家新的治超認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)正式出臺(tái)前，要繼續(xù)執(zhí)行全國(guó)治超工作領(lǐng)導(dǎo)小組原來(lái)確定的超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更。同時(shí)要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法人員自由裁量權(quán)。

在源頭治超上，市運(yùn)管部門要配合工商、質(zhì)監(jiān)部門查處非法改裝、拼裝車輛，依法打擊非法改裝、拼裝車輛行為。對(duì)貨站、碼頭及大型廠礦、重點(diǎn)工程等貨物集散地，要力爭(zhēng)在201*年前實(shí)施運(yùn)政派駐和巡檢制度。要加強(qiáng)源頭運(yùn)輸裝載的監(jiān)管和檢查，交通運(yùn)管部門要積極辦好試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)；路政部門使用流動(dòng)檢測(cè)車在源頭企業(yè)集中路段加大巡查頻率，加強(qiáng)路面檢測(cè)，防止車輛在源頭超限超載。

3.堅(jiān)持科技治超與保障橋梁安全相結(jié)合，建立安全監(jiān)管機(jī)制。要按照交通部規(guī)劃的國(guó)家級(jí)Ⅰ類規(guī)范化的治超示范檢測(cè)站的要求，完善檢測(cè)站設(shè)施，提高治超科技含量，配備網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)檢測(cè)站的遠(yuǎn)程監(jiān)控；配置高速預(yù)檢系統(tǒng)，提前識(shí)別超限超載車輛，減輕檢測(cè)站的工作量，減少治超工作對(duì)正常行駛車輛的影響。

要做好橋梁技術(shù)檢測(cè)和評(píng)定工作，及時(shí)排查安全隱患，并分類采取治理措施，其中對(duì)技術(shù)狀況為四類的橋梁，要采取交通管制措施，并設(shè)置明顯的限行標(biāo)志；對(duì)技術(shù)狀況為五類的橋梁，要封閉交通，制定加固改造方案，盡快消除隱患。要按照交通運(yùn)輸部確定的三年危橋集中整治的工作目標(biāo)，爭(zhēng)取各方支持，加快改造進(jìn)度，完成計(jì)劃任務(wù)。

4.堅(jiān)持依法治超與提升隊(duì)伍形象相結(jié)合，建立執(zhí)法追究制。要始終把加強(qiáng)治超隊(duì)伍建設(shè)作為強(qiáng)化治超的生命線來(lái)抓，確保治超的“五不準(zhǔn)”禁令不折不扣地落到實(shí)處。即沒有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；車輛沒有稱重檢測(cè)的，不認(rèn)定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不準(zhǔn)重復(fù)處罰。

各治超站應(yīng)在站內(nèi)明顯位置公示批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話、超限檢測(cè)程序、超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)行超限檢測(cè)的貨車應(yīng)由超限檢測(cè)人員引導(dǎo)至指定區(qū)域進(jìn)行檢測(cè)，車輛是否超限超載，必須經(jīng)過稱重檢測(cè)后方可認(rèn)定；對(duì)檢測(cè)后認(rèn)定的超限超載車輛，必須在實(shí)施卸載、消除違法狀態(tài)后方可放行，嚴(yán)禁只罰款、不卸載；對(duì)公路造成損害的，嚴(yán)格按省物價(jià)、財(cái)政部門核定的標(biāo)準(zhǔn)收取賠償費(fèi)。要進(jìn)一步規(guī)范治超管理工作，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的治超監(jiān)督檢查機(jī)制，完善和創(chuàng)新監(jiān)督檢查制度。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于建立車輛超限超載治理工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見2

關(guān)于建立車輛超限超載治理工作長(zhǎng)效機(jī)制

的意見

石河子市人民政府：

為深入貫徹交通部等九部委《關(guān)于印發(fā)全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見的通知》（交公路發(fā)（201*）596號(hào)）和鞏固和擴(kuò)大車輛超限超載治理工作（以下簡(jiǎn)稱治超工作）成果，保護(hù)道路基礎(chǔ)設(shè)施，確保道路交通安全暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》等法律法規(guī)規(guī)定，持續(xù)穩(wěn)定地推進(jìn)本地區(qū)治超工作，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就治超工作、建立健全治超工作長(zhǎng)效機(jī)制提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障道路安全暢通、規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、保護(hù)公路基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建和諧交通為目的，，按照“依法嚴(yán)管、標(biāo)本兼治、立足源頭、長(zhǎng)效治理”的總體要求，繼續(xù)堅(jiān)持市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府負(fù)責(zé)、部門各司其職、多方聯(lián)合行動(dòng)，建立治超工作長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)和深化本地區(qū)治超工作，確保治超工作持續(xù)穩(wěn)定開展。

二、工作目標(biāo)

將集中治理全面轉(zhuǎn)向常態(tài)治理和長(zhǎng)效治理，著力構(gòu)建治超工作的長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全治超工作六項(xiàng)機(jī)制，完善路面治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。采取固定站點(diǎn)治超和流動(dòng)治超相結(jié)合的措施，強(qiáng)

化路面監(jiān)控，堅(jiān)決遏制車貨總重超過55噸以上的車輛上路上橋行駛，車輛超限超載率控制在5%以下。加大源頭監(jiān)管力度，從根本上規(guī)范車輛裝載和運(yùn)輸行為，杜絕車輛超限超載和非法改裝現(xiàn)象。真正建立起規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施完好和公路交通安全。

三、職責(zé)分工

要完善由政府牽頭的治超工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將治超工作納入年度工作目標(biāo)考核范圍。對(duì)治超工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，建立健全目標(biāo)責(zé)任制、分級(jí)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，重點(diǎn)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)治超工作的源頭治理，強(qiáng)化各環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)管。負(fù)責(zé)為轄區(qū)內(nèi)的固定和流動(dòng)治超以及超限站建設(shè)提供良好的外部環(huán)境。負(fù)責(zé)制訂、完善切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案。路政機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)路面治超工作，查處違法超限運(yùn)輸車輛，負(fù)責(zé)公路檢測(cè)點(diǎn)、卸貨點(diǎn)的設(shè)置和申報(bào)工作，配合全市聯(lián)合治超行動(dòng)。

交通運(yùn)輸部門：整頓運(yùn)輸市場(chǎng)秩序、規(guī)范運(yùn)輸行為，調(diào)整和優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和管理，健全治超機(jī)構(gòu)及人員編制；負(fù)責(zé)超限數(shù)據(jù)信息的收集工作。

交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。對(duì)存在超限超載運(yùn)輸?shù)戎卮笫鹿孰[患，不采取措施繼續(xù)作業(yè)的

道路運(yùn)輸從業(yè)人員，由發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》吊銷從業(yè)資格證；對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已經(jīng)取得車輛營(yíng)運(yùn)證車輛的，責(zé)令改正，并處以罰款，記入“黑名單”；對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)運(yùn)性駕駛員建立信譽(yù)檔案，實(shí)行違法超限超載運(yùn)輸行為的登記、抄告和公告制度。對(duì)外籍車輛，將違法信息抄送車輛戶籍所在地處理。

公安部門：治超站點(diǎn)的治安工作。查處超載車輛的其它道路交通安全違法行為；依法查處強(qiáng)行闖站、聚眾鬧事、堵塞交通等阻礙治超執(zhí)行公務(wù)等違法犯罪行為，維護(hù)治超檢測(cè)站點(diǎn)的治安秩序，確保治超工作人員人身安全。

公安交通管理部門嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和國(guó)家《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-201*）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證，明顯違反限值標(biāo)準(zhǔn)的不予登記。

發(fā)展改革部門：加強(qiáng)對(duì)車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)及《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)情況的監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)、改裝企業(yè)的行為，配合質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整治，杜絕非法車輛出廠，查處違規(guī)汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品；協(xié)調(diào)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的生產(chǎn)供應(yīng)的運(yùn)輸組織工作。工商部門：對(duì)不具備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格的非法改裝企業(yè)，會(huì)同相關(guān)部門嚴(yán)格依法予以取締；對(duì)已辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營(yíng)范圍中含有“車輛改裝”項(xiàng)目，但未列入《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的企業(yè)，依法限期辦理變更或注銷手續(xù)；對(duì)于非法

改裝車輛現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)等部門組織專項(xiàng)整治，堅(jiān)決取締汽車非法改裝企業(yè)。質(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)治超工作所需的檢測(cè)設(shè)備依法實(shí)施計(jì)量檢測(cè)鑒定，實(shí)施缺陷貨車召回制度，檢查從事改裝、拼裝車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)場(chǎng)所及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，杜絕無(wú)標(biāo)生產(chǎn)行為；實(shí)施車輛強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，查處不符合認(rèn)證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

國(guó)土資源部門：負(fù)責(zé)組織礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)宣傳國(guó)家治超的法律法規(guī)，指導(dǎo)監(jiān)督礦產(chǎn)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定裝運(yùn)貨物；會(huì)同工商、公安、交通部門，清理整頓公路沿線礦產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、拼裝場(chǎng)（點(diǎn)）；會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)礦產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)裝載運(yùn)輸進(jìn)行監(jiān)管。

工業(yè)和信息化部門：配合當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)對(duì)煤炭源頭裝載的管理。依據(jù)國(guó)家超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定裝運(yùn)煤炭貨物，對(duì)超過核定標(biāo)準(zhǔn)的超限超載煤炭車輛，實(shí)行責(zé)任倒查，依法追究超額開具煤炭銷售票及超額配裝煤炭單位的責(zé)任。

財(cái)政部門：加強(qiáng)對(duì)罰款收費(fèi)等票據(jù)的監(jiān)管；根據(jù)工作實(shí)際，在財(cái)力許可的前提下，保證治超經(jīng)費(fèi)的供給和及時(shí)到位；指導(dǎo)無(wú)主貨物的拍賣工作。

安全監(jiān)管部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督各運(yùn)輸單位、管理部門的安全生產(chǎn)工作，對(duì)存在的重大安全隱患提出整改意見；負(fù)責(zé)牽頭組織有關(guān)部門對(duì)因超限超載發(fā)生的傷亡事故進(jìn)行調(diào)查處理，

依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

市政府法制辦：組織有關(guān)部門研究起草治超工作的規(guī)范性文件，依法辦理相關(guān)復(fù)議案件。加強(qiáng)治超執(zhí)法監(jiān)督、檢查，對(duì)不依法履行治超工作職責(zé)的行政執(zhí)法部門和人員，責(zé)令其立即改正，給予通報(bào)批評(píng)，并建議有關(guān)部門依法予以處理。監(jiān)察、糾風(fēng)部門：加強(qiáng)對(duì)治超工作的監(jiān)督檢查。對(duì)治超不力，不履行職責(zé)的市政府相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)職能部門和單位進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)對(duì)違反規(guī)定構(gòu)成公路“三亂”的單位和人員，也要嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重公路“三亂”問題的，除追究當(dāng)事人直接責(zé)任外，還要追究部門分管領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。宣傳部門：宣傳部門及新聞媒體要把握正確的輿論導(dǎo)向，緊緊圍繞治超工作目標(biāo)任務(wù)，在全市范圍內(nèi)多形式、多層次、全方位的開展宣傳活動(dòng)。使車輛超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施人人皆知，以取得社會(huì)各界特別是廣大運(yùn)輸單位和駕駛員對(duì)治超工作的理解、支持和配合，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督和典型事件的曝光，形成良好的社會(huì)輿論氛圍。四、工作措施

各級(jí)交通運(yùn)輸、公安、公路、發(fā)展改革、質(zhì)監(jiān)、工商、工業(yè)和信息化等治超工作成員單位，具體負(fù)責(zé)處理治超工作的日常事務(wù)。要在本級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照分工認(rèn)真履職，相互配合，加強(qiáng)指導(dǎo)，形成各方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制。對(duì)超限超載行為要依法實(shí)行“拆”（對(duì)非法改

裝、拼裝車輛強(qiáng)行恢復(fù)和拆解）、“卸”（卸載超限超載貨物）、“罰”（處罰超限超載違法行為和其它道路違法行為）、“曝”（對(duì)惡意超限超載車輛、駕駛員及超限超載車輛超過本單位營(yíng)運(yùn)車輛5%的運(yùn)輸企業(yè)予以曝光）、“記”（對(duì)其它道路交通安全違法行為給予記分）、“拘”（依法拘留暴力阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的當(dāng)事人）等綜合治理措施，確保超限超載行為得到有效治理。（一）強(qiáng)化源頭監(jiān)管

1.車輛裝載源頭監(jiān)管。貨源地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是源頭治超的責(zé)任主體，監(jiān)督貨物集散場(chǎng)所裝載情況，切實(shí)規(guī)范公路沿線煤場(chǎng)、石灰場(chǎng)、石子場(chǎng)的裝載行為，堅(jiān)決取締無(wú)證、無(wú)照煤場(chǎng)、石灰場(chǎng)、石子場(chǎng)等貨物集散場(chǎng)所，對(duì)拒不執(zhí)行行政處理的，依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。各道路運(yùn)輸和物流企業(yè)，煤炭及其他礦產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)、貨源站場(chǎng)等，必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)車輛裝載、配載和組織運(yùn)輸。凡出現(xiàn)超限超載行為或因超限超載造成重大傷亡事故的，不依法追究直接責(zé)任者的責(zé)任，還要追究有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

2.車輛非法改裝監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）政府組織質(zhì)監(jiān)、發(fā)展改革、工商、交通運(yùn)輸、公安等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)非法改裝、拼裝車輛開展專項(xiàng)整治工作，對(duì)非法改裝、拼裝車輛的車主按相關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰；工商部門對(duì)從事非法改裝、拼裝車輛的企業(yè)給予吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰；對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事上

述違法活動(dòng)的企業(yè)，一律予以取締。非法改裝企業(yè)屬外籍管理的，要抄告所屬地工商部門處理。對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已經(jīng)取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛的，交通運(yùn)管部門根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)原狀。3.車輛登記審驗(yàn)監(jiān)管。堅(jiān)持車輛注冊(cè)登記和發(fā)放運(yùn)輸證“誰(shuí)許可，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)發(fā)證，誰(shuí)把關(guān)”責(zé)任制，公安機(jī)關(guān)交通管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人共和國(guó)道路交通安全法》、《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》，依法發(fā)放機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌和行駛證。對(duì)不符合機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車輛不予登記和發(fā)放車輛號(hào)牌，并將相關(guān)信息抄告當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革和質(zhì)監(jiān)部門。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛，交通運(yùn)政管理部門不得發(fā)放《道路運(yùn)輸證》，嚴(yán)格貨車年度審驗(yàn)。

鼓勵(lì)對(duì)非法改裝車輛的場(chǎng)所或煤炭企業(yè)、礦產(chǎn)品產(chǎn)出企業(yè)有違法為車輛裝載行為的舉報(bào)。（二）加大治超力度

1.加強(qiáng)固定站點(diǎn)監(jiān)控。國(guó)、省干線公路治超工作要依靠經(jīng)批準(zhǔn)的超限檢測(cè)站和臨時(shí)卸載點(diǎn)，繼續(xù)堅(jiān)持路面執(zhí)法協(xié)作和聯(lián)合治超工作機(jī)制。對(duì)經(jīng)過稱重確認(rèn)的超限超載貨運(yùn)車輛，由路政部門足額卸載，在站點(diǎn)設(shè)立的統(tǒng)一綜合執(zhí)法大廳內(nèi)處理。在消除違法狀態(tài)后，路政部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》《公路安全條例》公安交通管理部門依據(jù)《中華

人民共和國(guó)道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》對(duì)超限超載車輛的其它道路交通安全違法行為予以處罰和扣分。交通運(yùn)管機(jī)構(gòu)對(duì)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者擅自改裝已經(jīng)取得車輛營(yíng)運(yùn)證的車輛的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》規(guī)定，屬首次查獲的，依法對(duì)其處于5000元罰款，責(zé)令自行恢復(fù)原狀，并在營(yíng)運(yùn)證和駕駛員資格證上做違法記錄；第二次被查獲的處于2萬(wàn)元罰款，責(zé)令當(dāng)場(chǎng)恢復(fù)原狀。沒有采取防止貨物脫落、揚(yáng)撒等必要措施的，處以1000元以上3000元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由原許可機(jī)關(guān)吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。道路運(yùn)輸從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，不立即采取消除措施，繼續(xù)作業(yè)的由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其從業(yè)資格證。

2.加大流動(dòng)稽查力度。干線公路上的流動(dòng)治超工作由石河子路政局制定計(jì)劃，統(tǒng)一組織實(shí)施。石河子路政局派駐各縣（市）的路政大隊(duì)在當(dāng)?shù)毓�安交警、交通運(yùn)管、公路管理部門的配合和糾風(fēng)部門的監(jiān)督下，配備專用檢測(cè)設(shè)備，依托超限檢測(cè)站、經(jīng)批準(zhǔn)的卸貨點(diǎn)對(duì)車輛超限超載重點(diǎn)路段及區(qū)域開展聯(lián)合流動(dòng)執(zhí)法。流動(dòng)稽查重點(diǎn)查處繞道、闖卡、聚集堵路和無(wú)固定檢測(cè)站路段的超限超載車輛。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段和通過重要橋梁大噸位車輛以及車貨總重超過55噸以上車輛的查處力度。

3.深化農(nóng)村公路治超工作。農(nóng)村公路的治超工作由農(nóng)八師路政分隊(duì)統(tǒng)一組織實(shí)施。嚴(yán)格按照公路技術(shù)等級(jí)限制車貨

總重超過設(shè)計(jì)通過能力的車輛駛?cè)�。其管理主體根據(jù)公路技術(shù)等級(jí)和實(shí)際需要，在本行政區(qū)內(nèi)重要的路口和連接干線公路路網(wǎng)的線路入口處，按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置明顯具有反光功能的限載、限高、限寬警示標(biāo)志。采取“堵住入口，把住源頭，打擊繞行，取締駁載，多管齊下”的措施，依靠當(dāng)?shù)卣�府全面落�?shí)農(nóng)村公路治超工作。依照有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置農(nóng)村公路臨時(shí)治超點(diǎn)，對(duì)繞行農(nóng)村公路車貨總重超過20噸以上的超限超載車輛就地處理，或者引導(dǎo)至設(shè)置的臨時(shí)治超點(diǎn)處理。通過農(nóng)村公路的治超工作，使等級(jí)較低、承載較弱的農(nóng)村公路得到有效保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。

對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有重大影響的生產(chǎn)供應(yīng)的運(yùn)輸按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)已行駛在公路上的運(yùn)輸瓜果、蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的超限超載車輛，不得滯留、卸載和罰款，但必須在道路運(yùn)輸證上登記違法行為并抄告有關(guān)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（三）開展專項(xiàng)治理

1.開展對(duì)車貨總重超過55噸的大型超限超載車輛的專項(xiàng)治理。組織流動(dòng)治超隊(duì)，加大巡查力度，對(duì)特大橋梁和危橋?qū)嵭?4小時(shí)監(jiān)控，堅(jiān)決杜絕車貨總重超過55噸以上的大型超限超載車輛過橋。

2加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)厲打擊糾集聚眾、蓄意占道、惡意堵車、強(qiáng)行闖崗、破壞治超站點(diǎn)設(shè)施、以威脅恐嚇手段迫使治超人員放行超限超載車輛的暴力

抗法者，視情節(jié)依法給予行政處罰或行政拘留；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任。（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

各執(zhí)法部門要堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、陽(yáng)光執(zhí)法，嚴(yán)格按照《行政處罰法》處罰程序和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行政處罰。實(shí)行舉報(bào)制度，加大對(duì)執(zhí)法不規(guī)范行為舉報(bào)的查處力度。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的“三亂”行為，玩忽職守造成損失的，不僅要對(duì)違規(guī)違紀(jì)人員嚴(yán)肅處理，還要從嚴(yán)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。實(shí)行超限超載處理公開制度，建立完善的案件處理檔案，推行計(jì)算機(jī)信息化管理，規(guī)范執(zhí)法行為和便于社會(huì)公開查詢。

五、完善機(jī)制

（一）協(xié)作配合機(jī)制。市治超聯(lián)席會(huì)議是全市治超工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，主管副市長(zhǎng)為召集人，下設(shè)治超辦公室，負(fù)責(zé)日常治超的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。每?jī)蓚�(gè)月召開一次治超工作例會(huì)，總結(jié)治超工作經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足，研究部署下步治超工作，結(jié)合治超工作新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行預(yù)評(píng)和通報(bào)。建立治理工作信息通報(bào)制度，各治超成員單位指定一名治超工作聯(lián)絡(luò)員，確保信息暢通。各縣（市）治超辦每月對(duì)治理工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，將統(tǒng)計(jì)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門，并報(bào)市治超辦備案。

（二）責(zé)任倒查機(jī)制。對(duì)查處的非法改裝車輛，要追究非法改裝企業(yè)所屬地政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，同時(shí)，也要追究為非法改裝車輛發(fā)放號(hào)牌的車管部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)查處的超限超載車輛，要追究違法裝載所屬地縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的責(zé)任。

（三）成果通報(bào)機(jī)制。各縣（市、區(qū)）和治超工作聯(lián)席會(huì)議成員單位，每月將治超工作安排、采取的措施、取得的成果和建議等及時(shí)報(bào)市治超辦。市治超辦每月對(duì)治超工作的開展情況進(jìn)行通報(bào)。

（四）暗訪曝光機(jī)制。市治超辦會(huì)同市糾風(fēng)部門組成督察組，對(duì)車輛裝載地、非法改裝車輛嚴(yán)重地區(qū)以及站點(diǎn)執(zhí)法情況明察暗訪，對(duì)監(jiān)管不力的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和部門給予曝光；對(duì)堵塞道路、圍攻執(zhí)法人員，特別是惡性案件要進(jìn)行追蹤曝光，起到警示的作用；對(duì)列入“黑名單”的超限超載車輛、駕駛員及超限超載車輛超過本單位營(yíng)運(yùn)車輛5%的運(yùn)輸企業(yè)，在新聞媒體上曝光。

（五）新聞發(fā)布會(huì)機(jī)制。將治超工作納入我市創(chuàng)建工作新聞發(fā)布內(nèi)容，對(duì)各縣（市、區(qū)）政府、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府源頭治理情況、各部門治超工作情況進(jìn)行排名。排名末位的縣（市、區(qū)）政府和排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新聞發(fā)布會(huì)上作表態(tài)發(fā)言。

六、考核與獎(jiǎng)懲

市政府每年將對(duì)成員單位治超工作進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核結(jié)果排名公布。對(duì)治超工作落實(shí)好的相關(guān)部門，以及做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)治超責(zé)任不落實(shí)，超限超載車輛沒有得到有效控制的縣（市、區(qū)）政府或相關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，實(shí)行交通項(xiàng)目限批，核減交通建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，并由監(jiān)察部門對(duì)相關(guān)單位及責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。

附件：石河子市車輛超限超載治理工作聯(lián)席會(huì)議成員名單

二一一年七月二十日

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