縣人大代表、政協(xié)委員優(yōu)秀調研文章(農技推廣服務體系改革與建設調研報告)

農技推廣服務體系改革與建設調研報告

我縣推進農技服務體系改革與建設工作將近一年，為了及時總結經驗，結合半年考評，我辦對基層服務體系改革與建設進行了一次全面調研，現將情況報告如下：

一、綜合建站前后農技站的變化

綜合建站前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣隊伍存在職責不清、隊伍不穩(wěn)、知識老化等問題。具體表現在以下六個方面：一是農技推廣體系不健全，專業(yè)技術人才匱乏，農技隊伍整體素質不高；二是農技推廣服務體系管理體制不順，農技推廣人員的工作積極性不高；三是農技推廣經費投入嚴重不足；四是農業(yè)科技推廣難度較大；五是農業(yè)基站分設，力量單��；六是農業(yè)幾員編制未到人，大多農業(yè)幾員換動頻繁，真正從事農技人員崗位的大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)就23人。村級推廣網絡也名存實亡。

縣政府高度重視農技推廣體系改革與建設工作，201*年7月全縣按照整合資源、綜合建站,統(tǒng)一協(xié)調、分塊運作,‘三權歸縣’、財政保障,雙重管理、以縣為主的基本思路，突出抓好基層站建設并在以下幾個方面取得了成效：一是理順了管理體制。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由原來分散設置的農技、畜牧、農機、水產、果業(yè)等基層農技推廣機構，統(tǒng)一合并組建了11個農業(yè)綜合服務站。條件相對較好的四個基層綜合站按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一服務窗口的標準進行了改造，統(tǒng)一配備了農技觸摸屏、電腦、電話、辦公桌椅、沙發(fā)等辦公設施。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農技推廣機構定編7-9人，根據專業(yè)特點設置了農技、植保、沼氣、水產、農機、果業(yè)、動物防檢等崗位，各崗位在站長的統(tǒng)一領導下做到分

工明確，分塊負責，責任到人，互相配合，協(xié)同作戰(zhàn)，壯大了服務隊伍，強化了服務措施。綜合建站后，各基站的基礎設施得到較大的改善、人員力量也加強了，特別是在應對春耕冬種、春防秋防等季節(jié)性工作的時候，原來只有1-3名農技員、動物防疫員，現在可以調動全站所有同志一起參加，力量更強，效率更高。二是穩(wěn)定了農技人員隊伍。人穩(wěn)、心齊、事業(yè)興。綜合建站后，全縣11個基層站現有在崗86名農技人員全部收編到各主管理局，站所經費與人員工資列入縣級財政全額預算，從根本上解決了農技人員的后顧之憂，穩(wěn)定了農技推廣隊伍。農技人員崗位明確，責任到人，有效地激發(fā)了農技人員的工作熱情。半年工作經過三方測評，滿意率達98%，實現了當地黨委、政府，主管部門，農民群眾，農技人員四方滿意的目標。三是提升了服務水平。農技推廣體系改革后，農技推廣理念由原來的服務政府、自上而下逐步向現在的服務農戶、自下而上發(fā)生轉變，把提高農民素質和提升科技興農水平作為推廣工作的工作目標，采取有效措施促使農戶直接或間接地參與到農業(yè)技術推廣的過程中來。上半年受低溫陰雨寡照的特殊氣候條件影響我省早稻產量普遍減產，據初步統(tǒng)計每畝減少35公斤，而我縣每畝卻只減少了5公斤。到目前為止,縣級農業(yè)主管部門和11個基層綜合站共指導成立各類專業(yè)合作社71個，其中今年新增14個，上半年已培訓農民1.5萬人次，為群眾上門服務8000余次，接待咨詢服務8000余人次，發(fā)放各類宣傳資料6萬余份，重點推廣農業(yè)新技術13項。圍繞四大主導產業(yè)，創(chuàng)新工作機制，加強農業(yè)科技示范與推廣，重點抓好了綠色有機水稻示范基地、新品種展示基地、高產創(chuàng)

建基地、靖安白茶標準化生產與加工基地、靖安白茶苗木良繁基地、商品蔬菜基地、柑標準化生產示范基地、娃娃魚等水產養(yǎng)殖基地、生態(tài)珍禽養(yǎng)殖基地、農業(yè)機械化示范推廣基地、花卉苗木基地等30個農業(yè)科技示范基地。培植了1000戶科技示范戶，其中：果業(yè)200戶，水稻、蔬菜、茶葉、沼氣500戶，水產200戶，農機100戶，分布全縣各個村組。全縣已形成了以柑為主的果業(yè)、靖安白茶、綠色有機農業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)等多項特色產業(yè)和基地，有效地帶動了我縣農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。

二、綜合建站后存在的幾個具體問題

1、基層綜合站的基礎設施建設沒有完全到位。除仁首、水口、高湖、香田四個條件較好的基層站進行了改造外，其余7個站還沒有單獨的服務大廳，站內人員工作場所相對分散。

2、站內人員大多不能專職專用。目前，站長專職專用的只有中源、寶峰、高湖3個站。農技人員全部專職專用的只有中源站。還有個別基層站長，兼了其它部門實職（如：黨政辦主任／綜治辦主任/計生辦主任等）。普遍存在基層站人員或多或少的兼任有其它工作，有的還身兼數職。事實證明，基層站人員專職專用的，站里推廣工作做得比較好。

3、基層農技人員業(yè)務水平不能滿足現代農業(yè)發(fā)展需要。綜合建站后，全體農技人員雖然在201*年參加了省廳組織的業(yè)務培訓，學到了一定的專業(yè)技術知識，但基層站工作人員中有相當一部分不是農業(yè)專業(yè)畢業(yè)，有的是新手，靠一兩次培訓遠不能勝任本職工作。

三、建議與對策

我縣的農技推廣體系改革與建設工作已開展了近一年，成效顯著。按照該項工作要做到全國有影響、全省有位置，實實在在服務好群眾，造福一方百姓。我們還需從以下幾個方面努力。

1、各級黨委、政府要進一步統(tǒng)一思想，形成共識。把基層站建設作為服務三農的有效平臺來打造，關心支持農技推廣服務工作，尤其是在目前基礎條件比較薄弱的情況下，解決好集中辦公用房及交通工具、保障農技人員的本職工作時間顯得尤為重要，建議干部比較充足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡可能不要讓他們兼職。干部確實缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農技人員也盡可能少兼職，但站長必須做到專職專用。

2、創(chuàng)新農技人員培訓機制。實行短期培訓與中長期培訓相結合，理論培訓與跟班實踐相結合，在熟練掌握本崗位業(yè)務的基礎上，也要學習熟悉其他業(yè)務知識，以提升廣大農技人員的整體素質，滿足現代農業(yè)發(fā)展和廣大農民群眾的需求。

3、進一步加大跑項爭資和整合資源的力度。力爭在兩年內11個站都有獨立的工作場所和現代化工作手段。

4、建立激勵機制。一是啟動農技人員職稱評定工作，使每站有初級職稱以上的人員達到80%，有一名中級職稱農技員。二是適時啟動農技員異地交流制度，從優(yōu)化各站農技人員技術力量，梯隊結構，組織管理的角度，完善考評機制、獎懲機制、人員聘用機制，達到整體推進的效果。

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靖安縣發(fā)展山區(qū)農業(yè)經濟的調研報告

隨著農村改革發(fā)展不斷深入、有序推進，農村面貌發(fā)生了深刻的變化，農村經濟得到了長足的發(fā)展，農民收入大幅度增長。到201*年，全縣人民人均純收入已達4244元，比上年增加365元，增長9.4%。但是山上片鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山下鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的速度不平衡，從農民人均收入水平看，中源鄉(xiāng)、羅灣鄉(xiāng)均在4000元以下，比全縣平均水平低6%。為有效發(fā)展山區(qū)農業(yè)經濟，增加農民收入，我們對山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟結構、資源優(yōu)勢、制約因素和如何發(fā)展山區(qū)農村經濟的對策，進行了調研，現報告如下：

一、經濟結構

201*年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中源、羅灣、都、三爪侖）農村經濟總收入為16234萬元，其中：農業(yè)收入6237萬元、林業(yè)收入3630萬元、牧業(yè)收入842萬元、漁業(yè)收入96萬元、農村工業(yè)收入1082萬元、第三產業(yè)及其它4347萬元，分別占總收入的比重為38.4%，22.4%，5.2%，0.6%，6.7%，26.7%。

201*年山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟總收入為13972萬元，其中：農業(yè)收入5483萬元、林業(yè)收入3210萬元、牧業(yè)收入711萬元、漁業(yè)收入35萬元、農村工業(yè)收入869萬元、第三產業(yè)及其它3664萬元，分別占總收入的比重為39.2%，23%，5.1%，0.3%，6.2%，26.2%。

二、資源狀況

山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有勞力12786個，耕地面積34780畝，其中水田32867畝、茶園面積8178畝、果園面積2079畝。全縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝，百分之八十以上屬山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)�；盍⒛究傂盍渴�6268000立方米，活立竹總蓄積量3618.9萬棵。山區(qū)盛產油桐子、油茶子、棕片、棕葉、筍、板栗及藥材等十多種特產，這些都是山區(qū)農民創(chuàng)收致富的有利資源。

從經濟結構看，農業(yè)比重占38.4，林業(yè)比重占22.4%，農村工業(yè)比重占6.7，第三產業(yè)及其它占26.7%。作為山區(qū)林業(yè)，這樣的結構，顯然林業(yè)和農村工業(yè)有著巨大潛力。從結構調整看，農業(yè)比重略有下降，但也是下降了0.8%，而林業(yè)比重同時下降了0.6%，農村工業(yè)比重只上升了0.5%，第三產業(yè)及其它比重也只上升了0.5%，結構調整速度緩慢。從資源利用看，我縣擁有林地面積1756809畝，其中有林地面積1617777畝。全縣的林業(yè)收入只有6787萬元，畝平只有41.95元，說明山區(qū)的林地經營也是粗放型。

三、影響山區(qū)農村經濟發(fā)展的制約因素

1、農村勞動力素質偏低，懶散意識嚴重，制約了農村剩余勞動力的轉移和實現高勞務收入。通過十年來農村勞動力大規(guī)模的轉移，目前，農村勞動力轉移基本處于一個相對穩(wěn)定、調整的階段。懶散意識：滿足溫飽的小農意識以及勞

力素質偏低，制約了勞動力的進一步轉移。將來產業(yè)結構的調整升級，對勞動力技能素質、年齡、性別結構、文化層次要求較高。我縣山區(qū)農村現階段剩余勞力素質難以滿足勞動力市場日超專業(yè)化、技能化的需要。

2、農村土地制度公平有余而效率不足，與農村經濟發(fā)展不適應，制約了農業(yè)規(guī)模的擴大和農業(yè)生產效率的提高。據統(tǒng)計，201*年全國農村平均每個農民經營的耕地面積有8.33畝，大致分布在9－20塊田地上。而我縣農民平均經營的耕地僅3.2畝左右，山區(qū)農民經營的耕地大部分20-30塊田以上，由于小農意識濃厚，土地流轉制度尚不完善，耕地向種田能手、種田大戶集中難度較大，很難取得農業(yè)規(guī)模經濟效益。農業(yè)生產率長期得不到有效的提高，低下的勞動生產率嚴重制約了農民收入的迅速提高和勞動力向二、三產業(yè)轉移。只能在十分有限的土地上求得溫飽。

3、農業(yè)基礎設施相對薄弱，制約了農業(yè)生產穩(wěn)步發(fā)展。我縣農業(yè)的物質技術裝備程度低，尤其是實行土地承包制以后，大多數水利設施陳舊老化，灌溉渠道、排灌設施年久失修、破損嚴重、抗御自然災害能力較弱。加上近年來野豬危害莊稼，農民在災害面前顯得無能為力，從而影響了土地生產率和經濟效益，制約了農村經濟的發(fā)展。

4、農業(yè)標準化、組織化程度不高，制約了農產品的儲藏、加工及與市場的對接，難以做到增產增收。我縣有許多

深受國內外消費者喜愛的山區(qū)農家小吃，如獼猴桃干、南瓜干、冬瓜干、茄子干等。但因為缺乏龍頭企業(yè)來組織標準化生產、加工儲藏、銷售，以致這些優(yōu)勢的傳統(tǒng)項目得不到應有的發(fā)展，使山區(qū)農民致富少了一條路。

5、農村社會服務體系不夠健全，制約了農業(yè)生產發(fā)展和收入增加。目前，我縣農業(yè)科技含量不足，農技推廣隊伍力量薄弱，農技人員專業(yè)水平偏低，一崗多職現象的存在嚴重制約了新技術、新成果的推廣應用，從而影響了農業(yè)勞動生產率的提高和農產品的市場占有率。

四、發(fā)展山區(qū)農村經濟的對策

1、發(fā)展職業(yè)技術教育，繼續(xù)搞好農民培訓陽光工程建設，促進勞力轉移。確保陽光工程在我縣得以順利實施，完成年培訓3000名農民工的培訓任務。加快農村剩余勞動力的開發(fā)和轉移，擴大農業(yè)外出就業(yè)，可促進勞務經濟，實現農民增收，增強農民自主創(chuàng)新意識，提高農村勞動力素質。實施好農村勞動力轉移培訓陽光工程，根據市場需求和農民意愿，進行農民工轉移就業(yè)前的引導性培訓，特別是職業(yè)技能培訓。增強農民工轉移就業(yè)能力，就能逐步增加勞務輸出，從而達到增收、改善農村經濟結構的目的。

2、規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為，完善農村土地流轉制度。加速農村土地流轉是整合農村土地、勞力資源優(yōu)化投資方向，將資源優(yōu)勢轉化為產品優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢的基礎。

要根據我縣的實際，制訂出一個農村土地流轉細則。具體規(guī)范農村土地流轉的程序，流轉手續(xù)及流轉管理。確定流轉雙方的權利和義務，使流入方能夠大膽地規(guī)劃項目，追加投資；流出方則通過土地經營權獲得合理的收益，放心進行勞力轉移。以此逐步促進土地向種植能手、種植大戶集中，確立產業(yè)優(yōu)勢，獲取規(guī)模效益。

3、深化農村改革。以體制機制創(chuàng)新為突破口，逐步消除影響農民轉入二、三產業(yè)的體制障礙。一是進一步推行新型農村合作醫(yī)療和農民養(yǎng)老保險建設，實施農民健康工程，解決農民后顧之憂；二是建立“以工促農、以城帶鄉(xiāng)”新機制，改善城鄉(xiāng)資源共享，人力互動，要素互配、產業(yè)互補環(huán)境。要放寬城鎮(zhèn)戶籍準入條件，取消農民就業(yè)、教育、社會保障等方面不合理政策限制，促進農民進城務工經商和安居樂業(yè)。

4、加大農業(yè)產業(yè)發(fā)展進程，搞好農業(yè)生產與市場的對接。將產業(yè)優(yōu)勢、產品優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、收益優(yōu)勢。我縣擁有豐富的農特產資源，有品種繁多的瓜果蔬菜，面對市場日益提高的要求和反季節(jié)消費的趨勢，如何解決賣難以及農產品的精深加工、保鮮等標準化生產，以適應市場的需要，從而占領市場，實現農產品增值？我們認為，要大力推進農業(yè)產業(yè)化進程，實行標準化生產。切實解決農業(yè)生產與市場的對接，是指導農業(yè)生產的重中之重，是將產業(yè)優(yōu)勢、產品

優(yōu)勢轉化為市場優(yōu)勢、收益優(yōu)勢的重要措施。從目前情況歸納，我縣有以下4種對接形式：

一是要加大招商引資力度。要千方百計引進大企業(yè)、大財團來發(fā)展山區(qū)經濟，整合山區(qū)特色資源和土地資源、礦產資源等。這樣，既可就地安排農村閑散勞動力，又可讓山區(qū)特產形成名牌，尋到市場，推進農村經濟發(fā)展，促進農民增收。

二是著力推進兩大主導產業(yè)。①白茶產業(yè)無論是產業(yè)基礎，還是群眾基礎，還是市場前景都看好，還可以盡力爭取國家產業(yè)政策的支持。②油茶產業(yè)，來自市場的確切火爆，一市斤食用油茶油賣到30多元，而且供不應求，見效快，效益高，國家產業(yè)政策支持力度也大。這兩大產業(yè)不失為山區(qū)農民致富的好路子，要咬住不放。

三是“市場←合作社→農戶”的能力對接模式。以能人為紐帶，組成合作社，將農戶的生產與市場連接在一起。這里的能力是指農村中有經濟頭腦、有創(chuàng)業(yè)精神、有地緣人緣和一定資本的人。他們對市場非常了解，專門從事農副產品的銷售，對廣大農戶而言，他們是市場的龍頭或領頭人。我縣山區(qū)的特色小吃，就需要能人來組織合作社形成優(yōu)勢產業(yè)、規(guī)模產業(yè)，提高山區(qū)小吃與市場對接的水平。

四是“市場←公司→農戶”的訂單對接模式。即專門的農產品銷售公司，將我縣有機水稻、木竹生產、山區(qū)小吃等

通過與鄧氏園林集團、宏達公司、遠南竹業(yè)、意蜂、五芳齋、友和食品責任有限公司等，用訂單形式進行對接。按照市場的需要，指導農戶有計劃地發(fā)展適銷對路的產品，與農戶簽訂生產購銷合同，農戶再也無須擔心產品賣不出去。這種模式的特點是公司要有比較成熟的市場，且覆蓋面要大，銷售網絡比較健全，對市場需求要有準確的預測。這種模式往往能帶動規(guī)模生產。

五是“市場←加工企業(yè)→農戶”的加工轉化對接模式。將農產品通過精深加工，進入市場。增加農產品的附加值，提高農產品的生產效益，擴大農村剩余勞力的就業(yè)門路，從而帶動農業(yè)的加速發(fā)展，促進農民收入的穩(wěn)步增長。

六是“市場←合作組織→農戶”的社會服務對接模式。通過各種合作，承擔從生產到銷售的全程服務。它不僅只包銷農民生產的產品，而且還嚴格按照市場的需求，指導農民制訂種植計劃，并在產前、產中開展一系列的技術服務。這種合作模式與農戶利益共享，風險同當。它的存在也必將逐步形成“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”、“一組一品”、多元發(fā)展的農村經濟新格局。如養(yǎng)豬合作社、高山蔬菜合作社、竹木加工合作社、山區(qū)特色食品生產合作社等。

總之，要發(fā)展我縣山區(qū)農村經濟應該從推進深化農村改革的高度，做好六個優(yōu)化。即優(yōu)化村級班子，使村級班子成員成為農村生產、銷售的帶頭人；優(yōu)化思想意識，激勵農民

致富激情；優(yōu)化農村環(huán)境，為招商引資、旅游服務創(chuàng)造條件；優(yōu)化產業(yè)結構，提高農產品的比較效益；優(yōu)化農民素質，提高創(chuàng)業(yè)水平和勞務輸出收入；優(yōu)化服務體系，全面提升農產品品牌形象，有效實現勞動價值。

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